關(guān)于貫徹落實殯葬制度改革和新型社區(qū)建設(shè)的報告

關(guān)于貫徹落實殯葬制度改革和

新型社區(qū)建設(shè)的報告

市委：

根據(jù)《中共周口市委督查通知》（周督查[201*]3號）要求，現(xiàn)將川匯區(qū)貫徹落實殯葬制度改革和新型社區(qū)建設(shè)工作情況報告如下：

一、關(guān)于殯葬改革工作

在元月30號市委召開市級領(lǐng)導(dǎo)干部會議上，市委書記徐光對殯葬改革進(jìn)行了安排部署，川匯區(qū)高度重視，及時召開了專題會議。認(rèn)真總結(jié)全區(qū)殯葬改革工作取得的成績，分析工作中存在的問題，對殯葬工作作了安排部署，動員全區(qū)上下進(jìn)一步認(rèn)清形勢，明確任務(wù)，強(qiáng)化措施，扎實工作，加快推進(jìn)殯葬改革步伐，促進(jìn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會健康協(xié)調(diào)發(fā)展。

一是積極開展摸底排查工作。針對一些遠(yuǎn)郊地區(qū)，偷埋亂葬、二次裝棺土葬現(xiàn)象比較嚴(yán)重的問題，我們按照屬地管理的原則，由各鄉(xiāng)、辦對本轄區(qū)內(nèi)的偷埋亂葬、以罰代葬、以賄代化、二次裝棺土葬、棺木市場等殯葬違法違規(guī)行為正進(jìn)行地毯式的排查，并做好登記和統(tǒng)計工作。通過全面摸底，為下一步的查處，提供及時、準(zhǔn)確、有效的信息。目前，該項工作正在有序開展。

二是加大宣傳，為推進(jìn)殯葬改革營造良好輿論氛圍。為提高全民的殯葬改革意識，持續(xù)加大殯葬改革工作宣傳力

度，通過出動殯葬宣傳車、發(fā)放宣傳單、懸掛宣傳條幅等宣傳途徑，廣泛地開展宣傳，切實把有關(guān)政策法規(guī)向廣大群眾講清、講明、講透，不斷引導(dǎo)廣大群眾樹立現(xiàn)代文明殯葬新觀念，使殯葬改革工作家喻戶曉，深入人心，提高群眾實現(xiàn)殯葬改革的自覺性。

三是健全殯葬工作制度，落實惠民政策。我區(qū)將殯葬改革工作納入鄉(xiāng)（辦）目標(biāo)責(zé)任書，與各級簽訂目標(biāo)管理責(zé)任書，年底根據(jù)火化人數(shù)，對鄉(xiāng)（辦）進(jìn)行量化考核，為做好殯葬改革工作夯實了責(zé)任，奠定了基礎(chǔ)。為了切實減輕困難群眾的喪葬負(fù)擔(dān)，我們對特殊困難群體實施了免收火化費用的優(yōu)惠政策，維護(hù)了特殊困難群體的切身利益，有力促進(jìn)殯葬改革工作的開展。

下一步，我們將進(jìn)一步加大公共財政收入，積極實施殯葬惠民政策，強(qiáng)化目標(biāo)管理，加大督查力度，落實獎懲措施，確保殯葬改革落到實處。

二、關(guān)于農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)

按照市委市級領(lǐng)導(dǎo)干部會議安排部署，我們及時召開專題會議，研究部署新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作。

一是統(tǒng)一思想，堅定信心。及時召開層層會議，分析形勢，把握區(qū)情，引導(dǎo)大家認(rèn)清川匯區(qū)自身的條件和優(yōu)勢。區(qū)四個班子和各鄉(xiāng)辦普遍認(rèn)識到，全區(qū)82萬總?cè)丝谥�，城�?zhèn)人口50萬，城鎮(zhèn)化率達(dá)61％，有利于實現(xiàn)城鎮(zhèn)帶動新型社區(qū)建設(shè)。另一方面，川匯區(qū)土地升值空間越來越大，有利于

我們推動新型社區(qū)建設(shè)。全區(qū)規(guī)劃面積100平方公里，其中建成區(qū)50平方公里，到2020年，中心城區(qū)面積將擴(kuò)大1倍。隨著城市化進(jìn)程加快，無論是建成區(qū)的城中村還是規(guī)劃區(qū)內(nèi)的近郊村，都可以利用土地資源加快新型社區(qū)建設(shè)，做好此項工作我們信心較足，決心較大。

二是充分論證，科學(xué)規(guī)劃。為更好地推進(jìn)新型社區(qū)建設(shè)工作，我們抽調(diào)專門人員組成6個工作組深入各鄉(xiāng)辦座談?wù){(diào)查，征求意見，聘請專家科學(xué)論證，制定了詳細(xì)的建設(shè)規(guī)劃。決定把建成區(qū)23個城中村合并規(guī)劃為10個大型社區(qū)，把規(guī)劃區(qū)內(nèi)52個近郊村合并規(guī)劃為16個新型農(nóng)村社區(qū)。

在新型社區(qū)建設(shè)方面，由于中心城區(qū)土地資源有限，為更好的節(jié)約集約利用土地，我們制定了城中村和近郊村新型社區(qū)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)：對于城中村，新型社區(qū)建設(shè)一律建成高層建筑；對于近郊村，高層建筑與多層建筑相結(jié)合，原則上以高層建筑為主。

在資金方面，采取市場運作模式，自行解決。由于川匯區(qū)城中村和近郊村區(qū)位條件和商業(yè)基礎(chǔ)較好，土地開發(fā)升值空間大，我們將采取市場運作模式，集中建設(shè)住宅小區(qū)，土地出讓后的土地收益部分用于安置房建設(shè)，然后用產(chǎn)權(quán)調(diào)換1:1的方式進(jìn)行安置，既讓農(nóng)民住上了新樓房，又確保了農(nóng)民在入住新居時不增加負(fù)擔(dān)。

在管理方面，我們確立了新型農(nóng)村社區(qū)“五化十通”標(biāo)準(zhǔn)�！拔寤�”，即實現(xiàn)硬化、綠化、亮化、凈化、美化，“十

通”，即路、水、電、氣、暖、排污、電話、寬帶、公交、有線電視等基礎(chǔ)設(shè)施齊全。每個新型農(nóng)村社區(qū)都要求配套布局學(xué)校、商場、衛(wèi)生服務(wù)、文化健身等公共服務(wù)設(shè)施。在就業(yè)方面，為使入住新型農(nóng)村社區(qū)的農(nóng)民能夠?qū)崿F(xiàn)就業(yè)，我們采取多種措施進(jìn)行安置。如在社區(qū)規(guī)劃上我們預(yù)留門面房，使群眾在社區(qū)內(nèi)實現(xiàn)就業(yè)，首先解決生活來源問題；

在新型社區(qū)選址上，我們在靠近產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的地方進(jìn)行規(guī)劃，讓群眾能夠在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)就近就業(yè)；通過在北環(huán)路以南、沙河以北打造沙北中心商務(wù)區(qū)，大力推進(jìn)文昌大道商業(yè)街和關(guān)帝上城商業(yè)圈、中原國際商貿(mào)城商業(yè)圈建設(shè)，吸納農(nóng)民從事商貿(mào)業(yè)，滿足入住新型農(nóng)村社區(qū)的農(nóng)民就業(yè)。

三是選準(zhǔn)重點，積極推進(jìn)。目前，我們選定新型社區(qū)作為試點先行先試，然后在此基礎(chǔ)上全面鋪開，兩個試點分別是，將川匯區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)馬莊等7個村組劃為幸福家園。目前，該新型社區(qū)建設(shè)規(guī)劃已經(jīng)完成，正在招商對接。另一個試點是將周口港口物流園區(qū)附近的苑寨、苑莊等7個行政村合并為未來家園。該社區(qū)目前已完成前期測量、規(guī)劃和規(guī)劃，正在積極洽談，有6家企業(yè)計劃投資建設(shè)。

擴(kuò)展閱讀：政補-110關(guān)于上報村民自治章程等農(nóng)村社區(qū)建設(shè)制度的報告

瓜三政字201*110號

關(guān)于上報村民自治章程等農(nóng)村社區(qū)建設(shè)制度的報告

縣民政局：

根據(jù)縣農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于印發(fā)村民自治章程等農(nóng)村社區(qū)建設(shè)制度的通知要求，我鎮(zhèn)試點村經(jīng)過召開村民會議認(rèn)真討論，現(xiàn)已形成瓜州縣三道溝鎮(zhèn)四道溝村民自治章程等36項制度，現(xiàn)予以呈報。附：1、瓜州縣三道溝鎮(zhèn)四道溝村村民自治章程；2、瓜州縣三道溝鎮(zhèn)四道溝村村規(guī)民約；

3、瓜州縣三道溝鎮(zhèn)四道溝村社區(qū)矛盾糾紛排查制度；4、瓜州縣三道溝鎮(zhèn)四道溝村社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生制度；5、瓜州縣三道溝鎮(zhèn)四道溝村社區(qū)警務(wù)室工作制度；6、瓜州縣三道溝鎮(zhèn)四道溝村社區(qū)文體活動室制度；

7、瓜州縣三道溝鎮(zhèn)四道溝村社區(qū)志愿者服務(wù)制度；8、瓜州縣三道溝鎮(zhèn)四道溝村社區(qū)治安巡邏隊制度；9、瓜州縣三道溝鎮(zhèn)四道溝村社區(qū)便民服務(wù)制度；

10、瓜州縣三道溝鎮(zhèn)北灘村村民自治章程；

11、瓜州縣三道溝鎮(zhèn)北灘村村規(guī)民約；

12、瓜州縣三道溝鎮(zhèn)北灘村社區(qū)矛盾糾紛排查制度；13、瓜州縣三道溝鎮(zhèn)北灘村社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生制度；14、瓜州縣三道溝鎮(zhèn)北灘村社區(qū)警務(wù)室工作制度；15、瓜州縣三道溝鎮(zhèn)北灘村社區(qū)文體活動室制度；16、瓜州縣三道溝鎮(zhèn)北灘村社區(qū)志愿者服務(wù)制度；17、瓜州縣三道溝鎮(zhèn)北灘村社區(qū)治安巡邏隊制度；18、瓜州縣三道溝鎮(zhèn)北灘村社區(qū)便民服務(wù)制度；

19、瓜州縣三道溝鎮(zhèn)山水梁村村民自治章程；

20、瓜州縣三道溝鎮(zhèn)山水梁村村規(guī)民約；

21、瓜州縣三道溝鎮(zhèn)山水梁村社區(qū)矛盾糾紛排查制度；22、瓜州縣三道溝鎮(zhèn)山水梁村社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生制度；23、瓜州縣三道溝鎮(zhèn)山水梁村社區(qū)警務(wù)室工作制度；24、瓜州縣三道溝鎮(zhèn)山水梁村社區(qū)文體活動室制度；25、瓜州縣三道溝鎮(zhèn)山水梁村社區(qū)志愿者服務(wù)制度；26、瓜州縣三道溝鎮(zhèn)山水梁村社區(qū)治安巡邏隊制度；

27、瓜州縣三道溝鎮(zhèn)山水梁村社區(qū)便民服務(wù)制度；

28、瓜州縣三道溝鎮(zhèn)五四村村民自治章程；

29、瓜州縣三道溝鎮(zhèn)五四村村規(guī)民約；

30、瓜州縣三道溝鎮(zhèn)五四村社區(qū)矛盾糾紛排查制度；31、瓜州縣三道溝鎮(zhèn)五四村社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生制度；32、瓜州縣三道溝鎮(zhèn)五四村社區(qū)警務(wù)室工作制度；33、瓜州縣三道溝鎮(zhèn)五四村社區(qū)文體活動室制度；34、瓜州縣三道溝鎮(zhèn)五四村社區(qū)志愿者服務(wù)制度；35、瓜州縣三道溝鎮(zhèn)五四村社區(qū)治安巡邏隊制度；36、瓜州縣三道溝鎮(zhèn)五四村社區(qū)便民服務(wù)制度；

二○一二年八月十日

主題詞：農(nóng)村社區(qū)建設(shè)制度報告報：縣民政局三道溝鎮(zhèn)黨政綜合辦公室201*年8月10日印制打�。阂鼕檴櫺�對：姬興安共印5份

附件1：

瓜州縣三道溝鎮(zhèn)四道溝村社區(qū)村民自治章程

（201*年7月18日村民會議通過）

第一章總則

第一條為建立村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的充滿活力的村民自治機(jī)制，保障村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)和民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的權(quán)利，充分調(diào)動廣大村民建設(shè)社會主義新農(nóng)村的積極性，促進(jìn)農(nóng)村政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會管理等方面長足發(fā)展，依據(jù)中華人民共和國村民委員會組織法、甘肅省中華人民共和國村民委員會組織法實施辦法及其他有關(guān)法律、法規(guī)、結(jié)合本村實際，制定本章程。

第二條本章程經(jīng)全體村民討論修改，民主制定，符合黨的方針、政策和國家的法律、法規(guī)，有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展、行政管理、政令暢通、社會穩(wěn)定，具有鮮明的自治性、可行性。

第三條本章程是全體村民的行為準(zhǔn)則，章程面前人人平等，本村村民必須嚴(yán)格遵守。

第四條本章程由村民委員會組織實施，村民會議和村民代表會議監(jiān)督執(zhí)行。

第二章村民組織

第一節(jié)村民會議和村民代表會議

第五條村民會議由本村18周歲以上的村民組成。召開村民會議，應(yīng)當(dāng)有本村18周歲以上村民的過半數(shù)參加，或者有本村三分之二以上的戶代表參加，所作決定應(yīng)當(dāng)經(jīng)到會人員的過半數(shù)通過。

第六條村民代表會議由村黨支部委員、村委會成員、村民小組長、村民代表、駐村各級人大代表、工會委員組成。

村民代表的產(chǎn)生應(yīng)以村民小組為單位，每10戶民主選舉產(chǎn)生1名。會議決定或決定采取少數(shù)服從多數(shù)的原則。

第七條村民會議和村民代表會議由村委會負(fù)責(zé)召集并主持。村民會議每年至少召開1次。村民代表會議每季度至少召開1次。有十分之一以上的村民提議，應(yīng)當(dāng)召開村民會議。有五分之一以上的村民提議，應(yīng)當(dāng)召開村民代表會議。

第八條村民會議的職權(quán)：

（一）選舉、撤換和補選村委會成員;

（二）聽取和審議村委會的半年和年度工作報告，并提出意見和建議；

（三）審議并通過本村的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、年度計劃，并做出相應(yīng)的決議；

（四）制定或修改村民自治章程；

（五）討論決定涉及全社區(qū)村民利益的重大問題；（六）審查村財務(wù)本年度收支預(yù)算和上年度決算；（七）審議集資款的收繳使用和義務(wù)工的安排使用，農(nóng)機(jī)具、電器、水利設(shè)施及其他集體資產(chǎn)的管理和生產(chǎn)資料的分配、宅基地的安排情況；

（八）否決或修改村委會不適當(dāng)?shù)臎Q議和決定。

第九條村民代表會議職權(quán)：第八條規(guī)定的村民會議職權(quán)中除（一）、（二）、（三）、（四）款以外，其余款項由村民會議授權(quán)村民代表會議執(zhí)行。

第二節(jié)村民委員會

第十條村委會是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的群眾性自治組織，受鎮(zhèn)政府的指導(dǎo)和村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)。

村委會由主任（副主任）和委員組成，每屆任期3年，由村民直接選舉產(chǎn)生，可以連選連任。

第十一條村民委員會職責(zé)：

（一）召集和主持村民會議、村民代表會議，向村民會議和村民代表會議負(fù)責(zé)并報告工作，組織村民落實村民會議和村民代表會議的決定，負(fù)責(zé)處理日常事務(wù)；村委會要設(shè)立便民服務(wù)窗口，為廣大村民實行“一站式”服務(wù)，方便村民

生產(chǎn)生活。

（二）向村民宣傳國家的法律法規(guī)，貫徹黨的方針政策，教育村民遵紀(jì)守法，依法履行應(yīng)盡的義務(wù)；

（三）組織村民開展多種形式的社會主義精神文明建設(shè)活動，教育村民繼承和發(fā)揚優(yōu)良文化道德傳統(tǒng)；

（四）支持和組織村民發(fā)展生產(chǎn)，維護(hù)集體經(jīng)濟(jì)組織和村民的合法權(quán)益，辦理本村的公共事務(wù)和公益事業(yè)，依法管理本村的集體財產(chǎn)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境；

（五）依法調(diào)解民事糾紛，協(xié)助維護(hù)社會治安，建設(shè)平安鎮(zhèn)村；

（六）組織村民制定村民自治章程，并切實執(zhí)行；（七）向政府反映村民的意見、建議和要求。第十二條村民委員會的工作制度：

（一）學(xué)習(xí)制度。每月至少組織一次學(xué)習(xí)，主要學(xué)習(xí)黨的路線、方針、政策，國家的法律法規(guī)和上級黨委、政府的有關(guān)文件，不斷提高思想、政策水平和業(yè)務(wù)管理能力。

（二）會議制度。村委會每月至少召開一次辦公會，每季度召開一次小結(jié)，年終召開一次總結(jié)會，根據(jù)工作需要可臨時召開會議。

（三）村組干部廉潔制度。村組干部要增強(qiáng)公仆意識，牢固樹立為村民服務(wù)的思想，吃苦在前，享受在后，履行職責(zé)，勤奮工作，不請客送禮，不收受賄賂，不以權(quán)謀私，不優(yōu)親厚友，敢于開展批評與自我批評，接受群眾監(jiān)督。

（四）村務(wù)公開制度。村民委員會對涉及村民切身利益的財務(wù)、事務(wù)、政務(wù)事項，必須依照規(guī)定的程序、時間和形式如實公布，接受群眾村民監(jiān)督。村組干部報酬、財務(wù)收支及審計結(jié)果、宅基地審批情況、計劃生育優(yōu)待政策和社會撫養(yǎng)費收繳情況、退耕還林還草補貼、五保戶供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)及落實情況等一年公布一次；集體經(jīng)營項目的收入和支出、專項資金的數(shù)額及使用情況、農(nóng)村合作醫(yī)療費收繳報銷情況、村辦公經(jīng)費支開至少半年公布一次。水電費收繳、農(nóng)村低保、臨時救助、救災(zāi)救濟(jì)、大病救助、優(yōu)撫、征兵、社會捐贈款物的數(shù)額及發(fā)放情況、村集體資金的購、拍賣、承包、租賃、評估及其審計結(jié)果根據(jù)需要隨時予以公開。

（五）村委會報告工作制度。村委會半年要向村民代表會議、年終要向村民會議報告各項工作完成情況。村級重大事務(wù)執(zhí)行完成情況要及時向村民代表會議和村民會議報告。

（六）民主評議干部制度。民主評議干部每年進(jìn)行一次，村委會召集村民代表、戶代表或全體村民參加，主要評議村干部的工作實績、公仆意識、勤政廉潔、履行職責(zé)及辦理執(zhí)行村民會議、村民代表會議決議、決定的情況，聽取意見，改進(jìn)工作。

（七）村級事務(wù)決策制度。凡涉及村民切身利益的村級財務(wù)預(yù)算和年度財務(wù)收支計劃，計劃生育、低保、救災(zāi)、困難群眾救助、大病醫(yī)療救助、新型農(nóng)村合作醫(yī)療政策的落實，大額度村集體經(jīng)濟(jì)收益的使用以及村集體資產(chǎn)資源的購建和處，土地征用及補償分配，宅基地申報等村級事務(wù)都要堅持村黨支部或村委會提議、村“兩委”商議、民主協(xié)商議事會審議、村民代表會議、戶代表會議或村民會議決議。

第三節(jié)村民小組

第十三條村民小組是村委會領(lǐng)導(dǎo)下村民開展群眾性自治活動的基層組織，是村委會聯(lián)系村民的橋梁和紐帶。

第十四條村民小組長由本組村民民主選舉產(chǎn)生，村民小組長與村委會的換屆選舉同步進(jìn)行，可連選連任。

第十五條村民小組長由年滿18周歲以上、熱愛黨、熱愛社會主義、具有一定管理能力和生產(chǎn)經(jīng)驗、辦事公道、遵紀(jì)守法、群眾信賴的村民擔(dān)任。

第十六條村民小組長職責(zé)：

（一）宣傳和執(zhí)行當(dāng)?shù)穆肪�、方針、整車國家的法律、法規(guī)；

（二）召集主持村民小組會議，組織村民完成鎮(zhèn)、村交給的各項任務(wù)；

（三）制定規(guī)劃，組織生產(chǎn)，發(fā)展經(jīng)濟(jì)，搞好公共事務(wù)和公益事業(yè)，加強(qiáng)財務(wù)管理；

（四）調(diào)解民間糾紛，維護(hù)治安秩序；（五）及時反映村民意見、建議和要求。

第四節(jié)村民

第十七條凡戶口在本社區(qū)，年滿18周歲以上的村民，享有以下權(quán)利：

（一）法律規(guī)定公民享有的一切權(quán)利;（二）參與村務(wù)活動，監(jiān)督村務(wù)管理；

（三）享有參加村民會議和討論決定重大村務(wù)的權(quán)利；（四）有享受本村興辦的各項公共設(shè)施和公共福利的權(quán)利。

第十八條凡戶口在本村，年滿18周歲以上的村民應(yīng)履行以下義務(wù)：

（一）遵守憲法等各項法規(guī)政策，認(rèn)真履行義務(wù)教育、計劃生育、服兵役、父母贍養(yǎng)、子女撫養(yǎng)教育等義務(wù)；

（二）遵守村民自治章程，執(zhí)行村民會議、村民代表會議和村委會決議、決定；

（三）積極主動參加“村村通”、農(nóng)田水利、村容村貌整治等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)公益性勞動；

（四）熱心公益事業(yè)，關(guān)注弱勢群體，積極參加文明村創(chuàng)建，“鎮(zhèn)風(fēng)文明建設(shè)”、“十星級農(nóng)戶評選”等活動，樹立文明新風(fēng)尚；

（五）積極參加“平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)”、“平安社區(qū)”創(chuàng)建活動，自覺維護(hù)本村社會治安；

（六）完成村委會和村民小組分配的其他任務(wù)。

第五節(jié)村組干部

第十九條村、組干部是村民的公仆，必須牢固樹立全心全意為人民服務(wù)的思想，努力為村民造福，要求做到：

（一）認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策，堅持四項基本原則，政治上同黨中央保持一致；

（二）認(rèn)真學(xué)習(xí)政治和科學(xué)文化知識，不斷提高思想素質(zhì)和工作能力；

（三）堅持實事求是，講究工作方法，充分發(fā)揚民主，

尊重村民意見；

（四）吃苦在前，享受在后，認(rèn)真履職，勤奮工作；（五）以身作則，各項工作起模范帶頭作用；（六）公正廉潔，不以權(quán)謀私；

（七）認(rèn)真執(zhí)行黨組織以及村民會議和村民代表會議的決議、決定，保證完成各項工作任務(wù)。

第三章土地的承包、使用和管理

第二十條凡本村轄區(qū)內(nèi)的土地（含宅基地、自留地、自留山、林地、承包地等）除依法屬于國家所有的而外，均屬集體所有，村民只有承包經(jīng)營權(quán)，沒有所有權(quán)。國家企事業(yè)單位征用土地時，村民必須按政策服從。允許土地使用權(quán)在集體統(tǒng)一管理下合理流轉(zhuǎn)，不允許荒蕪?fù)恋�。對村辦企業(yè)實行公開招標(biāo)承包經(jīng)營。

第二十一條任何單位和個人未經(jīng)許可，不得在集體和個人承包土地上開采沙石、埋墳、構(gòu)造建筑物等，嚴(yán)禁擅自改變土地用途。

第二十二條村民建房必須按照村莊建設(shè)的統(tǒng)一規(guī)劃和布局，寫出書面申請，經(jīng)組、村、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）同意，報主管部門審批同意后方可建房。

第四章社會秩序

第一節(jié)村民教育

第二十三條村民教育的主要內(nèi)容和要求：

（一）進(jìn)行黨的基本路線和黨在農(nóng)村的方針、政策的教育。

（二）進(jìn)行公民道德素質(zhì)教育。（三）進(jìn)行民主法制意識教育。（四）進(jìn)行科學(xué)文化知識的教育。

第二十四條要建立健全農(nóng)村社區(qū)志愿者服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，組建好體活動、平安建設(shè)、環(huán)境衛(wèi)生、社會救助、擁軍

優(yōu)屬、社區(qū)服務(wù)等6個志愿者隊伍。

第二節(jié)社會治安

第二十五條每個村民都要學(xué)法、知法、守法，自覺維護(hù)法律的權(quán)威和尊嚴(yán)，同一切違法犯罪行為作斗爭。

第二十六條村民之間應(yīng)團(tuán)結(jié)友愛、和睦相處，不打架斗毆、酗酒滋事、造謠惑眾、搬弄是非，嚴(yán)禁侮辱、誹謗他人。

第二十七條自覺維護(hù)社會秩序和公共安全，不擾亂公共秩序，不阻礙公務(wù)人員執(zhí)行公務(wù)。

第二十八條嚴(yán)禁偷盜、敲詐、哄搶國家、集體、個人財產(chǎn)，嚴(yán)禁賭博，嚴(yán)禁窩藏罪犯和贓物。

第二十九條嚴(yán)禁非法生產(chǎn)、運輸、儲藏、使用和買賣爆炸物品。

第三十條愛護(hù)公共財物，不得損壞水利、交通、供電、生產(chǎn)等公共設(shè)施。不得在公路上曬糧、挖溝開渠、堆積土、擺攤設(shè)點，不得以任何理由妨礙交通。

第三十一條不制作、出售、傳播淫穢物品，遵守社會公德。

第三十二條嚴(yán)禁非法限制他人人身自由，或者非法侵犯他人合法財產(chǎn)，不準(zhǔn)隱匿、毀棄、私折他人郵件。

第三十三條嚴(yán)禁私自砍伐國家、集體或他人的林木，嚴(yán)禁亂燒樹木；不準(zhǔn)在道路旁亂挖土，嚴(yán)禁損害農(nóng)作物。

第三十四條嚴(yán)格用電用水管理，未經(jīng)批準(zhǔn)，不準(zhǔn)私自安裝用電設(shè)施，要切實愛護(hù)水電設(shè)施，節(jié)約用水用電，嚴(yán)禁偷水偷電。

第三十五條嚴(yán)格遵守戶口管理規(guī)定，出生、死亡人口要及時申報或注銷。外來人口需在本村村民家暫住的，應(yīng)向村委會匯報，辦理暫住相關(guān)手續(xù)。

第三節(jié)村風(fēng)民俗

第三十六條提倡社會主義精神文明，移風(fēng)易俗，反對

封建迷信及其他不文明行為，樹立良好的社會風(fēng)尚。

第三十七條喜事新辦，不鋪張浪費；厚養(yǎng)薄喪，不搞陳規(guī)舊俗。

第三十八條建立正常的人際關(guān)系，不搞宗派活動，反對封建的家庭觀念。

第三十九條搞好公共衛(wèi)生，不隨地倒垃圾，保持村容整潔。

第四節(jié)鄰里關(guān)系

第四十條村民之間要相互尊重、相互理解，相互幫助，和睦相處。

第四十一條在經(jīng)營、生活、借貸、社會交往過程中應(yīng)遵循平等、自愿、互利的原則。在生產(chǎn)經(jīng)營中，自覺服從社區(qū)村委會安排，不爭水、爭電，不隨意更換、移動地界標(biāo)志。

第四十二條村民飼養(yǎng)的動物、家畜造成他人傷害的，動物飼養(yǎng)人或管理人員承擔(dān)相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任。無行為能力人或限制行為能力人，給他人造成損害的，由監(jiān)護(hù)人承擔(dān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任。

第四十三條鄰里發(fā)生糾紛，應(yīng)互諒互讓，能自行和解的，自行和解處理，不能自行和解的，要依靠組織解決。對不聽勸阻制造和激化矛盾的當(dāng)事人，情節(jié)輕微的給予批評教育；造成人身或財產(chǎn)損害的，依法承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

第五節(jié)婚姻家庭

第四十四條社區(qū)村民要遵循婚姻自由，男女平等，一夫一妻，尊老愛幼的原則，建立團(tuán)結(jié)和睦的家庭。反對他人包辦干涉。不得借婚姻索取財物。

第四十五條家庭成員的地位平等，反對男尊女卑，不準(zhǔn)虐待家庭成員，切實保障每個家庭成員的合法權(quán)益。父母應(yīng)盡未成年或無生活能力子女的撫養(yǎng)、教育義務(wù)，子女應(yīng)盡贍養(yǎng)老人的義務(wù)。男女享有平等的繼承權(quán)。

第四十六條對違反本節(jié)各規(guī)定者，將根據(jù)婚姻法、

婦女權(quán)益保障法、繼承法、未成年人保護(hù)法等規(guī)定處理。

第六節(jié)計劃生育

第四十七條村民要自覺宣傳、貫徹執(zhí)行計劃生育各項政策，自覺實行計劃生育，提倡晚婚晚育、優(yōu)生優(yōu)育，不得違反法律、法規(guī)生育和私自領(lǐng)養(yǎng)。

第四十八條開展計劃生育村民自治，通過建章立制和民主管理，實現(xiàn)自我教育、自我管理、自我服務(wù)和自我監(jiān)督機(jī)制。

第四十九條村民不得以外出務(wù)工經(jīng)商為由，政策外生育，也不得藏匿外來流動人口政策外生育，出租房屋須查驗流動人口婚育證明。

第五十條適齡未婚青年做到依法登記結(jié)婚、依法生育，符合收養(yǎng)、法定再生育子女條件的夫妻按程序報批。

第五十一條年滿18周歲到49歲的育齡人口，離開戶籍所在地在外務(wù)工、經(jīng)商或居住的，須辦理流動人口婚育證明、簽訂計劃生育管理合同。

第五十二條違反計劃生育村民自治章程和計劃生育村民自治公約，有下列行為之一的，處以50-300元的違約金：

1、有拒不接受環(huán)孕情檢查或意外懷孕造成大月份引產(chǎn)的；

2、拒不落實避孕節(jié)育措施的；

3、外出務(wù)工或經(jīng)商不按要求辦理流動人口婚育證明或外出后不按時回寄提交環(huán)孕情檢查報告單；

4、出現(xiàn)容留、出租房屋、包庇他人違法生育的；

5、阻礙計劃生育干部履行公務(wù)，誹謗、侮辱、毆打、傷害計劃生育工作人員或積極分子的；

6、歧視、虐待生女嬰的婦女和有棄遺、殘害女嬰行為的；

7、侮辱、謾罵純女戶未生育男孩的。

第五十三條育齡婦女自覺接受一年四次的婦女普查

（查環(huán)、查孕、查�。┓�務(wù)，政策外懷孕者應(yīng)自覺采取補救措施，政府為其提供計劃生育免費技術(shù)服務(wù)。

第五十四條村民委員會負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)計劃生育工作，不得在計劃生育工作中，徇私舞弊，弄虛作假，瞞報錯報。

第五十五條對違反本章規(guī)定的，給予批評教育，責(zé)令書面檢討，觸犯法律的依法追究法律責(zé)任。

第五章附則

第五十六條本章程若有與黨和國家的方針、政策、法律、法規(guī)相抵觸的，以黨和國家的方針、政策、法律、法規(guī)為準(zhǔn)。

第五十七條本章程由村民會議通過，報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人大主席團(tuán)審查備案后由社區(qū)村委會執(zhí)行。

第五十八條本章程由村民代表會議負(fù)責(zé)解釋。

附件2：

瓜州縣三道溝鎮(zhèn)四道溝村社區(qū)村規(guī)民約

為了規(guī)范村民行為，推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，經(jīng)村民代表大會表決同意，特定本村規(guī)民約，望各位村民自覺遵守。國家利益至高無上愛我中華興我民族八榮八恥牢記心間相信科學(xué)反對邪教小康社會全面建設(shè)致富思源富而思進(jìn)計劃生育基本國策水土資源國家所有愛惜土地節(jié)約用水保護(hù)生態(tài)愛護(hù)環(huán)境林草防火切勿放松野生動物嚴(yán)禁濫殺適齡應(yīng)征保衛(wèi)國家適齡兒童必受教育擁軍擁屬道德風(fēng)尚關(guān)心集體熱心公益基礎(chǔ)設(shè)施共同維護(hù)凈化環(huán)境美化村容社會治安大家維護(hù)見義勇為助人為樂防火防盜群防群治學(xué)習(xí)法律明曉事理舉止談吐文雅大方公共場所注意形象誠實守信一諾千金與人相處不欺不詐借貸款物如期歸還男女平等尊重人格戀愛自主婚姻自由夫妻恩愛互諒互讓為人友善禮讓恭謙兄弟姊妹手足情深妯娌姑嫂和睦一家尊老愛幼贍養(yǎng)老人撫育子女正確教導(dǎo)婚喪喜事移風(fēng)易俗新老村民和睦相處游戲娛樂顧及四鄰老弱病殘尊重關(guān)愛村民自治一事一議村組干部高風(fēng)亮節(jié)民主評議客觀公正四個民主三個自我自尊自信自立自強(qiáng)恪守公約人人有則

附件3：

瓜州縣三道溝鎮(zhèn)四道溝村矛盾糾紛排查制度

一、堅持經(jīng)常性排查、集中排查相結(jié)合的方式深入開展矛盾糾紛排查，重大節(jié)假日和重大活動期間重點開展排查。

二、矛盾糾紛排查要堅持抓早、抓小、抓苗頭，及時發(fā)現(xiàn)問題，全面掌握本社區(qū)矛盾糾紛的具體情況。在排查中做到實事求是，不弄虛作假，對排查出的問題不夸大、不縮小，尤其對可能引發(fā)重大治安問題和群體性事件的苗頭高度警惕，如實上報。

三、建立村(社區(qū))、村民小組、戶三級排查網(wǎng)絡(luò)，健全矛盾糾紛信息員，實行分級排查，村民小組、戶隨時排查，村委會每周排查一次。根據(jù)上級部署安排，針對重大節(jié)假日和敏感特殊時期及時組織排查。

四、建立矛盾糾紛排查調(diào)解工作信息報告和預(yù)警制度，對排查出的各類矛盾糾紛，要及時匯總上報。排查工作必須深入實際，做到范圍廣、情況明、內(nèi)容實，全面掌握本社區(qū)矛盾糾紛的具體情況。

五、健全排查調(diào)解機(jī)制，對排查出來的矛盾糾紛要按照糾紛性質(zhì)、大小和調(diào)解權(quán)限進(jìn)行分類梳理，對需要上級協(xié)調(diào)解決的重大矛盾糾紛，要詳細(xì)登記，載明糾紛當(dāng)事人情況、發(fā)生原因，矛盾焦點等基本情況。

六、對村民小組、戶報送的需要村委會協(xié)調(diào)解決的矛盾糾紛，村委會必須研究確定調(diào)解方案、調(diào)解領(lǐng)導(dǎo)、工作人員，及時組織調(diào)解，切實達(dá)到矛盾糾紛排查出來，有效化解的目的。

附件4：

瓜州縣三道溝鎮(zhèn)四道溝村社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生制度

一、社區(qū)應(yīng)經(jīng)常開展愛國衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)、健康教育的宣傳工作，教育社區(qū)居民自覺遵守環(huán)境保護(hù)、綠化、衛(wèi)生等有關(guān)法律、法規(guī)和條例。

二、督促社區(qū)單位和居民搞好庭院衛(wèi)生，開展“周末衛(wèi)生大掃除”活動，衛(wèi)生保清隊伍要做到垃圾日產(chǎn)日清，無衛(wèi)生死角，保持社區(qū)居民家庭院落內(nèi)外干凈整潔。

三、組織社區(qū)單位和居民植樹、養(yǎng)花、種草，開展滅蠅、滅蚊活動，建設(shè)舒適的人居環(huán)境。

四、加強(qiáng)科普、環(huán)保法律法規(guī)宣傳教育，不斷增強(qiáng)社區(qū)居民的環(huán)境保護(hù)意識和法制觀念。

附件5：

瓜州縣三道溝鎮(zhèn)四道溝村社區(qū)警務(wù)室工作制度

一、做好矛盾糾紛排查工作，把矛盾解決在基層，化解在萌芽狀態(tài)，做到“小事不出社區(qū)，矛盾不上交”。

二、做好社區(qū)人口管理工作，做好人口、暫住人口，重點人口、取保候?qū)彙⒈O(jiān)視居民人員的管理。

三、做好信息基礎(chǔ)工作，搜集治安、矛盾糾紛情況，及時上報。

四、做好社區(qū)安全防范工作。加強(qiáng)社區(qū)群防群治隊伍建設(shè)，積極開展平安社區(qū)創(chuàng)建活動，做好社區(qū)安全防范宣傳工作。

五、做好社區(qū)治安管理工作。積極做好社區(qū)場所、特業(yè)、危險物品的日常管理工作及出租房屋管理工作，做好社區(qū)消防管理工作，協(xié)助偵破刑事案件。

六、做好社區(qū)的群眾工作。受理群眾的報警、救助、法律咨詢服務(wù)及證照的申請，為有困難的人員上門服務(wù)。

七、完成上級布的其他工作。

附件6：

瓜州縣三道溝鎮(zhèn)四道溝村社區(qū)文體活動室制度

1、開展社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、科普文化、民主法制、民族團(tuán)結(jié)、環(huán)境保護(hù)、計劃生育、文明行為等項教育活動，不斷提高社區(qū)居民的科學(xué)文化素質(zhì)。

二、從社區(qū)實際出發(fā)，廣泛開展群眾喜聞樂見、健康向上、不同規(guī)模、不同層次的社區(qū)文化、家庭文化活動，不斷豐富社區(qū)居民的精神生活。

三、確定專人管理文體活動室的文化體育娛樂設(shè)施，確保其發(fā)揮應(yīng)有的作用，積極組織開展全民健身活動，不斷增強(qiáng)社區(qū)居民體質(zhì)。

四、開展好社區(qū)居民群眾的文明教育、老年文化藝術(shù)教育、家長學(xué)校教育、中小學(xué)生教育等教學(xué)組織工作。

五、組織開展社區(qū)居民讀書活動，定期舉辦各種主題的讀書競賽活動，營造社區(qū)良好的文化氛圍。

六、建立并嚴(yán)格執(zhí)行社區(qū)文體器材和圖書室管理制度，切實發(fā)揮文體器材和圖書的作用，建立文體器材的維護(hù)機(jī)制和社區(qū)圖書室的圖書補充機(jī)制，保證器材和圖書不流失、不閑。

附件7：

瓜州縣三道溝鎮(zhèn)四道溝村社區(qū)志愿者服務(wù)制度

一、社區(qū)志愿者在村黨支部領(lǐng)導(dǎo)下，以社區(qū)為載體，通過多種服務(wù)組織和活動形式，在社區(qū)建設(shè)、社區(qū)管理、社區(qū)服務(wù)中充分發(fā)揮先鋒模范作用和骨干作用。

二、社區(qū)志愿者以全心全意為人民服務(wù)為宗旨，以“為黨委、政府分憂，為居民群眾解難”為準(zhǔn)則，以志愿服務(wù)精神為動力，開展社區(qū)服務(wù)活動。

三、凡在社區(qū)內(nèi)居住的居民，愿為社區(qū)居民服務(wù)，具有一定的服務(wù)能力，均應(yīng)參加志愿者服務(wù)。

四、凡參加志愿服務(wù)的人員，社區(qū)根據(jù)本人的意向、特長，將其編入志愿者服務(wù)隊伍，并建立臺帳，健全檔案。五、社區(qū)要根據(jù)志愿者的特長，積極組織開展志愿服務(wù)活動,并將志愿者基本情況和服務(wù)項目在社區(qū)公示，接受群眾監(jiān)督。

六、社區(qū)每半年總結(jié)一次志愿者服務(wù)工作，制定工作計劃，了解居民需求，研究工作中的新情況、新問題。要抓先進(jìn)、樹典型，不斷拓寬志愿者服務(wù)領(lǐng)域，提高志愿者服務(wù)質(zhì)量，擴(kuò)大志愿者服務(wù)影響。

附件8：

瓜州縣三道溝鎮(zhèn)四道溝村社區(qū)治安巡邏隊工作制度

一、社區(qū)治安巡邏隊在村委會的領(lǐng)導(dǎo)下、社區(qū)民警指導(dǎo)下開展工作。隊員應(yīng)熱愛本職工作，服從工作安排，盡職盡責(zé)完成任務(wù)。

二、巡邏隊員在執(zhí)勤期間，必須著裝、佩戴統(tǒng)一的執(zhí)勤袖標(biāo)，切實做到嚴(yán)格執(zhí)勤、文明執(zhí)勤，維護(hù)巡邏隊的形象，自覺接受群眾監(jiān)督。

三、堅持每天按規(guī)定的時間和區(qū)域進(jìn)行巡邏，要敢于制止違反治安管理的行為，對形跡可疑人員要進(jìn)行盤問并將違法人員扭送到公安部門處理。

四、村委會干部和社區(qū)民警不定期地檢查巡邏情況，發(fā)現(xiàn)無顧離崗、逃崗，上崗喝酒、打牌、衣冠不整、監(jiān)守自盜等違規(guī)行為，將取消巡邏隊員資格。

五、巡邏工作堅持周講評、月小結(jié)；年終評選優(yōu)秀隊員，不斷提高隊員整體綜合素質(zhì)。

六、社區(qū)治安巡邏隊還將擔(dān)負(fù)應(yīng)急搶險隊、便民公益服務(wù)隊、人民調(diào)解隊的職能，為維護(hù)一方和諧與穩(wěn)定做貢獻(xiàn)。

七、巡邏隊員要增強(qiáng)工作責(zé)任感，隨時接受上級交辦的各項使命。要熟記火警、盜警和轄區(qū)派出所電話，做到報警及時。

附件9：

瓜州縣三道溝鎮(zhèn)四道溝村社區(qū)便民服務(wù)制度

一、根據(jù)社區(qū)成員的需求，興辦便民服務(wù)網(wǎng)點，努力增加服務(wù)項目，拓寬服務(wù)領(lǐng)域。

二、不斷發(fā)展壯大社區(qū)志愿者服務(wù)隊伍，通過組織活動為社區(qū)成員排憂解難。

三、經(jīng)常組織走訪社區(qū)居民，慰問社區(qū)內(nèi)特困戶和優(yōu)撫對象以及生活上有困難的老、弱、病、殘人員，樹立良好的互助風(fēng)氣，積極開展服務(wù)活動。

四、公開社區(qū)便民電話，落實好便民值班人員。及時向社區(qū)反饋服務(wù)對象的各種信息，并不斷鉆研服務(wù)技術(shù)，以便提高服務(wù)水平和質(zhì)量，更好的為居民服

五、在服務(wù)時應(yīng)注意文明禮貌，耐心對待服務(wù)對象。

附件10：

瓜州縣三道溝鎮(zhèn)北灘村社區(qū)村民自治章程

（201*年7月18日村民會議通過）

第一章總則

第一條為建立村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的充滿活力的村民自治機(jī)制，保障村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)和民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的權(quán)利，充分調(diào)動廣大村民建設(shè)社會主義新農(nóng)村的積極性，促進(jìn)農(nóng)村政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會管理等方面長足發(fā)展，依據(jù)中華人民共和國村民委員會組織法、甘肅省中華人民共和國村民委員會組織法實施辦法及其他有關(guān)法律、法規(guī)、結(jié)合本村實際，制定本章程。

第二條本章程經(jīng)全體村民討論修改，民主制定，符合黨的方針、政策和國家的法律、法規(guī)，有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展、行政管理、政令暢通、社會穩(wěn)定，具有鮮明的自治性、可行性。

第三條本章程是全體村民的行為準(zhǔn)則，章程面前人人平等，本村村民必須嚴(yán)格遵守。

第四條本章程由村民委員會組織實施，村民會議和村民代表會議監(jiān)督執(zhí)行。

第二章村民組織

第一節(jié)村民會議和村民代表會議

第五條村民會議由本村18周歲以上的村民組成。召開村民會議，應(yīng)當(dāng)有本村18周歲以上村民的過半數(shù)參加，或者有本村三分之二以上的戶代表參加，所作決定應(yīng)當(dāng)經(jīng)到會人員的過半數(shù)通過。

第六條村民代表會議由村黨支部委員、村委會成員、村民小組長、村民代表、駐村各級人大代表、工會委員組成。村民代表的產(chǎn)生應(yīng)以村民小組為單位，每10戶民主選舉產(chǎn)生

1名。會議決定或決定采取少數(shù)服從多數(shù)的原則。

第七條村民會議和村民代表會議由村委會負(fù)責(zé)召集并主持。村民會議每年至少召開1次。村民代表會議每季度至少召開1次。有十分之一以上的村民提議，應(yīng)當(dāng)召開村民會議。有五分之一以上的村民提議，應(yīng)當(dāng)召開村民代表會議。

第八條村民會議的職權(quán)：

（一）選舉、撤換和補選村委會成員;

（二）聽取和審議村委會的半年和年度工作報告，并提出意見和建議；

（三）審議并通過本村的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、年度計劃，并做出相應(yīng)的決議；

（四）制定或修改村民自治章程；

（五）討論決定涉及全社區(qū)村民利益的重大問題；（六）審查村財務(wù)本年度收支預(yù)算和上年度決算；（七）審議集資款的收繳使用和義務(wù)工的安排使用，農(nóng)機(jī)具、電器、水利設(shè)施及其他集體資產(chǎn)的管理和生產(chǎn)資料的分配、宅基地的安排情況；

（八）否決或修改村委會不適當(dāng)?shù)臎Q議和決定。

第九條村民代表會議職權(quán)：第八條規(guī)定的村民會議職權(quán)中除（一）、（二）、（三）、（四）款以外，其余款項由村民會議授權(quán)村民代表會議執(zhí)行。

第二節(jié)村民委員會

第十條村委會是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的群眾性自治組織，受鎮(zhèn)政府的指導(dǎo)和村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)。

村委會由主任（副主任）和委員組成，每屆任期3年，由村民直接選舉產(chǎn)生，可以連選連任。

第十一條村民委員會職責(zé)：

（一）召集和主持村民會議、村民代表會議，向村民會議和村民代表會議負(fù)責(zé)并報告工作，組織村民落實村民會議和村民代表會議的決定，負(fù)責(zé)處理日常事務(wù)；村委會要設(shè)立便民服務(wù)窗口，為廣大村民實行“一站式”服務(wù)，方便村民生產(chǎn)生活。

（二）向村民宣傳國家的法律法規(guī)，貫徹黨的方針政策，教育村民遵紀(jì)守法，依法履行應(yīng)盡的義務(wù)；

（三）組織村民開展多種形式的社會主義精神文明建設(shè)活動，教育村民繼承和發(fā)揚優(yōu)良文化道德傳統(tǒng)；

（四）支持和組織村民發(fā)展生產(chǎn)，維護(hù)集體經(jīng)濟(jì)組織和村民的合法權(quán)益，辦理本村的公共事務(wù)和公益事業(yè)，依法管理本村的集體財產(chǎn)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境；

（五）依法調(diào)解民事糾紛，協(xié)助維護(hù)社會治安，建設(shè)平安鎮(zhèn)村；

（六）組織村民制定村民自治章程，并切實執(zhí)行；（七）向政府反映村民的意見、建議和要求。第十二條村民委員會的工作制度：

（一）學(xué)習(xí)制度。每月至少組織一次學(xué)習(xí)，主要學(xué)習(xí)黨的路線、方針、政策，國家的法律法規(guī)和上級黨委、政府的有關(guān)文件，不斷提高思想、政策水平和業(yè)務(wù)管理能力。

（二）會議制度。村委會每月至少召開一次辦公會，每季度召開一次小結(jié)，年終召開一次總結(jié)會，根據(jù)工作需要可臨時召開會議。

（三）村組干部廉潔制度。村組干部要增強(qiáng)公仆意識，牢固樹立為村民服務(wù)的思想，吃苦在前，享受在后，履行職責(zé)，勤奮工作，不請客送禮，不收受賄賂，不以權(quán)謀私，不優(yōu)親厚友，敢于開展批評與自我批評，接受群眾監(jiān)督。

（四）村務(wù)公開制度。村民委員會對涉及村民切身利益的財務(wù)、事務(wù)、政務(wù)事項，必須依照規(guī)定的程序、時間和形式如實公布，接受群眾村民監(jiān)督。村組干部報酬、財務(wù)收支及審計結(jié)果、宅基地審批情況、計劃生育優(yōu)待政策和社會撫養(yǎng)費收繳情況、退耕還林還草補貼、五保戶供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)及落實情況等一年公布一次；集體經(jīng)營項目的收入和支出、專項資金的數(shù)額及使用情況、農(nóng)村合作醫(yī)療費收繳報銷情況、村辦公經(jīng)費支開至少半年公布一次。水電費收繳、農(nóng)村低保、臨時救助、救災(zāi)救濟(jì)、大病救助、優(yōu)撫、征兵、社會捐贈款物的數(shù)額及發(fā)放情況、村集體資金的購、拍賣、承包、租賃、評估及其審計結(jié)果根據(jù)需要隨時予以公開。

（五）村委會報告工作制度。村委會半年要向村民代表

會議、年終要向村民會議報告各項工作完成情況。村級重大事務(wù)執(zhí)行完成情況要及時向村民代表會議和村民會議報告。

（六）民主評議干部制度。民主評議干部每年進(jìn)行一次，村委會召集村民代表、戶代表或全體村民參加，主要評議村干部的工作實績、公仆意識、勤政廉潔、履行職責(zé)及辦理執(zhí)行村民會議、村民代表會議決議、決定的情況，聽取意見，改進(jìn)工作。

（七）村級事務(wù)決策制度。凡涉及村民切身利益的村級財務(wù)預(yù)算和年度財務(wù)收支計劃，計劃生育、低保、救災(zāi)、困難群眾救助、大病醫(yī)療救助、新型農(nóng)村合作醫(yī)療政策的落實，大額度村集體經(jīng)濟(jì)收益的使用以及村集體資產(chǎn)資源的購建和處，土地征用及補償分配，宅基地申報等村級事務(wù)都要堅持村黨支部或村委會提議、村“兩委”商議、民主協(xié)商議事會審議、村民代表會議、戶代表會議或村民會議決議。

第三節(jié)村民小組

第十三條村民小組是村委會領(lǐng)導(dǎo)下村民開展群眾性自治活動的基層組織，是村委會聯(lián)系村民的橋梁和紐帶。

第十四條村民小組長由本組村民民主選舉產(chǎn)生，村民小組長與村委會的換屆選舉同步進(jìn)行，可連選連任。

第十五條村民小組長由年滿18周歲以上、熱愛黨、熱愛社會主義、具有一定管理能力和生產(chǎn)經(jīng)驗、辦事公道、遵紀(jì)守法、群眾信賴的村民擔(dān)任。

第十六條村民小組長職責(zé)：

（一）宣傳和執(zhí)行當(dāng)?shù)穆肪�、方針、整車國家的法律、法規(guī)；

（二）召集主持村民小組會議，組織村民完成鎮(zhèn)、村交給的各項任務(wù)；

（三）制定規(guī)劃，組織生產(chǎn)，發(fā)展經(jīng)濟(jì)，搞好公共事務(wù)和公益事業(yè)，加強(qiáng)財務(wù)管理；

（四）調(diào)解民間糾紛，維護(hù)治安秩序；（五）及時反映村民意見、建議和要求。

第四節(jié)村民

第十七條凡戶口在本社區(qū)，年滿18周歲以上的村民，享有以下權(quán)利：

（一）法律規(guī)定公民享有的一切權(quán)利;（二）參與村務(wù)活動，監(jiān)督村務(wù)管理；

（三）享有參加村民會議和討論決定重大村務(wù)的權(quán)利；（四）有享受本村興辦的各項公共設(shè)施和公共福利的權(quán)利。

第十八條凡戶口在本村，年滿18周歲以上的村民應(yīng)履行以下義務(wù)：

（一）遵守憲法等各項法規(guī)政策，認(rèn)真履行義務(wù)教育、計劃生育、服兵役、父母贍養(yǎng)、子女撫養(yǎng)教育等義務(wù)；

（二）遵守村民自治章程，執(zhí)行村民會議、村民代表會議和村委會決議、決定；

（三）積極主動參加“村村通”、農(nóng)田水利、村容村貌整治等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)公益性勞動；

（四）熱心公益事業(yè)，關(guān)注弱勢群體，積極參加文明村創(chuàng)建，“鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)”、“十星級農(nóng)戶評選”等活動，樹立文明新風(fēng)尚；

（五）積極參加“平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)”、“平安社區(qū)”創(chuàng)建活動，自覺維護(hù)本村社會治安；

（六）完成村委會和村民小組分配的其他任務(wù)。

第五節(jié)村組干部

第十九條村、組干部是村民的公仆，必須牢固樹立全心全意為人民服務(wù)的思想，努力為村民造福，要求做到：

（一）認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策，堅持四項基本原則，政治上同黨中央保持一致；

（二）認(rèn)真學(xué)習(xí)政治和科學(xué)文化知識，不斷提高思想素質(zhì)和工作能力；

（三）堅持實事求是，講究工作方法，充分發(fā)揚民主，尊重村民意見；

（四）吃苦在前，享受在后，認(rèn)真履職，勤奮工作；（五）以身作則，各項工作起模范帶頭作用；（六）公正廉潔，不以權(quán)謀私；

（七）認(rèn)真執(zhí)行黨組織以及村民會議和村民代表會議的決議、決定，保證完成各項工作任務(wù)。

第三章土地的承包、使用和管理

第二十條凡本村轄區(qū)內(nèi)的土地（含宅基地、自留地、自留山、林地、承包地等）除依法屬于國家所有的而外，均屬集體所有，村民只有承包經(jīng)營權(quán)，沒有所有權(quán)。國家企事業(yè)單位征用土地時，村民必須按政策服從。允許土地使用權(quán)在集體統(tǒng)一管理下合理流轉(zhuǎn)，不允許荒蕪?fù)恋�。對村辦企業(yè)實行公開招標(biāo)承包經(jīng)營。

第二十一條任何單位和個人未經(jīng)許可，不得在集體和個人承包土地上開采沙石、埋墳、構(gòu)造建筑物等，嚴(yán)禁擅自改變土地用途。

第二十二條村民建房必須按照村莊建設(shè)的統(tǒng)一規(guī)劃和布局，寫出書面申請，經(jīng)組、村、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）同意，報主管部門審批同意后方可建房。

第四章社會秩序

第一節(jié)村民教育

第二十三條村民教育的主要內(nèi)容和要求：

（一）進(jìn)行黨的基本路線和黨在農(nóng)村的方針、政策的教育。

（二）進(jìn)行公民道德素質(zhì)教育。（三）進(jìn)行民主法制意識教育。（四）進(jìn)行科學(xué)文化知識的教育。

第二十四條要建立健全農(nóng)村社區(qū)志愿者服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，組建好體活動、平安建設(shè)、環(huán)境衛(wèi)生、社會救助、擁軍優(yōu)屬、社區(qū)服務(wù)等6個志愿者隊伍。

第二節(jié)社會治安

第二十五條每個村民都要學(xué)法、知法、守法，自覺維護(hù)法律的權(quán)威和尊嚴(yán)，同一切違法犯罪行為作斗爭。

第二十六條村民之間應(yīng)團(tuán)結(jié)友愛、和睦相處，不打架斗毆、酗酒滋事、造謠惑眾、搬弄是非，嚴(yán)禁侮辱、誹謗他人。

第二十七條自覺維護(hù)社會秩序和公共安全，不擾亂公共秩序，不阻礙公務(wù)人員執(zhí)行公務(wù)。

第二十八條嚴(yán)禁偷盜、敲詐、哄搶國家、集體、個人財產(chǎn)，嚴(yán)禁賭博，嚴(yán)禁窩藏罪犯和贓物。

第二十九條嚴(yán)禁非法生產(chǎn)、運輸、儲藏、使用和買賣爆炸物品。

第三十條愛護(hù)公共財物，不得損壞水利、交通、供電、生產(chǎn)等公共設(shè)施。不得在公路上曬糧、挖溝開渠、堆積土、擺攤設(shè)點，不得以任何理由妨礙交通。

第三十一條不制作、出售、傳播淫穢物品，遵守社會公德。

第三十二條嚴(yán)禁非法限制他人人身自由，或者非法侵犯他人合法財產(chǎn)，不準(zhǔn)隱匿、毀棄、私折他人郵件。

第三十三條嚴(yán)禁私自砍伐國家、集體或他人的林木，嚴(yán)禁亂燒樹木；不準(zhǔn)在道路旁亂挖土，嚴(yán)禁損害農(nóng)作物。

第三十四條嚴(yán)格用電用水管理，未經(jīng)批準(zhǔn)，不準(zhǔn)私自安裝用電設(shè)施，要切實愛護(hù)水電設(shè)施，節(jié)約用水用電，嚴(yán)禁偷水偷電。

第三十五條嚴(yán)格遵守戶口管理規(guī)定，出生、死亡人口要及時申報或注銷。外來人口需在本村村民家暫住的，應(yīng)向村委會匯報，辦理暫住相關(guān)手續(xù)。

第三節(jié)村風(fēng)民俗

第三十六條提倡社會主義精神文明，移風(fēng)易俗，反對封建迷信及其他不文明行為，樹立良好的社會風(fēng)尚。

第三十七條喜事新辦，不鋪張浪費；厚養(yǎng)薄喪，不搞陳規(guī)舊俗。

第三十八條建立正常的人際關(guān)系，不搞宗派活動，反對封建的家庭觀念。

第三十九條搞好公共衛(wèi)生，不隨地倒垃圾，保持村容整潔。

第四節(jié)鄰里關(guān)系

第四十條村民之間要相互尊重、相互理解，相互幫助，和睦相處。

第四十一條在經(jīng)營、生活、借貸、社會交往過程中應(yīng)遵循平等、自愿、互利的原則。在生產(chǎn)經(jīng)營中，自覺服從社區(qū)村委會安排，不爭水、爭電，不隨意更換、移動地界標(biāo)志。

第四十二條村民飼養(yǎng)的動物、家畜造成他人傷害的，動物飼養(yǎng)人或管理人員承擔(dān)相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任。無行為能力人或限制行為能力人，給他人造成損害的，由監(jiān)護(hù)人承擔(dān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任。

第四十三條鄰里發(fā)生糾紛，應(yīng)互諒互讓，能自行和解的，自行和解處理，不能自行和解的，要依靠組織解決。對不聽勸阻制造和激化矛盾的當(dāng)事人，情節(jié)輕微的給予批評教育；造成人身或財產(chǎn)損害的，依法承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

第五節(jié)婚姻家庭

第四十四條社區(qū)村民要遵循婚姻自由，男女平等，一夫一妻，尊老愛幼的原則，建立團(tuán)結(jié)和睦的家庭。反對他人包辦干涉。不得借婚姻索取財物。

第四十五條家庭成員的地位平等，反對男尊女卑，不準(zhǔn)虐待家庭成員，切實保障每個家庭成員的合法權(quán)益。父母應(yīng)盡未成年或無生活能力子女的撫養(yǎng)、教育義務(wù)，子女應(yīng)盡贍養(yǎng)老人的義務(wù)。男女享有平等的繼承權(quán)。

第四十六條對違反本節(jié)各規(guī)定者，將根據(jù)婚姻法、婦女權(quán)益保障法、繼承法、未成年人保護(hù)法等規(guī)定

處理。

第六節(jié)計劃生育

第四十七條村民要自覺宣傳、貫徹執(zhí)行計劃生育各項政策，自覺實行計劃生育，提倡晚婚晚育、優(yōu)生優(yōu)育，不得違反法律、法規(guī)生育和私自領(lǐng)養(yǎng)。

第四十八條開展計劃生育村民自治，通過建章立制和民主管理，實現(xiàn)自我教育、自我管理、自我服務(wù)和自我監(jiān)督機(jī)制。

第四十九條村民不得以外出務(wù)工經(jīng)商為由，政策外生育，也不得藏匿外來流動人口政策外生育，出租房屋須查驗流動人口婚育證明。

第五十條適齡未婚青年做到依法登記結(jié)婚、依法生育，符合收養(yǎng)、法定再生育子女條件的夫妻按程序報批。

第五十一條年滿18周歲到49歲的育齡人口，離開戶籍所在地在外務(wù)工、經(jīng)商或居住的，須辦理流動人口婚育證明、簽訂計劃生育管理合同。

第五十二條違反計劃生育村民自治章程和計劃生育村民自治公約，有下列行為之一的，處以50-300元的違約金：

1、有拒不接受環(huán)孕情檢查或意外懷孕造成大月份引產(chǎn)的；

2、拒不落實避孕節(jié)育措施的；

3、外出務(wù)工或經(jīng)商不按要求辦理流動人口婚育證明或外出后不按時回寄提交環(huán)孕情檢查報告單；

4、出現(xiàn)容留、出租房屋、包庇他人違法生育的；

5、阻礙計劃生育干部履行公務(wù)，誹謗、侮辱、毆打、傷害計劃生育工作人員或積極分子的；

6、歧視、虐待生女嬰的婦女和有棄遺、殘害女嬰行為的；

7、侮辱、謾罵純女戶未生育男孩的。

第五十三條育齡婦女自覺接受一年四次的婦女普查（查環(huán)、查孕、查�。┓�務(wù)，政策外懷孕者應(yīng)自覺采取補救

措施，政府為其提供計劃生育免費技術(shù)服務(wù)。

第五十四條村民委員會負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)計劃生育工作，不得在計劃生育工作中，徇私舞弊，弄虛作假，瞞報錯報。

第五十五條對違反本章規(guī)定的，給予批評教育，責(zé)令書面檢討，觸犯法律的依法追究法律責(zé)任。

第五章附則

第五十六條本章程若有與黨和國家的方針、政策、法律、法規(guī)相抵觸的，以黨和國家的方針、政策、法律、法規(guī)為準(zhǔn)。

第五十七條本章程由村民會議通過，報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人大主席團(tuán)審查備案后由社區(qū)村委會執(zhí)行。

第五十八條本章程由村民代表會議負(fù)責(zé)解釋。

附件11：

瓜州縣三道溝鎮(zhèn)北灘村社區(qū)村規(guī)民約

為了規(guī)范村民行為，推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，經(jīng)村民代表大會表決同意，特定本村規(guī)民約，望各位村民自覺遵守。國家利益至高無上愛我中華興我民族八榮八恥牢記心間相信科學(xué)反對邪教小康社會全面建設(shè)致富思源富而思進(jìn)計劃生育基本國策水土資源國家所有愛惜土地節(jié)約用水保護(hù)生態(tài)愛護(hù)環(huán)境林草防火切勿放松野生動物嚴(yán)禁濫殺適齡應(yīng)征保衛(wèi)國家適齡兒童必受教育擁軍擁屬道德風(fēng)尚關(guān)心集體熱心公益基礎(chǔ)設(shè)施共同維護(hù)凈化環(huán)境美化村容社會治安大家維護(hù)見義勇為助人為樂防火防盜群防群治學(xué)習(xí)法律明曉事理舉止談吐文雅大方公共場所注意形象誠實守信一諾千金與人相處不欺不詐借貸款物如期歸還男女平等尊重人格戀愛自主婚姻自由夫妻恩愛互諒互讓為人友善禮讓恭謙兄弟姊妹手足情深妯娌姑嫂和睦一家尊老愛幼贍養(yǎng)老人撫育子女正確教導(dǎo)婚喪喜事移風(fēng)易俗新老村民和睦相處游戲娛樂顧及四鄰老弱病殘尊重關(guān)愛村民自治一事一議村組干部高風(fēng)亮節(jié)民主評議客觀公正四個民主三個自我自尊自信自立自強(qiáng)恪守公約人人有則

附件12：

瓜州縣三道溝鎮(zhèn)北灘村矛盾糾紛排查制度

一、堅持經(jīng)常性排查、集中排查相結(jié)合的方式深入開展矛盾糾紛排查，重大節(jié)假日和重大活動期間重點開展排查。

二、矛盾糾紛排查要堅持抓早、抓小、抓苗頭，及時發(fā)現(xiàn)問題，全面掌握本社區(qū)矛盾糾紛的具體情況。在排查中做到實事求是，不弄虛作假，對排查出的問題不夸大、不縮小，尤其對可能引發(fā)重大治安問題和群體性事件的苗頭高度警惕，如實上報。

三、建立村(社區(qū))、村民小組、戶三級排查網(wǎng)絡(luò)，健全矛盾糾紛信息員，實行分級排查，村民小組、戶隨時排查，村委會每周排查一次。根據(jù)上級部署安排，針對重大節(jié)假日和敏感特殊時期及時組織排查。

四、建立矛盾糾紛排查調(diào)解工作信息報告和預(yù)警制度，對排查出的各類矛盾糾紛，要及時匯總上報。排查工作必須深入實際，做到范圍廣、情況明、內(nèi)容實，全面掌握本社區(qū)矛盾糾紛的具體情況。

五、健全排查調(diào)解機(jī)制，對排查出來的矛盾糾紛要按照糾紛性質(zhì)、大小和調(diào)解權(quán)限進(jìn)行分類梳理，對需要上級協(xié)調(diào)解決的重大矛盾糾紛，要詳細(xì)登記，載明糾紛當(dāng)事人情況、發(fā)生原因，矛盾焦點等基本情況。

六、對村民小組、戶報送的需要村委會協(xié)調(diào)解決的矛盾糾紛，村委會必須研究確定調(diào)解方案、調(diào)解領(lǐng)導(dǎo)、工作人員，及時組織調(diào)解，切實達(dá)到矛盾糾紛排查出來，有效化解的目的。

附件13：

瓜州縣三道溝鎮(zhèn)北灘村社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生制度

一、社區(qū)應(yīng)經(jīng)常開展愛國衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)、健康教育的宣傳工作，教育社區(qū)居民自覺遵守環(huán)境保護(hù)、綠化、衛(wèi)生等有關(guān)法律、法規(guī)和條例。

二、督促社區(qū)單位和居民搞好庭院衛(wèi)生，開展“周末衛(wèi)生大掃除”活動，衛(wèi)生保清隊伍要做到垃圾日產(chǎn)日清，無衛(wèi)生死角，保持社區(qū)居民家庭院落內(nèi)外干凈整潔。

三、組織社區(qū)單位和居民植樹、養(yǎng)花、種草，開展滅蠅、滅蚊活動，建設(shè)舒適的人居環(huán)境。

四、加強(qiáng)科普、環(huán)保法律法規(guī)宣傳教育，不斷增強(qiáng)社區(qū)居民的環(huán)境保護(hù)意識和法制觀念。

附件14：

瓜州縣三道溝鎮(zhèn)北灘村社區(qū)警務(wù)室工作制度

一、做好矛盾糾紛排查工作，把矛盾解決在基層，化解在萌芽狀態(tài)，做到“小事不出社區(qū)，矛盾不上交”。

二、做好社區(qū)人口管理工作，做好人口、暫住人口，重點人口、取保候?qū)彙⒈O(jiān)視居民人員的管理。

三、做好信息基礎(chǔ)工作，搜集治安、矛盾糾紛情況，及時上報。

四、做好社區(qū)安全防范工作。加強(qiáng)社區(qū)群防群治隊伍建設(shè)，積極開展平安社區(qū)創(chuàng)建活動，做好社區(qū)安全防范宣傳工作。

五、做好社區(qū)治安管理工作。積極做好社區(qū)場所、特業(yè)、危險物品的日常管理工作及出租房屋管理工作，做好社區(qū)消防管理工作，協(xié)助偵破刑事案件。

六、做好社區(qū)的群眾工作。受理群眾的報警、救助、法律咨詢服務(wù)及證照的申請，為有困難的人員上門服務(wù)。

七、完成上級布的其他工作。

附件15：

瓜州縣三道溝鎮(zhèn)北灘村社區(qū)文體活動室制度

一、開展社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、科普文化、民主法制、民族團(tuán)結(jié)、環(huán)境保護(hù)、計劃生育、文明行為等項教育活動，不斷提高社區(qū)居民的科學(xué)文化素質(zhì)。

二、從社區(qū)實際出發(fā)，廣泛開展群眾喜聞樂見、健康向上、不同規(guī)模、不同層次的社區(qū)文化、家庭文化活動，不斷豐富社區(qū)居民的精神生活。

三、確定專人管理文體活動室的文化體育娛樂設(shè)施，確保其發(fā)揮應(yīng)有的作用，積極組織開展全民健身活動，不斷增強(qiáng)社區(qū)居民體質(zhì)。

四、開展好社區(qū)居民群眾的文明教育、老年文化藝術(shù)教育、家長學(xué)校教育、中小學(xué)生教育等教學(xué)組織工作。

五、組織開展社區(qū)居民讀書活動，定期舉辦各種主題的讀書競賽活動，營造社區(qū)良好的文化氛圍。

六、建立并嚴(yán)格執(zhí)行社區(qū)文體器材和圖書室管理制度，切實發(fā)揮文體器材和圖書的作用，建立文體器材的維護(hù)機(jī)制和社區(qū)圖書室的圖書補充機(jī)制，保證器材和圖書不流失、不閑。

附件16：

瓜州縣三道溝鎮(zhèn)北灘村社區(qū)志愿者服務(wù)制度

一、社區(qū)志愿者在村黨支部領(lǐng)導(dǎo)下，以社區(qū)為載體，通過多種服務(wù)組織和活動形式，在社區(qū)建設(shè)、社區(qū)管理、社區(qū)服務(wù)中充分發(fā)揮先鋒模范作用和骨干作用。

二、社區(qū)志愿者以全心全意為人民服務(wù)為宗旨，以“為黨委、政府分憂，為居民群眾解難”為準(zhǔn)則，以志愿服務(wù)精神為動力，開展社區(qū)服務(wù)活動。

三、凡在社區(qū)內(nèi)居住的居民，愿為社區(qū)居民服務(wù)，具有一定的服務(wù)能力，均應(yīng)參加志愿者服務(wù)。

四、凡參加志愿服務(wù)的人員，社區(qū)根據(jù)本人的意向、特長，將其編入志愿者服務(wù)隊伍，并建立臺帳，健全檔案。五、社區(qū)要根據(jù)志愿者的特長，積極組織開展志愿服務(wù)活動,并將志愿者基本情況和服務(wù)項目在社區(qū)公示，接受群眾監(jiān)督。

六、社區(qū)每半年總結(jié)一次志愿者服務(wù)工作，制定工作計劃，了解居民需求，研究工作中的新情況、新問題。要抓先進(jìn)、樹典型，不斷拓寬志愿者服務(wù)領(lǐng)域，提高志愿者服務(wù)質(zhì)量，擴(kuò)大志愿者服務(wù)影響。

附件17：

瓜州縣三道溝鎮(zhèn)北灘村社區(qū)治安巡邏隊工作制度

一、社區(qū)治安巡邏隊在村委會的領(lǐng)導(dǎo)下、社區(qū)民警指導(dǎo)下開展工作。隊員應(yīng)熱愛本職工作，服從工作安排，盡職盡責(zé)完成任務(wù)。

二、巡邏隊員在執(zhí)勤期間，必須著裝、佩戴統(tǒng)一的執(zhí)勤袖標(biāo)，切實做到嚴(yán)格執(zhí)勤、文明執(zhí)勤，維護(hù)巡邏隊的形象，自覺接受群眾監(jiān)督。

三、堅持每天按規(guī)定的時間和區(qū)域進(jìn)行巡邏，要敢于制止違反治安管理的行為，對形跡可疑人員要進(jìn)行盤問并將違法人員扭送到公安部門處理。

四、村委會干部和社區(qū)民警不定期地檢查巡邏情況，發(fā)現(xiàn)無顧離崗、逃崗，上崗喝酒、打牌、衣冠不整、監(jiān)守自盜等違規(guī)行為，將取消巡邏隊員資格。

五、巡邏工作堅持周講評、月小結(jié)；年終評選優(yōu)秀隊員，不斷提高隊員整體綜合素質(zhì)。

六、社區(qū)治安巡邏隊還將擔(dān)負(fù)應(yīng)急搶險隊、便民公益服務(wù)隊、人民調(diào)解隊的職能，為維護(hù)一方和諧與穩(wěn)定做貢獻(xiàn)。

七、巡邏隊員要增強(qiáng)工作責(zé)任感，隨時接受上級交辦的各項使命。要熟記火警、盜警和轄區(qū)派出所電話，做到報警及時。

附件18：

瓜州縣三道溝鎮(zhèn)北灘村社區(qū)便民服務(wù)制度

一、根據(jù)社區(qū)成員的需求，興辦便民服務(wù)網(wǎng)點，努力增加服務(wù)項目，拓寬服務(wù)領(lǐng)域。

二、不斷發(fā)展壯大社區(qū)志愿者服務(wù)隊伍，通過組織活動為社區(qū)成員排憂解難。

三、經(jīng)常組織走訪社區(qū)居民，慰問社區(qū)內(nèi)特困戶和優(yōu)撫對象以及生活上有困難的老、弱、病、殘人員，樹立良好的互助風(fēng)氣，積極開展服務(wù)活動。

四、公開社區(qū)便民電話，落實好便民值班人員。及時向社區(qū)反饋服務(wù)對象的各種信息，并不斷鉆研服務(wù)技術(shù)，以便提高服務(wù)水平和質(zhì)量，更好的為居民服

五、在服務(wù)時應(yīng)注意文明禮貌，耐心對待服務(wù)對象。

附件19：

瓜州縣三道溝鎮(zhèn)山水梁社區(qū)村民自治章程

（201*年7月18日村民會議通過）

第一章總則

第一條為建立村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的充滿活力的村民自治機(jī)制，保障村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)和民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的權(quán)利，充分調(diào)動廣大村民建設(shè)社會主義新農(nóng)村的積極性，促進(jìn)農(nóng)村政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會管理等方面長足發(fā)展，依據(jù)中華人民共和國村民委員會組織法、甘肅省中華人民共和國村民委員會組織法實施辦法及其他有關(guān)法律、法規(guī)、結(jié)合本村實際，制定本章程。

第二條本章程經(jīng)全體村民討論修改，民主制定，符合黨的方針、政策和國家的法律、法規(guī)，有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展、行政管理、政令暢通、社會穩(wěn)定，具有鮮明的自治性、可行性。

第三條本章程是全體村民的行為準(zhǔn)則，章程面前人人平等，本村村民必須嚴(yán)格遵守。

第四條本章程由村民委員會組織實施，村民會議和村民代表會議監(jiān)督執(zhí)行。

第二章村民組織

第一節(jié)村民會議和村民代表會議

第五條村民會議由本村18周歲以上的村民組成。召開村民會議，應(yīng)當(dāng)有本村18周歲以上村民的過半數(shù)參加，或者有本村三分之二以上的戶代表參加，所作決定應(yīng)當(dāng)經(jīng)到會人員的過半數(shù)通過。

第六條村民代表會議由村黨支部委員、村委會成員、村民小組長、村民代表、駐村各級人大代表、工會委員組成。村民代表的產(chǎn)生應(yīng)以村民小組為單位，每10戶民主選舉產(chǎn)生

1名。會議決定或決定采取少數(shù)服從多數(shù)的原則。

第七條村民會議和村民代表會議由村委會負(fù)責(zé)召集并主持。村民會議每年至少召開1次。村民代表會議每季度至少召開1次。有十分之一以上的村民提議，應(yīng)當(dāng)召開村民會議。有五分之一以上的村民提議，應(yīng)當(dāng)召開村民代表會議。

第八條村民會議的職權(quán)：

（一）選舉、撤換和補選村委會成員;

（二）聽取和審議村委會的半年和年度工作報告，并提出意見和建議；

（三）審議并通過本村的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、年度計劃，并做出相應(yīng)的決議；

（四）制定或修改村民自治章程；

（五）討論決定涉及全社區(qū)村民利益的重大問題；（六）審查村財務(wù)本年度收支預(yù)算和上年度決算；（七）審議集資款的收繳使用和義務(wù)工的安排使用，農(nóng)機(jī)具、電器、水利設(shè)施及其他集體資產(chǎn)的管理和生產(chǎn)資料的分配、宅基地的安排情況；

（八）否決或修改村委會不適當(dāng)?shù)臎Q議和決定。

第九條村民代表會議職權(quán)：第八條規(guī)定的村民會議職權(quán)中除（一）、（二）、（三）、（四）款以外，其余款項由村民會議授權(quán)村民代表會議執(zhí)行。

第二節(jié)村民委員會

第十條村委會是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的群眾性自治組織，受鎮(zhèn)政府的指導(dǎo)和村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)。

村委會由主任（副主任）和委員組成，每屆任期3年，由村民直接選舉產(chǎn)生，可以連選連任。

第十一條村民委員會職責(zé)：

（一）召集和主持村民會議、村民代表會議，向村民會議和村民代表會議負(fù)責(zé)并報告工作，組織村民落實村民會議和村民代表會議的決定，負(fù)責(zé)處理日常事務(wù)；村委會要設(shè)立便民服務(wù)窗口，為廣大村民實行“一站式”服務(wù)，方便村民生產(chǎn)生活。

（二）向村民宣傳國家的法律法規(guī)，貫徹黨的方針政策，教育村民遵紀(jì)守法，依法履行應(yīng)盡的義務(wù)；

（三）組織村民開展多種形式的社會主義精神文明建設(shè)活動，教育村民繼承和發(fā)揚優(yōu)良文化道德傳統(tǒng)；

（四）支持和組織村民發(fā)展生產(chǎn)，維護(hù)集體經(jīng)濟(jì)組織和村民的合法權(quán)益，辦理本村的公共事務(wù)和公益事業(yè)，依法管理本村的集體財產(chǎn)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境；

（五）依法調(diào)解民事糾紛，協(xié)助維護(hù)社會治安，建設(shè)平安鎮(zhèn)村；

（六）組織村民制定村民自治章程，并切實執(zhí)行；（七）向政府反映村民的意見、建議和要求。第十二條村民委員會的工作制度：

（一）學(xué)習(xí)制度。每月至少組織一次學(xué)習(xí)，主要學(xué)習(xí)黨的路線、方針、政策，國家的法律法規(guī)和上級黨委、政府的有關(guān)文件，不斷提高思想、政策水平和業(yè)務(wù)管理能力。

（二）會議制度。村委會每月至少召開一次辦公會，每季度召開一次小結(jié)，年終召開一次總結(jié)會，根據(jù)工作需要可臨時召開會議。

（三）村組干部廉潔制度。村組干部要增強(qiáng)公仆意識，牢固樹立為村民服務(wù)的思想，吃苦在前，享受在后，履行職責(zé)，勤奮工作，不請客送禮，不收受賄賂，不以權(quán)謀私，不優(yōu)親厚友，敢于開展批評與自我批評，接受群眾監(jiān)督。

（四）村務(wù)公開制度。村民委員會對涉及村民切身利益的財務(wù)、事務(wù)、政務(wù)事項，必須依照規(guī)定的程序、時間和形式如實公布，接受群眾村民監(jiān)督。村組干部報酬、財務(wù)收支及審計結(jié)果、宅基地審批情況、計劃生育優(yōu)待政策和社會撫養(yǎng)費收繳情況、退耕還林還草補貼、五保戶供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)及落實情況等一年公布一次；集體經(jīng)營項目的收入和支出、專項資金的數(shù)額及使用情況、農(nóng)村合作醫(yī)療費收繳報銷情況、村辦公經(jīng)費支開至少半年公布一次。水電費收繳、農(nóng)村低保、臨時救助、救災(zāi)救濟(jì)、大病救助、優(yōu)撫、征兵、社會捐贈款物的數(shù)額及發(fā)放情況、村集體資金的購、拍賣、承包、租賃、評估及其審計結(jié)果根據(jù)需要隨時予以公開。

（五）村委會報告工作制度。村委會半年要向村民代表

會議、年終要向村民會議報告各項工作完成情況。村級重大事務(wù)執(zhí)行完成情況要及時向村民代表會議和村民會議報告。

（六）民主評議干部制度。民主評議干部每年進(jìn)行一次，村委會召集村民代表、戶代表或全體村民參加，主要評議村干部的工作實績、公仆意識、勤政廉潔、履行職責(zé)及辦理執(zhí)行村民會議、村民代表會議決議、決定的情況，聽取意見，改進(jìn)工作。

（七）村級事務(wù)決策制度。凡涉及村民切身利益的村級財務(wù)預(yù)算和年度財務(wù)收支計劃，計劃生育、低保、救災(zāi)、困難群眾救助、大病醫(yī)療救助、新型農(nóng)村合作醫(yī)療政策的落實，大額度村集體經(jīng)濟(jì)收益的使用以及村集體資產(chǎn)資源的購建和處，土地征用及補償分配，宅基地申報等村級事務(wù)都要堅持村黨支部或村委會提議、村“兩委”商議、民主協(xié)商議事會審議、村民代表會議、戶代表會議或村民會議決議。

第三節(jié)村民小組

第十三條村民小組是村委會領(lǐng)導(dǎo)下村民開展群眾性自治活動的基層組織，是村委會聯(lián)系村民的橋梁和紐帶。

第十四條村民小組長由本組村民民主選舉產(chǎn)生，村民小組長與村委會的換屆選舉同步進(jìn)行，可連選連任。

第十五條村民小組長由年滿18周歲以上、熱愛黨、熱愛社會主義、具有一定管理能力和生產(chǎn)經(jīng)驗、辦事公道、遵紀(jì)守法、群眾信賴的村民擔(dān)任。

第十六條村民小組長職責(zé)：

（一）宣傳和執(zhí)行當(dāng)?shù)穆肪�、方針、整車國家的法律、法規(guī)；

（二）召集主持村民小組會議，組織村民完成鎮(zhèn)、村交給的各項任務(wù)；

（三）制定規(guī)劃，組織生產(chǎn)，發(fā)展經(jīng)濟(jì)，搞好公共事務(wù)和公益事業(yè)，加強(qiáng)財務(wù)管理；

（四）調(diào)解民間糾紛，維護(hù)治安秩序；（五）及時反映村民意見、建議和要求。

第四節(jié)村民

第十七條凡戶口在本社區(qū)，年滿18周歲以上的村民，享有以下權(quán)利：

（一）法律規(guī)定公民享有的一切權(quán)利;（二）參與村務(wù)活動，監(jiān)督村務(wù)管理；

（三）享有參加村民會議和討論決定重大村務(wù)的權(quán)利；（四）有享受本村興辦的各項公共設(shè)施和公共福利的權(quán)利。

第十八條凡戶口在本村，年滿18周歲以上的村民應(yīng)履行以下義務(wù)：

（一）遵守憲法等各項法規(guī)政策，認(rèn)真履行義務(wù)教育、計劃生育、服兵役、父母贍養(yǎng)、子女撫養(yǎng)教育等義務(wù)；

（二）遵守村民自治章程，執(zhí)行村民會議、村民代表會議和村委會決議、決定；

（三）積極主動參加“村村通”、農(nóng)田水利、村容村貌整治等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)公益性勞動；

（四）熱心公益事業(yè)，關(guān)注弱勢群體，積極參加文明村創(chuàng)建，“鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)”、“十星級農(nóng)戶評選”等活動，樹立文明新風(fēng)尚；

（五）積極參加“平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)”、“平安社區(qū)”創(chuàng)建活動，自覺維護(hù)本村社會治安；

（六）完成村委會和村民小組分配的其他任務(wù)。

第五節(jié)村組干部

第十九條村、組干部是村民的公仆，必須牢固樹立全心全意為人民服務(wù)的思想，努力為村民造福，要求做到：

（一）認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策，堅持四項基本原則，政治上同黨中央保持一致；

（二）認(rèn)真學(xué)習(xí)政治和科學(xué)文化知識，不斷提高思想素質(zhì)和工作能力；

（三）堅持實事求是，講究工作方法，充分發(fā)揚民主，尊重村民意見；

（四）吃苦在前，享受在后，認(rèn)真履職，勤奮工作；（五）以身作則，各項工作起模范帶頭作用；（六）公正廉潔，不以權(quán)謀私；

（七）認(rèn)真執(zhí)行黨組織以及村民會議和村民代表會議的決議、決定，保證完成各項工作任務(wù)。

第三章土地的承包、使用和管理

第二十條凡本村轄區(qū)內(nèi)的土地（含宅基地、自留地、自留山、林地、承包地等）除依法屬于國家所有的而外，均屬集體所有，村民只有承包經(jīng)營權(quán)，沒有所有權(quán)。國家企事業(yè)單位征用土地時，村民必須按政策服從。允許土地使用權(quán)在集體統(tǒng)一管理下合理流轉(zhuǎn)，不允許荒蕪?fù)恋�。對村辦企業(yè)實行公開招標(biāo)承包經(jīng)營。

第二十一條任何單位和個人未經(jīng)許可，不得在集體和個人承包土地上開采沙石、埋墳、構(gòu)造建筑物等，嚴(yán)禁擅自改變土地用途。

第二十二條村民建房必須按照村莊建設(shè)的統(tǒng)一規(guī)劃和布局，寫出書面申請，經(jīng)組、村、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）同意，報主管部門審批同意后方可建房。

第四章社會秩序

第一節(jié)村民教育

第二十三條村民教育的主要內(nèi)容和要求：

（一）進(jìn)行黨的基本路線和黨在農(nóng)村的方針、政策的教育。

（二）進(jìn)行公民道德素質(zhì)教育。（三）進(jìn)行民主法制意識教育。（四）進(jìn)行科學(xué)文化知識的教育。

第二十四條要建立健全農(nóng)村社區(qū)志愿者服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，組建好體活動、平安建設(shè)、環(huán)境衛(wèi)生、社會救助、擁軍優(yōu)屬、社區(qū)服務(wù)等6個志愿者隊伍。

第二節(jié)社會治安

第二十五條每個村民都要學(xué)法、知法、守法，自覺維護(hù)法律的權(quán)威和尊嚴(yán)，同一切違法犯罪行為作斗爭。

第二十六條村民之間應(yīng)團(tuán)結(jié)友愛、和睦相處，不打架斗毆、酗酒滋事、造謠惑眾、搬弄是非，嚴(yán)禁侮辱、誹謗他人。

第二十七條自覺維護(hù)社會秩序和公共安全，不擾亂公共秩序，不阻礙公務(wù)人員執(zhí)行公務(wù)。

第二十八條嚴(yán)禁偷盜、敲詐、哄搶國家、集體、個人財產(chǎn)，嚴(yán)禁賭博，嚴(yán)禁窩藏罪犯和贓物。

第二十九條嚴(yán)禁非法生產(chǎn)、運輸、儲藏、使用和買賣爆炸物品。

第三十條愛護(hù)公共財物，不得損壞水利、交通、供電、生產(chǎn)等公共設(shè)施。不得在公路上曬糧、挖溝開渠、堆積土、擺攤設(shè)點，不得以任何理由妨礙交通。

第三十一條不制作、出售、傳播淫穢物品，遵守社會公德。

第三十二條嚴(yán)禁非法限制他人人身自由，或者非法侵犯他人合法財產(chǎn)，不準(zhǔn)隱匿、毀棄、私折他人郵件。

第三十三條嚴(yán)禁私自砍伐國家、集體或他人的林木，嚴(yán)禁亂燒樹木；不準(zhǔn)在道路旁亂挖土，嚴(yán)禁損害農(nóng)作物。

第三十四條嚴(yán)格用電用水管理，未經(jīng)批準(zhǔn)，不準(zhǔn)私自安裝用電設(shè)施，要切實愛護(hù)水電設(shè)施，節(jié)約用水用電，嚴(yán)禁偷水偷電。

第三十五條嚴(yán)格遵守戶口管理規(guī)定，出生、死亡人口要及時申報或注銷。外來人口需在本村村民家暫住的，應(yīng)向村委會匯報，辦理暫住相關(guān)手續(xù)。

第三節(jié)村風(fēng)民俗

第三十六條提倡社會主義精神文明，移風(fēng)易俗，反對封建迷信及其他不文明行為，樹立良好的社會風(fēng)尚。

第三十七條喜事新辦，不鋪張浪費；厚養(yǎng)薄喪，不搞陳規(guī)舊俗。

第三十八條建立正常的人際關(guān)系，不搞宗派活動，反對封建的家庭觀念。

第三十九條搞好公共衛(wèi)生，不隨地倒垃圾，保持村容整潔。

第四節(jié)鄰里關(guān)系

第四十條村民之間要相互尊重、相互理解，相互幫助，和睦相處。

第四十一條在經(jīng)營、生活、借貸、社會交往過程中應(yīng)遵循平等、自愿、互利的原則。在生產(chǎn)經(jīng)營中，自覺服從社區(qū)村委會安排，不爭水、爭電，不隨意更換、移動地界標(biāo)志。

第四十二條村民飼養(yǎng)的動物、家畜造成他人傷害的，動物飼養(yǎng)人或管理人員承擔(dān)相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任。無行為能力人或限制行為能力人，給他人造成損害的，由監(jiān)護(hù)人承擔(dān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任。

第四十三條鄰里發(fā)生糾紛，應(yīng)互諒互讓，能自行和解的，自行和解處理，不能自行和解的，要依靠組織解決。對不聽勸阻制造和激化矛盾的當(dāng)事人，情節(jié)輕微的給予批評教育；造成人身或財產(chǎn)損害的，依法承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

第五節(jié)婚姻家庭

第四十四條社區(qū)村民要遵循婚姻自由，男女平等，一夫一妻，尊老愛幼的原則，建立團(tuán)結(jié)和睦的家庭。反對他人包辦干涉。不得借婚姻索取財物。

第四十五條家庭成員的地位平等，反對男尊女卑，不準(zhǔn)虐待家庭成員，切實保障每個家庭成員的合法權(quán)益。父母應(yīng)盡未成年或無生活能力子女的撫養(yǎng)、教育義務(wù)，子女應(yīng)盡贍養(yǎng)老人的義務(wù)。男女享有平等的繼承權(quán)。

第四十六條對違反本節(jié)各規(guī)定者，將根據(jù)婚姻法、婦女權(quán)益保障法、繼承法、未成年人保護(hù)法等規(guī)定

處理。

第六節(jié)計劃生育

第四十七條村民要自覺宣傳、貫徹執(zhí)行計劃生育各項政策，自覺實行計劃生育，提倡晚婚晚育、優(yōu)生優(yōu)育，不得違反法律、法規(guī)生育和私自領(lǐng)養(yǎng)。

第四十八條開展計劃生育村民自治，通過建章立制和民主管理，實現(xiàn)自我教育、自我管理、自我服務(wù)和自我監(jiān)督機(jī)制。

第四十九條村民不得以外出務(wù)工經(jīng)商為由，政策外生育，也不得藏匿外來流動人口政策外生育，出租房屋須查驗流動人口婚育證明。

第五十條適齡未婚青年做到依法登記結(jié)婚、依法生育，符合收養(yǎng)、法定再生育子女條件的夫妻按程序報批。

第五十一條年滿18周歲到49歲的育齡人口，離開戶籍所在地在外務(wù)工、經(jīng)商或居住的，須辦理流動人口婚育證明、簽訂計劃生育管理合同。

第五十二條違反計劃生育村民自治章程和計劃生育村民自治公約，有下列行為之一的，處以50-300元的違約金：

1、有拒不接受環(huán)孕情檢查或意外懷孕造成大月份引產(chǎn)的；

2、拒不落實避孕節(jié)育措施的；

3、外出務(wù)工或經(jīng)商不按要求辦理流動人口婚育證明或外出后不按時回寄提交環(huán)孕情檢查報告單；

4、出現(xiàn)容留、出租房屋、包庇他人違法生育的；

5、阻礙計劃生育干部履行公務(wù)，誹謗、侮辱、毆打、傷害計劃生育工作人員或積極分子的；

6、歧視、虐待生女嬰的婦女和有棄遺、殘害女嬰行為的；

7、侮辱、謾罵純女戶未生育男孩的。

第五十三條育齡婦女自覺接受一年四次的婦女普查（查環(huán)、查孕、查�。┓�務(wù)，政策外懷孕者應(yīng)自覺采取補救

措施，政府為其提供計劃生育免費技術(shù)服務(wù)。

第五十四條村民委員會負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)計劃生育工作，不得在計劃生育工作中，徇私舞弊，弄虛作假，瞞報錯報。

第五十五條對違反本章規(guī)定的，給予批評教育，責(zé)令書面檢討，觸犯法律的依法追究法律責(zé)任。

第五章附則

第五十六條本章程若有與黨和國家的方針、政策、法律、法規(guī)相抵觸的，以黨和國家的方針、政策、法律、法規(guī)為準(zhǔn)。

第五十七條本章程由村民會議通過，報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人大主席團(tuán)審查備案后由社區(qū)村委會執(zhí)行。

第五十八條本章程由村民代表會議負(fù)責(zé)解釋。

附件20：

瓜州縣三道溝鎮(zhèn)山水梁村社區(qū)村規(guī)民約

為了規(guī)范村民行為，推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，經(jīng)村民代表大會表決同意，特定本村規(guī)民約，望各位村民自覺遵守。國家利益至高無上愛我中華興我民族八榮八恥牢記心間相信科學(xué)反對邪教小康社會全面建設(shè)致富思源富而思進(jìn)計劃生育基本國策水土資源國家所有愛惜土地節(jié)約用水保護(hù)生態(tài)愛護(hù)環(huán)境林草防火切勿放松野生動物嚴(yán)禁濫殺適齡應(yīng)征保衛(wèi)國家適齡兒童必受教育擁軍擁屬道德風(fēng)尚關(guān)心集體熱心公益基礎(chǔ)設(shè)施共同維護(hù)凈化環(huán)境美化村容社會治安大家維護(hù)見義勇為助人為樂防火防盜群防群治學(xué)習(xí)法律明曉事理舉止談吐文雅大方公共場所注意形象誠實守信一諾千金與人相處不欺不詐借貸款物如期歸還男女平等尊重人格戀愛自主婚姻自由夫妻恩愛互諒互讓為人友善禮讓恭謙兄弟姊妹手足情深妯娌姑嫂和睦一家尊老愛幼贍養(yǎng)老人撫育子女正確教導(dǎo)婚喪喜事移風(fēng)易俗新老村民和睦相處游戲娛樂顧及四鄰老弱病殘尊重關(guān)愛村民自治一事一議村組干部高風(fēng)亮節(jié)民主評議客觀公正四個民主三個自我自尊自信自立自強(qiáng)恪守公約人人有則

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