城北區(qū)村務(wù)公開和民主管理匯報

城北區(qū)關(guān)于健全和完善村務(wù)公開和

民主管理制度工作情況匯報

為深入貫徹落實《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于健全完善村務(wù)公開和民主管理制度的意見》（中辦發(fā)[201*]17號）和中共南寧市委、市政府《關(guān)于健全和完善村務(wù)公開和民主管理制度的通知》（南辦發(fā)[201*]106號）精神，不斷提高全城區(qū)村務(wù)公開民主管理工作規(guī)范化水平，我們在201*年以來近3年的農(nóng)村基層組織建設(shè)的基礎(chǔ)上，進一步深化和完善本城區(qū)村務(wù)公開民主管理制度，加強了農(nóng)村基層民主建設(shè)，有力地推進了農(nóng)村經(jīng)濟各項工作的順利開展，取得了明顯的成效。201*年10月16日至19日，我們對轄區(qū)各行政村的村務(wù)公開民主管理工作進行了檢查。全城區(qū)28個行政村全部實行了村務(wù)公開�，F(xiàn)將情況匯報如下：一、主要做法

1、成立機構(gòu)，加強領(lǐng)導(dǎo)。

城區(qū)黨委、政府把村務(wù)公開、民主管理工作作為加強農(nóng)村基層組織建設(shè)的一項重要內(nèi)容來抓緊抓好，成立了以區(qū)委副書記，紀(jì)委書記為組長，城區(qū)四家班子有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)為副組長，城區(qū)組織部、民政局、審計局、財政局、監(jiān)察局、司法局、計生局、農(nóng)林水利局等部門負(fù)責(zé)人以及各鎮(zhèn)鎮(zhèn)長、各街道辦事處主任為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，各鎮(zhèn)、辦事處、村委會也相應(yīng)成立了村務(wù)公開民主管理的領(lǐng)導(dǎo)小組，形成城區(qū)、鎮(zhèn)（辦事處）、村三級有力的組織網(wǎng)絡(luò)。領(lǐng)導(dǎo)小組切實加強對村務(wù)公開、民主管理工作的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)，形成一級抓一級，一級帶一級，層層抓落實的工作格局。

2、制定方案，細(xì)化內(nèi)容。

我們工作結(jié)合實際，制定了操作性強的《城北區(qū)關(guān)于健全和完善村務(wù)公開和民主管理制度工作實施方案》，對村務(wù)公開民主管理的具體要求、工作步驟等作了安排，把此項工作分為準(zhǔn)備階段、組織實施階段、檢查驗收階段三個步驟。對村務(wù)公開的形式、時間要求和基本程序等也作了進一步的明確，要求各鎮(zhèn)、街道辦事處將村務(wù)公開和民主管理納入村干部崗位目標(biāo)責(zé)任制，把責(zé)任制度的執(zhí)行情況作為村干部政績的重要內(nèi)容，并將考核結(jié)果記入個人檔案，作為評選先進和獎懲的依據(jù)。同時，又細(xì)化各項內(nèi)容，制定了村務(wù)公開和民主管理考核驗收評分標(biāo)準(zhǔn)，為村務(wù)公開、民主管理工作的推進提供了指南。特別是在村務(wù)公開方面，我們增加了新的內(nèi)容，如集體土地征用補償管理使用情況、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、稅費改革、種糧補貼等。同時多次組織召開專題會議，周密安排和具體部署村務(wù)公開和民主管理工作。

3、精心組織，強化培訓(xùn)。

為了避免村務(wù)公開民主管理工作走過場，流于形式，我們積極籌備，精心組織，先后舉辦兩期由各鎮(zhèn)（辦事處）分管領(lǐng)導(dǎo)、民政助理、各村支書、主任等參加的培訓(xùn)班，邀請了市民政局基層政權(quán)科原科長甘世斌同志前來授課。通過培訓(xùn)，大家深切領(lǐng)會了中辦發(fā)[201*]17號文件精神，對實行村務(wù)公開民主管理工作的重要性和緊迫性的認(rèn)識有了很大的提高，進一步熟悉和掌握了村務(wù)公開民主管理的法規(guī)和知識，深入基層指導(dǎo)和組織各村搞好村務(wù)公開和民主管理工作能力也得到了提高。

4、督促檢查，抓好典型。

我們按照實施方案的要求，不定期地深入基層督促檢查各村抓好村務(wù)公開、民主管理工作，及時指出不足之處。如當(dāng)看到雙定鎮(zhèn)和強村沒及時公布一些新上的項目時，我們馬上給予了糾正；當(dāng)了解到那龍鎮(zhèn)居聯(lián)村沒有嚴(yán)格按程序進行村務(wù)公開后，我們當(dāng)場指出不足，并提出限時整改的要求，不能讓村務(wù)公開只流于形式。與此同時，我們結(jié)合當(dāng)前“五村、兩規(guī)范”、“民主法治示范村”建設(shè)工作，著重抓好蘇盧村、雙義村、金陵村等12個村的村務(wù)建設(shè)，并在總結(jié)示范點經(jīng)驗基礎(chǔ)上，以點帶面，把村務(wù)公開和民主管理工作在全城區(qū)范圍內(nèi)全面鋪開。

二、主要收獲

兩年來，城區(qū)各級黨委、政府在積極推進村務(wù)公開民主管理工作方面采取了有效措施，使普及推廣的深度和完善規(guī)范的程度都有了一定的提高，并取得了較好的效果。例如1999年前村集體經(jīng)濟原很薄弱的金陵鎮(zhèn)金陵村年收入僅為4000元左右，1999年該村對村集體的雷橫水庫實行公開招標(biāo)承包，招標(biāo)前，召開村民代表會議，由代表討論決定招標(biāo)年限、底金和有關(guān)規(guī)則，并向社會張貼招標(biāo)廣告。由于公開招標(biāo)，水庫的承包金由原來4000元標(biāo)到201*0元，加上其他收入，該村集體收入達30000多元，摘掉了過去村委貧窮的帽子。雙定鎮(zhèn)興平村實行村務(wù)公開后，理順了村民情緒，融洽了干群關(guān)系，支部的凝聚力和號召力明顯增強。在雙定中心學(xué)校－村委會辦公樓的道路硬化和冬修水利設(shè)施期間，村民自發(fā)出工進行義務(wù)勞動，使這項工作在保持穩(wěn)定，促進經(jīng)濟發(fā)展方面真正發(fā)揮了作用。安吉街道辦事處的蘇盧村民認(rèn)為，村務(wù)公開的實行，為他們參與村務(wù)決策的管理、監(jiān)督提供了有效途徑。村中的事情由大家定、大家管、大家辦，他們放心、干部省心，難事再難也不難了，真正行使當(dāng)家作主的權(quán)力，這使得村里計劃生育、財務(wù)收支、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、道路整修、招商引資等難點問題迎刃而解。幾年來，通過實行村務(wù)公開制度，共解決農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、道路公益事業(yè)、土地承包、稅費征收、歷史遺留等問題30多件。如辦理了第三產(chǎn)業(yè)用地180多畝，晨雄機電城等大中型企業(yè)47家。201*年，全村集體經(jīng)濟總收入760萬元，農(nóng)民人均純收入3680元。分別被南寧市、自治區(qū)評為村民自治模范村等。

三、存在問題

對照中央、自治區(qū)、南寧市委、市政府的要求，我城區(qū)村務(wù)公開民主管理工作也存在一些不容忽視的問題：

1、規(guī)范化程度不高。有的村務(wù)公開內(nèi)容不全，只注重財務(wù)公開，其它項目公開滯后。而且財務(wù)公開比較籠統(tǒng)，只是總數(shù)，沒有收入、支出的具體明細(xì)。公開結(jié)果往往是空放的“馬后炮”，即使群眾有意見，但木已成舟，無法更改。特別是在財務(wù)來往較多的城中村，有些以不能泄漏商業(yè)秘密為由而未將一些項目收支情況進行公布。

2、村務(wù)公開的內(nèi)容、程序、形式不統(tǒng)一。一是有些地方公開的村務(wù)在內(nèi)容上避重就輕，避實就虛，流于形式。村里經(jīng)濟社會發(fā)展的真實情況難以在村務(wù)公開中反映。二是在公開的程序上，屬事后公開的多。由于公開不及時，很多事情時過境遷，所公開村務(wù)的真實性村民難以了解。三是在公開的形式上，多數(shù)是在村委會所在自然村公開欄上公布，所轄其他自然村難以及時了解。

3、工作進展不平衡。在檢查中我們看到，絕大多數(shù)鎮(zhèn)、辦事處的領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識到位，措施到位，對“兩公開”工作給予了足夠的人力、物力和財力的支持，因而取得了較好的成效。但也有個別鎮(zhèn)、辦事處由于受各種因素的影響和條件所限，工作仍比較滯后，各村屯的工作進展也不平衡，總體水平相對不高。四、對策和建議

1、村務(wù)公開民主管理必須同加強農(nóng)村基層組織建設(shè)相結(jié)合。村務(wù)公開民主管理，是農(nóng)村基層組織建設(shè)的一項重要任務(wù)，搞好村務(wù)公開民主管理，有賴于農(nóng)村基層組織的堅強有力，二者緊密相連，互為一體。要推行村務(wù)公開民主管理，既發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，又使農(nóng)村基層黨組織改變領(lǐng)導(dǎo)方式，把堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揚民主和嚴(yán)格依法辦事結(jié)合起來。從我們檢查情況看，凡是村務(wù)公開民主管理開展得較好的鎮(zhèn)、辦事處和村，基層組織建設(shè)工作都開展的有聲有色，富有成效，黨委和黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用得到充分發(fā)揮。例如安吉街道辦事處黨工委在農(nóng)村基層組織建設(shè)中，積極按照城區(qū)黨委部署，把村務(wù)公開民主管理作為加強農(nóng)村基層組織建設(shè)的重要內(nèi)容，結(jié)合實際，以財務(wù)公開為重點，通過按程序每月公開一次并實行規(guī)范化管理，從而促進了村務(wù)公開民主管理工作的全面深入開展。因此，只有把推行村務(wù)公開民主管理同加強農(nóng)村基層組織建設(shè)有機地結(jié)合起來、統(tǒng)一起來，才更有利于推進農(nóng)村基層民主政治建設(shè)，有利于增強農(nóng)村基層組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。

2、村務(wù)公開民主管理必須同村級干部隊伍建設(shè)相結(jié)合。加強農(nóng)村基層民主政治建設(shè)，保障農(nóng)民的民主權(quán)利，一個重要內(nèi)容就是讓群眾有知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，這是發(fā)展社會主義民主政治在農(nóng)村的具體體現(xiàn)，也是新時期加強農(nóng)村工作的客觀需要。而加強農(nóng)村基層民主政治建設(shè)，作為基礎(chǔ)性的村務(wù)公開民主管理工作，農(nóng)村基層干部隊伍的素質(zhì)如何，將直接影響著這項工作的實際效果。因此，村務(wù)公開民主管理必須同村級干部隊伍建設(shè)結(jié)合起來，要加強村“兩委”領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。把那些思想政治素質(zhì)好、民主意識強、公道正派、自己致富并能帶領(lǐng)大家致富、群眾信得過的優(yōu)秀人才選進村級領(lǐng)導(dǎo)班子。同時通過理論培訓(xùn)和實踐鍛煉，增強他們民主管理意識和依法辦事能力。要加強對農(nóng)村黨員干部的教育，使他們在農(nóng)村民主政治建設(shè)中發(fā)揮領(lǐng)頭雁作用。在這次檢查過程我們看到，由于一些鎮(zhèn)、辦事處的村級干部具備了一定的素質(zhì)，村干部思想認(rèn)識程度高，掌握操作程序，從而促進了村務(wù)公開民主管理的規(guī)范化，促進了整項工作的順利開展。3、村務(wù)公開民主管理必須同發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟相結(jié)合。村務(wù)公開民主管理的目的在于擴大基層民主，最大限度地調(diào)動廣大村民參與民主管理的積極性，從而促進農(nóng)村經(jīng)濟和社會各項事業(yè)的發(fā)展。檢查中我們發(fā)現(xiàn)，自實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以來，農(nóng)民的收入水平和生活水平有了明顯提高，但集體經(jīng)濟顯得比較薄弱，除幾個城中村之外，遠郊的大部分村集體經(jīng)濟年收入均在201*元左右，個別村甚至為零。集體經(jīng)濟薄弱，不僅導(dǎo)致村黨支部凝聚力下降，帶領(lǐng)農(nóng)民共同致富的能力削弱，村級組織服務(wù)功能不強，而且也直接影響了村干部和村民參與村務(wù)公開民主管理工作的積極性，如有的村連召開村民代表會議的誤工補貼都發(fā)不起，因此往往會導(dǎo)致代表到會率不高，影響了民主決策、民主管理和民主監(jiān)督。有的認(rèn)為村里反正沒有錢，公開不公開無所謂。由此觀之，村務(wù)公開民主管理必須同發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟相結(jié)合，把發(fā)展村級集體經(jīng)濟作為帶領(lǐng)農(nóng)民群眾共同致富奔小康，促進村務(wù)公開民主管理和鞏固村級政權(quán)的重要措施來抓。只有經(jīng)濟發(fā)展了，農(nóng)民富裕了，才能增強村黨支部的凝聚力和戰(zhàn)斗力，才能更好地為村務(wù)公開民主管理提供必須的物質(zhì)基礎(chǔ)。

此外，還要制定相關(guān)條例，使村務(wù)公開、民主管理規(guī)范化、制度化。在公開內(nèi)容上，要明確以下幾類：一是關(guān)于黨和國家方針政策和法律法規(guī)在農(nóng)村的落實情況。二是關(guān)于村民自治方面的事項。如村級領(lǐng)導(dǎo)班子換屆工作安排，村級其他政務(wù)、財務(wù)等。三是涉農(nóng)政策性優(yōu)惠事項。四是村民要求公開的其他事項。農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的新內(nèi)容要及時納入公開范圍。在公開程序上堅持事前公開的原則。在公開方式上，要以村民大會或村民代表會議、公開欄、廣播等為基本形式。在民主管理方面，建立健全相關(guān)制度。要建立村民代表會議決策制度。除法律規(guī)定必須由召開村民會議決定的事項外，村里的其他重大事項，原則上都要經(jīng)過村民代表會議進行決策。還要健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)村務(wù)公開民主管理相關(guān)制度，村委會依法向村民會議或村民代表會議報告工作制度，村民會議或村民代表會議投票決策重大事項制度等。應(yīng)規(guī)范城區(qū)、鎮(zhèn)（辦事處）政務(wù)公開與村務(wù)公開的聯(lián)動機制，并進一步強化對村務(wù)公開、民主管理的監(jiān)督工作。

南寧市城北區(qū)民政局二00四年十月二十一日

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xxx社區(qū)村務(wù)公開民主管理

匯報材料

xx社區(qū)位于xx鎮(zhèn)南面，距鎮(zhèn)政府1公里，離縣城2.5公里，幅員面積24平方公里，有15個村民小組，879戶農(nóng)戶，3630人，有耕地2800畝，主要作物有早市蔬菜，蠶桑、林果。201*年成立了村黨總支，下設(shè)4個支部，14個黨小組，有106個正式黨員。近年來，我社區(qū)始終堅持把村務(wù)公開民主管理貫穿于村民民主自治全過程，創(chuàng)新務(wù)實“公開”工作，規(guī)范民主議事制度，切實維護村民對村務(wù)管理的知情權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，有力地推進了基層民主政治建設(shè)，密切了干群關(guān)系，社會事業(yè)健康發(fā)展，先后獲得了“村民自治示范村”、“平安村”、市級“衛(wèi)生村、文明村”、省“五十百千”示范村莊等榮譽稱號，我們主要做了以下工作：

一、建立組織機構(gòu)，深化宣傳教育，切實解決認(rèn)識不到位的問題。

推行村務(wù)公開民主管理的目的是真正的還權(quán)于民，讓全體群眾參與村里事務(wù)管理，對此認(rèn)識不足，村民的民主意識和參與意識淡薄對工作的開展造成了一定難度。xx社區(qū)從201*年開始就成立了村務(wù)公開民主管理領(lǐng)導(dǎo)小組，加大力度廣泛宣傳村務(wù)公開的目的、意義、方式、方法以及具體要求和標(biāo)準(zhǔn)。教育村干部克服思想顧慮，樹立法制觀念，切實解決不愿公開，不敢公開，不重視公開和不懂公開的問題，增強了積極性、主動性和參與性，切實解決群眾不關(guān)

心公開，不參與公開和不會監(jiān)督公開的問題，不斷為村務(wù)公開奠定堅實的思想基礎(chǔ)。

二、完善各項規(guī)章制度，切實解決不規(guī)范行為，保障群眾的知情權(quán)。

村務(wù)公開的核心是財務(wù)公開，民主管理的焦點是民主理財，按照合法、民主、平等的原則，圍繞公開的每個環(huán)節(jié)，制定相關(guān)的制度，包括建立和完善財務(wù)管理，財務(wù)監(jiān)督、財務(wù)公開、村干部任用、干部任期離任審計、村民會議、村民代表會議在內(nèi)的各項規(guī)章制度。將村財務(wù)收入明細(xì)、村干部報酬、一事一議籌資、公益事業(yè)建設(shè)、低保、計劃生育、救災(zāi)款物發(fā)放、惠農(nóng)政策補貼落實等一些重大事項都納入村務(wù)公開內(nèi)容，201*年至201*年共公開涵蓋以上內(nèi)容的重大事項75件，最大限度地保障了廣大群眾的知情權(quán)。

三、圍繞村務(wù)公開民主管理增添設(shè)備設(shè)施。

建設(shè)了一個規(guī)范的村務(wù)公開欄，在全社區(qū)15個村民小組設(shè)置15個組務(wù)公開欄，投入建設(shè)資金2萬余元。規(guī)范了公開位置，方便村民了解和監(jiān)督。充分尊重村民意見，201*年開展便民服務(wù)體系建設(shè)，改造了社區(qū)辦公場所，建立了社區(qū)便民服務(wù)大廳，購置了辦公設(shè)備，建立社區(qū)干部值班制度，保證每天有社區(qū)干部在社區(qū)便民服務(wù)大廳為群眾辦事，并成功創(chuàng)建農(nóng)村社區(qū)。

四、堅持民主決策程序，保障群眾的決策權(quán)。

201*年5月xx社區(qū)列為城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理進村組“以獎代補”市級示范村莊，我們立即就成立了以社區(qū)兩委干部為主的城鄉(xiāng)環(huán)境

綜合治理示范村打造工作小組，召開群眾會和村民代表會議，廣泛征求群眾和村民代表的意見和建議，制定切實可行的實施方案，又召開了戶代表會議和村民代表大會，對決策方案進行了討論和表決，達到了100%同意率。決議形成后，社區(qū)兩委積極組織實施，做好了長安路沿途40戶農(nóng)房亮化工作，投入資金12萬元；xx1組和5組兩個示范亮點40戶的農(nóng)房亮化及周邊環(huán)境美化工作，投入資金6.05萬元；按照“一池三改”的標(biāo)準(zhǔn)完善配套設(shè)施建設(shè)300戶，投入資金16.8萬元；同時做好道路及房屋四周垃圾清理，社區(qū)內(nèi)安裝26個垃圾桶，投入資金0.8萬元；修建5個廢棄物堆放池，投入資金2萬元；四旁植樹1037株，投入資金2.35萬元；在整個項目的實施過程中，我們黨總支部、村委會圍繞群眾利益，充分發(fā)揮民主決策作用，不僅使群眾得到了實惠，也增強了我們兩委班子的凝聚力和號召力，使示范村莊打造工作順利通過檢查驗收。同樣，201*年的省級城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理“五十百千”工程示范村莊也順利通過檢查驗收。

五、廣泛實行民主監(jiān)督，保障群眾的參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。村務(wù)公開民主管理強化了對基層政務(wù)財務(wù)的監(jiān)督，提高了村務(wù)工作透明度，強化了對干部的監(jiān)督和約束，推進了廉政建設(shè)，增強了群眾對干部的理解和信任，群眾能和干部一起討論村里大事，干群之間加深了了解，密切了關(guān)系。比如：在201*年機子習(xí)組2.1公里的道路硬化的建設(shè)工程上，群眾投工投勞參與標(biāo)美路的整治，在原材料采買、施工質(zhì)量、道路管理、建設(shè)資金的使用上，監(jiān)督小

組成員全過程進行參與審核，確保了工程質(zhì)量，得到了上級有關(guān)部門的表彰獎勵。

總之和過去相比，通過推行村務(wù)公開民主管理制度，我社區(qū)的干群關(guān)系更加密切，大家都以主人翁的姿態(tài)，積極參與村級事務(wù)管理，社區(qū)各項事業(yè)取得了顯著成績，但和一些先進社區(qū)相比還有很大的差距，我們有決心和信心，在推進村務(wù)公開和民主管理的進程中，更加努力工作，為群眾辦更多的好事和實事，不辜負(fù)群眾對我們的信任和支持。

XX縣xxx社區(qū)村民委員會

二0一一年十一月二十五日

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