加強民政專項資金內(nèi)部審計的淺見與思考1

加強當前民政專項資金內(nèi)部審計的思考

財務(wù)審計科

民政專項資金主要包括：優(yōu)撫事業(yè)經(jīng)費、退役士兵安置經(jīng)費、軍隊離退休人員安置經(jīng)費、城鄉(xiāng)低保資金、救災(zāi)救濟資金、社會救助資金、慈善資金、福利彩票公益金等。我市民政部門遵循�？顚Ｓ煤椭攸c使用的原則，將民政專項資金的監(jiān)督管理列入重要議事日程。通過健全機制，建立完善各項管理制度并嚴格執(zhí)行，切實從源頭上預(yù)防、從根本上糾正、從長遠上解決民政專項資金管理使用上存在的問題，成效明顯。

一、民政專項資金的內(nèi)部審計情況及存在問題

在民政行政執(zhí)法檢查中，最核心和最重要的是民政資金的內(nèi)部審計工作。民政資金的合理分配和有效使用，體現(xiàn)了黨和政府的愛民之情、親民之意、為民之舉、是救助弱勢群體、實現(xiàn)社會公平的主要手段，直接關(guān)系到困難群眾的切身利益。為查找漏洞、堵塞漏洞，民政專項資金的內(nèi)部審計重點放在民政資金的管理使用上，我市民政專項資金內(nèi)部審計的主要做法是：

1、嚴格管理，規(guī)范使用。針對民政資金專用性強、涉及面廣的特點，將各類專項資金全部建立資金專戶，�？顚Ｓ�，封閉運行，確保資金及時足額發(fā)放，杜絕截留、挪用、克扣民政資金現(xiàn)象的發(fā)生。2、建立完善辦事程序。規(guī)范辦事程序，減少中間環(huán)節(jié)。以城鄉(xiāng)

低保工作為例，程序上，全面建立跟蹤核查制度，低保對象實行規(guī)范評審、嚴把準入關(guān)、動態(tài)管理方式，規(guī)范低保的評審程序，即村（居）民申請、村（居）委會初審、鎮(zhèn)園審核、民政局審批的三審兩公示制度，接受群眾及社會監(jiān)督。及時、準確、完整收歸低保對象的申報資料，建立一人一檔的檔案管理。對城鄉(xiāng)低保金的管理和發(fā)放，以民政局審批、財政專戶直接將低保金轉(zhuǎn)入低保戶個人存折的封閉運行管理模式，按月足額拔付到低保戶存折上，實行社會化發(fā)放，確保低保金�？顚Ｓ�，足額、快速、及時，從而有效保障了困難對象的正常生活。3、加大紀律檢查。把推進貫徹落實科學發(fā)展觀作為黨風廉政建設(shè)的重要內(nèi)容，加強對黨員干部貫徹落實科學發(fā)展觀和執(zhí)行黨的路線方針政策情況的督促檢查，加強對管人、財、物重點崗位的監(jiān)督，確保權(quán)力正確行使，特別是財務(wù)崗位，要確保收支兩條線和資金收入能及時入帳，按照財務(wù)管理實行定時或不定時檢查，防止資金被挪用及時堵塞各種漏洞。審計檢查采取專項檢查和隨機抽查的辦法。去年對省市年前專頂資金進行專項檢查，并對檢查中存在問題進行糾正，對不規(guī)范的單位進行批評,進一步規(guī)范了各項資金管理和使用。工作中存在的主要問題有三方面：一是個別鎮(zhèn)帳目建立不完善，有的鎮(zhèn)沒有建立來往帳目；二是存在個別鎮(zhèn)敬老院的五保老人低保金沒有足額發(fā)放更為不好的是移存在財政的其它賬戶上。三是專項資金沒有按規(guī)定及時發(fā)放

二、建立健全民政專項資金內(nèi)部審計監(jiān)管工作機制

黨的十七大報告提出新時期紀檢工作中心任務(wù)是“加強以完善懲

治和預(yù)防腐敗體系為重點的反腐倡廉建設(shè)，更加注重治本，更加注重預(yù)防，更加注重制度”的總體要求，結(jié)合民政工作實際，切實落實民政專項資金內(nèi)部審計監(jiān)管，維護民利。重點要健全五項機制：1、健全民主決策機制。民政專項資金的分配要堅持民主集中制原則。在分配中，由市民政部門的分管業(yè)務(wù)部門提出分配方案，報分管領(lǐng)導(dǎo)審核，分別報財務(wù)部門、民政紀檢部門后，提交黨委會或行政辦公會集體研究決定。

2、健全責任追究機制。市鎮(zhèn)民政部門要按照“誰主管、誰負責”的原則，加強對民政專項資金的內(nèi)部審計監(jiān)督管理。主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，相關(guān)業(yè)務(wù)部門負責人直接抓。對工作失職，個人表態(tài)分配資金，使資金出現(xiàn)被挪用、截留、貪污、私分等問題的，市鎮(zhèn)民政部門要按照黨風廉政建設(shè)責任制和有關(guān)規(guī)定追究有關(guān)負責人的責任。

3、健全目標管理機制。民政部門要將民政專項資金的內(nèi)部審計監(jiān)督管理作為民政工作的一項重要內(nèi)容，納入民政工作目標考核，將監(jiān)督管理工作分解到各相關(guān)業(yè)務(wù)部門和單位，明確責任和任務(wù)。對民政專項資金管理工作不落實、內(nèi)部監(jiān)督管理不到位、出現(xiàn)問題的部門和單位，要實行問責。

4、健全內(nèi)部審計監(jiān)管機制。要加強審計隊伍建設(shè)，配齊班子。優(yōu)撫事業(yè)經(jīng)費、退役士兵安置經(jīng)費、軍隊離退休人員安置經(jīng)費、城鄉(xiāng)低保資金、救災(zāi)救濟資金、社會救助資金、慈善資金、社會福利公益金等八個專項資金要依法使用和管理。民政部門要切實加強民政專項

資金的內(nèi)部審計監(jiān)督管理，結(jié)合實際，進一步建立完善本地本部門民政專項資金管理制度，從制度上嚴格規(guī)范、嚴格程序、堵塞漏洞、消除隱患。

5、建立內(nèi)審管理預(yù)防機制。民政部門的內(nèi)部審計部門要對民政專項資金管理中出現(xiàn)的問題及時進行調(diào)查研究，開展有針對性的日常監(jiān)督。要把監(jiān)督的重點放在容易出現(xiàn)問題的部位和環(huán)節(jié)，對一些苗頭性問題及時提出監(jiān)管意見和建議。

三、妥善處理好內(nèi)部審計監(jiān)管與民政業(yè)務(wù)工作的關(guān)系

民政部門主要負責救災(zāi)救濟，城鄉(xiāng)低保，優(yōu)撫安置，社會福利事業(yè)，基層政權(quán)與社區(qū)建設(shè)，地名區(qū)劃，民間組織登記與管理，婚姻收養(yǎng)登記，殯葬改革等工作，很多方面關(guān)系到資金的發(fā)放問題，管好利民政專項資金，很大程度上就是做好民政工作。反之，做好民政工作也必須管好民政專項資金。民政專項資金內(nèi)部審計監(jiān)管的難點：一是民政對象廣，監(jiān)督不到位；二是發(fā)放標準多，不易監(jiān)督。因此，管好民政專項資金內(nèi)部審計，重點要做好以下幾項工作：

1、強化專項資金檢查。創(chuàng)新工作方法，努力提高專項審計工作效果。要從關(guān)口上把住資金分配使用規(guī)范化、制度化，防止人為化、隨意性；從源頭上把住資金規(guī)范化、社會化發(fā)放，防止資金被挪用、侵占，提高資金使用效率；從管理上把住資金管理，會計帳目科學化、專項化，防止資金在中間環(huán)節(jié)流失。對救災(zāi)、低保、福利、優(yōu)撫、慈善等資金相結(jié)合專項進行隨機抽樣檢查，及時發(fā)現(xiàn)問題解決問題。2、改進內(nèi)部審計檢查方式。堅持市鎮(zhèn)同步聯(lián)運，實行電子信息

管理，防止上有政策下有對策。加強對管人、財物、重點崗位的監(jiān)督，檢查重大事項是否實行集體決策。強化收支兩條線，同時按財務(wù)管理要求進行定時或不定時檢查，確保資金安全。

3、規(guī)范內(nèi)部審計工作程序。把內(nèi)部審計作為監(jiān)管必不可少的環(huán)節(jié)，對內(nèi)部審計的實施主體和內(nèi)容作出統(tǒng)一規(guī)范，按照“誰主管、誰負責”的原則，由部門一把手負責全面經(jīng)常地專項監(jiān)督，明確任務(wù)、細化責任。

4、做好信息公開。認真貫徹《中華人民共和國政府信息公開條例》，突出強調(diào)公示程序和內(nèi)容，公示到各自然村及各個角落，公示有關(guān)民政對象的具體情況，公布舉報電話，自覺接受群眾的監(jiān)督�？傊�，民政專項資金內(nèi)部審計是一項系統(tǒng)工程，需要進行全過程、多層次、全方位的管理。我們只有加強內(nèi)部審計，通過內(nèi)部審計來發(fā)現(xiàn)民政專項資金管理上存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)，促使民政事業(yè)健康有序的發(fā)展。

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安澤縣民政局進一步加強民政專項資金管理

為進一步促進民政惠民政策落實到位，確保民政專項資金安全有序運行和提高資金使用效益，做到下?lián)苜Y金準確、及時、足額發(fā)放，專款專用，維護各類民政對象的基本生活權(quán)益，推動我縣民政事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。2月17日，我局召開專題會議，專題部署安排專項資金管理使用工作，王局長強調(diào)：一是要�？顚Ｓ�。上級下達的各項民政資金必須做到�？顚Ｓ�、專戶儲存、專賬核算，只能按指定用途和指定對象發(fā)放，決不能擅自改變用途。二是要公開公正。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）在發(fā)放救災(zāi)、臨時救助等款物時要堅持民主評議、登記造冊、張榜公布、公開發(fā)放的程序，建立救助款物發(fā)放臺賬和花名冊，以備核查。要督導(dǎo)村級組織將各項民政資金的落實情況在村務(wù)公開欄上張榜公布，尤其要將農(nóng)村低保、農(nóng)村五保等對象張榜公布，同時重點要突出救助對象姓名、享受人口、救助金額等內(nèi)容的公開，自覺接受群眾監(jiān)督，增強強農(nóng)惠農(nóng)資金管理使用的社會透明度。三是要集體研究。救災(zāi)款、臨時救助資金、優(yōu)撫對象臨時補助款等資金分配必須經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究決定，并做好會議記錄備查。四是要及時備案。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對民政局下?lián)艿拿恳还P資金分配情況要及時上報縣民政局備案。五是要強化監(jiān)管。切實加強對民政資金的監(jiān)督檢查工作，縣民政局每年要對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政專項資金使用情況進行一次督查。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要自覺接受紀檢監(jiān)察等部門的監(jiān)督和社會監(jiān)督，從源頭上杜絕各種違紀違規(guī)違法問題的發(fā)生。

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