北京鐵路局落實(shí)“三不讓”承諾關(guān)心扶持困難職工

“‘三不讓’讓我有希望”記北京鐵路局落實(shí)“三不讓”承諾關(guān)心扶持困難職工

新華網(wǎng)北京11月28日電（記者李志勇）“‘三不讓’讓我有希望，全家感謝‘三不讓’，企業(yè)就是咱的家，讓我怎能不愛她”這是北京鐵路局落實(shí)“三不讓”承諾后，北京鐵路局的困難職工自發(fā)編寫并流傳開來的一首順口溜。

據(jù)介紹，北京鐵路局有

困難職工8748人，約占全局職工的4%。其中特困職工112人、重困職工1586人、一般困難職工7050人。生活難、就學(xué)難、看病難成為壓在困難職工心頭的“三座大山”。

201*年，鐵道部部長(zhǎng)劉志軍在全路工作會(huì)議上提出了“不讓一名職工家庭生活在貧困線以下，不讓一名職

工子女上不起學(xué)，不讓一名

職工看不起病”的“三不讓”承諾。201*年鐵道部黨組專門下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)“三不讓”承諾的指導(dǎo)意見》。

北京鐵路局將“三不讓”承諾的落實(shí)體現(xiàn)在職工的具體困難的解決中，經(jīng)過多方調(diào)研，制定并經(jīng)全體職工代表討論通過了新的《困難職工救助實(shí)施辦法》《困難職工子女助學(xué)實(shí)施辦法》和《職工大病醫(yī)療互助保障實(shí)施辦法》�！安蛔屢幻�職工家庭生活在貧困線以下”

“那種年節(jié)扛上幾袋面、幾桶油的‘助困’不能解決困難職工的實(shí)際問題，困難職工需要的是真心實(shí)意的幫助�！北本╄F路局局長(zhǎng)安路勤表示。因此，北京鐵路局努力把有限的資金用在刀刃上，不追求大張旗鼓，而是踏踏實(shí)實(shí)，一步一個(gè)腳印。

實(shí)際工作中，北京鐵路局創(chuàng)新了幫扶困難職工的保障體系，將重困職工的單一情況增加為三種情況，擴(kuò)大了救助范圍。同時(shí)通過將困難補(bǔ)助資金的70%下?lián)艿交鶎�，做好了困難職工的日常救助，使職工受助更及時(shí)、更便捷。在救助標(biāo)準(zhǔn)上，通過增設(shè)季度補(bǔ)、加快災(zāi)害補(bǔ)、搞好日常補(bǔ)等措施，使特、重困職工每年最低可得到4000元和3000元的救助。突發(fā)意外災(zāi)害的職工家庭可一次性得到3000元至15000元救助，確保職工渡過難關(guān)。“不讓一名職工子女上不起學(xué)”“孩子是困難職工家庭的希望，不讓一名困難職工子女失學(xué)，就是不讓一個(gè)困難職工家庭看不到希望。”局黨委書記何玉華一席話情真意切。

北京鐵路局創(chuàng)建了多方位助學(xué)體系。局工會(huì)對(duì)特、重困職工子女建立助學(xué)檔案，實(shí)行年度定額補(bǔ)助，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)從九年義務(wù)教育期間500元到大學(xué)期間5000元；基層工會(huì)完善一般困難職工子女助學(xué)工作，從日常困難補(bǔ)助費(fèi)中支付助學(xué)金；同時(shí)把財(cái)力支持和思想關(guān)愛結(jié)合起來。各級(jí)黨政工團(tuán)聯(lián)合開展“愛心助學(xué)”“結(jié)對(duì)助學(xué)”“送關(guān)懷、樹信心”“困難職工子女素質(zhì)拓展夏令營(yíng)”活動(dòng)，與孩子們座談交流，堅(jiān)定他們的信心。

為了讓助學(xué)補(bǔ)助公開透明，北京鐵路局各級(jí)工會(huì)組織和共青團(tuán)組織充分利用板報(bào)、櫥窗，舉辦捐資助學(xué)圖片展等多種宣傳手段，介紹困難職工子女的家庭狀況以及接受資助后的學(xué)習(xí)效果等等。展覽上困難職工子女一張張優(yōu)異的成績(jī)單、一張張鮮紅的獲獎(jiǎng)證書，還有那印著醒目鋼印的高校錄取通知書，以及困難職工子弟身處逆境，奮發(fā)向上，不向命運(yùn)低頭的感人事跡，極大地激發(fā)了廣大干部職工捐資助學(xué)獻(xiàn)愛心的熱情。

邯鄲車務(wù)段職工子弟王靜芬父親幾年前不幸病故，一家人全靠母親微薄的收入。今年她以優(yōu)異成績(jī)考取了北京外國(guó)語大學(xué)，但高額的學(xué)費(fèi)給她的求學(xué)之路蒙上陰影。車務(wù)段了解情況后，按照路局落實(shí)“三不讓”承諾的有關(guān)要求，為其申請(qǐng)了助學(xué)金。拿著4000元助飛鐵路驕子助學(xué)金，王靜芬終于繼續(xù)走上求學(xué)之路。201*年，在北京鐵路局像王靜芬一樣接受助飛鐵路驕子助學(xué)金，走入大學(xué)課堂的困難職工子女已有20名�！安蛔屢幻�職工看不起病”

北京鐵路局的調(diào)查顯示，雖然困難職工致困的原因很多，但由于自身或家庭成員患大病致困的占有很大比例。為此，北京鐵路局把建立職工大病醫(yī)療互助保障體系作為落實(shí)“三不讓”承諾工作的一項(xiàng)具體措施。

今年3月，唐山機(jī)務(wù)段職工祖延同被確診為肝癌晚期。妻子下崗，孩子上學(xué)，巨額的手術(shù)費(fèi)使家庭面臨崩潰的邊緣。而讓他想不到的是他花120元入的職工大病醫(yī)療互助保障發(fā)揮了大作用。單位知曉情況后，以最快的速度為他辦理了相關(guān)手續(xù)，及時(shí)將7萬元保障金專程送到他手中。同時(shí)，組織職工捐款10萬余元，使祖延同及時(shí)在北京住院接受治療。至今提起來，他還非常激動(dòng)，說：“那可是救命錢啊”

北京鐵路局統(tǒng)一為特、重困職工投保了全局大病醫(yī)療互助保障，為單親困難女職工投保了女職工特病保險(xiǎn)。在實(shí)行大病、住院、死亡和醫(yī)療費(fèi)用救助，保證覆蓋面的基礎(chǔ)上，北京鐵路局突出大病救助，采取30個(gè)病種救助的方式，簡(jiǎn)潔明了，易于操作。救助單項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)3000元到5萬元不等。并且由于各類救助之間、各病種之間可以重復(fù)救助，一名并發(fā)重病職工在基本醫(yī)療、補(bǔ)充醫(yī)療之外還可以從“三不讓”中享受到各病種補(bǔ)貼、費(fèi)用補(bǔ)助、住院補(bǔ)貼等，最高近10萬元。同時(shí)，北京鐵路局鼓勵(lì)和指導(dǎo)各單位建立互助儲(chǔ)金會(huì)，解決職工看病預(yù)付押金問題。目前局工會(huì)已為54個(gè)興辦了互助儲(chǔ)金會(huì)的單位撥付補(bǔ)助金282萬元，有效地方便了職工住院借款。各級(jí)工會(huì)還會(huì)同行政部門積極抓好35歲以上職工體檢工作，更多地變治病為防病。

執(zhí)行落實(shí)“三不讓”承諾制度以后，幫困、助學(xué)、助醫(yī)比以前更有資金保證，救助力度更大，針對(duì)性更強(qiáng)，工作更加規(guī)范，解決職工的實(shí)際困難更加及時(shí)有效。特別在醫(yī)療互助方面，原來由各分局和基層單位根據(jù)實(shí)際情況自行舉辦互助保險(xiǎn)，各險(xiǎn)種所含病種、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、具體方法都不一樣，總體上補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)比較低，最高8000元。落實(shí)“三不讓”承諾，建立了全局職工大病醫(yī)療互助保障，資金統(tǒng)籌力度大，救助面廣，時(shí)效性強(qiáng)，救助標(biāo)準(zhǔn)大大提高，患大重病職工一次性可得到幾萬元的救助。

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“三不讓”承諾：彌補(bǔ)保障不足的有效嘗試

追根溯源，“三不讓”承諾的基礎(chǔ)是鐵路系統(tǒng)職工互助的老傳統(tǒng)。60%左右的職工工作生活在鐵路沿線，且收入低、工作居住分散的現(xiàn)實(shí)，使鐵路職工互助成為必然

54歲的胡恒生是武漢鐵路局調(diào)度所一名普通的行車調(diào)度員，是一個(gè)兩次換腎依然存活的幸運(yùn)兒，也是“三不讓”承諾的直接受益者。

201*年患腎衰竭，他和家人毫不猶豫地選擇了換腎，家里從此卻一貧如洗。4年過去了，換腎發(fā)生壞死，再次面對(duì)巨額治療款的老胡已經(jīng)消瘦得不成人樣，他決定放棄。然而，老胡是幸運(yùn)的，201*年，全國(guó)鐵路系統(tǒng)實(shí)行“三不讓”承諾（不讓一個(gè)家庭生活在貧困線以下，不讓一名職工子女上不起學(xué)，不讓一名職工看不起病），武漢鐵路局依照承諾，將老胡列入特別幫扶對(duì)象。

從第二次換腎到接受重度肺部感染治療，老胡住院期間共支出各項(xiàng)醫(yī)療費(fèi)用53.68萬元，這對(duì)于一個(gè)普通家庭來說無異于天文數(shù)字。但企業(yè)補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)為他報(bào)銷了39.04萬元，路局“三不讓”又救助10.33萬元，最終胡家只需負(fù)擔(dān)4.31萬元。

拿著賬單，老胡憋了許久，只說出一句話：“我要好好活著，用活著來證明"三不讓"對(duì)一個(gè)普通職工的恩德�！�

在全國(guó)鐵路系統(tǒng)，像胡恒生一樣受到“三不讓”承諾幫助的困難職工不勝枚舉：據(jù)悉，自201*年至今，全路累計(jì)支出“三不讓”資金14.02億元，共救助困難職工家庭70.37萬戶次，資助困難職工子女上學(xué)6.1萬人次，救助患病職工21.54萬人�！叭�不讓”幫扶系統(tǒng)初現(xiàn)

據(jù)悉，鐵路系統(tǒng)提出“三不讓”承諾進(jìn)入第4個(gè)年頭，其實(shí)施方案正在逐步完善，并實(shí)現(xiàn)規(guī)范運(yùn)作。

按照承諾，鐵路系統(tǒng)對(duì)于患病職工的醫(yī)療救助實(shí)行按病種一次性救助和統(tǒng)籌醫(yī)療自負(fù)部分按比例救助相結(jié)合的助醫(yī)模式，重大疾病救助標(biāo)準(zhǔn)普遍提高了20～30%，并采取大額醫(yī)療特殊補(bǔ)助方式，使胡恒生這樣患重病的職工個(gè)人負(fù)擔(dān)減少到可以承受的范圍，保證其自付部分不超過5萬元。

在界定困難職工方面，各鐵路局和相關(guān)企業(yè)在執(zhí)行地方低保政策的同時(shí)，根據(jù)鐵路實(shí)際制定低收入困難標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行積分建檔，使困難職工的界定趨于合理。成都鐵路局提出“三個(gè)一”工作目標(biāo)，即“困難職工建檔一戶不漏，救助內(nèi)容一項(xiàng)不缺，救助資金一分不差”，調(diào)查摸底到職工家庭的每一位成員。

地處遼寧西部的國(guó)家級(jí)貧困縣的沈陽(yáng)鐵路局錦州機(jī)務(wù)段葉柏壽運(yùn)用車間，職工家庭收入普遍偏低，依靠一人工資維持生活的家庭較多。鐵路局將資金向葉柏壽運(yùn)用車間這樣困難職工較多的站段傾斜，適度提高對(duì)一般困難職工的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。

在幫困助學(xué)方面，根據(jù)受教育支出的實(shí)際情況，各鐵路局將大學(xué)貧困生的資助額普遍提高到4000元。哈爾濱鐵路局為2428名困難職工子女發(fā)放了327.6萬元助學(xué)款；201*年，北京鐵路局為1284名困難職工子女發(fā)放助學(xué)款共計(jì)201.5萬元；這個(gè)數(shù)字在太原鐵路局是109.4萬元。

此外，全國(guó)普遍采用了專門的信息管理系統(tǒng)對(duì)救助職工進(jìn)行管理，并注重將送物質(zhì)與送精神、救助與互助、“輸血”與“造血”相結(jié)合。同時(shí)，將落實(shí)“三不讓”承諾工作納入工會(huì)干部年度目標(biāo)責(zé)任管理和領(lǐng)導(dǎo)干部工作業(yè)績(jī)考核標(biāo)準(zhǔn)，保證了該工作的順利開展。老傳統(tǒng)遇到新問題

追根溯源，“三不讓”承諾的基礎(chǔ)是鐵路系統(tǒng)職工互助的老傳統(tǒng)。60%左右的職工工作生活在鐵路沿線，且收入低、工作居住分散的現(xiàn)實(shí)，使鐵路職工互助成為必然。職工消費(fèi)合作社、互助儲(chǔ)金會(huì)、職工義務(wù)服務(wù)隊(duì)，鐵路工會(huì)組織了一直頗具號(hào)召力的互助隊(duì)伍。

醫(yī)療改革近20年，“看病難看病貴”已成為百姓的一塊心�。煌瑫r(shí)，教育成本也逐年上升。社會(huì)保險(xiǎn)制度是社會(huì)的“穩(wěn)定器”、“減壓閥”，是維系社會(huì)和諧的一條重要紐帶。在“減壓閥”出現(xiàn)偏差的情況下，一個(gè)承擔(dān)著社會(huì)責(zé)任的企業(yè)該如何作為？

鐵路系統(tǒng)擁有220萬名職工，1998年，在全國(guó)總工會(huì)建立“職工互助保障體系”的倡議下，鐵路系統(tǒng)將曾經(jīng)的老互助體系加以規(guī)范，新的體系涵蓋幫困救助機(jī)制、互助保險(xiǎn)、互助合作、促進(jìn)就業(yè)、增進(jìn)福利等內(nèi)容。

201*年，“三不讓”承諾由鐵道部黨組正式提出，改變了過去工會(huì)組織的民間行為，升格為黨組主要領(lǐng)導(dǎo)參與的行政行為。

201*年，鐵道部黨組下發(fā)文件，確定了三不讓專項(xiàng)資金提取標(biāo)準(zhǔn)：行政按照全部在職職工收入的1%撥款，工會(huì)按照會(huì)費(fèi)的25%出資，職工則繳納60元～100元“保險(xiǎn)費(fèi)”。由行政管理，工會(huì)運(yùn)作的救助體系基本建立。

據(jù)悉，201*年，鐵路系統(tǒng)共籌集“三不讓”專項(xiàng)資金11.49億元，其中行政撥款5.81億元、工會(huì)注資2.83億元、職工繳納2.55億元、其他來源0.3億元，籌資總額比201*年提高109%；全年支付5.16億元，較201*年提高了152%。

201*年，一個(gè)縱向到底、覆蓋全員的“三不讓”幫扶救助網(wǎng)絡(luò)基本建立。僅1～6月就籌集5.15億元專項(xiàng)資金，支付2.86億元救助185855人次。彌補(bǔ)社會(huì)保障不足

“十五”期末，全國(guó)參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)人數(shù)分別達(dá)1.75億人、1.38億人、1.06億人。到201*年，我國(guó)勞動(dòng)力總量將達(dá)8.3億人，僅就這個(gè)數(shù)字來看，目前的參保數(shù)量與實(shí)際需求距離不小。一直以來，國(guó)家鼓勵(lì)并支持社會(huì)成員自愿組織和參與扶弱濟(jì)困活動(dòng)，推動(dòng)社會(huì)捐贈(zèng)制度建設(shè)，建立健全經(jīng)常性的捐助工作機(jī)構(gòu)，以補(bǔ)充社會(huì)保障的不足。我國(guó)各級(jí)工會(huì)組織積極開展的“送溫暖”活動(dòng)便屬于互助保障的一類，由此派生出的鐵路“三不讓”承諾更是成為補(bǔ)充社會(huì)保障體系不足，穩(wěn)定職工隊(duì)伍，促進(jìn)鐵路安全運(yùn)輸生產(chǎn)，建設(shè)和諧企業(yè)的一項(xiàng)重要舉措。

按照中國(guó)社科院學(xué)部委員景天魁研究員曾經(jīng)提出的“底線公平”的社會(huì)保障模式：即從我國(guó)的基本國(guó)情出發(fā)，從老百姓最迫切、最基本的需要出發(fā)，劃出一條“基本需要”的“線”解決溫飽的需求（生存需求），基礎(chǔ)教育的需求（發(fā)展需求），公共衛(wèi)生和醫(yī)療救助的需求（健康需求）。特別突出解決職工看病難、生活難、子女上學(xué)難的“三不讓”承諾，本著“底線公平”的原則，在嘗試彌補(bǔ)社會(huì)保障的不足。

有關(guān)專家認(rèn)為，社會(huì)保障制度體系的完善絕非一日之功，更不是一個(gè)企業(yè)或一家機(jī)構(gòu)可以成就的浩大工程，要推動(dòng)這一利國(guó)利民制度的進(jìn)程，需要更多責(zé)任相關(guān)者的擔(dān)當(dāng)。

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