楚雄州爭(zhēng)取項(xiàng)目資金工作經(jīng)費(fèi)考核安排暫行辦法

楚雄州爭(zhēng)取項(xiàng)目資金工作經(jīng)費(fèi)考核安排暫行辦法

第一條為了客觀公正安排分配項(xiàng)目工作經(jīng)費(fèi)，充分調(diào)動(dòng)州級(jí)各部門做好項(xiàng)目工作，爭(zhēng)取上級(jí)政府資金和項(xiàng)目投資的積極性。實(shí)行項(xiàng)目前期費(fèi)依據(jù)項(xiàng)目開展規(guī)劃、立項(xiàng)、可研等情況安排；項(xiàng)目工作經(jīng)費(fèi)與爭(zhēng)取上級(jí)政府項(xiàng)目資金掛鉤，形成爭(zhēng)取項(xiàng)目資金多，工作經(jīng)費(fèi)相應(yīng)安排多的“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”機(jī)制，促進(jìn)全州國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)又好又快發(fā)展，制定本暫行辦法。第二條本年度項(xiàng)目工作經(jīng)費(fèi)的考核安排，以上年度各部門爭(zhēng)取的上級(jí)政府資金作為依據(jù)進(jìn)行計(jì)算分配。

第三條本辦法所稱上級(jí)政府資金，指中央和省級(jí)黨委、人大常委會(huì)、政府、政協(xié)及其部門，民主黨派和群眾團(tuán)體分配給我州無(wú)償使用的資金。

爭(zhēng)取的上級(jí)政府資金含中央和省以募捐、信貸等方式籌集，分配給我州無(wú)償使用的資金。第四條計(jì)算范圍為年度內(nèi)實(shí)際撥付到我州并取得使用權(quán)的上級(jí)政府資金。

政策性補(bǔ)助資金因無(wú)法完全明確界定，且資金分配過(guò)程中存在政策彈性，補(bǔ)助數(shù)額多少與相關(guān)部門所做的工作有密切聯(lián)系，暫時(shí)納入計(jì)算范圍。

中央、省屬單位在我州境內(nèi)直接組織實(shí)施、資金未通過(guò)我州各部門撥付的項(xiàng)目投資，不納入計(jì)算范圍，由州人民政府另行獎(jiǎng)勵(lì)。

省財(cái)政對(duì)我州的體制補(bǔ)助、稅收返還、所得稅基數(shù)、政府留成煙差價(jià)款不納入計(jì)算范圍；財(cái)政年終結(jié)算過(guò)程中爭(zhēng)取的補(bǔ)助資金按財(cái)政結(jié)算年度統(tǒng)計(jì)；上級(jí)部門下達(dá)的預(yù)撥資金，按資金預(yù)算年度統(tǒng)計(jì)；中央、省屬駐我州單位爭(zhēng)取用于系統(tǒng)內(nèi)部的資金不納入計(jì)算范圍。第五條項(xiàng)目工作經(jīng)費(fèi)的考核安排對(duì)象為州級(jí)各部門。

第六條各部門爭(zhēng)取上級(jí)政府資金情況統(tǒng)計(jì)。由爭(zhēng)取資金的部門在年度終了1個(gè)月以內(nèi)向州財(cái)政局提供。爭(zhēng)取上級(jí)政府資金情況統(tǒng)計(jì)，包括每筆資金的下達(dá)日期和文件字號(hào)、資金數(shù)額和用途、爭(zhēng)取資金的主要部門和配合部門。分配到我州的上級(jí)政府資金，未通過(guò)州財(cái)政而直接撥付到部門或用款單位的，還必須提供上級(jí)部門下達(dá)資金文件和收款憑證等依據(jù)的復(fù)印件。

在部門提供爭(zhēng)取上級(jí)政府資金情況統(tǒng)計(jì)的基礎(chǔ)上，由州財(cái)政局進(jìn)行核對(duì)，對(duì)涉及2個(gè)以上部門并且有爭(zhēng)議的，按本辦法規(guī)定原則，依據(jù)資金下達(dá)文件的內(nèi)容和爭(zhēng)取工作情況統(tǒng)籌劃分，報(bào)州人民政府同意后執(zhí)行。

第七條多個(gè)部門共同爭(zhēng)取的上級(jí)政府資金，按照主要部門60%、配合部門40%的比例劃分；主要部門和配合部門多于1個(gè)的，爭(zhēng)取資金計(jì)算數(shù)額按照部門數(shù)量平均劃分。對(duì)爭(zhēng)取上級(jí)政府資金的主要部門和配合部門劃分有爭(zhēng)議的，由州財(cái)政局負(fù)責(zé)與省財(cái)政廳銜接確認(rèn)省級(jí)部門對(duì)該項(xiàng)資金的管理權(quán)限后，結(jié)合州級(jí)相關(guān)部門在爭(zhēng)取資金過(guò)程中所做工作進(jìn)行協(xié)調(diào)劃分；按前述辦法無(wú)法劃分的，由州財(cái)政局與相關(guān)部門協(xié)商劃分；無(wú)法協(xié)商劃分的，按參與部門的數(shù)量平均劃分。

縣市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)及各類企業(yè)向中央和省爭(zhēng)取的上級(jí)政府資金，州級(jí)部門參與爭(zhēng)取工作的，劃分為主要部門；僅幫助制作報(bào)送公文和轉(zhuǎn)報(bào)相關(guān)材料的，劃分為配合部門；未作任何工作的，不納入計(jì)算范圍。

第八條項(xiàng)目工作經(jīng)費(fèi)按各部門上年?duì)幦∩霞?jí)政府資金基數(shù)和當(dāng)年?duì)幦∩霞?jí)政府資金比上年增加數(shù)兩部分按累進(jìn)比例計(jì)算；資金分配的短期性與偶然性、上級(jí)政府資金補(bǔ)助政策的變化不影響爭(zhēng)取資金數(shù)額的計(jì)算。

當(dāng)年?duì)幦∩霞?jí)政府資金數(shù)低于上年基數(shù)80%的，對(duì)上年基數(shù)和當(dāng)年?duì)幦∩霞?jí)政府資金均不給予項(xiàng)目工作經(jīng)費(fèi)；達(dá)到上年基數(shù)80%但低于上年基數(shù)的，以當(dāng)年實(shí)際數(shù)計(jì)算基數(shù)部分項(xiàng)目工作經(jīng)費(fèi)；當(dāng)年?duì)幦∩霞?jí)政府資金數(shù)少于200萬(wàn)元的，對(duì)上年基數(shù)和當(dāng)年?duì)幦∩霞?jí)資金均不給予項(xiàng)目工作經(jīng)費(fèi)�；鶖�(shù)部分按以下累進(jìn)比例計(jì)算：

基數(shù)在1,000萬(wàn)元以內(nèi)的部分，按照1.5%計(jì)算項(xiàng)目工作經(jīng)費(fèi)；

超過(guò)1,000萬(wàn)元至5,000萬(wàn)元的部分，按照1%計(jì)算項(xiàng)目工作經(jīng)費(fèi)；超過(guò)5,000萬(wàn)元至1億元的部分，按照0.8%計(jì)算項(xiàng)目工作經(jīng)費(fèi)；超過(guò)1億元的部分，按照0.5%計(jì)算項(xiàng)目工作經(jīng)費(fèi)。增加數(shù)部分按以下累進(jìn)比例計(jì)算：

增加數(shù)在1,000萬(wàn)元以內(nèi)的部分，按照3%計(jì)算項(xiàng)目工作經(jīng)費(fèi)；超過(guò)1,000萬(wàn)元至5,000萬(wàn)元的部分，按照2%計(jì)算項(xiàng)目工作經(jīng)費(fèi)；超過(guò)5,000萬(wàn)元至1億元的部分，按照1.5%計(jì)算項(xiàng)目工作經(jīng)費(fèi)；超過(guò)1億元以上的部分，按照1%計(jì)算項(xiàng)目工作經(jīng)費(fèi)。

第九條應(yīng)安排各部門的項(xiàng)目工作經(jīng)費(fèi)由州財(cái)政局計(jì)算，報(bào)州人民政府批準(zhǔn)后下達(dá)各部門。其中：對(duì)財(cái)政部門的項(xiàng)目工作經(jīng)費(fèi)按照計(jì)算數(shù)額的80%下達(dá)；州委辦公室、州人大常委會(huì)辦公室、州人民政府辦公室、州政協(xié)辦公室和州紀(jì)委辦公室按照每年安排的項(xiàng)目工作經(jīng)費(fèi)總額的10%計(jì)算安排項(xiàng)目工作經(jīng)費(fèi)，具體安排報(bào)州人民政府批準(zhǔn)。

州級(jí)財(cái)政每年用于對(duì)爭(zhēng)取上級(jí)政府資金和項(xiàng)目投資的項(xiàng)目工作經(jīng)費(fèi)不超過(guò)2,000萬(wàn)元；如果應(yīng)安排項(xiàng)目工作經(jīng)費(fèi)超過(guò)2,000萬(wàn)元，則按照2,000萬(wàn)元除以應(yīng)安排資金的比例，再計(jì)算核定各部門項(xiàng)目工作經(jīng)費(fèi)。

第十條各部門對(duì)項(xiàng)目工作經(jīng)費(fèi)及計(jì)算依據(jù)有爭(zhēng)議的，及時(shí)向州財(cái)政局提出書面意見(jiàn)，由州財(cái)政局協(xié)調(diào)解決。項(xiàng)目工作經(jīng)費(fèi)一旦報(bào)經(jīng)州人民政府確認(rèn)批準(zhǔn)，部門不得再提出異議。第十一條項(xiàng)目工作經(jīng)費(fèi)下達(dá)后，當(dāng)年?duì)幦≠Y金的數(shù)據(jù)作為下一年度計(jì)算爭(zhēng)取資金增加數(shù)的基數(shù)，不得再做調(diào)整。

同類項(xiàng)目資金的統(tǒng)計(jì)口徑在各年度間必須保持一致，以確保計(jì)算的準(zhǔn)確和公平。

第十二條下達(dá)給各部門的項(xiàng)目工作經(jīng)費(fèi)，主要用于爭(zhēng)取項(xiàng)目的相關(guān)費(fèi)用，包括差旅費(fèi)和資料費(fèi)等。對(duì)爭(zhēng)取成績(jī)突出，工作量大的，可按一定比例對(duì)有關(guān)人員給予獎(jiǎng)勵(lì)，獎(jiǎng)勵(lì)數(shù)額報(bào)州人民政府批準(zhǔn)，在兌現(xiàn)工作經(jīng)費(fèi)時(shí)下達(dá)。

第十三條下達(dá)到各部門的項(xiàng)目工作經(jīng)費(fèi)由部門提出分配方案，報(bào)州人民政府領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后實(shí)施。項(xiàng)目工作經(jīng)費(fèi)的使用必須遵守政策法規(guī)的規(guī)定。第十四條本辦法自201*年1月1日起執(zhí)行。第十五條本辦法由州財(cái)政局負(fù)責(zé)解釋。

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關(guān)于緩解楚雄州財(cái)政收支矛盾的思考

鄧斯云

近年來(lái)，全州財(cái)政收入雖然實(shí)現(xiàn)了持續(xù)快速增長(zhǎng)，但隨著各種民生政策范圍的擴(kuò)大和標(biāo)準(zhǔn)的提高，加之為了搶抓擴(kuò)大內(nèi)需機(jī)遇，落實(shí)上級(jí)項(xiàng)目配套資金，政府債務(wù)負(fù)擔(dān)日益加重，財(cái)政支出需求增長(zhǎng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了收入增長(zhǎng)，導(dǎo)致財(cái)政支出壓力巨大，收支矛盾異常突出。如何緩解財(cái)政收支矛盾，是當(dāng)前財(cái)政部門必須破解的難題。

一、強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，狠抓收入組織

強(qiáng)化收入組織，做大財(cái)政蛋糕，是緩解財(cái)政收支矛盾的重要前提。全州各級(jí)各部門，特別是財(cái)政收入征管部門要切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感，從講政治、顧大局的高度出發(fā)，群策群力完成好年初州人代會(huì)批準(zhǔn)的收入目標(biāo)任務(wù)。一是強(qiáng)化目標(biāo)任務(wù)的剛性要求，把促進(jìn)增收、力爭(zhēng)進(jìn)位作為今年財(cái)政收入組織工作的硬性指標(biāo)，細(xì)化責(zé)任，加強(qiáng)考核。二是強(qiáng)化序時(shí)監(jiān)控，密切關(guān)注經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、稅源結(jié)構(gòu)、重點(diǎn)稅源企業(yè)的變化，特別是在季度、半年等關(guān)鍵時(shí)點(diǎn)，及時(shí)關(guān)注收入入庫(kù)情況，確保收入組織的序時(shí)進(jìn)度。三是深挖增收潛力，加強(qiáng)收入調(diào)研，努力化解不利因素；積極推進(jìn)財(cái)稅信息化建設(shè)，努力形成覆蓋全州的涉稅信息網(wǎng)絡(luò)，堅(jiān)持大小稅源一起抓，大小稅種一起管，做到應(yīng)收盡收。四是加快非稅收入征管改革。嚴(yán)格按照要求，切實(shí)將除教育收費(fèi)以外的預(yù)算外收入納入預(yù)算管理；完善行政事業(yè)單位國(guó)有資源（資產(chǎn)）有償使用收入管理；嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)有土地出讓“招、拍、掛”制度，準(zhǔn)確核算土地開發(fā)成本，防止土地資產(chǎn)流失；改革事業(yè)單位非稅收入管理方式，科學(xué)合理核定非稅收入征收成本，確保各項(xiàng)非稅收入及時(shí)足額入庫(kù)。二、扎實(shí)做好項(xiàng)目前期工作，積極爭(zhēng)取上級(jí)支持

一是按照與我州經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)和適當(dāng)超前的原則，瞄準(zhǔn)國(guó)家投資動(dòng)向和產(chǎn)業(yè)政策，扎實(shí)做好項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作。今年年初，州級(jí)財(cái)政預(yù)算安排了項(xiàng)目規(guī)劃費(fèi)、項(xiàng)目前期費(fèi)和項(xiàng)目工作經(jīng)費(fèi)４，８５４萬(wàn)元，比上年增加８５４萬(wàn)元。全州各級(jí)財(cái)政部門要一如既往地積極主動(dòng)配合各部門做好向國(guó)家和省的爭(zhēng)取工作，盡可能多地爭(zhēng)取項(xiàng)目資金支持。二是搶抓國(guó)家繼續(xù)實(shí)施積極財(cái)政政策和擴(kuò)大內(nèi)需政策，以及實(shí)施新一輪西部大開發(fā)、加大對(duì)民族貧困地區(qū)扶持力度等機(jī)遇，嚴(yán)格執(zhí)行《楚雄州爭(zhēng)取項(xiàng)目資金工作經(jīng)費(fèi)考核安排暫行辦法》，充分發(fā)揮我州資源優(yōu)勢(shì)，積極爭(zhēng)取上級(jí)項(xiàng)目資金支持。三是充分發(fā)揮民族自治等優(yōu)勢(shì)，積極爭(zhēng)取上級(jí)優(yōu)惠政策扶持。根據(jù)國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部關(guān)于“國(guó)家在民族自治地方安排基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，需要民族自治地方配套資金的，根據(jù)不同情況給予減少或者免除配套資金的照顧”的精神，積極爭(zhēng)取不配套或少配套的專項(xiàng)資金。四是抓住“十二五”省對(duì)州市財(cái)政體制調(diào)整機(jī)遇，認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)政策制度，仔細(xì)分析測(cè)算和真實(shí)填報(bào)相關(guān)報(bào)表數(shù)據(jù)，主動(dòng)反映匯報(bào)我州實(shí)際困難，爭(zhēng)取上級(jí)給予更多財(cái)政一般性轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助。

三、集中財(cái)力辦大事，加快產(chǎn)業(yè)培植目前，我州財(cái)政收支矛盾突出、支出壓力巨大的根本原因還是在于我州經(jīng)濟(jì)總量小，支柱產(chǎn)業(yè)尤其是骨干工業(yè)企業(yè)少，財(cái)源基礎(chǔ)薄弱，財(cái)政收入增長(zhǎng)不快，財(cái)政蛋糕小。因此，全州上下必須統(tǒng)一思想，下大力氣加快產(chǎn)業(yè)培植，壯大財(cái)源。一是認(rèn)真貫徹執(zhí)行中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于艱苦奮斗、勤儉節(jié)約的各項(xiàng)規(guī)定，從嚴(yán)控制一般性非生產(chǎn)支出，在保工資發(fā)放和機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)，保民生政策執(zhí)行，兼顧社會(huì)事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)上，牢固樹立“產(chǎn)業(yè)富州”理念，千方百計(jì)擠出資金，集中用于支持支柱產(chǎn)業(yè)和骨干企業(yè)發(fā)展，壯大財(cái)源，增強(qiáng)財(cái)政增收后勁。二是立足資源優(yōu)勢(shì)和交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)，通過(guò)工業(yè)園區(qū)投資公司方式，融資加快工業(yè)園區(qū)的征地和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為企業(yè)項(xiàng)目入駐提供平臺(tái)。三是按照“雙贏”的原則，積極招商引資，對(duì)符合產(chǎn)業(yè)政策、解決就業(yè)好、稅收貢獻(xiàn)大、真心實(shí)意謀發(fā)展的骨干規(guī)模企業(yè)，從土地、貼息、扶持資金等方面給予傾斜支持。四是繼續(xù)做好融資服務(wù)，拓寬企業(yè)發(fā)展融資和民間資本投資渠道，繼續(xù)支持做好企業(yè)上市融資籌備工作，支持村鎮(zhèn)銀行和小額貸款公司發(fā)展，著力破解建設(shè)資金不足和企業(yè)融資難題。四、硬化預(yù)算約束，確保年度收支平衡一是嚴(yán)格按照國(guó)務(wù)院和省、州政府關(guān)于財(cái)政收支預(yù)算安排的要求，堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、有保有壓、突出重點(diǎn)、確保平衡的原則，按照“保工資發(fā)放、機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)、民生支出、維穩(wěn)支出、上級(jí)配套支出、州級(jí)重點(diǎn)支出”的順序科學(xué)合理安排支出預(yù)算，對(duì)于剛性支出不留缺口，努力改善民生，確保社會(huì)穩(wěn)定。二是嚴(yán)格執(zhí)行《楚雄彝族自治州州級(jí)財(cái)政追加預(yù)算支出審批制度》。年度預(yù)算執(zhí)行中，除上級(jí)的人員經(jīng)費(fèi)和民生增支政策外，在無(wú)新增財(cái)力情況下原則不再追加預(yù)算，以維護(hù)人大批準(zhǔn)預(yù)算的嚴(yán)肅性，確保收支平衡。對(duì)已安排的項(xiàng)目預(yù)算支出，各相關(guān)部門在分配安排時(shí)，必須按照優(yōu)先分配安排配套上級(jí)項(xiàng)目和州委、州政府確定的項(xiàng)目，最后再安排部門選擇確定的項(xiàng)目，做到有限資金保重點(diǎn)。三是鑒于州級(jí)財(cái)力預(yù)算安排較為積極，年度執(zhí)行中難有新增財(cái)力，為確保州委、州政府的決策能夠落到實(shí)處，建議在決策和安排前征求財(cái)政部門的意見(jiàn)，防止超出財(cái)力可能，致使出臺(tái)的政策和安排的資金無(wú)法執(zhí)行。四是加快支出進(jìn)度。為提高資金使用效益，項(xiàng)目預(yù)算支出必須在６月底以前下達(dá)５０％以上，９月底以前下達(dá)８０％以上，預(yù)留配套上級(jí)項(xiàng)目的２０％也應(yīng)在１０月底以前下達(dá)。同時(shí)，要加快項(xiàng)目的組織實(shí)施，形成實(shí)物工程量，實(shí)現(xiàn)財(cái)政支出。

五、多措并舉，千方百計(jì)緩解財(cái)政支出壓力一是清理規(guī)范各項(xiàng)財(cái)政扶持配套政策。前些年，為貫徹落實(shí)國(guó)家和省的相關(guān)政策，以及為加快我州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，州委、州政府出臺(tái)了一些支持經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的政策，并取得了良好實(shí)效。但隨著時(shí)間的推移和上級(jí)政策情況的變化，有的政策作用和效果已不明顯，加之受財(cái)力的制約，財(cái)政預(yù)算無(wú)法安排。為此，應(yīng)按照州委常委會(huì)和州政府常務(wù)會(huì)對(duì)財(cái)政預(yù)算問(wèn)題的要求，結(jié)合“十二五”財(cái)政體制調(diào)整，對(duì)各項(xiàng)財(cái)政扶持配套政策進(jìn)行認(rèn)真清理和規(guī)范。二是緩解債務(wù)償還壓力。建議嚴(yán)格按照“公開、公正、公平”的原則，對(duì)閑置的國(guó)有資產(chǎn)，由有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)公開拍賣，將其收入用于償還債務(wù)。此外，鑒于州級(jí)財(cái)政無(wú)力安排到期的貸款本金，建議由州人民政府明確：近幾年到期的債務(wù)本金，由承貸企業(yè)或項(xiàng)目業(yè)主通過(guò)向上爭(zhēng)取、展期、借新還舊等方式，延長(zhǎng)償債期，緩解政府償債壓力。同時(shí)，要適當(dāng)控制債務(wù)規(guī)模，新增債務(wù)要主要用于產(chǎn)業(yè)培植的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，嚴(yán)格控制非生產(chǎn)性項(xiàng)目債務(wù)，保持政府債務(wù)規(guī)模和結(jié)構(gòu)合理。三是利用政府土地資源優(yōu)勢(shì)，以市場(chǎng)化為基礎(chǔ)，堅(jiān)持和實(shí)現(xiàn)政府對(duì)土地收儲(chǔ)、一級(jí)開發(fā)和出讓的“壟斷”，科學(xué)確定建設(shè)規(guī)劃，嚴(yán)格實(shí)行“招、拍、掛”，公開出讓成熟土地，在國(guó)家政策、法律允許的范圍內(nèi)，實(shí)現(xiàn)以土地?fù)Q取城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)配套和城市化發(fā)展，解決城市建設(shè)資金不足問(wèn)題，緩解財(cái)政支出壓力。

（作者：楚雄州財(cái)政局黨組書記、局長(zhǎng)）

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