在全市行政執(zhí)法人員培訓班上的講話

在全市行政執(zhí)法人員培訓班上的講話

Xxx(xx年x月x日)

同志們：

這次對執(zhí)法人員進行全面、系統(tǒng)的培訓，是我市今年著力規(guī)范執(zhí)法行為，不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的一項重要舉措。參加培訓的同志都是行政執(zhí)法第一線的工作人員，平時工作非常繁忙，也很辛苦。在此，我代表市委、市政府向大家并通過你們向所有在一線從事行政執(zhí)法工作的同志們表示衷心的感謝和誠摯的問侯！下面，我就這次學習培訓和行政執(zhí)法工作講幾點意見：

一、充分認識加強法律知識培訓的重要性

（一）加強法制培訓，是國務院、省政府的明確要求。國務院《關(guān)于加強市縣政府依法行政的決定》和《關(guān)于加強法治政府建設(shè)的意見》中明確規(guī)定：“市、縣政府及其部門要定期組織對行政執(zhí)法人員進行通用法律知識培訓、專門法律知識輪訓和新法律法規(guī)專題培訓，并把培訓情況、學習成績作為考核內(nèi)容和任職晉升的依據(jù)之一”。《河北省行政執(zhí)法證件和行政執(zhí)法監(jiān)督檢查證件管理辦法》規(guī)定：“行政執(zhí)法人員每年應參加不少于40學時的法律知識培訓”。今年是全省行政執(zhí)法證件換發(fā)之年，對行政執(zhí)法人員進行系統(tǒng)培訓考試，是獲得行政執(zhí)法資格，領(lǐng)取行政執(zhí)法證件的必經(jīng)程序，只有考試合格者，才能取得由

省政府統(tǒng)一頒發(fā)的行政執(zhí)法證件，也才能在我市范圍內(nèi)從事行政執(zhí)法工作。因此，這次培訓考試工作非常重要，所有行政執(zhí)法人員必須高度重視，認真對待本次培訓和考試，凡不參加培訓和考試的，不能辦理行政執(zhí)法證件，不能從事行政執(zhí)法工作。

（二）加強法制培訓，是新形勢下做好政府工作的客觀需要。政府要履行好“經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、公共服務和社會管理”職能，靠什么？過去我們習慣于主要依靠行政手段去執(zhí)行，靠行政命令去推動。在新的歷史時期，隨著法制的不斷健全和市場經(jīng)濟的不斷完善，各級各部門必須依照法律法規(guī)監(jiān)督管理社會和市場，做到依法行政。當前，我們正處在加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、跨越趕超和建設(shè)幸福石家莊的關(guān)鍵時期，面臨改革發(fā)展穩(wěn)定的任務十分艱巨，無論是處理各種社會矛盾，還是協(xié)調(diào)各種利益關(guān)系，無論是激發(fā)市場主體的積極性、主動性，還是維護公平、有序的發(fā)展環(huán)境，都需要發(fā)揮依法行政的作用，都需要各級各部門自覺地堅持依法行政理念，切實把依法行政貫穿于行政管理的各個環(huán)節(jié)。因此，我們作為處在依法行政工作第一線的負責同志和執(zhí)法人員，作為行政活動的最終實施者，必須熟練掌握相關(guān)法律法規(guī)和依法行政知識，具備較高的依法行政水平和能力，才能適應新形勢下政府工作的需要，才能更好地做到執(zhí)法為民。

（三）加強法制培訓，是提高執(zhí)法隊伍整體素質(zhì)的有效途徑。在我國，約有80%的法律、90%的地方性法規(guī)和所有的行政

法規(guī)和規(guī)章都是由行政機關(guān)來執(zhí)行的，行政執(zhí)法涉及國民經(jīng)濟的各個領(lǐng)域，滲透到公民、法人和其他組織的方方面面。執(zhí)法隊伍和人員素質(zhì)的高低，直接決定著執(zhí)法的水平和法律法規(guī)實施的效果，事關(guān)人民群眾的權(quán)益和利益，事關(guān)社會穩(wěn)定與和諧，事關(guān)黨和政府的形象。要建立一支高素質(zhì)的行政執(zhí)法隊伍，執(zhí)法人員不僅要熟練掌握本部門的法律、法規(guī)和規(guī)章，對違法違章行為適用的法律依據(jù)以及一般管理方法了如指掌、運用自如，還要熟練掌握公共法律知識，增強法制意識。我們以舉辦培訓班的形式，將行政執(zhí)法人員集中在一起，有組織、有計劃、有針對性地進行培訓，互相交流學習心得，互相研究執(zhí)法中遇到的問題，就是要不斷更新和補充大家的法律知識，共同提高執(zhí)法水平和執(zhí)法隊伍的整體素質(zhì)。

二、結(jié)合實際認真學習法律法規(guī)知識

省委書記張慶黎在八屆省委常委會圍繞和諧河北與依法行政進行第一次集體學習時強調(diào)，學法是依法行政的前提，要結(jié)合自身實際，干什么學什么，缺什么補什么，掌握基本的、了解共同的、熟記常用的、研究重點的、牢記本職的。我們應該按照慶黎書記的要求，把法律法規(guī)知識學習作為一項經(jīng)常性任務，長抓不懈。一要學習法律條文。對與履行職責相關(guān)的法律法規(guī)，特別是行政許可法、行政處罰法、行政強制法、行政復議法、行政訴訟法、國家賠償法、政府信息公開條例等規(guī)范政府共同行為的法律法規(guī)，要堅持全面地學、系統(tǒng)地學、深入地

學，深刻理解其基本精神，熟練掌握其具體規(guī)定，尤其是對行政權(quán)力的規(guī)范條款、對公民權(quán)利的保障條款更要準確把握、自覺遵守，不斷提高依法履行職責的能力和水平。二要學習法律精神。學法律，不光是熟記法律條文，而且一定要理解它的精髓，掌握法律的基本精神。從本質(zhì)上講法律是滯后的，而社會生活豐富多彩，尤其是隨著經(jīng)濟社會不斷發(fā)展和進步，政府對社會的管理、對經(jīng)濟的調(diào)節(jié)、對社會矛盾糾紛的解決方式在不斷創(chuàng)新，法律不可能窮盡一切，也不可能隨時作出規(guī)范，所以，我們也不可能從法律中找到所有現(xiàn)成的工作答案，但只要我們準確掌握和時刻牢記法律的基本精神，無論怎樣創(chuàng)新，即使沒有現(xiàn)成的法律條文所依據(jù)，都不會犯錯誤，也不會違法亂紀，更不會犯罪。三要學習典型案例。學習案例，理論與實踐相結(jié)合，以案說法，生動具體，能使學習更加深刻，是一個更加有效的學習途徑。我們要善于總結(jié)行政執(zhí)法案例，包括成功的，失敗的，尤其是失敗的案例，要認真分析，從中受到啟示和警示，汲取教訓，總結(jié)經(jīng)驗，以取得更好的學習效果。

三、切實加強和改進行政執(zhí)法工作

省委常委、市委書記孫瑞彬在全市優(yōu)化發(fā)展環(huán)境廣播電視大會上要求，行政執(zhí)法要努力做到“三個轉(zhuǎn)變”，即：執(zhí)法理念由“重管理輕服務”向“寓管理于服務中”轉(zhuǎn)變，執(zhí)法行為由“隨意執(zhí)法”向“規(guī)范執(zhí)法”轉(zhuǎn)變，執(zhí)法方式由“剛性執(zhí)法”向“柔性執(zhí)法”轉(zhuǎn)變。我想，我們開展法制培訓的最終目的，

就是要把學習的成果運用到行政執(zhí)法具體工作中，不斷加強和改進行政執(zhí)法工作，努力推動行政執(zhí)法工作實現(xiàn)“三個轉(zhuǎn)變”，切實做到規(guī)范、公正、文明執(zhí)法。一要規(guī)范執(zhí)法。就是要求執(zhí)法主體、權(quán)限、依據(jù)和程序都要有法律依據(jù)。各行政執(zhí)法部門要加強制度建設(shè)，進一步完善自由裁量基準制度和相關(guān)適用規(guī)則，對行政處罰、行政許可、行政強制、行政征收等各類行政執(zhí)法行為的具體情形，明確適用的具體條件、標準、幅度和方式，防止濫用行政執(zhí)法權(quán)；要進一步細化執(zhí)法流程，完善執(zhí)法程序，明確執(zhí)法的每一個環(huán)節(jié)和步驟；要進一步加強對行政執(zhí)法的監(jiān)督檢查和考核評議，落實執(zhí)法責任，確保執(zhí)法人員能夠依法行使權(quán)力、承擔責任。二要公正執(zhí)法。要堅持法律面前人人平等，對所有社會成員一視同仁，對任何公民和組織的合法權(quán)益都要平等地予以保護，不得厚此薄彼；對違法行為都要平等地依法追究法律責任，對同樣的情形都要作出同等處理，做到不偏不倚。要進一步推進“陽光執(zhí)法”，所有執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法權(quán)限、適用規(guī)則、執(zhí)法程序和執(zhí)法結(jié)果都要向社會公開，自覺接受社會監(jiān)督，維護社會公平正義。三要文明執(zhí)法。執(zhí)法人員要善待當事人，尊重其人格尊嚴，舉止文明，態(tài)度公允。行政執(zhí)法中遇到的問題，只要堅持明之以法、曉之以理、動之以情，工作到位，當事人大多會自覺接受和履行處理決定。如果方法簡單、態(tài)度粗暴，不但不能解決問題，反而可能會激化矛盾。對違法行為，凡通過教育能達到執(zhí)法目的的，要慎用或不用強

制和處罰手段；對依法需要采取強制和處罰手段的，既要合法合規(guī)，又要合情合理。要積極推行行政指導等柔性執(zhí)法方式，堅持管理與服務并重，處理與疏導結(jié)合，對當事人進行經(jīng)常性教育和必要警示，引導其自覺依法辦事，實現(xiàn)法律效果與社會效果的統(tǒng)一。

同志們，這次集中培訓，時間雖短、但內(nèi)容豐富，安排緊湊。大家平時都在一線基層忙碌，能抽出時間來專門學習，機會非常難得；希望大家珍惜時間，端正態(tài)度，遵守紀律，正確處理工學關(guān)系，認真聽講，專心研究，勤于思考，做到學有所思、學有所研、學有所悟、學有所成。

最后，祝學習培訓活動圓滿成功，祝我市行政執(zhí)法工作再上新臺階！

謝謝大家！

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在全市行政執(zhí)法人員培訓班上的講話

同志們：

今天我們在這里舉辦的市級部門行政執(zhí)法人員公共法律知識培訓班是我們深入貫徹落實國務院《全面推進依法行政實施綱要》和全面提升我市行政執(zhí)法人員素質(zhì)的一項重要舉措。參加此次培訓的同志都處在執(zhí)法第一線，平時工作非常繁忙，也很辛苦。在此，我對大家長期以來從事行政執(zhí)法工作所付出的辛勤勞動表示感謝!今天，將由我辦專門邀請的專家領(lǐng)導為大家做進一步的培訓，借此機會，我先講四點意見：

一是要嚴格規(guī)范行政執(zhí)法行為，確保法律法規(guī)得到全面正確實施。行政執(zhí)法是行政機關(guān)大量和經(jīng)常性的管理活動，現(xiàn)在，經(jīng)濟社會生活中出現(xiàn)的許多問題，很多都與執(zhí)法不力有關(guān)。因此，要把嚴格執(zhí)法作為依法行政的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，采取有效措施，抓實抓好。要嚴格依照法律賦予的權(quán)力行使行政執(zhí)法權(quán)，執(zhí)法不越位、不錯位；要嚴格按照法律規(guī)定行使執(zhí)法權(quán)，杜絕濫用行政執(zhí)法權(quán)的行為；要嚴格遵循執(zhí)法程序，切實保障當事人的知情權(quán)、參與權(quán)、申辯權(quán)和救濟權(quán)，在可以采用多種方式實現(xiàn)執(zhí)法目的時，應避免采用損害當事人權(quán)益的方式。

二是要樹立執(zhí)法為民的思想，確保行政執(zhí)法公平、公正、公開。要把人民群眾滿意不滿意，作為衡量我們行政執(zhí)法工作好壞的根本標準。我們所說的文明執(zhí)法是在嚴格公正的基礎(chǔ)上，強調(diào)以人為本，特別是要注意執(zhí)法的具體方式，讓老百姓便于理解、

易于接受。對此，我們要求執(zhí)法人員要學法、懂法，然后文明地、人性化地去執(zhí)法。與過去相比，現(xiàn)在執(zhí)法人員辦案趨于文明，但仍有個別執(zhí)法人員工作方法簡單、手段單一，不僅增加執(zhí)法對象的對立情緒，也有損執(zhí)法人員的形象。在社會民主度透明度越來越高的今天，群眾對我們文明執(zhí)法的要求也越來越高，我們必須增強服務意識，克服特權(quán)意識，牢記我們的執(zhí)法是維護公共秩序的執(zhí)法，切實為廣大社會公眾服好務。

三是要高度重視《行政強制法》的頒布對建設(shè)法治政府的重要意義。歷經(jīng)12年的磨礪，經(jīng)十一屆全國人大常委會第二十一次會議通過，《行政強制法》已于今年1月1日起正式實施。為做好行政強制法的貫徹實施工作，國務院專門下發(fā)了文件對該項工作作出了全面部署。在2月10日召開的全省依法行政工作會議上，省政府領(lǐng)導也專門強調(diào)了加強《行政強制法》學習貫徹工作的重要性。各位執(zhí)法人員務必要認識到貫徹實施行政強制法的對建設(shè)和諧社會、建設(shè)法治政府的意義重大。下一步，我市將專題開展一系列相關(guān)的貫徹實施活動，組織各位行政執(zhí)法人員開展行政強制法的專題培訓學習。

四是集中精力，排除干擾，進一步增強培訓工作的實效。市政府在201*《關(guān)于加強法治政府建設(shè)的實施意見》中明確“每年對公務員進行1次依法行政培訓，行政執(zhí)法人員參加法律知識學習培訓時間不少于7天。將公務員以及參照公務員管理的事業(yè)單位人員參加法律知識培訓情況作為其年度考核的重要內(nèi)容和任

職、晉升的參考依據(jù)。未按規(guī)定參加法律法規(guī)和依法行政培訓或考試、考核不合格者，年度考核不得確定為優(yōu)秀等次�！苯衲甑囊婪ㄐ姓�安排中也提出了“加強行政執(zhí)法人員依法行政知識培訓”的要求。所以，大家要以此次培訓為契機，重視培訓學習的重要性和必要性，同時堅持理論聯(lián)系實際，不斷提高法律素質(zhì)，真正做到精于執(zhí)法、專于執(zhí)法。

此次參加培訓的人員中有已執(zhí)法許多年的老同志，也有即將領(lǐng)取行政執(zhí)法證的新同志，我看了培訓安排，二天的時間，既包括學習時間也包括考試時間，總體來看集中學習的時間不是很長，但培訓內(nèi)容還是比較豐富，市區(qū)兩級法院的領(lǐng)導也不遲辛勞，專門抽出寶貴的時間給大家進行授課，磨刀不誤砍柴工，希望大家靜下心來好好地聽，認真地進行思考，既來之，則安之，同志們要珍惜這樣難得的機會，自覺克服各種外界因素干擾，解決好工學矛盾，切實增強學習的積極性、自覺性和主動性，要將學到的新知識與實際工作、具體行政執(zhí)法實踐緊密聯(lián)系，改進和完善現(xiàn)有的工作，找差補缺，使我們的工作不斷取得新進展，真正做到“權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀”，為促進全市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展作出新的更大貢獻。

最后，預祝各位參加這次集中學習有所收獲！謝謝大家！

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