法制辦依法行政自檢自察的報告

201*年0000區(qū)政府

法制辦依法行政自檢自察的報告

區(qū)人大：

為進一步貫徹落實（2222市人大常委會關于檢查《中華人民共和國行政許可法》貫徹實施情況的通知）和《國務院關于加強市縣政府依法行政的決定》中要求市縣政府每年要向本級人大常委會報告本地區(qū)推進依法行政的進展情況、主要成效、突出問題和下一步工作安排的規(guī)定，提高依法行政水平，現(xiàn)將我區(qū)依法行政的情況匯報如下：

一、行政執(zhí)法情況（一）基本情況

半年來，為切實加強和規(guī)范我區(qū)的依法行政工作，在人員緊張的情況下，配備專人兼職負責全區(qū)法制工作，經過全區(qū)法執(zhí)法人員的共同努力，較好的完成了上半年的依法行政工作。做好上級部門安排的各項工作。

為進一步加強全區(qū)行政領導干部及行政執(zhí)法人員的法律素質，建立健全了學習制度，堅持每季度組織一次行政領導和行政執(zhí)法人員集中學習，學習黨的十七大精神和十七屆三中全會精神，學習《國務院加強市縣政府依法行政的決定》、《行政復議法》、《行政許可法》、《行政法》、《民法》，掌握黨的方針政策，掌握必備的法律知識，掌握經濟社會發(fā)展各方面情況，拓寬眼界和思路，提高政治判斷力、政治敏銳性和綜合素質，增強政治意識、大局意識、法律意識和服務意識，增強依法處理和解決各種矛盾和問題的能力，更加積極、主動、創(chuàng)造性地開展工作，真正成為黨委和政府的“法律顧問、參謀助手”。

一是完成了行政權力清理工作。自年初開始，按照職權法定、精簡效能的原則，我區(qū)在去年工作的基礎上，繼續(xù)對區(qū)屬各部門、有行政管理職能的各企事業(yè)單位的行政執(zhí)法權、內部管理權及其他行政權利進行了清理，并將清理結果通過區(qū)網(wǎng)絡平臺進行公開。通過這次對行政權力的清理，提高了行政能力，方便了百姓辦事，推進了行政管理體制的改革和政府只能的轉變。二是開展了行政許可卷宗評查工作。按照2222市有關卷宗評查工作要求，我區(qū)制定下發(fā)了《0000區(qū)人民政府辦公室關于開展行政許可卷宗評查工作的通知》，積極開展了行政許可卷宗評查工作，規(guī)范了行政許可事項辦理、立卷、歸檔工作。

做好了統(tǒng)一換發(fā)和辦理行政執(zhí)法證工作。我們組織全區(qū)未參加201*年行政執(zhí)法考試的行政執(zhí)法人員進行了統(tǒng)一法律綜合素質測試，進一步提高了行政執(zhí)法人員法律綜合素質。并為經2222安排統(tǒng)一考試合格區(qū)交通分局執(zhí)法人員發(fā)放道路執(zhí)法證件5名，統(tǒng)一換發(fā)和辦理行政執(zhí)法證的申報工作。為進一步提升全市城管系統(tǒng)行政執(zhí)法隊伍整體素質，提高城市管理行政執(zhí)法水平，按照《2222市201*年政府法制培訓工作要點》的安排，組織城區(qū)管理行政執(zhí)法人員到市接受法律知識培訓2人次。

（二）做好常規(guī)工作。

一是認真整理了今年區(qū)政府、林業(yè)局以及辦公室代表區(qū)（局）下發(fā)的各種規(guī)范性文件，重點對切實關系到創(chuàng)建優(yōu)良經濟發(fā)展環(huán)境的文件進行了清理。廢止和重新修訂影響和制約我區(qū)經濟發(fā)展不規(guī)范性文件，取消不合理的收費項目，促進了我區(qū)個體私營企業(yè)的發(fā)展。二是進一步貫徹落實國務院和省《決定》依法行政工作的開展情況，認真執(zhí)行規(guī)范性文件審查報備制度，對區(qū)級制定下發(fā)的規(guī)范性文件依法進行了審查，并上報市法制辦備案。三是進一步加大政務公開力度，加大行政執(zhí)法工作檢查力度，今年5月，由區(qū)法制辦牽頭，紀委執(zhí)法監(jiān)察室、區(qū)人大法制辦組成聯(lián)合檢查組，按照《0000區(qū)201*年行政執(zhí)法責任制考核方案》的要求，分別對全區(qū)行政執(zhí)法部門進行了行政執(zhí)法檢查，取得了良好效果，為全區(qū)行政執(zhí)法人員持證上崗、規(guī)范執(zhí)法打下堅實的基礎，從而使我區(qū)各級行政執(zhí)法人員依法行政、依法辦事水平和能力明顯提高，使我區(qū)行政執(zhí)法工作初步走上了規(guī)范化、制度化的軌道，對我區(qū)“五五”普法工作和依法治區(qū)工作起到積極的作用。

（三）主要做法一是加強組織領導，制定工作方案。高素質的執(zhí)法隊伍是依法行政的基礎。目前我們的行政執(zhí)法部門最突出的問題就是沒有專業(yè)化的執(zhí)法隊伍，特別是缺乏專業(yè)法律人才。執(zhí)法人員法律意識不強，其依法辦事的能力就必然差，總體素質就低。為此按照市政府加強行政執(zhí)法工作方案的要求，區(qū)政府成立了行政執(zhí)法工作領導小組，由常務副區(qū)長擔任組長，政府辦公室負責人任副組長，有關部門為成員。領導小組下設辦公室，辦公室設在區(qū)政府辦公室，負責組織、協(xié)調、督查各部門行政執(zhí)法工作，并負責情況綜合、信息反饋工作。同時，制定了《0000區(qū)201*年度行政執(zhí)法責任制度實施方案》，明確了各行政執(zhí)法部門負責人為第一責任人，逐級落實了責任，確保工作到位，為加強我區(qū)行政執(zhí)法工作奠定了基礎。

二是加強和規(guī)范行政執(zhí)法及執(zhí)法人員隊伍建設。各行政執(zhí)法部門帶頭學法、用法、守法，努力提高執(zhí)法人員素質和行政執(zhí)法水平、依法決策。組織相關人員參加了市政府法制辦組織的行政復議信息統(tǒng)計和規(guī)范性文件制定、備案培訓班，提高了相關人員的綜合素質。按規(guī)定層層建立行政執(zhí)法責任制并上報備查。組織和督促本部門認真貫徹執(zhí)行各項法律、法規(guī)、規(guī)章，依法研究落實需要本部門履行的職能。公安、工商、稅務、技術監(jiān)督、交通、房地產、衛(wèi)生等部門按要求強化法制監(jiān)督，做到行政執(zhí)法單位的主體資格合法，行政處罰行為合法規(guī)范。重點執(zhí)法部門規(guī)范行政執(zhí)法文書、行政處罰卷宗，建立執(zhí)法違法及失察追究制度，建立健全行政執(zhí)法人員檔案，依法清理不合乎規(guī)定人員的執(zhí)法證件，應收回的收回，應作作廢的作廢，使行政執(zhí)法人員持證上崗、憑證執(zhí)法。

三是強化行政執(zhí)法監(jiān)督，加大政務公開工作力度。推行重大行政決策的聽取意見制度、聽證制度、合法性審查制度、集體決策制度、后期評價制度、追究制度的建立和執(zhí)行，認真執(zhí)行罰繳分離制度，依法自收罰款及時上交國庫，落實行政執(zhí)法違法案件的舉報受理和督查反饋制度，公布舉報電話，對舉報案件及時調查處理，按時上報各種統(tǒng)計報表，對上級督辦案件認真處理、落實。同時，加大政務公開力度，制定下發(fā)了《0000區(qū)政務公開工作方案》、《0000區(qū)政務公開管理辦法》和《0000區(qū)推進公共企事業(yè)單位辦事公開工作方案》，推進了全區(qū)各單位各部門辦事公開的深入開展，自覺接受群眾監(jiān)督，對群眾反饋問題較多，部門保護主義較嚴重，有加重企業(yè)、個體工商戶、農戶負擔的行為，一經查實，按有關規(guī)定嚴肅處理。

（四）存在的問題及下步打算

我區(qū)在行政執(zhí)法自檢自查工作中，取得了一定的成績，積累了一定的經驗，但在工作中仍然存在一些不足和問題。一是個別部門對行政執(zhí)法工作認識不夠到位，措施不夠得力，抓得不實；二是規(guī)范化程度不高，制度建設有待于進一步完善；三是行政執(zhí)法人員隊伍有待于加強，執(zhí)法水平和法律素質有待于提高；四是個別行政執(zhí)法部門不能嚴格按照執(zhí)法程序執(zhí)法；五是政府法制部門與政府辦合署辦公，工作頭緒多，人員不足，專業(yè)性不強，執(zhí)法監(jiān)督力量薄弱等。今后，我們將進一步增強各部門行政執(zhí)法人員的責任感、使命感，不斷加強學習，努力提高行政執(zhí)法人員的法律素質和行政執(zhí)法水平，加強領導，認真督促檢查行政執(zhí)法工作，有計劃、有步驟地推進工作落實，提高行政執(zhí)法工作質量，為經濟建設創(chuàng)造良好的法制環(huán)境。

0000區(qū)人民政府法制辦二○一○年五月十日

擴展閱讀：201*年依法行政工作自查匯報(市政府法制辦)

201*年度依法行政工作自查情況匯報

嘉興市司法局（201*年2月8日）

201*年，我局在市委、市政府的領導和市政府法制辦的具體指導下，認真貫徹國務院《全面推進依法行政實施綱要》和《關于加強市縣政府依法行政的決定》精神，緊緊圍繞“法治嘉興”建設，以深化創(chuàng)建“全省司法行政工作示范市”為目標，深入推行行政執(zhí)法責任制，促進司法行政機關從嚴執(zhí)法、依法行政，提高執(zhí)法能力和水平，取得了較好成效。201*年，我局被中央文明委命名為“全國文明單位”，被司法部表彰為“全國司法所建設工作先進單位”，被省委、省政府授予“全省法制宣傳教育工作先進集體”；日前，我局再次被市委市、政府表彰為年度“五型”機關創(chuàng)建考核一等獎，實現(xiàn)市級優(yōu)秀部門“四連冠”，再次蟬聯(lián)“全省司法行政系統(tǒng)依法行政工作先進集體”榮譽稱號�，F(xiàn)將工作情況匯報如下：

一、加強組織領導，切實落實依法行政工作責任為進一步做好我局依法行政工作，我局建立健全了依法行政第一責任人制度，并成立由局長任組長、副局長為副組長、各業(yè)務處室負責人為成員依法行政工作領導小組。201*年6月，局領導班子成員分工進行調整，由局長直接分管法

制工作，政治部主任協(xié)助局長分管法制工作，進一步加大對法制工作的重視程度。同時，還建立了局長辦公會議制度、重大事項報告制度、《嘉興市司法局“三重一大”集體決策制度》等，不斷提高科學決策、民主決策、依法決策水平。為了把依法行政工作任務落到實處，每年都由市局主要領導分別和分管領導、各處室主要負責人及各縣（市、區(qū)）局長、市勞教所長都簽訂行政執(zhí)法責任書，以責任書的形式強化層級督導、落實工作責任，形成了各級領導作為依法行政第一責任人，一級抓一級，一級對一級負責的依法行政監(jiān)督工作體系。

二、提升隊伍素質，著力夯實依法行政工作基礎市、縣（市、區(qū)）局通過建立完善法制工作體系，配齊配強法制工作人員，健全學法制度，加強內部交流，打造了一支高素質的法制工作隊伍。市局法制處現(xiàn)有工作人員5人，海鹽縣局和市勞教所單獨設立法制科，負責行政執(zhí)法責任制的日常工作，對未單獨設立法制部門的縣（市、區(qū)）司法局，將法制員統(tǒng)一調配到辦公室。通過完善《嘉興市司法局行政執(zhí)法人員學法制度》，開設每月一次的“司法行政論壇”，加強行政執(zhí)法人員及全體公務員的法律學習，進一步提高依法行政意識和行政執(zhí)法能力。201*年，市局專門組織了1次執(zhí)法人員法律知識考試和《人民調解法》應知應會考試，37名持證人員都參加了學習考試，行政執(zhí)法人員的法律素質和

依法行政能力進一步提高。目前，市局持有行政執(zhí)法證有37人，占機關公務員總人數(shù)的78.7%。同時，我局還對已取得行政執(zhí)法證的干警逐一建立執(zhí)法檔案，將每年執(zhí)法崗位、執(zhí)法工作主要內容、崗位職能、法制培訓、執(zhí)法崗位變動、當年執(zhí)法工作自評、投訴情況、當年獎懲等情況載入檔案，切實加強執(zhí)法隊伍管理。

三、強化監(jiān)督檢查，不斷提高依法行政工作質量1、進一步規(guī)范司法行政具體行政行為。根據(jù)《關于組織開展行政執(zhí)法案卷評查工作的通知》（嘉府法[201*]16號）文件要求，我局組織開展對201*年1月1日至201*年6月30日期間已辦結的行政許可、法律援助和法律服務投訴等案件進行評查，共計評查行政許可3件、法律服務投訴4件、重大疑難復雜的法律援助案件20件。8月份，專門召開全市司法行政系統(tǒng)法制工作座談會，通報了案件評查工作情況，向各執(zhí)法部門指出辦案中存在的問題。9月底前，各部門按照市局要求都提出了相應的整改意見和措施。通過案件評查，市法律援助中心還專門出臺了《嘉興市法律援助卷宗管理辦法》，進一步規(guī)范受理指派程序和案卷的制作。去年，市局沒有收到行政復議和行政訴訟案件。

2、進一步完善行政處罰自由裁量權。根據(jù)市府法制辦的有關要求，對本部門、本系統(tǒng)實施的法律、法規(guī)和規(guī)章中帶有裁量幅度的行政處罰條款進行進一步的梳理、細化，明

確現(xiàn)行有效的執(zhí)法依據(jù)，規(guī)范行政處罰自由裁量項目，合理縮小行政處罰自由裁量權的空間，從源頭上防止和減少濫用行政處罰自由裁量權的行為。目前，我局已將帶有裁量幅度的行政處罰條款細分為5大類97項，并對行政處罰中的各種違法情形做出清楚界定，確保自由裁量權的合法、公正行使。

3、進一步提升執(zhí)法質量考核水平。按照《嘉興市司法局行政執(zhí)法質量評議考核辦法》規(guī)定，進一步加大執(zhí)法監(jiān)督力度。市局除組織開展半年度行政執(zhí)法檢查和執(zhí)法案卷評查以外，還于每年12月份，結合年度綜合考評，由局領導帶隊，通過采取聽匯報和直接查臺賬、看卷宗、征求行政當事人意見等方式，對各縣（市、區(qū)）司法局的執(zhí)法情況進行檢查�？荚u結束后，及時通報工作基礎、執(zhí)法行為、執(zhí)法質量等方面存在的四類問題，并結合總體情況評選出2個先進集體通報表揚。通過考評，各級領導和執(zhí)法人員依法行政意識不斷增強，執(zhí)法監(jiān)督更加有力，執(zhí)法工作更加規(guī)范。

4、進一步加強規(guī)范性文件管理。為不斷提高行政管理水平，規(guī)范文件制定，市局依據(jù)《嘉興市司法行政規(guī)范性文件管理辦法》，加大對全系統(tǒng)規(guī)范性文件審核和備案審查力度。對局律管處提交的《關于進一步規(guī)范基層法律服務管理工作的意見》和社區(qū)矯正處提交的《嘉興市社區(qū)服刑人員監(jiān)督管理辦法（試行）》，從合法性、合理性以及結構、文字

等方面進行嚴格審核把關，對其中涉及公民權利義務內容的規(guī)范性文件及時向市政府法制辦備案。并在此基礎上，結合《嘉興市司法行政規(guī)范性文件管理辦法》，創(chuàng)新設計了《規(guī)范性文件備案審查表》，使規(guī)范性文件備案審查工作實現(xiàn)了制度化、規(guī)范化、程序化。

5、進一步提升行政執(zhí)法工作效能。不斷完善“嘉興司法行政網(wǎng)”的網(wǎng)站建設，網(wǎng)上審核審批項目、有關主要職能、聯(lián)系電話、規(guī)范性文件等都在網(wǎng)上公布，努力打造與民眾信息溝通的重要平臺。截止目前，市局主動公開政府信息累計2215條，共收到3項政府信息公開申請，已全部按照要求完全辦結，我局政府信息公開工作受到了市政府的充分肯定。通過設立舉報箱、公開舉報電話、網(wǎng)上投訴等方式，暢通執(zhí)法投訴渠道。并聘請了人大、政協(xié)、群眾團體等10多名同志為執(zhí)法監(jiān)督員，加強執(zhí)法監(jiān)督。近年來，我局沒有收到對市局及工作人員執(zhí)法工作的投訴，沒有發(fā)生執(zhí)法人員收受當事人錢物等違紀情況。

四、充分履行職能，積極發(fā)揮依法行政保障功效一是努力化解矛盾糾紛。把“調解優(yōu)先”原則貫穿于司法行政各項業(yè)務、體現(xiàn)到依法調節(jié)經濟社會關系中，在全面建成“1+7”醫(yī)患糾紛調委會的基礎上，積極籌建市級交通事故賠償糾紛調委會，努力為人民群眾提供便捷、高效的糾紛解決渠道，促進社會和諧穩(wěn)定。201*年，全市各類調解組織共調解各類矛盾糾紛26541件；受理醫(yī)患糾紛91件，已

結案88件，其中調處成功87件，沒有人民調解達成協(xié)議后又提起訴訟的案件。同時，積極指導秀洲區(qū)、桐鄉(xiāng)市司法局依托司法行政法律服務中心，探索“行政調解、司法調解、人民調解”對接聯(lián)動社會矛盾調處大平臺建設。二是做好公民權益保障。圍繞創(chuàng)新社會管理服務，突出公平正義，認真組織抓好法律援助網(wǎng)絡化“利民專項行動”、法律服務均等化“近民專項行動”、法制宣傳教育項目化“惠民專項行動”。201*年，全市法律援助機構共接聽接待來電來訪20824件；辦理法律援助案件3405件，挽回各類經濟損失7741萬元。同時，還積極組織引導法律服務工作者參與涉法涉訴信訪、重大群體性糾紛化解、社會公共事務管理，引導群眾依法妥善解決利益訴求。三是積極推進三級司法行政法律服務中心建設。通過建設三級便民服務網(wǎng)絡，為群眾提供“專業(yè)化、一站式、綜合性”公益法律服務，行政審批提速30%。201*年，“中心”受理并核準法律服務工作者執(zhí)業(yè)證4件，律師執(zhí)業(yè)證審核上報66件，律師事務所設立審核上報5件，司法鑒定人登記審核上報4件，公證員執(zhí)業(yè)審核上報2件，法律職業(yè)證審核上報229件，國家司法考試報名資格確認1451件，法律援助受理指派2496件，均依照程序嚴格把關，依法申報、審批。受理法律服務投訴9件，均在規(guī)定時限內處理完畢，并將結果告知投訴人。

五、開展依法行政示范單位創(chuàng)建，不斷樹新依法行政工

作形象。在市政府法制辦的指導下，以連續(xù)七年被市政府表彰為“依法行政責任制先進單位”為依托，積極推進浙江省依法行政示范單位創(chuàng)建。一是抓創(chuàng)建啟動準備。結合司法行政工作實際，及時制定創(chuàng)建工作方案，成立創(chuàng)建工作領導小組及工作機構，并于去年9月22日，召開依法行政示范單位創(chuàng)建動員大會，由局黨委委員、政治部主任王林飛作整體動員部署。二是抓創(chuàng)建工作推進。根據(jù)創(chuàng)建工作方案中7個方面的內容，學習先進經驗，找出薄弱環(huán)節(jié)，不斷整改完善。結合去年底行政執(zhí)法考評，強化執(zhí)法監(jiān)督檢查職能，全面規(guī)范行政管理行為。同時，還注重將依法行政示范單位與創(chuàng)建鞏固提升全國文明單位創(chuàng)建成果結合起來，列入201*年全市司法行政工作要點，強化責任、落實任務、全力推進。三是抓總結自查。對照創(chuàng)建活動目標要求，開展自查自評，認真整理臺帳資料，及時總結好的經驗和做法，向市政府法制辦申報驗收。目前此項工作正在進行中，估計準備工作將于2月底或3月初準備完畢。

回顧一年來依法行政工作，雖然取得了一些成績，但是也還存在著一些需要進一步加強和完善的方面，主要有：執(zhí)法工作基礎還需要進一步夯實，執(zhí)法質量還有待進一步提升等，這些需要我們在下一步工作中予以改進和提高。下一步我們要在市政府法制辦的指導下，嚴格對照行政執(zhí)法責任制的要求，進一步加強執(zhí)法監(jiān)督檢查，加強隊伍建設，推動依

法行政工作的不斷規(guī)范與提升，為司法行政工作平穩(wěn)健康發(fā)展提供強有力的法制保障。

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