云南普瑞生物制藥有限公司201*年上半年工作情況匯報2

云南普瑞生物制藥有限公司201*年上半年

工作情況匯報

師宗縣工業(yè)園區(qū)管委會：

云南普瑞生物制藥有限公司201*年上半年以來，在省、市、縣工業(yè)園區(qū)管委會和各級政府相關(guān)部門的正確領(lǐng)導(dǎo)下，公司主體工程按照“園區(qū)規(guī)劃高起點(diǎn)，園區(qū)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)，園區(qū)服務(wù)高水平”的總體要求，從強(qiáng)化體制機(jī)制入手，完善規(guī)劃設(shè)計(jì)，加大融資力度，加快土地整理，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施和項(xiàng)目建設(shè)，突出抓好園區(qū)建設(shè)重點(diǎn)工作，著力解決推動園區(qū)建設(shè)工作難點(diǎn)，全力打造園區(qū)工作亮點(diǎn)，重點(diǎn)抓好基礎(chǔ)設(shè)施和標(biāo)準(zhǔn)化廠房建設(shè)，推動各項(xiàng)工作穩(wěn)步健康發(fā)展的軌道。現(xiàn)將云南普瑞生物制藥有限公司201*年上半年工作進(jìn)展情況匯報如下：

一、項(xiàng)目基本情況

云南師宗普瑞生物制藥有限公司由師宗現(xiàn)代醫(yī)院、昆明勛海經(jīng)貿(mào)有限公司承建，公司位于師宗縣輕工業(yè)園區(qū),占地130畝，預(yù)計(jì)總投資兩億元，項(xiàng)目分二期工程完成。一期工程從201*年10月至201*年12月，二期工程從201*年至201*年12月。其中一期7100萬元，二期達(dá)兩億元。藥廠投產(chǎn)后，主要生產(chǎn)：1、中藥飲片和中藥顆粒，年產(chǎn)達(dá)10000噸；2、藥物成分提取；3、保健食品的開發(fā)利用；4、藥品深加工。

目前共投資6240萬元，已完成辦公大樓、標(biāo)準(zhǔn)化廠房、質(zhì)檢樓、職工宿舍等主體工程建設(shè)，完成生產(chǎn)、監(jiān)測、化驗(yàn)等設(shè)備

的訂購工作，目前已進(jìn)入廠房內(nèi)部裝修、設(shè)備安裝，組織原料加工生產(chǎn)階段，201*年11月取得了《藥品生產(chǎn)許可證》。201*年6月取得了工商營業(yè)執(zhí)照，預(yù)計(jì)201*年7月可進(jìn)入試生產(chǎn)，201*年12月全面投產(chǎn)。

二、各項(xiàng)工作成效

在各級政府、各監(jiān)管部門的領(lǐng)導(dǎo)和幫助下，公司員工的努力下，云南普瑞生物有限公司（師宗中藥飲片及中藥材加工生產(chǎn)線建設(shè)項(xiàng)目）的各項(xiàng)工作得到有序推進(jìn)，進(jìn)展勢頭可觀。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）領(lǐng)導(dǎo)高度重視

為進(jìn)一步加強(qiáng)師宗中藥飲片及中藥材加工生產(chǎn)線建設(shè)項(xiàng)目的順利完成，抓緊落實(shí)力度，加強(qiáng)監(jiān)督管理，在原有組織機(jī)構(gòu)（大同工程指揮部）的基礎(chǔ)上，公司又專門成立了項(xiàng)目籌備領(lǐng)導(dǎo)小組，使整個項(xiàng)目有專人管理，專人負(fù)責(zé)，制定相關(guān)工作計(jì)劃，明確工作職責(zé)，有效促進(jìn)各個環(huán)節(jié)扎實(shí)推進(jìn)，為項(xiàng)目的順利圓滿完成奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（二）軟、硬件方面得到有效加強(qiáng)

1、硬件方面：目前整個項(xiàng)目已投入資金6240萬元，近半年來投入資金1175萬元。辦公大樓、職工住宿、生產(chǎn)區(qū)廠房等主體建筑物工程已完工，其中，職工住宿6月30日已正式通過驗(yàn)收；已完成生產(chǎn)、監(jiān)測、化驗(yàn)設(shè)備的訂購工作。主要生產(chǎn)設(shè)備大部分已到廠，將準(zhǔn)備安裝與調(diào)試，7月底進(jìn)行試生產(chǎn)，12月底正式投產(chǎn)。

2、軟件方面：在上級相關(guān)部門的支持和幫助下，我們的“云藥之鄉(xiāng)”大門也已打開，現(xiàn)已經(jīng)取得了《營業(yè)執(zhí)照》、《稅務(wù)登記證》、《組織機(jī)構(gòu)代碼證》、《藥品生產(chǎn)許可證》等證件，并完成了藥廠管理標(biāo)準(zhǔn)、工作標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、記錄表格的設(shè)計(jì)，并完成了藥廠GMP申報材料中常年生產(chǎn)的品種進(jìn)行了篩選，選定和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

公司組織機(jī)構(gòu)及人員建設(shè)方面：企業(yè)負(fù)責(zé)人、質(zhì)量受權(quán)人、生產(chǎn)管理負(fù)責(zé)人、質(zhì)量管理負(fù)責(zé)人等關(guān)鍵人員已到位，新招聘專業(yè)技術(shù)人員60余名在省內(nèi)進(jìn)行了半年的培訓(xùn)學(xué)習(xí)后，現(xiàn)正進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)員對新版GMP、藥學(xué)等相關(guān)知識的培訓(xùn)，積極做好各項(xiàng)崗前培訓(xùn)，確保能按時、按期、按計(jì)劃投入試生產(chǎn)。

3、基地建設(shè)情況：公司推行“公司+基地+農(nóng)戶+技術(shù)”的運(yùn)作模式，重點(diǎn)在全縣發(fā)展種植半夏、薏苡仁，同時也發(fā)展種植草烏、板藍(lán)根、杜仲、金銀花等中藥材，在201*年上半年，我縣農(nóng)戶種植半夏面積超過201*余畝，薏苡仁30000余畝，并對種植戶進(jìn)行了種植戶進(jìn)行了種植技術(shù)培訓(xùn)和田間現(xiàn)場管理技術(shù)指導(dǎo)，目前半夏正值生長旺盛季節(jié)，半夏長勢良好。

三、存在的困難和問題

1、資金缺口過大，貸款困難。因?yàn)轫?xiàng)目工程建設(shè)前期投資過大，而后期建設(shè)需大量資金支持，如質(zhì)檢樓、綜合樓得建設(shè)工程，望各位領(lǐng)導(dǎo)多渠道給予資金支持和引導(dǎo)，拓寬資金渠道，加大信貸支持，同時望降低中小企業(yè)稅率，幫助緩解資金緊張問題。

2、望給予多方面的技術(shù)指導(dǎo)，幫助解決關(guān)鍵人才的引進(jìn)；

對公司在人才、市場開拓等方面給予指導(dǎo)和支持。

3、在發(fā)展中草藥種植過程中，相關(guān)扶持政策還未落到實(shí)處。四、下一步工作打算

1、抓緊時間對廠區(qū)道路進(jìn)行硬化施工，廠區(qū)綠化等基礎(chǔ)建設(shè)完善，為投產(chǎn)做鋪墊。

2、盡快進(jìn)行設(shè)備的安裝與調(diào)試，7月底進(jìn)行試生產(chǎn)。3、結(jié)合新版GMP實(shí)施要求，完善已做資料，引進(jìn)技術(shù)人才。

4、做好中草藥種植基地田間管理的指導(dǎo)工作，盡快建好百草園中藥示范基地。

5、繼續(xù)抓好師宗縣“云藥之鄉(xiāng)”主要品種（半夏、薏苡仁）種植基地建設(shè)，保障原料供應(yīng)。

6、做好市場調(diào)查，為下一步銷售做好準(zhǔn)備。

云南普瑞生物制藥有限公司二一一年七月一日

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云南省人民政府201*年《政府工作報告》

二○一一年一月二十一日在云南省第十一屆人民代表大會第四次會議上省長秦光榮

各位代表，同志們：

現(xiàn)在，我代表省人民政府，向大會報告政府工作。請各位代表連同《云南省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要（草案）》一并審議，并請省政協(xié)委員提出意見。

一、克難奮進(jìn)，我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得顯著成績

剛剛過去的201*年，是我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展經(jīng)受嚴(yán)峻考驗(yàn)的一年。在黨中央、國務(wù)院和中共云南省委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，省政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全省各族人民，迎難而上，奮力前行，全面推進(jìn)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展，取得了可喜成績，為“十一五”發(fā)展劃上了圓滿句號。全省生產(chǎn)總值增長12.3%，全社會固定資產(chǎn)投資增長22.1%，地方財(cái)政一般預(yù)算收入增長24.8%，社會消費(fèi)品零售總額增長21.9%，城鄉(xiāng)居民收入實(shí)際分別增長8.1%和13.2%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.21%，人口自然增長率6.3‰，單位生產(chǎn)總值能耗下降3.6%，外貿(mào)進(jìn)出口總額增長66.7%。除居民消費(fèi)價格總水平上漲3.7%，略高于3%左右的控制目標(biāo)外，省十一屆人大三次會議確定的目標(biāo)任務(wù)均全面完成或超額完成。

一年來，我們?nèi)�力以赴抗大旱，奪取了抗旱救災(zāi)的全面勝利。201*年以來，我省遭遇了百年不遇的秋、冬、春、初夏連旱，不僅持續(xù)時間長，而且災(zāi)情嚴(yán)重、影響面廣、危害程度深。全省50%的人口受災(zāi)，廣大城鄉(xiāng)居民飲水出現(xiàn)困難，需要救濟(jì)的生活困難群眾大幅增加；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受到重創(chuàng)，上千萬畝小春作物絕收，減產(chǎn)近一半；水電發(fā)電量急劇下降，工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營受到影響；持續(xù)的高溫干旱大風(fēng)天氣，導(dǎo)致森林火情、火災(zāi)頻繁發(fā)生。在黨中央、國務(wù)院和全國人民的支持幫助下，省委、省政府把抗大旱、保民生、抓生產(chǎn)、促發(fā)展作為壓倒一切的中心工作，萬眾一心、眾志成城，累計(jì)籌集資金38.5億元，共計(jì)1600萬人次投入抗旱救災(zāi)，奏響了頑強(qiáng)拼搏、攻堅(jiān)克難的時代強(qiáng)音。我們把群眾生活放在抗旱救災(zāi)工作的首位，有效解決了近1000萬人、2200多萬頭牲畜飲水困難，有效保障了災(zāi)區(qū)823萬缺糧災(zāi)民的基本生活。我們堅(jiān)持抗旱救災(zāi)和發(fā)展生產(chǎn)“兩手抓”，針對嚴(yán)峻的春耕生產(chǎn)形勢，及時研究采取“小春損失大春補(bǔ)、糧食損失經(jīng)濟(jì)作物補(bǔ)、種植業(yè)損失畜牧業(yè)補(bǔ)、農(nóng)業(yè)損失非農(nóng)補(bǔ)”的工作措施，有效彌補(bǔ)了旱災(zāi)帶來的損失。我們采取超常規(guī)措施，嚴(yán)格火源管控，出動60多萬人巡山撲火，消除火災(zāi)隱患7000多處，撲滅森林火災(zāi)578起，最大程度地降低了森林火災(zāi)次數(shù)和損失。

在這場艱苦卓絕的抗旱救災(zāi)斗爭中，我省各級黨委、政府的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平經(jīng)受了重大考驗(yàn)，全省人民的精神意志和勇氣毅力經(jīng)受了重大考驗(yàn)，黨和人民群眾的深厚感情進(jìn)一步鞏固。大災(zāi)之年取得

了農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定的好成績，全省農(nóng)業(yè)增加值1106億元，增長4%；糧食總產(chǎn)量1650萬噸，增長1%；農(nóng)民人均純收入增加583元，是改革開放以來增加最多的一年。

一年來，我們努力破解發(fā)展難題，保持了經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的良好勢頭。針對形勢變化，我們繼續(xù)豐富和完善應(yīng)對金融危機(jī)和擴(kuò)大內(nèi)需的一攬子計(jì)劃，全社會固定資產(chǎn)投資達(dá)5529億元，增加1000多億元，人民幣存貸款余額雙雙突破1萬億元。全省鐵路在建項(xiàng)目達(dá)13個，9條高速公路、52條二級干線公路、農(nóng)村公路建設(shè)全面推進(jìn)，新開工建設(shè)42件骨干水源工程，建成40萬件“五小水利”工程，新增發(fā)電裝機(jī)容量500多萬千瓦，昆明市軌道交通工程等市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目加快推進(jìn)。針對產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的突出問題，我們對茶、酒、生物醫(yī)藥發(fā)展和休閑度假酒店建設(shè)分別進(jìn)行研究推動，制定出臺推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的政策文件；實(shí)施“央企入滇”，與16戶中央企業(yè)簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議；建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房400多萬平方米，設(shè)立了中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)投資基金，并爭取到了國土資源部對云南旅游產(chǎn)業(yè)改革發(fā)展的特殊土地政策支持。努力壯大煙草產(chǎn)業(yè)，兩煙創(chuàng)利稅850億元，繼續(xù)為云南發(fā)展作出重要貢獻(xiàn)。全省生產(chǎn)總值新增1000億元，全部工業(yè)增加值實(shí)現(xiàn)2606億元，增長14.7%；旅游業(yè)總收入增長24.2%，突破1000億元大關(guān)。

一年來，我們統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，民生和生態(tài)建設(shè)得到

加強(qiáng)。全省財(cái)政民生投入達(dá)1570億元，占財(cái)政一般預(yù)算支出的69%，有效解決了一批群眾普遍關(guān)心的切身利益問題。全年新增城鎮(zhèn)就業(yè)24萬人，新增轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力165萬人。又解決了60萬貧困人口的溫飽問題。城鄉(xiāng)各類社會保障提標(biāo)擴(kuò)面工作繼續(xù)推進(jìn)，在37個縣實(shí)施了新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險，472萬城鄉(xiāng)群眾納入低保。及時研究采取20條措施穩(wěn)定物價，并安排1.2億元資金實(shí)施臨時價格補(bǔ)貼，緩解了物價上漲給困難群眾造成的生活壓力。事業(yè)單位績效工資改革順利推進(jìn)。以“兩基”迎“國檢”和研究制定《云南省中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》為重點(diǎn)，繼續(xù)推進(jìn)各級各類教育加快發(fā)展，中小學(xué)校舍改造建設(shè)、中等職業(yè)教育發(fā)展、高校新區(qū)建設(shè)等工作取得新成效。文化建設(shè)得到重視，文化產(chǎn)業(yè)和體制改革步伐加快。啟動實(shí)施了《七彩云南生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃綱要》和“森林云南”建設(shè)計(jì)劃，推進(jìn)“三江”流域生態(tài)保護(hù)和水土流失治理規(guī)劃；滇池治理全年投入資金53億元，牛欄江滇池補(bǔ)水項(xiàng)目已投入資金30多億元，對程海、杞麓湖水污染防治進(jìn)行了專題研究部署。

一年來，我們積極主動推進(jìn)橋頭堡建設(shè)前期工作，對外開放合作邁出了堅(jiān)實(shí)步伐。配合國家46個部門、160多人組成的調(diào)研組，開展了橋頭堡建設(shè)的調(diào)研和專項(xiàng)文件的制定，明確了橋頭堡建設(shè)的思路、目標(biāo)和主要任務(wù)，推動橋頭堡戰(zhàn)略上升到國家層面。對東南亞、南亞國家開展了兩次重要訪問，產(chǎn)生了廣泛影響。積極推進(jìn)中越、中老、中緬跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)。南亞國家商品展順利落戶昆明，昆交

會的層次進(jìn)一步提高、內(nèi)容更加豐富�？缇迟Q(mào)易人民幣結(jié)算試點(diǎn)工作取得重要進(jìn)展，口岸通關(guān)項(xiàng)目整合成效明顯。全省外貿(mào)實(shí)現(xiàn)了歷史性突破，實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口總額133.7億美元；引進(jìn)外資13.3億美元，增長46%左右；引進(jìn)省外到位資金突破1300億元，增長28%。

隨著201*年的勝利收官，我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃全面完成�；仡欉^去五年，我省走過了極不平凡的歷程，戰(zhàn)勝了各種艱難險阻。通過全省人民的生動實(shí)踐和埋頭苦干，云嶺大地發(fā)生了廣泛而深刻的變化，煥發(fā)出蓬勃生機(jī)和旺盛活力，在全面建設(shè)小康社會道路上邁出了更加堅(jiān)實(shí)的步伐。

這是經(jīng)濟(jì)實(shí)力和質(zhì)量大幅提升的五年。順應(yīng)全省人民加快發(fā)展的強(qiáng)烈愿望，我們認(rèn)真實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)決貫徹落實(shí)國家宏觀調(diào)控政策，不折騰、不懈怠，一心一意推動經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)實(shí)現(xiàn)了翻番。經(jīng)過五年努力，我省經(jīng)濟(jì)總量從3462億元增加到7220億元，年均增長11.8%，人均生產(chǎn)總值從7809元增加到15749元；第一產(chǎn)業(yè)增加值從662億元增加到1106億元，第二產(chǎn)業(yè)增加值從1426億元增加到3224億元，第三產(chǎn)業(yè)增加值從1375億元增加到2890億元；社會消費(fèi)品零售總額從1041億元增加到2500億元；財(cái)政總收入從766億元增加到1809億元，財(cái)政支出從766億元增加到2286億元。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，五年工業(yè)投資突破6000億元，是“十五”的3.7倍；啟動實(shí)施10大產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要，深入推進(jìn)旅游二次創(chuàng)業(yè)，

現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展；實(shí)施創(chuàng)新型云南行動計(jì)劃，著力推進(jìn)科技創(chuàng)新，啟動“質(zhì)量興省”戰(zhàn)略，促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化工作，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益有了大幅度提高。

這是基礎(chǔ)設(shè)施全面改善的五年。面對國際金融危機(jī)的巨大沖擊，我們堅(jiān)定信心、砥礪奮進(jìn)，以非常決心、非常措施、非常辦法，不僅在較短時期內(nèi)有效化解了危機(jī)的影響，而且搶抓中央擴(kuò)大內(nèi)需的機(jī)遇，實(shí)施了一批基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重大項(xiàng)目。201*年至201*年?duì)幦〉街醒牖�本建設(shè)投資410億元。全社會固定資產(chǎn)投資從“十五”期間的5600億元增加到1.86萬億元，增長2.3倍。全省公路總里程達(dá)20.9萬公里、新增4.1萬公里，高速公路通車?yán)锍踢_(dá)2630公里、新增1209公里，高等級公路通車?yán)锍踢_(dá)9135公里、新增4141公里，改造和建設(shè)農(nóng)村公路10萬公里；鐵路在建項(xiàng)目總里程超過2200公里；昆明新機(jī)場建設(shè)全面推進(jìn)，麗江等5個支線機(jī)場改擴(kuò)建基本完成。完成綜合交通投資2669億元，是“十五”的3.16倍。電力裝機(jī)容量達(dá)3700萬千瓦，新增2400萬千瓦，解決了25.8萬戶無電人口的用電問題，完成能源投資3240億元，是“十五”的3.7倍。通信服務(wù)進(jìn)一步改善�！皾櫟峁こ獭表�(xiàng)目全部開工，全省蓄水庫容新增12億立方米。城鎮(zhèn)建設(shè)得到加強(qiáng)，涌現(xiàn)出了一批亮點(diǎn)突出的特色小鎮(zhèn)，城鎮(zhèn)化率從29.5%提高到36%。

這是人民群眾得到實(shí)惠最多的五年。我們順民意、解民憂、增民

利，以空前的力度保障和改善民生。全省三分之二的財(cái)政資金投向民生領(lǐng)域，累計(jì)達(dá)5126億元，比“十五”增加3207億元，增長1.67倍。全省財(cái)政累計(jì)支農(nóng)資金達(dá)980億元，比“十五”凈增620億元，對農(nóng)戶的各種補(bǔ)貼達(dá)到18類。全省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)16065元，年均實(shí)際增長8.1%；農(nóng)民人均純收入達(dá)3952元，年均實(shí)際增長9.9%，高于全國增長水平。城鎮(zhèn)職工社會保險、新型農(nóng)村養(yǎng)老保險、城鄉(xiāng)低保、社會救助等保障體系不斷完善，政策覆蓋面逐年擴(kuò)大，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)不斷提高。累計(jì)教育投入1700億元，有力地推動了教育改革和發(fā)展。投入111億元排除中小學(xué)D級危房860萬平方米，基礎(chǔ)教育發(fā)展上了一個新臺階；高中階段教育在校生五年增加近50萬人，其中中等職業(yè)教育在校生人數(shù)翻了一番多、規(guī)模已超過普通高中；高等教育毛入學(xué)率提高到20%，呈貢高校新區(qū)累計(jì)竣工300萬平方米，入住學(xué)生達(dá)8萬人。堅(jiān)持“大辦衛(wèi)生、多辦醫(yī)院”，積極推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入超百億元，城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險覆蓋率近90%，新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率達(dá)到95%，基本藥物制度覆蓋全省80%的人口。著力實(shí)施文化惠民，公共博物館實(shí)現(xiàn)免費(fèi)開放，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)任務(wù)基本完成，廣播、電視人口覆蓋率分別達(dá)到95%和96%。人口計(jì)生、體育等工作得到全面加強(qiáng)。

這是生態(tài)文明建設(shè)邁出重大步伐的五年。我們正確處理發(fā)展與保護(hù)的關(guān)系，在全省唱響生態(tài)立省、環(huán)境優(yōu)先的主旋律，努力推進(jìn)人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)。先后啟動實(shí)施了“七彩云南保護(hù)行動”、生物多

樣性保護(hù)、城鎮(zhèn)污水和垃圾處理設(shè)施建設(shè)、“森林云南”建設(shè)、九大高原湖泊水污染治理、節(jié)能減排等重大舉措。特別是拉開了滇池治理總體戰(zhàn)的序幕，累計(jì)投入161億元，初步遏制了滇池水質(zhì)惡化的勢頭。累計(jì)造林3620萬畝，全省森林覆蓋率提高到53%。累計(jì)淘汰落后產(chǎn)能4796萬噸，超額完成了國家下達(dá)的節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)。生物多樣性保護(hù)范圍由滇西北擴(kuò)大到包括滇西南地區(qū)在內(nèi)的9個州（市）44個縣（市）。全省縣以上城鎮(zhèn)248個污水和垃圾處理設(shè)施項(xiàng)目全部開工建設(shè)，已建成投運(yùn)105個，城鎮(zhèn)污水處理率和生活垃圾無害化處理率均提高到70%以上。

這是改革開放實(shí)現(xiàn)重大突破的五年。我們著力突破體制機(jī)制障礙，增強(qiáng)發(fā)展活力，全省農(nóng)村綜合改革、國企改革，以及投融資、行政審批、財(cái)稅、金融等改革全面推進(jìn)，集體林權(quán)制度改革任務(wù)基本完成，昆明和紅河綜合改革試點(diǎn)、省直管縣財(cái)政改革和擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣試點(diǎn)、資源性產(chǎn)品價格改革、成品油價格和稅費(fèi)改革、新一輪政府機(jī)構(gòu)改革等都取得重要進(jìn)展。我們采取一系列重大措施推進(jìn)開放合作，連接?xùn)|南亞、南亞的國際大通道建設(shè)取得積極進(jìn)展，中緬油氣管道及煉化基地等重大項(xiàng)目開工建設(shè)；累計(jì)完成外貿(mào)進(jìn)出口總額460億美元，實(shí)際利用外資37億美元，引進(jìn)省外到位資金4087億元，分別是“十五”的3倍、5.6倍和5.7倍，其中與東盟國家的貿(mào)易增長了2.6倍，對南亞國家的貿(mào)易增長了4倍。更為重要的是，通過多年持續(xù)爭取，云南沿邊開放開發(fā)得到中央重視，確立了建設(shè)我國面向西南開放的橋頭堡

這一重大戰(zhàn)略，從根本上提升了云南在全國對外開放格局中的地位，必將開創(chuàng)我省對外開放的全新局面。

這是防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)取得顯著成效的五年。面對各種自然災(zāi)害的嚴(yán)重影響，我們及時有效開展抗災(zāi)救災(zāi)，累計(jì)救助災(zāi)民3700萬人次，最大限度地保障了人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。從云南“無災(zāi)不成年”這一省情特點(diǎn)出發(fā)，更加積極主動地推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)。從201*年起實(shí)施的預(yù)防和處置地震災(zāi)害10大能力建設(shè)已累計(jì)投入資金100多億元，研究部署了加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治的10項(xiàng)重大舉措，五年防汛抗旱減災(zāi)投入達(dá)330多億元，氣象災(zāi)害得到有效防治，生物災(zāi)害防治也不斷加強(qiáng)。建成省救災(zāi)物資儲備中心，組建了省、州市、縣三級綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍和10多支專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍。把保障性住房建設(shè)作為加強(qiáng)民生的重大部署，也作為防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)的重大舉措，五年累計(jì)投入232億元資金、完成246萬套（戶）保障性住房建設(shè)，其中城鎮(zhèn)建成廉租房、公租房、經(jīng)濟(jì)適用房共31.2萬套，農(nóng)村累計(jì)改造危舊房215萬戶。

這是社會更加和諧穩(wěn)定的五年。針對我省邊疆民族地區(qū)發(fā)展普遍滯后、群眾生活困難的實(shí)際，我們?nèi)�面貫徹黨的民族政策，采取有力措施推動各民族共同團(tuán)結(jié)進(jìn)步、共同繁榮發(fā)展。先后實(shí)施兩輪“興邊富民工程”，累計(jì)投入325億元，加大對25個邊境縣的扶持；全省投入財(cái)政扶貧資金達(dá)133億元，五年累計(jì)減少貧困人口265萬人；藏區(qū)、

人口較少民族地區(qū)、特困民族地區(qū)的發(fā)展進(jìn)一步加快。切實(shí)維護(hù)穩(wěn)定安寧的社會局面，推進(jìn)社會矛盾糾紛“大調(diào)解”體系建設(shè)，社會治安秩序不斷好轉(zhuǎn)；先后開展兩輪禁毒防艾人民戰(zhàn)爭，取得明顯成效；突出抓好重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域的專項(xiàng)整治，安全生產(chǎn)和公共消防安全形勢持續(xù)好轉(zhuǎn)。廣泛開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，城鄉(xiāng)文明程度進(jìn)一步提高。全省宗教事務(wù)、國家安全、監(jiān)獄、勞教等工作得到加強(qiáng)。哲學(xué)社會科學(xué)和統(tǒng)計(jì)調(diào)查、史志、檔案事業(yè)更加繁榮和進(jìn)步，工會、婦女、兒童、青少年、老齡、紅十字、慈善、殘疾人等事業(yè)健康發(fā)展。國防建設(shè)不斷推進(jìn)，軍政軍民團(tuán)結(jié)的良好局面進(jìn)一步鞏固。

這是政府自身建設(shè)取得重要進(jìn)展的五年。根據(jù)新形勢、新任務(wù)對政府工作提出的新要求，我們切實(shí)加強(qiáng)民主法制建設(shè)，著力提高政府依法履職、依法行政能力。認(rèn)真執(zhí)行省人大及其常委會的決定決議，自覺接受省人大及其常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和省政協(xié)的民主監(jiān)督，認(rèn)真辦理人大代表建議和政協(xié)提案；重視科學(xué)民主立法，五年提請省人大常委會審議地方性法規(guī)草案41件，制定發(fā)布省政府規(guī)章29件；堅(jiān)持推進(jìn)基層民主，廣泛開展“民主法治村”和“民主法治社區(qū)”創(chuàng)建活動；實(shí)施“五五”普法教育，行政復(fù)議、人民調(diào)解、法律援助工作有序開展；推進(jìn)執(zhí)法監(jiān)督，審計(jì)、監(jiān)察等部門和新聞媒體的監(jiān)督職能進(jìn)一步發(fā)揮。我們以制度創(chuàng)新為突破口，從201*年開始，先后在全省推進(jìn)法治政府、責(zé)任政府、陽光政府、效能政府建設(shè)，共出臺16項(xiàng)制度，切實(shí)加強(qiáng)政府自身建設(shè)，取得了明顯成效。全省行政審

批事項(xiàng)精簡了36%，累計(jì)問責(zé)4430人；在全國率先建成覆蓋全省的“96128”政務(wù)查詢專線，主動公開政府信息近200萬條，省公共資源交易中心正式運(yùn)行；行政成本得到有效控制，購車、接待、出國等費(fèi)用連續(xù)幾年實(shí)現(xiàn)零增長。

五年的實(shí)踐使我們更加深刻地認(rèn)識到，一定要始終堅(jiān)定不移地貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，把加快發(fā)展作為第一要務(wù)，努力保持來之不易的良好發(fā)展勢頭；一定要始終堅(jiān)定不移地把戰(zhàn)勝困難的信心和務(wù)實(shí)工作的精神相結(jié)合，強(qiáng)化搶抓機(jī)遇的意識，積極主動破解發(fā)展難題，全力以赴推進(jìn)工作落實(shí)；一定要始終堅(jiān)定不移地調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式，把產(chǎn)業(yè)培育作為經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn)，不斷增強(qiáng)發(fā)展的內(nèi)生動力；一定要始終堅(jiān)定不移地把保障和改善民生作為政府一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，著力解決好群眾關(guān)心的切身利益問題；一定要始終堅(jiān)定不移地深化改革擴(kuò)大開放，努力破解制約發(fā)展的思想束縛和體制機(jī)制障礙，充分發(fā)揮好沿邊開放的優(yōu)勢；一定要始終堅(jiān)定不移地加快少數(shù)民族和民族地區(qū)發(fā)展，不斷鞏固民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步的大好局面。這些寶貴的經(jīng)驗(yàn)是我們積累的重要精神財(cái)富，需要在今后的工作中堅(jiān)持好、運(yùn)用好。

各位代表，回首“十一五”的工作，我們深深感到成績來之不易。這是黨中央和國務(wù)院總攬全局、英明領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是省委創(chuàng)新思路、正確決策的結(jié)果，是人大、政協(xié)積極幫助、大力支持的結(jié)果，是全省廣大干部群眾真抓實(shí)干、共克時艱的結(jié)果。在此，我代表省人民政府，

向全省各族人民致以崇高的敬意和衷心的感謝！向人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、各人民團(tuán)體和各界朋友，向駐滇人民解放軍、武警部隊(duì)官兵和公安政法干警，向中央各部門各單位、兄弟省區(qū)市，向關(guān)心支持云南建設(shè)的港澳同胞、臺灣同胞、海外僑胞和國際友人，致以崇高的敬意和衷心的感謝！

在看到成績的同時，我們也清醒地認(rèn)識到，云南仍然是一個欠發(fā)達(dá)省份，發(fā)展不充分、不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題仍然存在，前進(jìn)的道路上還面臨著許多困難和問題。最主要的是：發(fā)展方式粗放，自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)方式任務(wù)艱巨；群眾收入普遍較低，城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展差距較大，貧困人口多，推動貧困人口脫貧和貧困地區(qū)發(fā)展任務(wù)艱巨；節(jié)能減排面臨更大壓力，實(shí)現(xiàn)人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展任務(wù)艱巨；社會事業(yè)發(fā)展仍然滯后，加強(qiáng)和改善民生任務(wù)艱巨。各級政府行政能力和行政效率也還需進(jìn)一步提升，作風(fēng)需要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變。我們將高度重視這些問題，不斷化解困難和矛盾，努力改進(jìn)政府工作，不辜負(fù)黨和人民的殷切希望。

二、開拓創(chuàng)新，努力推動云南科學(xué)發(fā)展再上新臺階

“十二五”時期是我省加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)期，是加快建設(shè)“兩強(qiáng)一堡”的黃金期，是全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵期，是工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展的加速期。我省發(fā)展的機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存，機(jī)遇大于挑

戰(zhàn)，發(fā)展環(huán)境總體有利。國家新一輪西部大開發(fā)戰(zhàn)略深入實(shí)施，中國東盟自由貿(mào)易區(qū)初步建成，為我省發(fā)展提供了極其有利的條件，特別是我國面向西南開放橋頭堡建設(shè)，為我省加快發(fā)展增添了強(qiáng)勁動力和廣闊空間。經(jīng)過多年努力，云南發(fā)展已進(jìn)入厚積薄發(fā)、蓄勢待發(fā)、千帆競發(fā)的新時期。我們必須緊緊抓住和用好機(jī)遇，順勢而謀，乘勢而上，奮力把云南改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)推向前進(jìn)。

根據(jù)黨的十七大、十七屆五中全會精神和省委八屆十次全委會精神，省政府組織編制了《云南省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要（草案）》，進(jìn)一步細(xì)化了發(fā)展目標(biāo)，勾劃了發(fā)展布局，提出了發(fā)展重點(diǎn)和工作任務(wù)。

《綱要》明確，“十二五”時期我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的指導(dǎo)思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞建設(shè)綠色經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、民族文化強(qiáng)省和中國面向西南開放的橋頭堡戰(zhàn)略目標(biāo)，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，堅(jiān)持推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和教育現(xiàn)代化，加快改革創(chuàng)新，加大開放步伐，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強(qiáng)基礎(chǔ)、快發(fā)展，調(diào)結(jié)構(gòu)、上水平，惠民生、促和諧，不斷推進(jìn)富裕民主文明開放和諧云南建設(shè)邁上新臺階。

《綱要》強(qiáng)調(diào)，“十二五”時期全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要實(shí)現(xiàn)更加宏

偉的目標(biāo)：經(jīng)濟(jì)實(shí)力要實(shí)現(xiàn)大跨越，地區(qū)生產(chǎn)總值和人均生產(chǎn)總值年均增長10%以上，力爭實(shí)現(xiàn)翻番；全社會固定資產(chǎn)投資年均增長15%以上，地方財(cái)政一般預(yù)算收入年均增長13%以上，社會消費(fèi)品零售總額年均增長16%以上，外貿(mào)進(jìn)出口總額年均增長17%以上。人民生活要實(shí)現(xiàn)大提高，城鄉(xiāng)居民收入年均增長10%以上，就業(yè)更加充分，貧困人口大幅減少，價格總水平保持基本穩(wěn)定。教育科技要實(shí)現(xiàn)大發(fā)展，教育現(xiàn)代化程度顯著提升，科技研發(fā)投入大幅增加。生態(tài)環(huán)境要實(shí)現(xiàn)大改善，單位生產(chǎn)總值能耗繼續(xù)下降，污染物排放總量繼續(xù)減少，生態(tài)更加良好。

在“十二五”的發(fā)展中，要牢牢把握以下八個著力點(diǎn)：

一是必須突出結(jié)構(gòu)調(diào)整，促使經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式發(fā)生重大轉(zhuǎn)變。調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式是推動科學(xué)發(fā)展的重大舉措。要堅(jiān)持在發(fā)展中促轉(zhuǎn)變，在轉(zhuǎn)變中謀發(fā)展，使經(jīng)濟(jì)增長真正建立在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益、降低消耗、保護(hù)環(huán)境、改善民生的基礎(chǔ)上。要調(diào)優(yōu)一產(chǎn)、調(diào)強(qiáng)二產(chǎn)、調(diào)快三產(chǎn)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，力爭三次產(chǎn)業(yè)比重由15.3：44.7：40調(diào)整為12：46：42，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展從粗放式擴(kuò)張向精深加工轉(zhuǎn)變，從發(fā)展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變。優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，積極引導(dǎo)和鼓勵民間投資，加大產(chǎn)業(yè)投資力度，力爭產(chǎn)業(yè)投資占全部投資的比重超過50%。優(yōu)化需求結(jié)構(gòu)，積極擴(kuò)大消費(fèi)需求，提升外貿(mào)和省際貿(mào)易對經(jīng)濟(jì)增長的拉動力，加快形成消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動經(jīng)濟(jì)增

長的格局。優(yōu)化所有制結(jié)構(gòu)，營造各種所有制經(jīng)濟(jì)平等發(fā)展的體制環(huán)境，全面加快非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展，力爭非公經(jīng)濟(jì)比重達(dá)到50%左右。優(yōu)化工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，大幅提高輕工業(yè)，尤其是最終消費(fèi)品生產(chǎn)工業(yè)的比重，改造提升重化工業(yè)，使輕重工業(yè)比例更加協(xié)調(diào)。優(yōu)化城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)，做強(qiáng)大城市、做優(yōu)中小城市、做特小城鎮(zhèn)、做美鄉(xiāng)村，推動符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口到城鎮(zhèn)落戶和發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)良性互動，加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，力爭城鎮(zhèn)化率達(dá)到45%左右。

二是必須把產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為重中之重，促使產(chǎn)業(yè)綜合實(shí)力和核心競爭力大幅提高。加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展是增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動力的根本途徑。要大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，以推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為突破口，建設(shè)優(yōu)質(zhì)煙葉、蔬菜、花卉、畜禽等規(guī)�；�、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地，加快發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、節(jié)水農(nóng)業(yè)和外向型農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、抗風(fēng)險能力和市場競爭能力。加快新型工業(yè)化，把壯大特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)與培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)有機(jī)結(jié)合，走技術(shù)集成、產(chǎn)業(yè)集聚、要素集約的發(fā)展道路，促進(jìn)信息化與工業(yè)化深度融合，確保冶金、化工、煙草等產(chǎn)業(yè)的技術(shù)和裝備保持全國領(lǐng)先水平，培育壯大節(jié)能環(huán)保、生物、先進(jìn)裝備制造等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，形成煙草、電力、有色等10個銷售收入超過千億元的產(chǎn)業(yè)，力爭工業(yè)增加值達(dá)到6000億元，年均增長20%以上。要把加快發(fā)展服務(wù)業(yè)作為產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級和擴(kuò)大消費(fèi)需求的戰(zhàn)略重點(diǎn)，以金融、旅游、流通、信息等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為引領(lǐng)，全面發(fā)展生產(chǎn)性、生活性服務(wù)業(yè)，拓展發(fā)展領(lǐng)域，提升發(fā)展層次，壯大發(fā)展規(guī)模。

三是必須著力推進(jìn)富民強(qiáng)省，促使城鄉(xiāng)居民收入和生活水平快速提升。發(fā)展的最終目的是更好地保障民生、造福全省人民。要多謀富民之策、多行惠民之舉、多求利民之效，千方百計(jì)讓人民群眾過得更加幸福、更有尊嚴(yán)。把促進(jìn)就業(yè)放在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展優(yōu)先位置，采取更加積極的就業(yè)政策，深入推進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作，提高勞動者就業(yè)能力，促進(jìn)充分就業(yè)。深化收入分配制度改革，初次分配和再分配都要處理好效率與公平的關(guān)系，再分配要更加注重公平；逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重、勞動報酬在初次分配中的比重，努力實(shí)現(xiàn)居民收入增長與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動報酬增長與勞動生產(chǎn)率提高同步。繼續(xù)提高政府支出用于改善民生和社會事業(yè)的比重，加快建設(shè)符合省情、比較完整、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的社會保障體系、公共衛(wèi)生服務(wù)和基本醫(yī)療保障體系、住房保障體系，提高全省人民的保障水平。加強(qiáng)各類文化設(shè)施建設(shè)，豐富人民群眾精神文化生活。健全防災(zāi)減災(zāi)體系，加強(qiáng)監(jiān)測預(yù)警、物資儲備和應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，提高應(yīng)對地震、地質(zhì)、氣象和生物等災(zāi)害的能力，更好地保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

四是必須深入實(shí)施科教興滇、人才強(qiáng)省戰(zhàn)略，促使發(fā)展的創(chuàng)新支撐更加堅(jiān)實(shí)。科技進(jìn)步與創(chuàng)新是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的第一推動力和戰(zhàn)略基點(diǎn)。要圍繞創(chuàng)新謀發(fā)展，全面發(fā)揮創(chuàng)新引領(lǐng)的作用。大力推進(jìn)創(chuàng)新型云南建設(shè)，逐步構(gòu)建完整的創(chuàng)新體系，力爭我省區(qū)域創(chuàng)新能力達(dá)到全國中等水平。教育是我省發(fā)展的根本大計(jì)。要按照優(yōu)先發(fā)展、育人為

本、改革創(chuàng)新、促進(jìn)公平、提高質(zhì)量的方針，著力推進(jìn)教育改革發(fā)展，力爭義務(wù)教育鞏固率達(dá)到93%，增加3個百分點(diǎn)；高中階段教育毛入學(xué)率達(dá)到85%，增加20個百分點(diǎn)；高等教育毛入學(xué)率達(dá)到30%，增加10個百分點(diǎn)。人才是強(qiáng)省之基、創(chuàng)新之本。要進(jìn)一步強(qiáng)化加快發(fā)展的人才支撐，統(tǒng)籌推進(jìn)各類人才隊(duì)伍建設(shè)，突出經(jīng)濟(jì)類人才的培養(yǎng)，加快將人力資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為人力資本優(yōu)勢，為全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供有力的人才保障和智力支持。

五是必須持續(xù)完善基礎(chǔ)設(shè)施，促使發(fā)展的保障能力進(jìn)一步增強(qiáng)�；�礎(chǔ)設(shè)施是加快發(fā)展的重要支撐。要突出加強(qiáng)水利建設(shè)，深入推進(jìn)“潤滇工程”、滇中引水等項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)施“興水十策”，掀起新一輪水利建設(shè)高潮，力爭新增庫容25億立方米，水資源開發(fā)利用率提高到9%。要構(gòu)建更加便捷、安全、高效的現(xiàn)代交通運(yùn)輸體系，加快建設(shè)鐵路新通道，推動建設(shè)城市軌道交通和城際高速鐵路，完善鐵路運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)；繼續(xù)加強(qiáng)國道、省道干線公路改造，實(shí)施好通暢通達(dá)工程，實(shí)現(xiàn)州市高速路、縣縣二級路、縣鄉(xiāng)柏油路、村村硬化路；推動民航大省向民航強(qiáng)省轉(zhuǎn)變，打造我省對內(nèi)對外開放的空中走廊；加強(qiáng)港口、航道等航運(yùn)設(shè)施建設(shè)。增強(qiáng)能源保障能力，積極配合做好中緬油氣管道工程建設(shè)工作，加快水電、風(fēng)電、太陽能等清潔能源開發(fā)，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，把云南建成全國重要的清潔能源和可再生能源基地。加快信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)“三網(wǎng)融合”，創(chuàng)造更加良好的發(fā)展條件。

六是必須堅(jiān)持深化改革擴(kuò)大開放，促使發(fā)展的動力更加強(qiáng)勁。改革是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的強(qiáng)大動力。要加快改革攻堅(jiān)步伐，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村、國有企業(yè)、行政體制、社會管理等各領(lǐng)域的改革和創(chuàng)新，有效化解經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)程中的深層次矛盾和問題，為實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展提供制度保障。開放是云南發(fā)展的必然選擇和優(yōu)勢所在。要著力提升開放水平，以大開放促進(jìn)大開發(fā)、以大開放促進(jìn)大發(fā)展，力爭引進(jìn)外資突破百億美元、引進(jìn)國內(nèi)資金突破萬億元，201*年外貿(mào)進(jìn)出口總額突破300億美元，努力使橋頭堡建設(shè)邁出重大步伐；拓展開放區(qū)域，突出推進(jìn)對東南亞、南亞的開放，努力擴(kuò)大對發(fā)達(dá)國家、新興市場國家以及西亞和非洲東部的開放；強(qiáng)化開放支撐，加快建設(shè)國際大通道，構(gòu)筑與東南亞、南亞以及印度洋沿岸國家互聯(lián)互通的國際通道與樞紐；打造開放基地，依托國內(nèi)外兩個市場、兩種資源，把云南打造為外向型出口加工貿(mào)易基地、資源深加工基地、現(xiàn)代新型載能產(chǎn)業(yè)基地和特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地；搭建開放平臺，建立健全合作機(jī)制，建設(shè)開放合作的服務(wù)設(shè)施，舉辦一系列經(jīng)貿(mào)活動，大力推進(jìn)教育、醫(yī)療、體育等開放合作，使云南成為展示中華文化、增進(jìn)了解互信、促進(jìn)國際友誼的重要窗口。

七是必須全面推進(jìn)生態(tài)建設(shè)和資源節(jié)約，促使生態(tài)文明建設(shè)邁上新臺階。良好的生態(tài)環(huán)境是云南的優(yōu)勢，也是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要保障。要堅(jiān)持生態(tài)立省、環(huán)境優(yōu)先，全面推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。深入開展“七彩云南保護(hù)行動”，以更大力度推進(jìn)“森林云南”建設(shè)，增強(qiáng)

森林碳匯能力，力爭森林覆蓋率提高到55%；以更大力度推進(jìn)生物多樣性保護(hù)、九大高原湖泊水污染綜合防治，做好節(jié)能減排工作。加強(qiáng)資源節(jié)約、集約利用，堅(jiān)決守住基本農(nóng)田這根紅線，實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)和水資源管理政策。積極應(yīng)對氣候變化，大力發(fā)展綠色、循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加快構(gòu)建以低碳排放為特征的產(chǎn)業(yè)體系和消費(fèi)模式。

八是必須更加重視邊疆民族貧困地區(qū)發(fā)展，促使區(qū)域協(xié)調(diào)取得重要進(jìn)展。促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是全面建設(shè)小康社會的必然要求，是需要我們不懈努力的長期戰(zhàn)略任務(wù)。必須堅(jiān)持以統(tǒng)籌促協(xié)調(diào)、以協(xié)調(diào)促發(fā)展，不斷增強(qiáng)發(fā)展的協(xié)調(diào)性。積極培育區(qū)域增長極，加快滇中經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)。培育沿邊經(jīng)濟(jì)帶，實(shí)施新一輪“興邊富民工程”，積極發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和邊境貿(mào)易，加快將邊境地區(qū)建設(shè)為全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展和對外開放的增長帶。推進(jìn)城市群發(fā)展，加快形成滇中、滇西、滇東南、滇西北、滇西南、滇東北城市群；建設(shè)對內(nèi)對外經(jīng)濟(jì)走廊，引導(dǎo)各種生產(chǎn)要素向城鎮(zhèn)、園區(qū)和重要交通沿線聚集發(fā)展。加大力度支持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊境地區(qū)發(fā)展，打一場解決深度貧困問題的攻堅(jiān)戰(zhàn)。

三、真抓實(shí)干，確�！笆�二五”實(shí)現(xiàn)良好開局

今年是實(shí)施“十二五”規(guī)劃的第一年，開好局、起好步，對我省今后五年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展具有特別重要的意義。我們要切實(shí)做好各項(xiàng)工作，努力實(shí)現(xiàn)“十二五”開門紅，以優(yōu)異成績迎接建黨90周年。

宏觀調(diào)控的主要目標(biāo)建議為：地區(qū)生產(chǎn)總值增長10%以上，全社會固定資產(chǎn)投資增長20%以上，地方財(cái)政一般預(yù)算收入增長15%，社會消費(fèi)品零售總額增長18%以上，城鄉(xiāng)居民收入都增長10%以上，居民消費(fèi)價格總水平漲幅控制在4%左右，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.6%以內(nèi)，人口自然增長率控制在6.42‰以內(nèi)，單位生產(chǎn)總值能耗降低3%，外貿(mào)進(jìn)出口總額增長15%以上。今年要重點(diǎn)抓好以下九項(xiàng)工作：

（一）進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，確保農(nóng)產(chǎn)品有效供給和農(nóng)民持續(xù)增收

農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，任何時候都要把“三農(nóng)”工作放在重中之重。要繼續(xù)加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)的政策扶持力度，鞏固和發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村好形勢，今年力爭實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增加值完成1180億元、糧食增產(chǎn)50萬噸、農(nóng)民增收500元以上的目標(biāo)，突出六個工作重點(diǎn)：

一是以水利為重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快在建項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，新開工建設(shè)40件骨干水源工程和40萬件“五小水利”工程，推進(jìn)病險水庫除險加固，解決250萬農(nóng)村人口的飲水安全問題。啟動實(shí)施“興地睦邊”計(jì)劃，完成中低產(chǎn)田地改造300萬畝、中低產(chǎn)林改造400萬畝，新建和改建農(nóng)村公路1萬公里。實(shí)施新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改

造升級，新建15萬口農(nóng)村戶用沼氣池。全面啟動村莊規(guī)劃，抓好1500個省級重點(diǎn)村的建設(shè)和500個自然村村容村貌整治工作。

二是以提高農(nóng)產(chǎn)品供給能力為重點(diǎn)大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。繼續(xù)實(shí)施百億斤糧食增產(chǎn)計(jì)劃，確保糧食播種面積不低于6500萬畝。大力發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)產(chǎn)品，創(chuàng)建50個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園、50個優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、50個年出欄萬頭以上的生豬養(yǎng)殖場，創(chuàng)建一批園藝作物標(biāo)準(zhǔn)園。積極發(fā)展現(xiàn)代種子產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展外向型農(nóng)業(yè)，力爭農(nóng)產(chǎn)品出口達(dá)到15億美元。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技應(yīng)用推廣，完善農(nóng)機(jī)服務(wù)體系。

三是以農(nóng)民增收為重點(diǎn)提高農(nóng)村生活水平。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)民收入翻番計(jì)劃，多渠道增加農(nóng)民收入。著力發(fā)展優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)，增加農(nóng)民經(jīng)營性收入。全面落實(shí)各項(xiàng)扶持政策，擴(kuò)大涉農(nóng)補(bǔ)貼范圍和規(guī)模。新增培訓(xùn)農(nóng)村勞動力100萬人、轉(zhuǎn)移就業(yè)50萬人以上，進(jìn)一步提高農(nóng)民務(wù)工收入。

四是以扶持龍頭企業(yè)為重點(diǎn)加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。圍繞我省12類特色產(chǎn)品，重點(diǎn)培育一批基礎(chǔ)好、發(fā)展?jié)摿Υ�、市場前景廣闊的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。省級財(cái)政新增扶持龍頭企業(yè)發(fā)展資金2億元，統(tǒng)籌整合10億元涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金，協(xié)調(diào)省內(nèi)金融機(jī)構(gòu)建立200億元農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化專項(xiàng)貸款，多方面加大對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和龍頭企業(yè)的支持力度。

五是以完善體制機(jī)制為重點(diǎn)激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力。堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營制度，穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村土地管理制度改革。抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，完成農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、動植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管等公共服務(wù)機(jī)構(gòu)改革任務(wù)。繼續(xù)深化集體林權(quán)制度、水務(wù)管理體制和農(nóng)村小型水利工程管理體制改革，加快推進(jìn)農(nóng)墾改革，積極推進(jìn)國有林和國有林場改革，鞏固華僑農(nóng)（林）場改革成果。

六是以特困人群為重點(diǎn)持續(xù)抓好扶貧開發(fā)。鞏固脫貧成果，全面推進(jìn)扶貧工作，重點(diǎn)扶持160萬深度貧困人口脫貧發(fā)展。繼續(xù)實(shí)施以工代賑、易地扶貧、農(nóng)村危舊房改造、整鄉(xiāng)推進(jìn)試點(diǎn)、貧困自然村整村推進(jìn)等措施，再解決50萬農(nóng)村貧困人口的溫飽問題。增加并用好專項(xiàng)資金，著力抓好集中連片特殊困難地區(qū)綜合扶貧開發(fā)。實(shí)施新一輪“興邊富民工程”，促進(jìn)邊境地區(qū)加快發(fā)展。

（二）大力實(shí)施工業(yè)強(qiáng)省戰(zhàn)略，推進(jìn)工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級

堅(jiān)定不移地走新型工業(yè)化道路，切實(shí)壯大工業(yè)規(guī)模，提升發(fā)展層次，確保工業(yè)增加值達(dá)到3000億元以上。今年工業(yè)發(fā)展要從六個方面著力：

一是著力加大工業(yè)投入。積極推進(jìn)“央企入滇”，繼續(xù)支持在滇

央企發(fā)展。力爭民企、外企入滇取得更大進(jìn)展。繼續(xù)實(shí)施工業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目“212工程”，積極擴(kuò)大工業(yè)投資規(guī)模。鼓勵和支持具備條件的企業(yè)上市融資，增加企業(yè)債券融資規(guī)模。進(jìn)一步強(qiáng)化煤電油運(yùn)協(xié)調(diào)保障。再建設(shè)100萬平方米標(biāo)準(zhǔn)廠房。力爭全年非電力工業(yè)投資超過1300億元，增長25%以上。

二是著力改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。繼續(xù)推進(jìn)煙草原料基地建設(shè)，強(qiáng)化品牌戰(zhàn)略，力爭“兩煙”實(shí)現(xiàn)利稅920億元。加快發(fā)展量大面廣的輕工業(yè)和具有地方特色的清潔載能工業(yè)。積極推進(jìn)石化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快企業(yè)整合重組，提高加工技術(shù)水平，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。以質(zhì)量和價值提升為核心，推動產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整。繼續(xù)開展地質(zhì)找礦行動，增加資源儲備。

三是著力培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。圍繞生物、先進(jìn)裝備制造、新材料、光電子、新能源、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，抓好一批重大產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，培育一批創(chuàng)新型龍頭企業(yè)，加快形成一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群和基地，力爭戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)成為新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

四是著力推進(jìn)科技創(chuàng)新。加強(qiáng)工業(yè)人才培養(yǎng)。完善科技創(chuàng)新服務(wù)平臺，強(qiáng)化創(chuàng)新能力建設(shè)。組織實(shí)施30項(xiàng)重大科技攻關(guān)項(xiàng)目，突破50項(xiàng)關(guān)鍵核心技術(shù)，研究開發(fā)50個擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的重大新產(chǎn)品。實(shí)施100項(xiàng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級技術(shù)改造項(xiàng)目和100項(xiàng)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展技

術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目，建設(shè)20個省級企業(yè)技術(shù)中心。做好知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作。

五是著力加快中小企業(yè)和非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展。加強(qiáng)規(guī)劃指導(dǎo)，加快培育民營重點(diǎn)大企業(yè)。抓好政策落實(shí)，進(jìn)一步改善小型、微型企業(yè)發(fā)展環(huán)境。進(jìn)一步放寬市場準(zhǔn)入，拓寬民間投資領(lǐng)域。推進(jìn)中小企業(yè)服務(wù)體系和創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)。力爭非公有制經(jīng)濟(jì)增加值增長20%。

六是著力推進(jìn)工業(yè)化與城鎮(zhèn)化良性互動發(fā)展。完成全省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和重點(diǎn)城市群規(guī)劃，加快打造城市經(jīng)濟(jì)圈，啟動特色城鎮(zhèn)建設(shè)，增強(qiáng)城鎮(zhèn)功能和承載能力。深化戶籍制度改革，幫助進(jìn)城農(nóng)民逐步融入城鎮(zhèn)，力爭全省城鎮(zhèn)化率提高2個百分點(diǎn)。

（三）加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，推動第三產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)新突破

把加快發(fā)展服務(wù)業(yè)作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)，突出發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，力爭第三產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到3270億元，增長11%左右。

重視發(fā)展金融業(yè)。積極支持駐滇金融機(jī)構(gòu)的改革和發(fā)展。整合開發(fā)地方金融資源，發(fā)展壯大地方金融機(jī)構(gòu)。加快發(fā)展資本市場，鼓勵金融機(jī)構(gòu)開發(fā)新產(chǎn)品。確保全年金融機(jī)構(gòu)新增貸款突破1700億元，直接融資和保險資金使用新增350億元。重視防范和化解金融風(fēng)險。

加快發(fā)展旅游業(yè)。實(shí)施重大旅游項(xiàng)目，完善旅游公共服務(wù)設(shè)施，大力發(fā)展休閑度假旅游，積極發(fā)展旅游購物，科學(xué)發(fā)展森林生態(tài)、健康養(yǎng)生旅游，強(qiáng)化旅游營銷和國際合作。完善旅游管理體制，促進(jìn)旅游與文化、餐飲、娛樂健身等產(chǎn)業(yè)的融合。力爭全年實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)總收入1130億元，增長12%。

著力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)和先進(jìn)服務(wù)業(yè)。努力構(gòu)筑以綜合交通、信息技術(shù)和中心城市為依托的現(xiàn)代物流體系，建設(shè)一批與產(chǎn)業(yè)基地、交通樞紐配套的專業(yè)市場、物流園區(qū)，推進(jìn)重點(diǎn)口岸物流節(jié)點(diǎn)建設(shè)。鼓勵發(fā)展科技研發(fā)、技術(shù)推廣、工藝設(shè)計(jì)等專業(yè)服務(wù)業(yè)，加快發(fā)展投資、工程、法律、信息等咨詢服務(wù)業(yè)。

推進(jìn)“流通活省”。加快城市商貿(mào)流通基礎(chǔ)設(shè)施、流通平臺和流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，深入推進(jìn)“萬村千鄉(xiāng)市場工程”和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)、集貿(mào)市場及農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè)改造工程，擴(kuò)大農(nóng)家店覆蓋面，改善消費(fèi)條件。大力發(fā)展社區(qū)商業(yè)、物業(yè)、家政、養(yǎng)老等便民服務(wù)，鼓勵發(fā)展網(wǎng)絡(luò)、租賃和定制銷售等新型消費(fèi)模式，積極發(fā)展消費(fèi)信貸。加強(qiáng)市場誠信體系建設(shè)，改善消費(fèi)環(huán)境。力爭社會消費(fèi)品零售總額突破3000億元。

（四）持續(xù)加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)，不斷增強(qiáng)發(fā)展后勁

努力拓寬融資渠道，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，提高投資效益，繼續(xù)保持投資合理增長，力爭新增固定資產(chǎn)投資1100億元以上。

進(jìn)一步推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)。加快滇中引水前期工作，突出抓好牛欄江滇池補(bǔ)水、清水海引水等重點(diǎn)項(xiàng)目。全力推進(jìn)鐵路在建項(xiàng)目，新開工玉溪至磨憨鐵路、成昆鐵路擴(kuò)能改造工程，確保全年鐵路建設(shè)投資超過220億元。大力推進(jìn)在建公路項(xiàng)目，確保在建52條二級公路全部竣工，爭取開工建設(shè)龍陵瑞麗、嵩明昆明等高速公路。加快機(jī)場建設(shè)，確保昆明新機(jī)場實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)場運(yùn)營，力爭開工建設(shè)瀘沽湖、紅河機(jī)場。加快昆明軌道交通1、2號線建設(shè)，爭取開工3、6號線。進(jìn)一步完善水運(yùn)通道及港航設(shè)施。加快推進(jìn)溪洛渡、向家壩、金安橋等大型水電項(xiàng)目和鎮(zhèn)雄電廠等骨干火電項(xiàng)目建設(shè)，加大電網(wǎng)建設(shè)力度。

切實(shí)做好項(xiàng)目前期工作。增加項(xiàng)目前期投入，滾動篩選一批符合國家產(chǎn)業(yè)政策、對結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級具有引領(lǐng)作用的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目。加強(qiáng)匯報溝通，搞好項(xiàng)目接續(xù)，適時推出一批成熟項(xiàng)目。優(yōu)化投資環(huán)境，保障重點(diǎn)項(xiàng)目對土地、資金的需求。

（五）大力發(fā)展各項(xiàng)社會事業(yè)，促進(jìn)社會文明進(jìn)步

加快發(fā)展社會事業(yè)，是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要內(nèi)容。要進(jìn)一步統(tǒng)籌

經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，不斷提高公共服務(wù)水平。

推動教育優(yōu)先發(fā)展。扎實(shí)推進(jìn)國家確定我省的11項(xiàng)教育改革試點(diǎn)，以改革創(chuàng)新促進(jìn)各級各類教育發(fā)展。積極探索多形式辦學(xué)，加快發(fā)展學(xué)前教育。抓好“兩基”國檢后的整改工作，切實(shí)落實(shí)教育經(jīng)費(fèi)，增加學(xué)校儀器設(shè)備，配齊教學(xué)資源。繼續(xù)擴(kuò)大中等職業(yè)教育辦學(xué)規(guī)模，積極開展農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)。推進(jìn)技工教育發(fā)展，建立一批示范性高技能人才培養(yǎng)基地和公共實(shí)訓(xùn)基地。繼續(xù)推動高等教育和繼續(xù)教育、民族教育、特殊教育和民辦教育發(fā)展。

大力發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)。進(jìn)一步完善公共文化服務(wù)體系，提高公共文化設(shè)施綜合利用效率。加快省博物館新館等重大標(biāo)志性文化設(shè)施建設(shè)，籌建滇西抗戰(zhàn)博物館，抓好少數(shù)民族語廣播影視譯制和少數(shù)民族文字出版工作。加強(qiáng)文化遺產(chǎn)和重點(diǎn)文物的保護(hù)、管理和利用。加強(qiáng)對外文化交流合作。深化文化體制改革，規(guī)劃和建設(shè)一批文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)和基地，發(fā)展壯大文化企業(yè)，鼓勵社會力量發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。實(shí)施文藝精品戰(zhàn)略和民族文化精品工程，扶持文藝精品的創(chuàng)作和生產(chǎn)。

加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生體系建設(shè)。重點(diǎn)推進(jìn)基本醫(yī)療保障制度、國家基本藥物制度、基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系、基本公共衛(wèi)生服務(wù)、公立醫(yī)院改革試點(diǎn)等五項(xiàng)改革。繼續(xù)完善重大疾病預(yù)防控制、農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生和新

型城市醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，提高突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急處置能力，完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的醫(yī)療保障制度，增加基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目，為群眾提供安全、有效、價廉的公共衛(wèi)生服務(wù)。進(jìn)一步扶持中醫(yī)藥和民族醫(yī)藥發(fā)展。全面做好人口工作，積極應(yīng)對人口老齡化，大力發(fā)展婦女兒童事業(yè)，支持殘疾人事業(yè)發(fā)展。

促進(jìn)體育發(fā)展。大力發(fā)展公共體育事業(yè)，廣泛開展全民健身運(yùn)動。健全完善競技體育管理機(jī)制，提高競技體育水平。加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)，著力培育高原體育品牌。

（六）全力保障和改善民生，提高人民生活質(zhì)量和水平

民生連著民心，民心決定民意。要竭盡全力把保障和改善民生的各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處，使人民群眾得到更多實(shí)惠。今年要重點(diǎn)從六個方面改善民生：

一是加強(qiáng)就業(yè)工作。繼續(xù)推進(jìn)“貸免扶補(bǔ)”工作，以高校畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力和就業(yè)困難人員為重點(diǎn)，完善鼓勵創(chuàng)業(yè)、促進(jìn)就業(yè)政策，扶持7萬人自主創(chuàng)業(yè)，幫助6萬名以上就業(yè)困難人員實(shí)現(xiàn)就業(yè)，確�！傲憔蜆I(yè)”家庭至少1人實(shí)現(xiàn)就業(yè)，實(shí)現(xiàn)全省城鎮(zhèn)新增就業(yè)24萬人。

二是加強(qiáng)社會保障。擴(kuò)大社會保險覆蓋面，城鎮(zhèn)各類社會保險參保人數(shù)達(dá)到1870萬人次。全面推行城鎮(zhèn)居民大病補(bǔ)充醫(yī)療保險，城鎮(zhèn)居民醫(yī)保政策范圍內(nèi)的住院平均報銷比例提高到60%，最高支付限額達(dá)到城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的6倍左右。工傷保險待遇平均提高10%。做好社會保險關(guān)系跨行業(yè)、跨地區(qū)轉(zhuǎn)移接續(xù)工作，實(shí)現(xiàn)全省范圍內(nèi)異地持卡就醫(yī)購藥。繼續(xù)推進(jìn)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點(diǎn)，力爭覆蓋全省40%的縣。提高新農(nóng)合籌資水平。做好水電移民、被征地農(nóng)民和房屋拆遷居民安置工作。管好用好社保基金。

三是加強(qiáng)社會救助。符合條件的城市貧困居民，以家庭為單位實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。擴(kuò)大農(nóng)村低保覆蓋面，農(nóng)村低保對象增加到400萬人左右。建立縣級城鄉(xiāng)醫(yī)療救助即時結(jié)算制度。及時發(fā)放救災(zāi)物資和補(bǔ)助資金，切實(shí)解決好因?yàn)?zāi)困難群眾的生產(chǎn)生活問題。

四是加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)。投入10億元，推進(jìn)地質(zhì)災(zāi)害防治10大措施。繼續(xù)加強(qiáng)防震工作，加強(qiáng)氣象、森林火災(zāi)、外來有害物種入侵等災(zāi)害的防治。分期分批建成輻射全省所有州市、縣、鄉(xiāng)的救災(zāi)物資儲備體系。

五是加強(qiáng)住房保障。住房是涉及人民群眾生活的重大問題。要切實(shí)加大保障性住房建設(shè)力度，從今年開始，城鎮(zhèn)每年建設(shè)20萬套，農(nóng)村建設(shè)30萬戶。同時，要強(qiáng)化房地產(chǎn)市場調(diào)控指導(dǎo)，努力保持住

房市場供求基本平衡、價格基本穩(wěn)定，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展。

六是加強(qiáng)物價調(diào)控。要高度重視物價問題，多措并舉管理好通脹預(yù)期，防止價格過快上漲。落實(shí)“米袋子”、“菜籃子”行政首長負(fù)責(zé)制和穩(wěn)定物價責(zé)任制，做好糧食、豬肉、食用油、成品油等重要物資儲備工作，保障主要農(nóng)副產(chǎn)品、基本生活品、重要生產(chǎn)資料的生產(chǎn)和供應(yīng)，暢通鮮活農(nóng)產(chǎn)品“綠色通道”。加強(qiáng)物價監(jiān)測調(diào)控，強(qiáng)化價格執(zhí)法。完善補(bǔ)貼制度，建立健全社會保障標(biāo)準(zhǔn)與物價上漲掛鉤的聯(lián)動機(jī)制，保障困難群眾基本生活。要高度重視食品、藥品安全，堅(jiān)決打擊制假、售假行為。從今年起，省級財(cái)政用于食品安全的專項(xiàng)資金增加到2億元。

（七）抓好資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)，做好節(jié)能減排工作

加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境治理。繼續(xù)搞好天然林保護(hù)和造林綠化，加快重點(diǎn)防護(hù)林和商品林基地建設(shè)，完成退耕還林、荒山荒地造林、封山育林年度任務(wù)。切實(shí)加大石漠化綜合治理力度。進(jìn)一步抓好生物多樣性保護(hù)工作，理順自然保護(hù)區(qū)管理體制。建立和完善森林生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制，開展資源開發(fā)等重點(diǎn)領(lǐng)域的生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)。加強(qiáng)重點(diǎn)流域和重要水源地水污染防治，進(jìn)一步做好滇池等高原湖泊的保護(hù)治理工作。深入開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治。

全力推進(jìn)節(jié)能減排。我省將實(shí)施“十二五”節(jié)能減排計(jì)劃，今年確立了下降3%的年度節(jié)能目標(biāo)，減排考核指標(biāo)將增加到4項(xiàng)。要不斷完善節(jié)能減排的激勵政策、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管理制度，健全政府節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任考核評價體系。積極推廣節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品，全面挖掘建筑、公共機(jī)構(gòu)、交通、商業(yè)和農(nóng)業(yè)農(nóng)村節(jié)能潛力。繼續(xù)加大冶金、化工、建材、火電等傳統(tǒng)行業(yè)技術(shù)改造投入力度，切實(shí)降低能源和資源消耗，有效減輕重點(diǎn)污染物排放強(qiáng)度。加快城鎮(zhèn)污水、垃圾處理設(shè)施建設(shè)，確保全省城鎮(zhèn)污水處理率、生活垃圾無害化處理率分別達(dá)到75%和80%以上。

啟動低碳省試點(diǎn)工作。積極營造低碳生活環(huán)境，倡導(dǎo)綠色消費(fèi)。大力發(fā)展低碳能源，推廣低碳技術(shù)，啟動建設(shè)一批低碳發(fā)展示范點(diǎn)，組織實(shí)施一批節(jié)碳重點(diǎn)工程，努力減少碳的消耗和排放。積極發(fā)展碳匯項(xiàng)目。推進(jìn)資源循環(huán)利用，發(fā)展資源再生產(chǎn)業(yè)和可再生資源回收利用體系。擴(kuò)大循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)，建成一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)縣市區(qū)。

（八）全面深化改革，全力推進(jìn)橋頭堡建設(shè)

突出重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革。繼續(xù)深化國有企業(yè)改革，積極引進(jìn)國內(nèi)外戰(zhàn)略合作伙伴。完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，加快建立健全縣級基本財(cái)力保障機(jī)制。完善預(yù)算編制和執(zhí)行管理制度。依法加強(qiáng)稅收征

管，強(qiáng)化非稅收入管理。全面開展州市縣政府機(jī)構(gòu)改革的檢查驗(yàn)收和評估，扎實(shí)推進(jìn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣和省直管縣財(cái)政改革試點(diǎn)，探索省直管縣體制。抓好事業(yè)單位改革。深化行政執(zhí)法體制改革。繼續(xù)推進(jìn)昆明、紅河綜合改革試點(diǎn)。

努力促使橋頭堡建設(shè)取得實(shí)效。積極推動國際公路、鐵路、水運(yùn)和油氣通道建設(shè)。啟動瑞麗重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，加快邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)，積極參與境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設(shè)。繼續(xù)辦好昆交會系列活動。推進(jìn)“滇企出國”，積極引導(dǎo)企業(yè)拓展發(fā)展空間。大力開展境外工程承包、勞務(wù)合作和設(shè)計(jì)咨詢，支持配合好中央企業(yè)的境外投資項(xiàng)目建設(shè)。積極探索替代種植向替代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新模式、新途徑。繼續(xù)推進(jìn)貿(mào)易便利化，提高口岸通關(guān)效率。加快發(fā)展對外貿(mào)易，爭取進(jìn)出口貿(mào)易額躍上150億美元新臺階。以農(nóng)業(yè)、生物、信息為重點(diǎn)，推進(jìn)滇臺合作。加強(qiáng)泛珠三角區(qū)域合作，大力推進(jìn)與“長三角”和西南各省區(qū)市的合作。

（九）不斷加強(qiáng)民主法制建設(shè)，切實(shí)維護(hù)社會和諧穩(wěn)定

努力推進(jìn)民主法制建設(shè)。自覺接受省人大及其常委會的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，認(rèn)真執(zhí)行省人大及其常委會的決定決議，支持省人大及其常委會的立法工作。支持省政協(xié)多渠道參政議政，主動接受省政協(xié)的民主監(jiān)督。廣泛聽取各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士的意見和建

議，支持工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體的工作。堅(jiān)持民族區(qū)域自治制度，進(jìn)一步推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)。全面貫徹落實(shí)黨的宗教政策，引導(dǎo)宗教與社會主義相適應(yīng)。擴(kuò)大基層民主，保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。強(qiáng)化依法行政，不斷完善行政監(jiān)督。全面開展“六五”普法教育。

創(chuàng)新社會管理。加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下的群眾工作，建立和完善群眾利益訴求表達(dá)機(jī)制和社會矛盾調(diào)處機(jī)制，健全重大工程項(xiàng)目和社會政策制定的社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機(jī)制。加強(qiáng)和諧社區(qū)建設(shè)，進(jìn)一步做好信訪工作，有效預(yù)防和化解社會矛盾。加強(qiáng)社會治安綜合治理，健全重大突發(fā)事件預(yù)警及應(yīng)急處置機(jī)制。啟動實(shí)施新一輪禁毒防艾人民戰(zhàn)爭。繼續(xù)加強(qiáng)藏區(qū)維穩(wěn)工作。深入開展邊境地區(qū)嚴(yán)打整治行動，堅(jiān)決維護(hù)邊境安寧和國家安全。

進(jìn)一步強(qiáng)化安全生產(chǎn)。全面落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，突出加強(qiáng)煤礦、非煤礦山和尾礦庫、危險化學(xué)品、煙花爆竹、特種設(shè)備、建筑施工、道路和水上交通、人員密集場所的安全隱患排查整治工作。強(qiáng)化消防工作，推進(jìn)企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化，加強(qiáng)安全事故應(yīng)急管理，努力保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

做好今年各項(xiàng)工作，必須進(jìn)一步加強(qiáng)政府自身建設(shè)。要繼續(xù)推進(jìn)法治政府、責(zé)任政府、陽光政府和效能政府建設(shè)，突出充實(shí)工作內(nèi)容、

完善制度體系、加強(qiáng)督促檢查、提高實(shí)施成效四個重點(diǎn)，抓好行政審批制度改革、政務(wù)公開、行政成本控制、工作效率提升、政務(wù)服務(wù)中心和公共資源交易中心建設(shè)、重點(diǎn)崗位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)監(jiān)控、廉政建設(shè)、行政問責(zé)八項(xiàng)工作，推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。省政府將繼續(xù)確定20個重大建設(shè)項(xiàng)目和20項(xiàng)重要工作進(jìn)行重點(diǎn)督查，嚴(yán)格執(zhí)行責(zé)任制度，進(jìn)一步強(qiáng)化考核獎懲機(jī)制，全力推進(jìn)工作落實(shí)。

各位代表！中國人民解放軍和中國人民武裝警察駐滇部隊(duì)官兵，是保衛(wèi)祖國邊防的堅(jiān)強(qiáng)柱石和支援云南經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)的生力軍，在我省改革發(fā)展穩(wěn)定工作中發(fā)揮著極其重要的作用。我們要積極支持軍隊(duì)的現(xiàn)代化建設(shè)，進(jìn)一步加強(qiáng)國防教育和人防工作，完善國防動員體制，加強(qiáng)民兵、預(yù)備役部隊(duì)建設(shè)，做好復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)軍人安置，深入開展擁軍優(yōu)屬和軍民共建活動，不斷鞏固軍政、軍民團(tuán)結(jié)。

各位代表！過去成就令人鼓舞，未來發(fā)展催人奮進(jìn)，我們對七彩云南的美好前景充滿信心。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在中共云南省委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步解放思想、開拓創(chuàng)新、扎實(shí)工作，為建設(shè)富裕民主文明開放和諧云南作出新的更大的貢獻(xiàn)！

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