信訪案件查辦參文
辦理信訪舉報(bào)案件是深入開展反腐敗斗爭、解決群眾反映問題的重要形式和有力手段,信訪舉報(bào)案件質(zhì)量直接關(guān)系反腐倡廉建設(shè)成效。江蘇省紀(jì)委監(jiān)察廳運(yùn)用現(xiàn)代目標(biāo)管理手段,緊緊抓住指標(biāo)設(shè)置、崗位管理、程序規(guī)范和檢查考核四個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié),以系統(tǒng)的思維理念,創(chuàng)新的工作方法,突破信訪舉報(bào)案件質(zhì)量的瓶頸,走出一條科學(xué)管理信訪舉報(bào)案件的新路子。截至目前,全省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)辦理信訪舉報(bào)案件13800余件,轉(zhuǎn)立案2200余件,挽回直接經(jīng)濟(jì)損失7900余萬元,按期結(jié)案率、優(yōu)質(zhì)結(jié)案率超過85%。
科學(xué)設(shè)置指標(biāo),提高信訪舉報(bào)案件工作的針對(duì)性
近年來,隨著全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)飛速發(fā)展,江蘇紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報(bào)工作中面臨的新情況新問題日益突出,根據(jù)這一省情特點(diǎn),省委常委、省紀(jì)委書記弘強(qiáng)要求,信訪舉報(bào)案件工作既是維護(hù)群眾合法權(quán)益的重要途徑,又是保障和擴(kuò)大群眾反腐敗有效參與的重要手段,要以對(duì)黨對(duì)人民高度負(fù)責(zé)的精神,舉全委之力深入推進(jìn)信訪舉報(bào)案件工作,切實(shí)將反腐倡廉建設(shè)中群眾反映強(qiáng)烈的突出問題查辦到位、解決到位。
江蘇省紀(jì)委監(jiān)察廳按照定性、定量、定率的要求,堅(jiān)持設(shè)置科學(xué)有效的管理指標(biāo),建立了公平合理地反映各級(jí)信訪舉報(bào)案件質(zhì)效的良好基礎(chǔ)。首先從宏觀層面對(duì)信訪舉報(bào)案件工作有關(guān)原則性內(nèi)容作出性質(zhì)界定,著重提出健全“三項(xiàng)機(jī)制”:健全統(tǒng)一管理、統(tǒng)一協(xié)調(diào)機(jī)制,形成常委會(huì)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、信訪舉報(bào)部門牽頭、各部門協(xié)調(diào)配合、全委合力辦理信訪舉報(bào)案件工作格局。健全責(zé)任機(jī)制,將信訪舉報(bào)案件工作納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核體系,實(shí)行“一票否決”。健全保障機(jī)制,為信訪舉報(bào)案件工作順利開展提供充足的人力、物力和財(cái)力。
該省紀(jì)委監(jiān)察廳將信訪舉報(bào)案件工作支出列入專案經(jīng)費(fèi)管理、實(shí)報(bào)實(shí)銷,同時(shí)還由省財(cái)政每年撥款作為信訪舉報(bào)工作專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。進(jìn)一步明確信訪舉報(bào)案件數(shù)量標(biāo)準(zhǔn),明確質(zhì)量和時(shí)效標(biāo)準(zhǔn),要求按期結(jié)案率、一次通過審核率達(dá)80%以上,并設(shè)置了輔助指標(biāo),規(guī)定初信初訪一次辦結(jié)率80%以上、重要案件線索100%摘報(bào)、實(shí)名舉報(bào)100%反饋、暫存件比例不得超過1%等。在目標(biāo)管理總體規(guī)劃中突出信訪舉報(bào)案件工作的地位,對(duì)各標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)分配相應(yīng)分值,作為達(dá)標(biāo)基本分。同時(shí),精心挑選“辦結(jié)上級(jí)交辦件數(shù)量”、“直接查辦數(shù)量”、“按期辦結(jié)率”、“一次通過率”等關(guān)鍵要素,規(guī)定這些指標(biāo)數(shù)值位列全省前3位的承辦單位分別加3分、2分和1分,激發(fā)了各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)辦理信訪舉報(bào)案件的積極性。
強(qiáng)化崗位責(zé)任,提高信訪舉報(bào)案件工作的嚴(yán)肅性
定崗分工是有效落實(shí)信訪舉報(bào)案件目標(biāo)任務(wù)的組織保證。近年來,江蘇省逐步形成了以首辦責(zé)任為基礎(chǔ)、以分組推動(dòng)為抓手、以領(lǐng)導(dǎo)包案為保障的責(zé)任機(jī)制,有力地推動(dòng)了工作進(jìn)展。這個(gè)責(zé)任機(jī)制從信訪處理源頭入手,堅(jiān)持信訪舉報(bào)部門對(duì)信訪件和信訪舉報(bào)案件“雙扎口”,信訪首辦人員為信訪舉報(bào)案件直接責(zé)任人,對(duì)案源排查、案前準(zhǔn)備、方案制定、調(diào)查處理、結(jié)果反饋、結(jié)案歸檔等實(shí)行“一攬子包干”,保證定人承辦、定點(diǎn)跟蹤、定時(shí)提醒、一包到底。省紀(jì)委曾向南京市紀(jì)委交辦群眾舉報(bào)某開發(fā)公司套騙巨額拆遷補(bǔ)償款的問題,因涉案數(shù)額巨大、人員眾多、案情較為復(fù)雜,其間信訪室承辦人員多次與承辦單位電話溝通、會(huì)商研究,走訪國土、建設(shè)、公安、財(cái)政、審計(jì)、國資等多個(gè)部門,深入街道、社區(qū)暗訪調(diào)查,在南京市紀(jì)委的高度重視下最終將被套騙的4777萬元全部追繳入庫。
成立案件督辦、審核和分析三個(gè)工作組,擴(kuò)展了內(nèi)部監(jiān)督制約層次。督辦組對(duì)承辦人員在手案件定期對(duì)賬、嚴(yán)格內(nèi)控、推動(dòng)進(jìn)展,3個(gè)月未辦結(jié)的,承辦人員須專門匯報(bào);逾期較長的,須提交書面報(bào)告。審核組嚴(yán)把質(zhì)量關(guān),對(duì)承辦人員、責(zé)任地區(qū)嚴(yán)格考核,案件被退回1次記錄在案,退回2次調(diào)卷會(huì)審,退回3次由調(diào)查單位分管領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)面匯報(bào)。分析組定期研究剖析,及時(shí)歸納案件中暴露出來的苗頭性、傾向性問題,探尋問題背后隱藏的深層次矛盾和規(guī)律性特點(diǎn),為源頭治理、制度防腐提供重要依據(jù)。目前,全省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)形成信訪舉報(bào)案件剖析報(bào)告4800余篇,督促有關(guān)單位制定制度800余項(xiàng),實(shí)現(xiàn)了懲治成果向預(yù)防成果的有效轉(zhuǎn)化。
江蘇省紀(jì)委監(jiān)察廳重視建立健全信訪舉報(bào)案件領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制,各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)持定期接待群眾來訪,研究信訪情況,遴選重大線索,會(huì)辦信訪舉報(bào)案件,深入實(shí)地下訪調(diào)查,特別是對(duì)疑難復(fù)雜案件,劃分責(zé)任片區(qū),落實(shí)包保責(zé)任,有效推動(dòng)案結(jié)事了。全力打造信訪舉報(bào)案件“一把手”工程,最復(fù)雜的案件、最難啃的骨頭,“一把手”親自指揮、親自協(xié)調(diào)、親自解決。目前,各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)包案了結(jié)3700余件疑難復(fù)雜信訪舉報(bào)案件,一大批積案、陳案得到徹底清理。
加強(qiáng)程序控制,提高信訪舉報(bào)案件工作的規(guī)范性
程序控制是信訪舉報(bào)案件目標(biāo)管理的核心。嚴(yán)格時(shí)限、標(biāo)準(zhǔn)和要求,促進(jìn)信訪舉報(bào)案件工作規(guī)范化、系統(tǒng)化是當(dāng)務(wù)之急。江蘇省紀(jì)委監(jiān)察廳對(duì)此采取了一些實(shí)招,在實(shí)踐中圍繞關(guān)鍵環(huán)節(jié),逐步建立起“交辦、督辦、直查、督察”四位一體的信訪舉報(bào)案件運(yùn)行新機(jī)制。
實(shí)行分類分層次交辦。圍繞不同時(shí)期反腐倡廉工作重點(diǎn),精心篩選呈批信訪舉報(bào)案件線索,區(qū)別被舉報(bào)人級(jí)別、問題性質(zhì)、時(shí)效特點(diǎn)等分類交辦,尤其對(duì)情況特殊、事態(tài)緊急、可能造成嚴(yán)重后果和影響的信訪舉報(bào)案件,簡化程序、縮短時(shí)間,急事急辦、特事特辦。前不久,省紀(jì)委接到外地某運(yùn)輸公司駐蘇州分公司25名貨車司機(jī)關(guān)于反對(duì)公司老板盤剝和腐敗的聯(lián)名來信,聲稱準(zhǔn)備采取過激行動(dòng)。省紀(jì)委信訪室迅速呈報(bào)分管領(lǐng)導(dǎo),立即與蘇州市紀(jì)委電話溝通,當(dāng)場傳真交辦,蘇州市紀(jì)委連夜啟動(dòng)應(yīng)急程序,會(huì)同有關(guān)部門妥善處理,2天內(nèi)清退押金21萬元、結(jié)清運(yùn)費(fèi)51萬元,成功化解了一起可能發(fā)生的重大群體性事件。
堅(jiān)持全程督辦。樹立“交辦之時(shí)即是督辦之始”工作觀念,實(shí)現(xiàn)督辦與交辦同步實(shí)施、同步推進(jìn),力促案件提速增效。交辦實(shí)行書面發(fā)函、電話告知、網(wǎng)絡(luò)傳輸“三同時(shí)”,將在途時(shí)間勁減為零。15天電話摸底,1個(gè)月下發(fā)督辦單,2個(gè)月上門督辦,到期前15天發(fā)放預(yù)告通知書,期滿時(shí)督促提交延期報(bào)告,每季度要求承辦單位梳理上報(bào)案件進(jìn)展,每半年向下級(jí)機(jī)關(guān)主要領(lǐng)導(dǎo)發(fā)函催辦并通報(bào)“按期結(jié)案率”和“查實(shí)率”,必要時(shí)召開重點(diǎn)地區(qū)督辦會(huì)議,集中點(diǎn)名掛牌督辦。特別是對(duì)中央紀(jì)委交辦的信訪舉報(bào)案件,堅(jiān)持由省紀(jì)委信訪室統(tǒng)一扎口、案管室備案掌握、相關(guān)職能室調(diào)查處理、分管領(lǐng)導(dǎo)按片包保,定期召開例會(huì)聯(lián)席會(huì)辦、督促推動(dòng);在提交常委會(huì)集體審核前,職能室主動(dòng)與信訪室溝通,嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)、程序關(guān)、材料關(guān),確保按期優(yōu)質(zhì)報(bào)結(jié)。
加強(qiáng)直接查辦。對(duì)反映問題重大、時(shí)間緊迫特別是涉及突發(fā)性集體上訪的信訪問題,充分發(fā)揮信訪舉報(bào)部門直接查辦優(yōu)勢,堅(jiān)持定人員、定時(shí)限、定質(zhì)量,實(shí)行縣級(jí)多辦少轉(zhuǎn)、市級(jí)提級(jí)直查、省級(jí)快查快辦,確保最佳時(shí)機(jī),力爭最佳效果。同時(shí),在查辦中引入公開機(jī)制,通過群眾代表參與調(diào)查、民主質(zhì)詢、信訪聽證等方式,積極推行“陽光辦案”,力求一次實(shí)現(xiàn)案結(jié)與息訴“雙贏”效果。目前,全省縣級(jí)平均直查率為43%左右,最高的達(dá)75%;市級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)平均每年直接查辦40件,最多的超過100件,實(shí)現(xiàn)了快查快結(jié)快反饋,群眾滿意率進(jìn)一步提高。
強(qiáng)化信訪督察。對(duì)涉及多部門、多領(lǐng)域的綜合性信訪舉報(bào),緊緊依靠黨委政府,通過加強(qiáng)督察和責(zé)任追究,實(shí)現(xiàn)了信訪舉報(bào)案件作用力由內(nèi)而外、縱橫交錯(cuò)的新型拓展。目前,省、市、縣三級(jí)紀(jì)委在各級(jí)人民來訪接待中心派駐督察組120余個(gè)。針對(duì)雖不屬紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)直接受理范圍,但群眾反映強(qiáng)烈的涉及民生民利問題,大力構(gòu)筑“實(shí)事工程”,綜合運(yùn)用效能監(jiān)察、執(zhí)法監(jiān)察、協(xié)調(diào)會(huì)辦等手段,推動(dòng)責(zé)任單位認(rèn)真解決。今年以來,全省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)為信訪群眾辦實(shí)事1800余件。
嚴(yán)格檢查考核,提高信訪舉報(bào)案件工作的實(shí)效性
檢查考核是實(shí)現(xiàn)信訪舉報(bào)案件管理目標(biāo)的重要保障。在這個(gè)環(huán)節(jié)中,江蘇省紀(jì)委監(jiān)察廳采取了綜合檢查與單項(xiàng)考評(píng)相結(jié)合的方式,實(shí)行定期自查、半年抽查、年度檢查、三年總評(píng),以常態(tài)化、制度化的檢查考核推動(dòng)信訪舉報(bào)案件工作水平整體提升。
在出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察信訪案件辦理工作的實(shí)施意見》基礎(chǔ)上,江蘇省紀(jì)委專門研究制作《信訪舉報(bào)案件模擬卷宗》等系列叢書,并采取廳級(jí)干部帶隊(duì)、強(qiáng)化考核培訓(xùn)、異地互查觀摩、集中評(píng)議反饋等多種措施,將檢查與指導(dǎo)、交流結(jié)合起來,邊查邊學(xué)、邊查邊改,相互促進(jìn)、共同提高。
該省紀(jì)委每年年底組織專門人員對(duì)當(dāng)年各地查報(bào)的信訪舉報(bào)案件進(jìn)行篩選、初評(píng)、復(fù)審,評(píng)選優(yōu)質(zhì)案件進(jìn)行通報(bào)表彰,并挑選典型案例集中研討評(píng)析,以案代訓(xùn)、以案促改,以點(diǎn)帶面促進(jìn)全省信訪舉報(bào)案件質(zhì)量不斷提高;窗、鎮(zhèn)江等地專門制定評(píng)選辦法,每年以市紀(jì)委監(jiān)察局名義評(píng)比表彰“十佳信訪舉報(bào)案例”,編印成冊(cè)推廣交流,對(duì)信訪舉報(bào)案件工作起到了有力的推進(jìn)作用。
將創(chuàng)新作為加分元素納入信訪舉報(bào)案件工作考評(píng)當(dāng)中,鼓勵(lì)基層自主創(chuàng)新,培育推廣新鮮經(jīng)驗(yàn),引導(dǎo)和帶動(dòng)各級(jí)因地制宜、推陳出新,創(chuàng)造性地開展工作,是該省的又一大舉措。今年上半年,江蘇省紀(jì)委結(jié)合貫徹全國反腐倡廉建設(shè)創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)精神,廣泛調(diào)研信訪舉報(bào)案件創(chuàng)新工作經(jīng)驗(yàn),征集信訪舉報(bào)案件辦理新型模式、方法、措施、制度等120余項(xiàng),以摘要形式匯編成冊(cè),為各地相互借鑒提供了有價(jià)值的參考。
擴(kuò)展閱讀:村換屆可能引發(fā)的信訪參
搞好村兩委換屆選舉工作是夯實(shí)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、構(gòu)建和諧社會(huì)的重要保證。在這項(xiàng)工作中,會(huì)出現(xiàn)大量的群眾來電、來信、來訪,其中有咨詢政策的,有揭發(fā)村干部問題的,有反映選舉中存在的問題的等。對(duì)這些信訪件,各級(jí)黨委和政府一定要高度重視,正確認(rèn)識(shí),采取科學(xué)的方法妥善處理解決,為村兩委換屆選舉工作創(chuàng)造良好的環(huán)境,確保這項(xiàng)工作順利進(jìn)行.
建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村,是黨從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全局出發(fā)確定的重大歷史任務(wù)。作為紀(jì)檢監(jiān)察信訪部門,及時(shí)解決農(nóng)村信訪問題,化解矛盾,對(duì)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村有著重要的作用。當(dāng)前,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)各方面發(fā)展較快,但也存在著一些不容忽視的矛盾和問題,如果不認(rèn)真及時(shí)解決這些問題和矛盾,就會(huì)給新農(nóng)村建設(shè)帶來不良影響。因此,紀(jì)檢監(jiān)察信訪部門要認(rèn)真分析研究農(nóng)村信訪問題,積極尋求解決對(duì)策,為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定服務(wù)。
一、當(dāng)前農(nóng)村的主要信訪問題
從近年西寧市各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)受理群眾來信來訪,反映的問題主要有以下方面:
有的村新、老班子成員思想意識(shí)差,各自拉幫結(jié)派,相互拆臺(tái),為一己私利,組織策劃上訪。尤其是比較富裕的村委會(huì)老班子人員換屆下來,心態(tài)難以調(diào)整,這些人把當(dāng)選村干部作為自己撈取好處,發(fā)家致富的機(jī)會(huì)。如某區(qū)的兩個(gè)村,老班子成員不斷信訪反映現(xiàn)任班子的問題,有的甚至組織一些不明真相的群眾在舉報(bào)信上簽字,形成聯(lián)名信,或越級(jí)上訪或一信多投,由此引發(fā)雙方信訪不斷。又如某縣一個(gè)民族村,把擔(dān)任村干部作為家族的榮耀,利用宗教、家族勢力干擾和影響選舉,給各級(jí)政府出難題,嚴(yán)重影響了社會(huì)穩(wěn)定,甚至導(dǎo)致了刑事案件的發(fā)生。
有的村黨支部開拓精神和凝聚力不強(qiáng),村委會(huì)分工如分家,遇事各自作主張,各行其事;成員之間廣鬧不團(tuán)結(jié),各自為政,搞窩里斗。出現(xiàn)了好事爭著干、難事往后躲的現(xiàn)象。如某村村干部對(duì)村里的小糾紛、小矛盾不聞不問,使得一些村民中的小糾紛和問題演變成大糾紛、大矛盾,導(dǎo)致不穩(wěn)定因素的不斷發(fā)生。
有的村委成員作風(fēng)不民主、工作方式方法簡單粗暴,傷害了群眾的感情,引起群眾不滿。如某村干部在落實(shí)土地直補(bǔ)金和奧運(yùn)會(huì)電視進(jìn)萬家活動(dòng)中,個(gè)人說了算,因變相截流、亂收費(fèi)等問題引發(fā)矛盾。
有的村集體財(cái)產(chǎn)管理不善,財(cái)務(wù)制度不建全。如對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)、農(nóng)村征地、荒山荒坡集體資產(chǎn)拍賣、工程承包以及扶貧款、救災(zāi)款物的發(fā)放,賬目含糊不清,群眾心生疑慮,導(dǎo)致信訪不斷。
有的村民對(duì)建設(shè)征地拆遷不滿。一是對(duì)國家征用土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不滿;懷疑村干部對(duì)征用村集體土地收益有克扣挪用、貪污行為,但在信訪舉報(bào)中往往又拿不出事實(shí)依據(jù)。二是“城中村”拆遷過程中誘發(fā)的信訪訴求多,而且大多為集體訪,解決難度非常大。
有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)及政府部門辦事推諉拖拉,敷衍塞責(zé),工作作風(fēng)不扎實(shí),對(duì)農(nóng)民合情合理反映的問題不認(rèn)真落實(shí),處理信訪問題不到位,導(dǎo)致群眾越級(jí)信訪。
二、產(chǎn)生問題的主要原因(落實(shí)“四議兩公開”制度質(zhì)量不高等)
隨著群眾民主意識(shí)、法律意識(shí)日漸提高,對(duì)村級(jí)各項(xiàng)財(cái)務(wù)開支和處置集體資產(chǎn)普遍關(guān)心,尤其對(duì)涉及群眾個(gè)人利益的事情更為關(guān)心和關(guān)注,要求增強(qiáng)透明度和知情權(quán)。但由于財(cái)務(wù)不公開或公開不規(guī)范不真實(shí),有的雖然進(jìn)行了公開也只是形式上的公開。村級(jí)財(cái)務(wù)收支缺乏應(yīng)有的透明度
一些村干部能力有限,水平不高,工作中獨(dú)斷專行,方法簡單;個(gè)別任職時(shí)間較長且村里經(jīng)濟(jì)狀況較好的村干部,為了達(dá)到個(gè)人目的,處理村務(wù)不按制度和規(guī)定的程序辦理,往往個(gè)人說了算,不聽取群眾意見造成與村民爭利現(xiàn)象;還有的一些村干部由于對(duì)有關(guān)政策和規(guī)定把握不準(zhǔn),對(duì)村級(jí)事務(wù)駕馭不夠好,為村民服務(wù)的意識(shí)不強(qiáng),議不了事,議不成事,干不好事。
個(gè)別村委班子成員間有利益之爭,加之個(gè)人素質(zhì)較差,水平低,工作中不能正確理順關(guān)系、找準(zhǔn)位置。還有個(gè)別村黨支部在處理農(nóng)村重大事務(wù)中的措施不力,在履行自身職能上出現(xiàn)越位、錯(cuò)位或不到位的現(xiàn)象,造成“兩委”班子互相對(duì)立。
有關(guān)部門對(duì)相關(guān)政策法規(guī)宣傳不到位,管理跟不上,引發(fā)群眾上訪不斷。如“城中村”拆遷中,補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低,一些群眾對(duì)政府補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)意見大,往往本著“大鬧大解決,小鬧小解決,不鬧不解決”的想法,多處上訪并造成了圍堵政府現(xiàn)象。同時(shí),部分村民在得知居住地區(qū)將進(jìn)行規(guī)劃改造的消息后,突擊搭建房屋或種植樹木的情況也成為拆遷補(bǔ)償中爭議較大問題。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在農(nóng)村兩委班子換屆選舉中把關(guān)不嚴(yán)。換屆選舉雖然是按照相關(guān)程序進(jìn)行的,但由于多種原因,選出的個(gè)別村干部辦事不講原則,不以群眾利益為出發(fā)點(diǎn),而是利用職權(quán)為自己謀取私利,損害了村民利益。
三、解決農(nóng)村信訪問題,切實(shí)糾正損害群眾利益突出問題的對(duì)策
上述問題既敗壞了黨風(fēng),又損害了干群關(guān)系,也影響了社會(huì)的和諧與穩(wěn)定。切實(shí)解決損害群眾利益的突出問題,必須結(jié)合社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè),認(rèn)真貫徹落實(shí)中央《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》,有效地控制、減少、處理、解決好村民來信上訪問題。當(dāng)前,重點(diǎn)要做好以下工作。
加強(qiáng)基層組織建設(shè),增強(qiáng)兩委班子凝聚力
建設(shè)一個(gè)好的黨支部和村委班子,增強(qiáng)黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力,特別是選準(zhǔn)配好村黨支部書記,這是農(nóng)村各項(xiàng)工作順利開展的重要保證。“兩委”班子是基層群眾關(guān)注的重點(diǎn),要把好選人關(guān),嚴(yán)肅組織紀(jì)律,嚴(yán)防徇私舞弊,違規(guī)操作。對(duì)村黨支部和村委會(huì)班子軟弱渙散,干部素質(zhì)低,存在問題多,群眾意見大,由此引發(fā)村民信訪和不穩(wěn)定因素,要及時(shí)整頓。要選擇政治素質(zhì)好,作風(fēng)正派,辦事公道,群眾信賴的有經(jīng)濟(jì)頭腦的人擔(dān)任村兩委主要領(lǐng)導(dǎo)。
注意思想教育,促進(jìn)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)
要以全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀為契機(jī),建立長效教育防范機(jī)制。加強(qiáng)思想政治教育,提高農(nóng)村基層黨員干部素質(zhì),不斷增強(qiáng)黨員宗旨意識(shí),從思想上樹立“群眾利益無小事”觀念。一是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立教育培訓(xùn)基地,制定基層干部培訓(xùn)計(jì)劃,定期輪訓(xùn)農(nóng)村兩委班子成員,學(xué)習(xí)掌握黨的“三農(nóng)”和各項(xiàng)方針政策,增強(qiáng)為民服務(wù)的本領(lǐng)和勤政廉潔的意識(shí)。二是學(xué)習(xí)黨紀(jì)條規(guī),抓好自身教育,將“四大紀(jì)律、八項(xiàng)要求”,黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政準(zhǔn)則等黨紀(jì)條規(guī),列入農(nóng)村基層黨組織“三會(huì)一課”的必學(xué)內(nèi)容,讓農(nóng)村基層黨員干部時(shí)刻繃緊廉潔自律之弦。三是進(jìn)行法制教育,促使他們依法行政,秉公辦事,關(guān)心村民利益,注意工作方法,正確把握利益重組和分配,切實(shí)為村民解決生產(chǎn)生活中的實(shí)際問題。
信訪,是指公民、法人或其他組織采用書信、電子郵件、傳真、電話、走訪等形式,向各級(jí)人民政府、縣級(jí)以上人民政府工作部門反映情況,提出建議、意見或投訴請(qǐng)求,依法由有關(guān)行政機(jī)關(guān)處理的活動(dòng)。此項(xiàng)制度的建立促進(jìn)了政府與各方面的溝通聯(lián)系,催進(jìn)了政府對(duì)有關(guān)問題的解決,具有相當(dāng)?shù)姆e極意義。但隨著我國經(jīng)濟(jì)體制改革深入和各項(xiàng)法規(guī)的出臺(tái),社會(huì)矛盾發(fā)生了變化,信訪從內(nèi)容和形式都發(fā)生了顯著的變化,特別體現(xiàn)為集體人訪、越級(jí)人訪急劇增加,各地增多了不穩(wěn)定因素,各級(jí)政府增加了調(diào)處的壓力,煞是無奈和艱難。但是信訪又是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府必須面對(duì)的現(xiàn)實(shí),解決的如何,離不開分析研究。問題的處理離不開鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主導(dǎo)或參與,筆者根據(jù)鎮(zhèn)村工作經(jīng)驗(yàn),結(jié)合多次接、處訪工作實(shí)踐,就當(dāng)前鎮(zhèn)村信訪存在的主要問題及對(duì)策做些粗淺的探討。
一、當(dāng)前鎮(zhèn)村信訪問題存在的主要特點(diǎn)(一)信訪源頭復(fù)雜化。隨著國有體制改革的深化,社會(huì)分配制度的調(diào)整,大量的“單位人”變成了“社會(huì)人”,政策調(diào)整引起了社會(huì)利益關(guān)系的變化;種種復(fù)雜的社會(huì)矛盾在鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、日益增多,造成信訪人員日益增多,而且來自不同單位,不同行業(yè),不同村街,情況相當(dāng)復(fù)雜,加上現(xiàn)行的管理體制和處理手段不力,很容易引發(fā)突發(fā)性、群體性上訪事件。
(二)信訪主體多元化。當(dāng)前信訪的主體不僅有城鄉(xiāng)低保、救助對(duì)象、老弱病殘、貧困戶,有國有企業(yè)和“五小”集體企業(yè)下崗或退職職工,有軍轉(zhuǎn)干部、參戰(zhàn)退役士兵,歷史遺留的老民師,另外還有涉法平反的老人、因就醫(yī)、就學(xué)的病屬、家長;因選舉利益的選民,甚至有生活困難的老退職國家干部和退職村干,幾乎涉及各個(gè)方面。
(三)信訪客體復(fù)雜化。主要表現(xiàn)為信訪的內(nèi)容復(fù)雜,原因復(fù)雜。從內(nèi)容上看,覆蓋了鄉(xiāng)鎮(zhèn)各個(gè)領(lǐng)域,不乏熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題。從原因上看,有歷史的原因又有現(xiàn)實(shí)的原因;有干部作風(fēng)簡單粗暴引發(fā)的,又有上訪人不理解法律政策和思想觀念落后造成的;有上訪人利益受損導(dǎo)致的,又有想謀取渴望利益催生的。從處理的難度看,有一部分信訪問題呈重復(fù)性、連續(xù)性,稍有不慎,矛盾就會(huì)轉(zhuǎn)化升級(jí)。
(四)信訪形式多樣化。他們從個(gè)體向集體轉(zhuǎn)變,比如家境困難退職人員;從松散型向緊密型轉(zhuǎn)變,有嚴(yán)格的組織、周密的安排、有明確的分工,比如上訪的企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部和參戰(zhàn)退役士兵及老民師;從平常上訪向非常時(shí)刻轉(zhuǎn)變,比如一些老上訪戶選擇黨代會(huì)、人代會(huì),借機(jī)造成較大的社會(huì)影響,給黨委政府施加壓力;由本級(jí)信訪轉(zhuǎn)為越級(jí)信訪,或者就直接上省進(jìn)京專訪。二、造成信訪的主客觀原因(一)客觀原因。一是改革過程聚集的矛盾。比如惠農(nóng)政策出臺(tái)后,土地收益發(fā)生了質(zhì)變,因土地占用和林業(yè)改制確權(quán)引發(fā)上訪。二是民主進(jìn)程加快,激發(fā)矛盾。如村兩委換屆選舉,爭當(dāng)村干或抵制別人當(dāng)村干,造成選民上訪。三是利益關(guān)系調(diào)整變化,失利者意見大。如下崗、分流人員、失業(yè)人員生活壓力大,社會(huì)保障滯后,怨聲載道。四是歷史上因錯(cuò)判、錯(cuò)關(guān)、錯(cuò)押、平反后沒得到補(bǔ)償?shù)纳娣ㄕ呱显L。這些都是造成信訪問題的客觀原因。(二)主觀原因
少數(shù)干部對(duì)信訪工作認(rèn)識(shí)不到位。認(rèn)為信訪工作對(duì)下難做,對(duì)上做好無人知,沒做好擔(dān)責(zé)任,吃力不討好。因此有的干部對(duì)群眾反映的問題、意見置若罔聞,盡量回避,把群眾“逼”上上訪之路;有的不主動(dòng)與群眾溝通,方法簡單粗暴,激化矛盾;有的處理不及時(shí)、不到位,以致小事拖大,大事拖炸。少數(shù)群眾思想觀念存在誤區(qū)。有的對(duì)法律政策不理解;有的信上不信下;有的想謀取欲望渴求中的更大利益;有的把集體越級(jí)上訪做為要挾鎮(zhèn)村的手段,以致達(dá)到某種目的。
(三)高人指點(diǎn)。信訪比起依法訴訟、申請(qǐng)行政仲裁等訴求形式,經(jīng)濟(jì)成本低,解決問題時(shí)間快,黨政壓力大,領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注多。少數(shù)精明人經(jīng)常為有訴求的群眾指點(diǎn),甚至有黨政干部指導(dǎo)其老家親戚,說上訪比依法起訴省錢,省時(shí)又便捷,這也是導(dǎo)致上訪的原因之一。
(四)比照效應(yīng)。由于部分上訪人的正當(dāng)訴求的確實(shí)得到較好解決,因此其他訴求人聽到后、看到后,也理所當(dāng)然變?yōu)橐矐?yīng)當(dāng)如此,有意無意自然群起效仿。
三、信訪工作存在的困難一是解決問題難,有的上訪反映問題牽涉面廣、政策性強(qiáng),不是某一部門容易解決,更不是鄉(xiāng)鎮(zhèn)能夠解決。二是有的上訪問題是歷史遺留,或是久拖未決,或是決而難果之事,雖令人同情,但處理起來力不從心,十分棘手。三是上訪戶中不乏“難纏戶”、“釘子戶”,話難講,思想工作難做,要求苛刻。四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)善于處理信訪的將才、能人少,愿意獻(xiàn)力信訪工作的將才、能人更少。
四、做好信訪工作的對(duì)策
(一)在觀念上轉(zhuǎn)變,要有高度的責(zé)任心,變上訪為下訪。信訪問題的產(chǎn)生、發(fā)展、解決,是社會(huì)發(fā)展、政治運(yùn)行不可完全避免的現(xiàn)象,有其本身固的規(guī)律,要正確認(rèn)識(shí),要責(zé)任對(duì)待,要認(rèn)真研究,要科學(xué)處理。要做到把群眾的困難當(dāng)成自己的責(zé)任,要認(rèn)識(shí)到轄區(qū)所有民眾都是自己的服務(wù)對(duì)象,把為上訪人解決合理訴求當(dāng)成自己的應(yīng)盡工作職責(zé),把維護(hù)一方穩(wěn)定做任何要?jiǎng)?wù)的前提和基礎(chǔ)。對(duì)可能要發(fā)生的上訪,要及時(shí)掌握情報(bào)信息,要預(yù)先和及時(shí)走訪慰問,配合思想政治工作,要能夠理解上訪人,要能夠尊重上訪人,要掌握上訪的原因和訴求的目標(biāo),把握好上訪人思想情緒,用耐心、細(xì)心、恒心、信心、愛心,感情投入,換位思考,拉近與信訪人的距離,做好說服解釋,以理服人,以情暖人,有效溝通化解矛盾;把工作做到家,要認(rèn)識(shí)到問題早解決比遲解決容易,在下解決比在上解決影響小的客觀現(xiàn)實(shí),把問題解決在鎮(zhèn)村,解決在剛露頭或沒露頭的時(shí)候。
(二)要在宣傳教育上下功夫,在治理上加大力度,引導(dǎo)步入法治軌道。鎮(zhèn)黨委、政府要充分利用一切宣傳陣地和宣媒平臺(tái),組織開展各種形式的宣傳,廣泛深入地宣傳教育,引導(dǎo)群眾依法有序上訪,最大限度地減少和杜絕重復(fù)上訪、越級(jí)上訪和集體上訪。對(duì)那些別有用心,打著信訪幌子蓄意組織、煸動(dòng)群眾鬧事的肇事者和挑頭人,要爭取上級(jí)黨委、政府的重視和政法部門的支持,一定要予以嚴(yán)厲打擊,以案說法,推行警示效應(yīng)。對(duì)那些不懂政策法規(guī)的,又有合理訴求的上訪人,可以引導(dǎo)、幫助其走合法渠道追訴合理訴求。
(三)為上訪人解決力所能及的問題
孔子有句話“衣食足而知禮儀”,就是說人民群眾生活有了保障,社會(huì)就會(huì)穩(wěn)定。因此要認(rèn)真對(duì)待群眾的初訪和處訪,對(duì)反映的合理要求,要想方設(shè)法及時(shí)解決;對(duì)一時(shí)解決不了的,要限時(shí)給予答復(fù),并及時(shí)通報(bào)結(jié)果;對(duì)于權(quán)限超出了鎮(zhèn)管轄,或是涉及多個(gè)部門,鎮(zhèn)要設(shè)法積極幫助溝通、協(xié)調(diào),盡量促成問題得到解決。要突出重點(diǎn)、面對(duì)難題,特別是針對(duì)一些老上訪戶,要掌握全部信息資料,可根據(jù)訪情,召開聯(lián)席會(huì)、研究會(huì)、協(xié)調(diào)會(huì),把問題分析研究透徹,做到道清理足,與上訪人面對(duì)面擺清講明,讓上訪人服氣。同時(shí),對(duì)上訪人訴求以外問題,能夠給予幫助、傾斜的要查清做實(shí),爭取上訪人的好感和理解。
(四)全面完善、創(chuàng)新鎮(zhèn)村信訪工作機(jī)制,探討試行“代詢制”和“陪詢制”。一要實(shí)行信訪源頭定期排查制度,村可利用每月1日鎮(zhèn)村干部都參加的計(jì)劃生育例會(huì),增加信訪排查的內(nèi)容,并形成制度。對(duì)于一些偶發(fā)性的信訪源,可以不定期隨時(shí)排查。二對(duì)接訪、處訪、下訪、回訪等“四訪”工作實(shí)行經(jīng)辦人或經(jīng)辦小組首問負(fù)責(zé)制度化,實(shí)行牽頭領(lǐng)導(dǎo)首問督查、協(xié)調(diào)制,實(shí)行一條龍服務(wù),避免推諉、扯皮現(xiàn)象發(fā)生。三是實(shí)行回訪制度化,限期且定期回訪,回訪要確保“三查清”,要查清信訪矛盾是否化解,查清處理結(jié)論是否落實(shí),查清信訪人是否息訪,鞏固成果,防止反彈。四是探討試行“代詢制”和“陪詢制”。對(duì)信訪人反映問題,如果涉及法規(guī)政策不明的,或者管處權(quán)限不清的,可實(shí)行“代詢制”,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部代為咨詢,以便減輕上訪人的上訪成本,減少越級(jí)上訪次數(shù)。對(duì)于信訪人信上不信下,堅(jiān)持要到上級(jí)上訪的,可實(shí)行“陪詢制”,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出工作人員陪同上訪人共同咨詢,變上訪為咨詢,讓信訪人心服口服,避免集體上訪、重復(fù)上訪和混亂上訪發(fā)生。(五)要掌握重點(diǎn),實(shí)行嚴(yán)格的包保制度。對(duì)一些重復(fù)上訪和群訪要實(shí)行嚴(yán)格的包保制度,做到事有人管、人有人看、重點(diǎn)時(shí)段有人把,點(diǎn)子有人想。比如對(duì)一些老上訪戶,可選擇性格、感情容易與其融進(jìn)的人包保,采取“一把鑰匙開一把鎖”的辦法解決。對(duì)涉及多鄉(xiāng)鎮(zhèn)、多部門相互串聯(lián),有組織、有計(jì)劃的群體體性越級(jí)上訪,比如企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部、參戰(zhàn)退役士兵進(jìn)京上訪,可采取“一個(gè)問題、一套班子、一名領(lǐng)導(dǎo)、一套方案、一定經(jīng)費(fèi)、一抓到底”的工作要求,落實(shí)責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任單位、責(zé)任人,割斷上訪人之間橫向聯(lián)系,打消其上訪信心,從而阻止其集體越級(jí)上訪。對(duì)突發(fā)性重大事件導(dǎo)致的可能性上訪,黨政班子及相關(guān)部門、相關(guān)單位要一齊上,共同抓,達(dá)到快速妥善解決,及時(shí)消除上訪隱患。
要把握老上訪戶、集體越級(jí)上訪戶的上訪規(guī)律,把控重要節(jié)日和重大會(huì)議召開之際;打破上訪人的計(jì)劃安排和相互鼓勵(lì),降低上訪高發(fā)時(shí)段的上訪發(fā)生。(六)抓住關(guān)鍵,要心中有數(shù)用好人才
俗話說“事在人為”,“為”最重;“成事靠天、謀人靠人”,“謀”在先。鎮(zhèn)村信訪工作靠鎮(zhèn)村干部來解決,因此鎮(zhèn)黨委、政府在安排、處理信訪工作時(shí),要抓住用好干部這個(gè)關(guān)鍵。一要用有責(zé)任心的干部,責(zé)任心能保證認(rèn)真、負(fù)責(zé)。二要用有情感的干部,情感能保證尊重、關(guān)心、理解上訪人,反之容易爭取上訪人的尊重、關(guān)心和理解。三要用有道德修養(yǎng)的干部,道德修養(yǎng)是公信力的象征,能消除上訪人的心理猜疑,增強(qiáng)上訪人的信任度。四要用善做思想政治工作的干部。
一是信訪總理與去年同期相比明顯上升。201*年以來,區(qū)紀(jì)委信訪室共受理群眾信訪舉報(bào)26件,與去年同期的22件相比增長了18%;其原因:1、農(nóng)村基層群眾反映的信訪問題帶有情緒化和對(duì)立性,處理難度大,有的問題在已經(jīng)查清的情況下仍反復(fù)多次到省、市紀(jì)委上訪。2、部分群眾反映信訪問題不能做到依紀(jì)依法逐級(jí)上訪,而是認(rèn)為越往上級(jí)反映超好處理問題,往往越級(jí)直接到中、省和市紀(jì)委反映問題。3、近年來,部分村財(cái)務(wù)管理混亂,有的違反土地管理法規(guī),村干部私自賣地、征地等,導(dǎo)致群眾不滿,信訪舉報(bào)明顯增多。
二是群眾舉報(bào)的對(duì)象相對(duì)集中。從群眾反映的對(duì)象來看,主要集中在村級(jí)主要干部,尤其是村黨支部書記和村委會(huì)主任。改革開放三十年來,社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展,村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)得到發(fā)展,村容村貌得到改觀,農(nóng)民生活得到改善,這些都離不開廣大農(nóng)村黨員干部的辛勤工作。但是,由于在教育、監(jiān)督、管理機(jī)制上存在缺陷等原因,致使有些農(nóng)村黨員干部,在財(cái)務(wù)管理、重大事項(xiàng)處理、工作方式方法上出現(xiàn)了一些不好做法和問題,損害了群眾利益,侵犯了群眾權(quán)利,引起群眾不滿進(jìn)而引發(fā)信訪。
三是群眾信訪由個(gè)體訪向群體訪、越級(jí)訪發(fā)展。在信訪過程中,社會(huì)上流行著“大鬧大解決,小鬧小解決,不鬧不解決”、“下級(jí)怕上級(jí),職位越高越好解決”、“領(lǐng)導(dǎo)發(fā)話,什么事都能辦”等,有的群眾就抱著這樣的思想,動(dòng)輒組織群眾群體上訪或聯(lián)名信訪、越級(jí)信訪、找主要領(lǐng)導(dǎo)信訪。還有的是對(duì)當(dāng)?shù)亟M織的處理、答復(fù)意見不滿,有的是對(duì)自己提出的要求和愿望沒有得到滿足,有的是對(duì)處理不及時(shí),有的是對(duì)答復(fù)的處理結(jié)果沒有落實(shí),有的是跟工作人員言語不合或誤解意思,有的是被別有用心的人利用和操縱等。個(gè)訪向群體訪、越級(jí)訪發(fā)展既有群眾的思想觀念問題,也有體制上、工作人員工作作風(fēng)等問題。
淺析農(nóng)村紀(jì)檢信訪舉報(bào)的特點(diǎn)、原因和對(duì)策以寧海為例
內(nèi)容提要:社會(huì)穩(wěn)定是人民群眾的共同心愿,妥善處理人民內(nèi)部矛盾,最大限度減少不和諧因素,維護(hù)農(nóng)村社會(huì)安定團(tuán)結(jié),是新農(nóng)村和和諧社會(huì)建設(shè)的重要基礎(chǔ)。我縣涉及農(nóng)村的紀(jì)檢信訪一直居高不下,從舉報(bào)的特點(diǎn)來看,反映的對(duì)象、舉報(bào)的問題相對(duì)集中,有個(gè)體向集體訪、越級(jí)訪發(fā)展的趨勢;分析其原因,主觀上有信訪人的認(rèn)識(shí)誤區(qū),客觀上有農(nóng)村黨員干部、基層組織工作人員處事不妥和制度乏力。要從源頭上治理農(nóng)村信訪問題,必須從教育、制度、監(jiān)督、懲治等多個(gè)方面入手,紀(jì)檢、農(nóng)業(yè)、宣傳等多個(gè)部門齊抓共管,形成合力。
關(guān)鍵詞:新農(nóng)村建設(shè)和諧社會(huì)紀(jì)檢信訪舉報(bào)特點(diǎn)原因分析建議對(duì)策
近幾年來,我縣的農(nóng)村信訪舉報(bào)一直居高不下,占紀(jì)檢信訪總量的51%以上,影響農(nóng)村社會(huì)的安定團(tuán)結(jié),制約新農(nóng)村和和諧社會(huì)建設(shè)。對(duì)此,本人結(jié)合工作實(shí)踐并通過對(duì)部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的調(diào)研,就當(dāng)前農(nóng)村紀(jì)檢信訪舉報(bào)工作的特點(diǎn)、產(chǎn)生問題的原因和對(duì)策談點(diǎn)膚淺認(rèn)識(shí)。一、農(nóng)村紀(jì)檢信訪舉報(bào)的特點(diǎn)(一)群眾舉報(bào)的對(duì)象相對(duì)集中
從群眾反映的對(duì)象來看,主要集中在村級(jí)主要干部,尤其是村黨支部書記和村委會(huì)主任。改革開放三十年來,社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展,村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)得到發(fā)展,村容村貌得到改觀,農(nóng)民生活得到改善,這些都離不開廣大農(nóng)村黨員干部的辛勤工作。但是,由于在教育、監(jiān)督、管理機(jī)制上存在缺陷等原因,致使有些農(nóng)村黨員干部,在財(cái)務(wù)管理、重大事項(xiàng)處理、工作方式方法上出現(xiàn)了一些不好做法和問題,損害了群眾利益,侵犯了群眾權(quán)利,引起群眾不滿進(jìn)而引發(fā)信訪。
(二)群眾舉報(bào)的問題主要集中在以下幾方面
1、經(jīng)濟(jì)問題。村級(jí)財(cái)務(wù)的管理是村民最關(guān)注的問題之一,其核心是理財(cái)是否真正透明,公開的內(nèi)容是否真實(shí)。從近幾年來的群眾舉報(bào)情況看,農(nóng)村信訪中80%的信訪件都涉及村級(jí)財(cái)務(wù)問題。一是村級(jí)財(cái)務(wù)管理混亂,村干部非法占有集體財(cái)物。主要表現(xiàn)在:有的職責(zé)不清,村主要干部直接經(jīng)管財(cái)務(wù)收支,村出納有名無實(shí),形同虛設(shè);有的集體資金坐收坐支,管理混亂;有的票據(jù)管理不善,隨意借用、涂改,甚至丟失、虛開。二是集體資金外借隨意,村主要干部由自身喜好,將集體資金隨意借給他人經(jīng)商、墊資,造成集體資產(chǎn)損失;三是集體資產(chǎn)收取不及時(shí),村主要干部從任期出發(fā),不想得罪人或礙于情面,對(duì)應(yīng)收款的態(tài)度是前任欠下的不去追討,自己任期的不及時(shí)收取、摧討,造成集體資產(chǎn)流失;四是鋪張浪費(fèi),揮霍公款。這是農(nóng)村信訪問題普遍現(xiàn)象,盡管我縣出臺(tái)了村級(jí)公務(wù)零招待制度,但執(zhí)行情況不理想,仍有少數(shù)村干部置若罔聞,我行我素,有一些村干部則采取變通辦法報(bào)銷招待費(fèi),如利用虛設(shè)工程、虛增工程量等抵消招待費(fèi)情況,引發(fā)群眾更大的質(zhì)疑和信訪,群眾要求公布每一筆禮品、招待費(fèi)具體情況的呼聲越來越高。2、處事問題。處事不妥,辦事不公是群眾信訪的重要原因。群眾往往從自身利益出發(fā),來判斷、評(píng)判村干部對(duì)村務(wù)的民主決策和民主管理是否正確。村主要干部在處事過程中,經(jīng)常受到周邊環(huán)境影響,主觀上有自身素質(zhì)問題,客觀上由于“村官”所處的執(zhí)政環(huán)境相對(duì)復(fù)雜,既有親朋好友的問題,也有宗族、家族問題,容易卷入親親疏疏、團(tuán)團(tuán)伙伙之中。有的為了爭利益,保位子,以個(gè)人恩怨、親疏好惡作為辦事的標(biāo)準(zhǔn);有的從小團(tuán)體出發(fā),圍繞團(tuán)體利益處事;有的利用小團(tuán)體勢力來影響或控制村級(jí)事務(wù)。如土地征用費(fèi)分配、宅基地的審批、扶貧資金的安排、民間糾紛的調(diào)處等工作中處理不公正;在處置集體資產(chǎn)過程中,辦事程序不合法,透明度不高,獨(dú)斷專行,搞一言堂,造成集體資產(chǎn)流失或貶值等等。
3、勤政問題。村級(jí)民主選舉是搞好村民自治基礎(chǔ),只有選出能力強(qiáng)、素質(zhì)好的村干部,才能帶領(lǐng)廣大人民群眾致富奔小康,建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村。隨著群眾參政意識(shí)的不斷增強(qiáng),群眾對(duì)村干部在其位不謀其政,無所事事混日子的反映也在不斷增多。有的村干部為了競選,運(yùn)用各種勢力、關(guān)系,動(dòng)盡腦子、用盡辦法。選舉結(jié)束后,干勁來了一百八十度變化,上任后,有的自己興辦企業(yè)、做生意,沒有精力抓村里的事;有的人不在村里常住,也基本不來村,致使村里工作沒人做;有的人能力弱,怕工作干不好,患得患失不敢做事,一旦做事受阻,就怨天尤人,半途而廢等等。這些村干部群眾對(duì)其失去信心,一旦處事不妥,群眾就信訪反映,特別是競爭一方想方設(shè)法找理由進(jìn)行信訪。
4、違法違紀(jì)問題。隨著縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和基本建設(shè)的需要,一些開發(fā)地塊的土地被大片征用,有的村取得了大量土地補(bǔ)償金和附屬物賠償金,有的村憑借有利地理位置,集體資產(chǎn)發(fā)展很好,集體資金快速增長。由此,衍生出村級(jí)干部在土地征用的政策兌現(xiàn)過程中、重大項(xiàng)目的建設(shè)、大額度資金的使用、管理、監(jiān)督等方面出現(xiàn)重大問題。特別是一些暴富和比較富裕的村,存在不會(huì)理財(cái)、缺乏監(jiān)督、亂花錢的問題。一些思想政治素質(zhì)不高、自律意識(shí)不強(qiáng)、法制觀念淡漠的村干部,在突然而至的大量金錢面前,不知所措,約束不住自己,違法違紀(jì)。
(三)群眾信訪由個(gè)體訪向群體訪、越級(jí)訪發(fā)展
在信訪過程中,社會(huì)上流行著“大鬧大解決,小鬧小解決,不鬧不解決”、“下級(jí)怕上級(jí),職位越高越好解決”、“領(lǐng)導(dǎo)發(fā)話,什么事都能辦”等,有的群眾就抱著這樣的思想,動(dòng)輒組織群眾群體上訪或聯(lián)名信訪、越級(jí)信訪、找主要領(lǐng)導(dǎo)信訪。還有的是對(duì)當(dāng)?shù)亟M織的處理、答復(fù)意見不滿,有的是對(duì)自己提出的要求和愿望沒有得到滿足,有的是對(duì)處理不及時(shí),有的是對(duì)答復(fù)的處理結(jié)果沒有落實(shí),有的是跟工作人員言語不合或誤解意思,有的是被別有用心的人利用和操縱等。個(gè)訪向群體訪、越級(jí)訪發(fā)展既有群眾的思想觀念問題,也有體制上、工作人員工作作風(fēng)等問題。二、新形勢下農(nóng)村信訪舉報(bào)原因
產(chǎn)生農(nóng)村基層信訪舉報(bào)的原因是很復(fù)雜的,與我們現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)發(fā)展、利益格局的調(diào)整、人們思想觀念的嬗變等大環(huán)境是密不可分的。其原因有以下幾個(gè)方面:
(一)信訪群眾認(rèn)識(shí)存在誤區(qū),法制觀念淡薄
有的信訪群眾不懂信訪程序,盲目追求唯上唯大,有些信訪人偏執(zhí)于訪級(jí)越高,解決問題越容易、越徹底的片面認(rèn)識(shí);現(xiàn)實(shí)生活中,個(gè)別信訪案件高層領(lǐng)導(dǎo)的指示效應(yīng)也固化了片面認(rèn)識(shí),以致這種“大鬧大解決,小鬧小解決,不鬧不解決”的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)在上訪者中的根深蒂固。上級(jí)機(jī)關(guān)不論信訪事由,以越級(jí)訪件數(shù)對(duì)基層實(shí)行量化管理,致使基層對(duì)信訪人采取了對(duì)信訪人“妥協(xié)”的處理方式,使信訪人償?shù)搅恕跋录?jí)怕上級(jí)”好處,以致一有什么事就越過基層,直接到上級(jí)部門乃至中央上訪,達(dá)到解決自身利益的目的。有的動(dòng)機(jī)不純,用不當(dāng)手段煽動(dòng)村民集體上訪,達(dá)到個(gè)人報(bào)復(fù)、泄憤、搞臭他人的目的。有的不懂法律政策,提出過高要求,屢次上訪來達(dá)到目的。有的明知法律能解決或司法判決對(duì)其不利,想通過上訪來達(dá)到目的。有的思想閉塞,心胸不開闊,遇事想不開,喜鉆牛角或一味地胡纏以達(dá)到目的。有的看到鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部與村干部工作聯(lián)系較多,反映的問題一旦沒解決就認(rèn)為“官官相互”、包庇村干部,甚至說參與其中,于是紛紛向上級(jí)信訪舉報(bào)等等。(二)農(nóng)村黨員干部自身素質(zhì)不高,民主意識(shí)不強(qiáng)農(nóng)村黨員干部的現(xiàn)狀是政策水平、思想水平、文化水平普遍不高,法制意識(shí)淡薄。表現(xiàn)為:一是不注重政治學(xué)習(xí),理想信念淡化,法紀(jì)觀念淡薄,不擇手段損害集體和個(gè)人利益,往往引發(fā)村民集體上訪。二是民主意識(shí)不強(qiáng),群眾觀念淡漠,在處理村集體事務(wù)中,主觀武斷,簡單粗暴;有的自恃年長資深,居功自傲,對(duì)村民意見不能正確對(duì)待,不是把問題擺到桌面上來解決,而是通過權(quán)勢欺壓群眾。三是領(lǐng)導(dǎo)水平不高,管理能力偏弱,干群之間、干部之間的矛盾不能妥善處理,干部意見不統(tǒng)一,村務(wù)不能較好開展,影響群眾對(duì)干部的滿意度。四是村兩套班子協(xié)調(diào)配合不夠,凝聚力不強(qiáng)。村兩套班子平時(shí)缺少相互溝通,缺乏信任,關(guān)系緊張,往往從個(gè)人利益或小團(tuán)體利益出發(fā),各行其事,都把自己當(dāng)老大、“一把手”,甚至互相拆臺(tái),致使村里工作處于無序或癱瘓狀態(tài)。
(三)管理機(jī)制不完善,監(jiān)督不到位,懲處不力
農(nóng)村各項(xiàng)制度的不健全、不規(guī)范,落實(shí)不到位,是導(dǎo)致農(nóng)村信訪問題產(chǎn)生的重要原因。尤其是和群眾利益直接相關(guān)的村級(jí)財(cái)務(wù)、重大事項(xiàng)決策、工程項(xiàng)目招投標(biāo)等問題,如果沒有完善的管理制度來規(guī)范,辦事不公開、不透明,勢必會(huì)給干部留下以權(quán)謀私的空間,給群眾造成眾多的疑問,一有不和諧因素出現(xiàn),信訪就開始。就村級(jí)財(cái)務(wù)而言,一是村賬鎮(zhèn)代理重形式、輕內(nèi)容,鎮(zhèn)里對(duì)村財(cái)務(wù)收支給予監(jiān)督管理,但真實(shí)性很難把關(guān),對(duì)非生產(chǎn)性開支很難控制;二是村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)督小組沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用,監(jiān)督流于形式;三是財(cái)務(wù)公開透明度不高,公開內(nèi)容不祥細(xì),頗有“猶抱琵琶半遮面”之感,群眾看不懂。村務(wù)公開沒有真正落到實(shí)處。在實(shí)際操作中沒有嚴(yán)格按規(guī)定公開,有的村擺花架子,走形式,搞假公開或半公開;有的村主要干部個(gè)人一手操作,既不召開黨員大會(huì),也不開村民代表大會(huì),剝奪了黨員群眾的知情權(quán),遇事一人說了算;有的搞假記錄、假簽字,瞞天過海,群眾監(jiān)督更無從談起,違法違紀(jì)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生;對(duì)非黨村干部更是措手無策,有些決策、做法違反政策規(guī)定,損害群眾利益,卻美其名曰“村民自治”,不能對(duì)其施之壓力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)對(duì)違紀(jì)黨員的調(diào)查處理,往往受環(huán)境的影響,出現(xiàn)調(diào)查不及時(shí),處理不及時(shí)情況,導(dǎo)致群眾信訪。
(四)基層組織處理信訪不力,引發(fā)群眾越級(jí)信訪、重復(fù)信訪
一是領(lǐng)導(dǎo)重視不夠。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)的黨政領(lǐng)導(dǎo)片面強(qiáng)調(diào)中心工作,追求經(jīng)濟(jì)指標(biāo)和發(fā)展速度,忽略信訪影響穩(wěn)定與中心工作的關(guān)系,擔(dān)心對(duì)村主要干部調(diào)查處理會(huì)影響整體布局、打破平衡,不利工作開展,甚至對(duì)能力比較強(qiáng)的村干部,尤其是對(duì)大村的村干部有遷就傾向,能“平”盡量“平”。二是初信初訪的處理重視不夠。有重訪輕信現(xiàn)象,導(dǎo)致由信轉(zhuǎn)訪;有應(yīng)付現(xiàn)象,對(duì)反映的問題敷衍塞責(zé),能應(yīng)付盡量應(yīng)付了事;有處理不及時(shí)現(xiàn)象,能拖則拖,信訪人對(duì)其失去信任。三是信訪處理不力。對(duì)政策法規(guī)、黨紀(jì)條規(guī)的學(xué)習(xí)不夠、理解不透,掌握政策有偏差,不能對(duì)群眾做出令人信服的解釋;對(duì)群眾答復(fù)的處理意見,執(zhí)行不到位,承諾不兌現(xiàn)。四是基層紀(jì)檢力量相對(duì)薄弱。我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委一般由3-5人組成,近幾年配備了專職紀(jì)檢委員,一般都有專職紀(jì)委副書記,力量相對(duì)來說比以前強(qiáng)多了,但是還存在一些薄弱問題:一是個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委副書記是兼職的,放在紀(jì)檢監(jiān)察工作上的精力相對(duì)比較少;二是個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委副書記非紀(jì)檢業(yè)務(wù)工作多,紀(jì)檢監(jiān)察工作上基本不做;三是專職紀(jì)檢委員經(jīng)常更換、變動(dòng)快,業(yè)務(wù)水平和業(yè)務(wù)能力較弱;四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委實(shí)際做工作只有紀(jì)委副書記和專職紀(jì)檢委員,實(shí)際問題處理時(shí),相當(dāng)一部分干部認(rèn)為紀(jì)檢工作與我無關(guān),這與紀(jì)檢工作的性質(zhì)也有一定關(guān)系。這些問題直接影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委處理群眾信訪舉報(bào)的工作效率,與群眾急迫要求解決信訪舉報(bào)問題的愿望相背離,從而導(dǎo)致越級(jí)信訪。三、建議和對(duì)策
農(nóng)村信訪問題往往是綜合性的社會(huì)問題,要從源頭上治理農(nóng)村信訪問題,必須從教育、制度、監(jiān)督、懲治等多個(gè)方面入手,紀(jì)檢、農(nóng)業(yè)、宣傳等多個(gè)部門齊抓共管,形成合力,關(guān)口前移,努力消除產(chǎn)生信訪問題的土壤。(一)加強(qiáng)思想教育,提高農(nóng)村干部的素質(zhì)
基層信訪舉報(bào)居高不下的重要原因,從根本上說是農(nóng)村黨員干部自身素質(zhì)不高、管理水平弱、自控能力差、工作方法粗暴簡單、法制觀念淡薄,出現(xiàn)這樣那樣的問題,從而引發(fā)群眾信訪。因此,必須加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村黨員干部的政治思想、法紀(jì)教育,進(jìn)行必要的能力培訓(xùn),不斷提高村干部的宗旨觀念、法制觀念、紀(jì)律觀念和能力水平,使基層黨員干部的素質(zhì)有一個(gè)明顯的提高,作風(fēng)有一個(gè)明顯的轉(zhuǎn)變。教育要多渠道、多形式,靈活多樣,喜聞樂見,讓農(nóng)村黨員干部能理解、愿接受,使教育有實(shí)效性,能真正觸及黨員干部的靈魂。(二)加強(qiáng)宣傳教育,引導(dǎo)信訪人依法進(jìn)行信訪活動(dòng)
隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,信訪反映的問題越來越復(fù)雜,涉及面越來越廣,加上有個(gè)別信訪專業(yè)人士的參與、“指導(dǎo)”,使得有些文化程度偏低、法制意識(shí)淡薄、情緒容易激動(dòng)、易受鼓惑煽動(dòng)的信訪人采取非正常訪行為。為此,必須利用多種途徑、形式廣泛的載體開展宣傳教育,引導(dǎo)信訪人依法進(jìn)行信訪活動(dòng)。同時(shí),要改變只對(duì)特定的信訪人進(jìn)行教育和疏導(dǎo)的思維定式,要認(rèn)識(shí)到?jīng)]有廣泛性的宣傳教育,是不能營造一個(gè)良好的信訪舉報(bào)環(huán)境的。只有發(fā)展到對(duì)不特定的人進(jìn)行宣傳、教育,宣傳教育才有廣泛性,才能引導(dǎo)廣大群眾如何正確行使民主權(quán)利,真正認(rèn)識(shí)到信訪必須依法有序進(jìn)行才能維護(hù)權(quán)利、解決問題,使信訪步入正常軌道。(三)建立健全制度,嚴(yán)格規(guī)范民主管理
以制度管人,以制度管事,是做好信訪舉報(bào)工作的基礎(chǔ)和前提。農(nóng)村信訪的解決要以建章立制為重點(diǎn),推進(jìn)依法治村。要完善農(nóng)村管理體制,理順體制關(guān)系,針對(duì)存在的問題和薄弱環(huán)節(jié),建立健全各項(xiàng)具有針對(duì)性、可操作性的管理制度。如建立重大事項(xiàng)集體決策制度,對(duì)集體資產(chǎn)的投資拍賣、土地出讓金的分配使用、工程項(xiàng)目的招投標(biāo)和變更、土地的開發(fā)利用等,必須按照民主集中制原則,經(jīng)村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究后,經(jīng)村民代表大會(huì)決定,不能一個(gè)人或少數(shù)人說了算。要探索對(duì)非黨村干部輕微違法和違規(guī)行為的處理辦法。制度制定后,必須嚴(yán)格按制度辦事。村黨支部、村民委員會(huì)、村民監(jiān)督小組、村民代表要履行職能,按程序辦事,依法實(shí)行民主管理、民主監(jiān)督,充分發(fā)揮知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。(四)完善監(jiān)督機(jī)制,強(qiáng)化監(jiān)管制約作用
制度出臺(tái)后,監(jiān)管是關(guān)鍵。要進(jìn)一步完善“村務(wù)公開、民主管理”工作制度,充分調(diào)動(dòng)群眾參政、議政的積極性,賦予村民監(jiān)督小組的知情權(quán),培育村級(jí)內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制,使村民敢監(jiān)督、能監(jiān)督、會(huì)監(jiān)督,發(fā)揮群眾的監(jiān)督作用,減少村干部濫用權(quán)力的機(jī)會(huì)。要加強(qiáng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)的監(jiān)管作用。一是要對(duì)專項(xiàng)工程及時(shí)進(jìn)行審計(jì);二是要按規(guī)定對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)定期進(jìn)行審計(jì);三是注重平時(shí)對(duì)村賬鎮(zhèn)代理工作的指導(dǎo)和管理;四是財(cái)務(wù)公開要細(xì)化,特別是非生產(chǎn)性支出要細(xì)化到人和事。這有利于財(cái)務(wù)制度的嚴(yán)格執(zhí)行,有利于財(cái)務(wù)不規(guī)范現(xiàn)象及時(shí)糾正,有利于對(duì)干部的缺點(diǎn)、錯(cuò)誤,早發(fā)現(xiàn)、早提醒,從而最大限度地教育和保護(hù)干部,有利于及時(shí)發(fā)現(xiàn)和查處少數(shù)干部的違紀(jì)違法行為,避免給集體經(jīng)濟(jì)造成更大的損失。
(五)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng),加大初信初訪的調(diào)處力度
相當(dāng)部分越級(jí)訪、集體訪與初信初訪沒有妥善處理有關(guān),為此,基層紀(jì)檢部門要認(rèn)真對(duì)待群眾信訪,加大初信初訪的調(diào)處力度,把矛盾化解在萌芽、初始階段。要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng),突出“快”、“實(shí)”,信訪件接手后,及時(shí)告知信訪人受理情況,要快查、快辦。對(duì)可能引發(fā)的越級(jí)訪、集體訪要及時(shí)溝通交流,掌控事態(tài)發(fā)展,積極與上級(jí)部門溝通匯報(bào)。有什么問題,解決什么問題,應(yīng)予解決的問題要一步到位,做到一案一清,不推脫、不積壓。對(duì)線索清晰、證據(jù)確鑿的問題要依法依紀(jì)查處;對(duì)失實(shí)問題要及時(shí)向信訪人解釋,必要時(shí)在一定范圍內(nèi)予以澄清,消除被舉報(bào)人的疑慮,并做好思想穩(wěn)定工作;對(duì)一時(shí)不能解決的,或信訪人要求過高的,耐心做好疏導(dǎo)教育工作。要有責(zé)任心,對(duì)已經(jīng)解決的問題,進(jìn)行跟蹤回訪,發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)處理。要建立信訪工作責(zé)任制,出現(xiàn)異常訪要查明原因,是工作人員主觀因素造成的,與考核相掛鉤。
(六)查處違紀(jì)違法案件,教育黨員干部遵紀(jì)守法黨員干部違紀(jì)違法行為,不僅影響自身的聲譽(yù),而且直接影響黨群關(guān)系,影響社會(huì)的穩(wěn)定。違法違紀(jì)的黨員干部雖然是少數(shù),但影響極壞。對(duì)違紀(jì)違法行為如果查處不及時(shí),處理不到位,不僅使違法違紀(jì)分子逍遙法外,還會(huì)引發(fā)群眾的不滿,使矛盾進(jìn)一步激化,造成越級(jí)訪、集體訪的發(fā)生,同時(shí)給社會(huì)造成不良的影響;反之,則能嚴(yán)肅黨紀(jì),維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定,達(dá)到“查處一案,教育一片,穩(wěn)定一方”的目的。因此,基層領(lǐng)導(dǎo)要充分認(rèn)識(shí)查處違法違紀(jì)案件的重要社會(huì)影響,要通過合理查處違法違紀(jì)案件的手段來教育干部遵紀(jì)守法,為社會(huì)穩(wěn)定、新農(nóng)村建設(shè)提供政治保證。二、解決信訪舉報(bào)問題的途徑
為了有效解決信訪舉報(bào)的突出問題,近兩年來,我們北林區(qū)從提高化解信訪矛盾的能力出發(fā),在制度、機(jī)制和載體創(chuàng)新上尋求突破,找到了有效解決信訪舉報(bào)問題的新途徑,激發(fā)了信訪舉報(bào)工作的生機(jī)和活力。具體運(yùn)行中我們做到了“三個(gè)加強(qiáng)”:
1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),營造良好環(huán)境,夯實(shí)基礎(chǔ)保障
解決信訪舉報(bào)突出問題,我們的體會(huì)群眾是基礎(chǔ),領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵,環(huán)境是保障。為此,我們緊緊抓住這三個(gè)“瓶頸”問題,從加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、營造環(huán)境上破題,為信訪舉報(bào)工作迅速打開局面創(chuàng)造了條件。一是成立組織。成立了以區(qū)委副書記、紀(jì)委書記任組長,紀(jì)委監(jiān)察局副職任副組長、相關(guān)科室主任為成員的信訪舉報(bào)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室(設(shè)在信訪室)。并以紀(jì)委文件的形式下發(fā)了《北林區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)推進(jìn)信訪舉報(bào)及辦事公開工作的實(shí)施意見》,對(duì)信訪舉報(bào)工作及辦事公開指導(dǎo)思想、基本原則、工作目標(biāo)、主要內(nèi)容、主要形式和工作制度都提出了明確的要求。二是明確責(zé)任!秾(shí)施意見》中明確:領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室負(fù)責(zé)信訪舉報(bào)工作的研究部署、協(xié)調(diào)籌備、組織實(shí)施、督辦落實(shí)和考評(píng)問效。三是督辦指導(dǎo)。制定印發(fā)了《信訪舉報(bào)問題督辦制度》,制度規(guī)定:信訪舉報(bào)工作要在領(lǐng)導(dǎo)小組的具體領(lǐng)導(dǎo)下,由辦公室采取巡回指導(dǎo)、定項(xiàng)督辦和重點(diǎn)抽查等方式,對(duì)信訪舉報(bào)工作的推進(jìn)、實(shí)施和評(píng)估進(jìn)行督辦指導(dǎo)。四是嚴(yán)格問效。制定實(shí)施了《北林區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報(bào)工作考核辦法(暫行)》,建立健全了嚴(yán)格的考評(píng)體系,量化指標(biāo),定向考核,獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。五是營造氛圍。通過召開會(huì)議、印發(fā)信訪信息等方式,進(jìn)行宣傳引導(dǎo),營造了有利于工作開展的領(lǐng)導(dǎo)環(huán)境、社會(huì)環(huán)境和輿論環(huán)境。六是創(chuàng)造條件。加大了資金、技術(shù)和人員等投入力度,加強(qiáng)了軟硬件的基礎(chǔ)建設(shè),為信訪舉報(bào)的規(guī)范運(yùn)行提供了保證。
2、加強(qiáng)制度創(chuàng)新,活化運(yùn)行載體,規(guī)范工作流程
我們?cè)诳偨Y(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,從加強(qiáng)信訪舉報(bào)“受理、辦理和處理”全過程的制度創(chuàng)新及載體建設(shè)入手,通過大力實(shí)施“三個(gè)五”工程,提高了有效解決信訪舉報(bào)問題的能力。首先,建立并實(shí)施了受理環(huán)節(jié)的“五項(xiàng)制度”。一是領(lǐng)導(dǎo)接訪制度。接訪領(lǐng)導(dǎo)在信訪問題調(diào)查處理過程中,“一竿子插到底”,不僅負(fù)責(zé)督辦指導(dǎo),而且負(fù)責(zé)與上訪人溝通反饋,直至案件查結(jié)。二是掛牌辦訪制度。根據(jù)工作需要,由紀(jì)委監(jiān)察局組成接訪組,到基層進(jìn)行公開掛牌接訪,面對(duì)面地受理群眾舉報(bào)。三是巡回走訪制度。由紀(jì)委監(jiān)察局組成走訪工作組,進(jìn)農(nóng)村,走企業(yè),入社區(qū),直接受理群眾舉報(bào)。四是媒體披露制度。通過各種媒體,公開發(fā)布專項(xiàng)舉報(bào)的信息,受理社會(huì)各界舉報(bào)。五是輿情匯集制度。在社會(huì)各界聘請(qǐng)監(jiān)督員,構(gòu)建了縱橫交錯(cuò)、點(diǎn)面結(jié)合的信訪信息網(wǎng)絡(luò)。其次,建立并實(shí)施了辦理環(huán)節(jié)的“五項(xiàng)制度”。一是疑難問題聽證議案制度。對(duì)纏訪和重復(fù)訪等問題,通過召開聽證會(huì)的形式進(jìn)行公開議案。二是異議問題核查公開制度。對(duì)上訪人有異議的問題,通過讓其參與相關(guān)問題調(diào)查,使其消除異議。三是重大問題調(diào)查公告制度。對(duì)線索不清楚的問題,通過公告讓群眾提供新的線索,以保證問題調(diào)查處理到位。四是實(shí)名舉報(bào)雙向承諾制度。對(duì)上訪人要求強(qiáng)烈的問題,通過簽定承諾書,讓其放心托底。五是信訪舉報(bào)申請(qǐng)公開制度。對(duì)實(shí)名舉報(bào)的問題,信訪舉報(bào)人可以申請(qǐng)公開有關(guān)的情況,區(qū)紀(jì)委在堅(jiān)持審慎的原則下,決定是否公開。第三,建立并實(shí)施了處理環(huán)節(jié)的“五項(xiàng)制度”。一是復(fù)雜問題現(xiàn)場辦公制度。對(duì)反映時(shí)間久遠(yuǎn)、處理難度大的問題,通過現(xiàn)場辦公當(dāng)場協(xié)調(diào)解決。二是調(diào)查結(jié)論及時(shí)反饋制度。對(duì)調(diào)查結(jié)論上訪人不服、有懷疑的問題,通過及時(shí)反饋情況讓上訪人認(rèn)可。三是處理結(jié)果限期告知制度。對(duì)實(shí)名舉報(bào)的信訪舉報(bào)問題,在規(guī)定期限內(nèi)將相關(guān)處理情況向信訪舉報(bào)人告知。四是聯(lián)合會(huì)診督辦落實(shí)制度。對(duì)署名舉報(bào)纏訪問題,由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、涉案單位和上訪人召開聯(lián)席會(huì)議共同對(duì)落實(shí)情況會(huì)診督辦。五是履職情況通報(bào)問責(zé)制度。對(duì)需整改糾正問題,經(jīng)多次督辦仍落實(shí)不到位的,對(duì)有關(guān)單位及責(zé)任人予以責(zé)任追究。通過落實(shí)上述制度,201*年,“五訪”問題同比下降了40%。
3、加強(qiáng)機(jī)制建設(shè),強(qiáng)化責(zé)任落實(shí),提高辦案實(shí)效
我們從全面整合資源入手,構(gòu)建了市、區(qū)、鄉(xiāng)和部門“四個(gè)輪子一起轉(zhuǎn)”的科學(xué)辦案辦訪機(jī)制。一是配齊配強(qiáng)隊(duì)伍。為解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委辦案力量不足的問題,在全區(qū)21個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(辦事處)配備了專職紀(jì)檢委員21名,兼職紀(jì)檢委員45名,使辦案人員達(dá)到87人。同時(shí),針對(duì)基層紀(jì)檢監(jiān)察干部新成分多、業(yè)務(wù)不熟和能力低的實(shí)際,通過開展崗位業(yè)務(wù)培訓(xùn)、區(qū)鄉(xiāng)聯(lián)合辦案和對(duì)下指導(dǎo)辦案等措施,提高理論水平和業(yè)務(wù)技能,保證了查辦案件和辦信辦訪的需要。二是劃分責(zé)任區(qū)域。為了集中優(yōu)勢兵力解決信訪問題,我們按區(qū)域?qū)?1個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(辦事處)劃分為5個(gè)信訪案件查辦責(zé)任區(qū)。每個(gè)責(zé)任區(qū)有專兼職紀(jì)檢監(jiān)察干部16至18人,責(zé)任區(qū)負(fù)責(zé)人由區(qū)紀(jì)委監(jiān)察局領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任,形成了區(qū)紀(jì)委統(tǒng)一指揮、責(zé)任區(qū)內(nèi)協(xié)調(diào)動(dòng)作和疑難問題定向突破的辦案新機(jī)制,極大地提高了辦案效率。三是聯(lián)合交叉辦案。為了排除干擾和阻力,防止人情案、關(guān)系案,增強(qiáng)辦案實(shí)效,我們采取了區(qū)紀(jì)委與部門聯(lián)合辦案和鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委異地交叉辦案等措施。對(duì)基層查辦有困難、辦案不力或需其回避的案件,由區(qū)紀(jì)委會(huì)同相關(guān)部門或責(zé)任區(qū)以外的鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委來查辦。四是重點(diǎn)案件承諾。對(duì)副科級(jí)以上案件、上級(jí)交辦案件和署名反映熱點(diǎn)問題案件,均由主辦人對(duì)辦案質(zhì)效、廉潔執(zhí)紀(jì)和維護(hù)穩(wěn)定進(jìn)行承諾,保證辦案效果。五是加強(qiáng)信訪監(jiān)督。對(duì)存在苗頭性傾向性問題的領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)放監(jiān)督卡片,督促自查自糾。按干部管理權(quán)限不定期向組織人事部門通報(bào)干部輕微違紀(jì)問題,把信訪監(jiān)督與干部考核、考察、任用結(jié)合起來。把信訪監(jiān)督工作向社區(qū)延伸,對(duì)基層黨政“一把手”在社區(qū)進(jìn)行身份公示,接受干部群眾監(jiān)督。對(duì)查否案件由信訪室、案管室和領(lǐng)導(dǎo)審核,問題沒有查透的責(zé)成重新調(diào)查。六是辦好“行風(fēng)熱線”。針對(duì)綏化一市一區(qū)的實(shí)際情況,我們采取市區(qū)聯(lián)動(dòng)的辦法,與市紀(jì)委監(jiān)察局共同在綏化電臺(tái)開辦“行風(fēng)熱線”,廣泛搜集信訪線索,了解群眾訴求,一年來,通過“行風(fēng)熱線”,解決了148個(gè)事關(guān)群眾切身利益的問題,得到了群眾的稱贊。三、關(guān)于進(jìn)一步做好信訪舉報(bào)工作的幾點(diǎn)建議
如何應(yīng)對(duì)新形勢下復(fù)雜多變的信訪局勢,有效解決信訪舉報(bào)問題,化解信訪矛盾,滿足群眾訴求,維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定,是各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)必須面對(duì)的重大課題。通過這次調(diào)研和多年工作實(shí)踐,我們認(rèn)為進(jìn)一步做好信訪舉報(bào)工作,各級(jí)黨政組織和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要進(jìn)一步做好以下五個(gè)方面的工作:
1、提高思想認(rèn)識(shí)和責(zé)任意識(shí)。實(shí)踐證明,“五訪”問題之所以存在,很大程度上是因?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)不重視,對(duì)待信訪舉報(bào)問題漠然處之,激化矛盾,造成群眾的不滿,繼而引起“五訪”發(fā)生,給社會(huì)穩(wěn)定帶來危害。因此,要加強(qiáng)對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的教育,使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部深刻認(rèn)識(shí)做好信訪舉報(bào)工作是維護(hù)穩(wěn)定,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要;是執(zhí)政為民,保障群眾根本利益的需要;是以人為本,構(gòu)建和諧社會(huì)的需要。通過提高思想認(rèn)識(shí),增強(qiáng)他們的責(zé)任意識(shí),使他們胸懷大局,恪盡職守,把解決信訪舉報(bào)問題納入重要的工作日程。2、加強(qiáng)輿論宣傳和教育引導(dǎo)。首先要加強(qiáng)對(duì)信訪舉報(bào)工作的宣傳力度,使廣大群眾理解、支持、信任紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān),為信訪舉報(bào)工作順利開展創(chuàng)造良好的環(huán)境。其次要加大有關(guān)法律法規(guī)的宣傳教育力度,引導(dǎo)群眾歸口上訪、依法上訪、合理上訪,杜絕纏訪、鬧訪、無理訪。第三對(duì)待群眾上訪,既要有耐心,還要有熱心,更要有決心。在做好接待疏導(dǎo)、答復(fù)解決的同時(shí),對(duì)違法上訪,破壞正常辦公秩序,侮辱、謾罵、毆打、傷害信訪工作人員的行為要堅(jiān)決制止,嚴(yán)重的要依照有關(guān)法律規(guī)定進(jìn)行處理,維護(hù)正常的信訪秩序。3、加強(qiáng)調(diào)查研究和理論探索。根據(jù)不同時(shí)期、不同領(lǐng)域、不同地域、不同問題,有針對(duì)性地找準(zhǔn)問題的癥結(jié)所在,有的放矢地予以解決。要更新觀念,創(chuàng)新思維,大膽實(shí)踐,努力探索新時(shí)期信訪舉報(bào)工作的辦法、途徑和措施。4、強(qiáng)化機(jī)制創(chuàng)新和制度建設(shè)。具體地說,要在健全以下“五個(gè)機(jī)制”上作文章:一是建立健全快速反應(yīng)機(jī)制。要進(jìn)一步加強(qiáng)信訪分析,建立預(yù)警預(yù)測制度,形成嗅覺靈敏、動(dòng)作迅捷的快速反映機(jī)制,使信訪舉報(bào)部門及工作人員明察秋毫,洞悉情況,對(duì)問題早發(fā)現(xiàn)、早介入、早處理,把信訪舉報(bào)問題解決在萌芽狀態(tài),防止越級(jí)訪、群體訪。二是建立健全組織保障機(jī)制。要建立相關(guān)部門參加的信訪舉報(bào)聯(lián)席會(huì)議制度,進(jìn)一步建立組織協(xié)調(diào)、責(zé)權(quán)明晰、程序嚴(yán)密、齊抓共管、協(xié)同作戰(zhàn)的機(jī)制,為及時(shí)解決信訪舉報(bào)問題提供保證。三是建立健全公開辦訪機(jī)制。要在總結(jié)信訪辦事公開所取得成效的基礎(chǔ)上,繼續(xù)深入探索信訪辦事公開的層次和范圍,逐步實(shí)現(xiàn)公開政策法規(guī)、公開信訪程序、公開辦案承諾、公開聽證議案、公開辦理責(zé)任、公開處理結(jié)果等全面公開,增強(qiáng)信訪舉報(bào)工作的透明度和公信力。四是建立健全目標(biāo)管理機(jī)制。對(duì)基層組織要強(qiáng)化目標(biāo)管理,按照分級(jí)負(fù)責(zé)、歸口辦理的要求,堅(jiān)持誰主管誰負(fù)責(zé),對(duì)集體訪、異常訪、上訪老戶實(shí)行包保責(zé)任制。加大督辦力度,強(qiáng)化責(zé)任追究,保證問題解決到位。五是建立健全監(jiān)督制約機(jī)制。要加強(qiáng)內(nèi)部制約,強(qiáng)化外部監(jiān)督,形成嚴(yán)格的信訪監(jiān)管體系。在內(nèi)部,要進(jìn)一步強(qiáng)化管理,合理分工,形成受理、辦理、督辦、審核、結(jié)案、歸檔等環(huán)節(jié)的相互制約機(jī)制;在外部,通過聘請(qǐng)義務(wù)監(jiān)督員、發(fā)放監(jiān)督卡、征求意見信和巡回走訪等形式,接受社會(huì)各界對(duì)信訪舉報(bào)工作的有效監(jiān)督。
5、加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)和工作落實(shí)。首先,要加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)。教育各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和紀(jì)檢監(jiān)察信訪工作人員轉(zhuǎn)變作風(fēng),樹立群眾觀念,形成求實(shí)問效、真抓實(shí)干的工作局面。其次,要加強(qiáng)能力建設(shè)。通過教育培訓(xùn)等形式,提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和紀(jì)檢監(jiān)察工作人員分析形勢和解決問題的能力。第三,要加強(qiáng)督辦落實(shí)。對(duì)信訪舉報(bào)問題,無論是上級(jí)交辦還是本級(jí)受理,都要嚴(yán)格按信訪程序,認(rèn)真地處理,堅(jiān)決做到“件件有著落,事事有回音”,以保證問題得到圓滿解決
近幾年來,由于改革的不斷深入,糧食直補(bǔ)、退耕還林、農(nóng)村泥草房補(bǔ)助等惠農(nóng)政策政策的實(shí)施,打破了原有的利益格局,一些新矛盾、新問題不斷凸顯出來,這些矛盾通過紀(jì)檢監(jiān)察信訪案件的形式體現(xiàn)出來。如何有效加強(qiáng)信訪案件工作,促進(jìn)基層信訪工作扎實(shí)有效的開展,是當(dāng)前紀(jì)檢監(jiān)察信訪工作的一個(gè)重要課題。
一、當(dāng)前受理基層信訪案件的主要特點(diǎn)
一是反映問題的集中性。每當(dāng)兩會(huì)期間、重點(diǎn)時(shí)期、特別是農(nóng)村換屆選舉期間、重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施、各項(xiàng)惠農(nóng)政策實(shí)施時(shí),反映領(lǐng)導(dǎo)干部的信訪件就會(huì)增多。
二是反映問題的廣泛性。涉及的問題主要有土地轉(zhuǎn)讓、林業(yè)改革、征地拆遷、農(nóng)村泥草房改造、黨員干部侵占群眾利益、村務(wù)不公開,違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律等。
三是反映問題的復(fù)雜性。反映的問題比較多、線索不具體,有一些是歷史遺留問題,有的間隔時(shí)間比較長,查辦起來比較困難。
四是反映問題的崇上性。有一些問題明明基層就能很好解決,可群眾卻要到上級(jí)部門上訪,多走了很多冤枉路。
五是反映問題多投性。群眾反映問題往往是一信投幾個(gè)部門,有臨江市紀(jì)委、臨江市檢察院、白山市紀(jì)委、省紀(jì)委等。二、存在問題的主要原因
一是為了維護(hù)個(gè)人合法權(quán)益。一些單位在實(shí)際工作中侵害了群眾的合法權(quán)益或某些領(lǐng)導(dǎo)干部以權(quán)謀私,侵占了群眾利益。如房屋拆遷、征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低,領(lǐng)導(dǎo)干部以廉價(jià)購買村集體林地、固定資產(chǎn)等。二是基層不重視;鶎痈刹抗ぷ魍普啠ぷ魍该鞫炔桓,工作缺乏新思路、新辦法,或?qū)Υ旁L群眾的態(tài)度不端正,依法依紀(jì)辦理信訪的意識(shí)還不強(qiáng),導(dǎo)致在接待上訪群眾中不認(rèn)真履行職責(zé),推托搪塞,敷衍塞責(zé),使群眾感到無望或無果。
三是部分領(lǐng)導(dǎo)干部貪污腐敗嚴(yán)重。雖然我們不斷加強(qiáng)反腐倡廉工作,但仍有部分基層干部貪贓枉法,以權(quán)謀私,腐敗墮落,由此引起群眾強(qiáng)烈不滿。三、解決當(dāng)前基層信訪案件的對(duì)策
一是建立健全基層三級(jí)信訪網(wǎng)絡(luò)。即建立市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街)、村(社區(qū))三級(jí)信訪網(wǎng)絡(luò),隨時(shí)排查本地、本部門有越級(jí)訪傾向的苗頭性和傾向性問題,努力把問題解決在當(dāng)?shù),化解在萌芽狀態(tài),對(duì)于解決不了的信訪問題要及時(shí)向市紀(jì)委匯報(bào),確保市紀(jì)委能夠做到提前介入、超前預(yù)防,有效化解矛盾。二是落實(shí)責(zé)任。嚴(yán)格按照“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé),誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則層層簽訂責(zé)任狀,明確各單位一把手負(fù)總責(zé),做到人人任務(wù)明析,處處責(zé)任落實(shí)到位。對(duì)信訪案件解決不力而造成群眾越級(jí)上訪的要追究相關(guān)人員的責(zé)任。
三是加強(qiáng)對(duì)基層信訪干部的培訓(xùn)。通過以會(huì)代訓(xùn),辦培訓(xùn)班等形式,不斷加強(qiáng)對(duì)基層干部的培訓(xùn)工作,不斷提高基層辦理信訪案件和接待群眾上訪的能力。
四是加強(qiáng)對(duì)基層黨員干部的教育和監(jiān)督。通過以會(huì)代訓(xùn)、辦培訓(xùn)班、觀看電影、電視的形式不斷加強(qiáng)對(duì)黨員干部的警示教育,使他們樹立正確的世界觀、人生觀、權(quán)利觀。指導(dǎo)農(nóng)民群眾依法建立健全村民會(huì)議、村民代表會(huì)議、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)等監(jiān)督評(píng)議組織,賦予他們監(jiān)督權(quán)和評(píng)議權(quán),由此加強(qiáng)對(duì)村集體財(cái)務(wù)的管理、審計(jì)和監(jiān)督,完善民主評(píng)議村干部和信訪工作與村干部工資掛鉤等制度,使群眾能依法有效監(jiān)督村干部。
五是快速查辦信訪案件。對(duì)群眾反映的問題要快查快辦,做到發(fā)現(xiàn)一起,嚴(yán)肅查處一起,決不姑息,調(diào)查結(jié)束后,及時(shí)向上訪人反饋調(diào)查處理結(jié)果,對(duì)上訪人要求過高的要做好思想教育和勸解工作,以達(dá)到息訴罷訪的效果。六是建立健全工作制度。建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部信訪接待周制度、重點(diǎn)信訪件領(lǐng)導(dǎo)集體排查制度,定期召開研究信訪工作會(huì)議制度,定期下訪排查制度,使群眾反映的問題能夠及時(shí)有效解決。對(duì)于信訪老戶要實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)包保,落實(shí)包保責(zé)任,隨時(shí)掌握上訪老戶的思想動(dòng)態(tài),及時(shí)解決生產(chǎn)生活中的實(shí)際困難。認(rèn)真研究新形勢下信訪舉報(bào)工作的特點(diǎn),分析其成因,采取相應(yīng)對(duì)策,對(duì)于不斷提升紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報(bào)工作水平,維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定,有著十分重要意義。。
5.從信訪舉報(bào)涉及的范圍上看,越來越廣泛。從這幾年反映的情況看,涉及眾多領(lǐng)域,如林業(yè)、工商、司法、教育、環(huán)保、國土、衛(wèi)生、交通、糧食、建設(shè)、民政等。其中,行政執(zhí)法機(jī)關(guān)占60%以上。
二、信訪舉報(bào)工作新特點(diǎn)形成的原因
1.近年來,隨著我市改革的不斷深化,各種配套措施相繼出臺(tái),不可避免地要打破原有利益格局,使一部分人的切身利益受到影響。同時(shí),由于新舊體制轉(zhuǎn)換過程中存在的諸多漏洞和薄弱環(huán)節(jié),經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域和其他方面的各類違法違紀(jì)問題明顯增多,不同程度地?fù)p害了國家利益和群眾利益。上述矛盾和問題,不可避免地通過信訪舉報(bào)這個(gè)窗口反映出來。如:通化礦務(wù)局在201*年轉(zhuǎn)軌建制過程中,大批職工下崗買斷,眼前生活受到影響;原市鄉(xiāng)企局皮件廠在破產(chǎn)拍賣出售過程中,因缺乏必要的監(jiān)督,使集體資產(chǎn)流失,職工合法權(quán)益受到侵害。2.
3.從群眾舉報(bào)和近年查處的案件看,確有部分黨員干部為政不廉,有些意志薄弱的黨員干部面對(duì)改革開放和市場經(jīng)濟(jì)大潮產(chǎn)生不平衡心理,滋長了金錢至上、唯利是圖的錯(cuò)誤思想,貪欲心膨脹,有的以權(quán)謀私、貪污受賄,有的利用手中的權(quán)力貪占挪用公款,違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律,私設(shè)“小金庫”,失職瀆職,甚至走上違法犯罪的道路。此類干部雖屬少數(shù),但嚴(yán)重?cái)牧它h風(fēng),損害了群眾利益和黨群關(guān)系,是引發(fā)來市上訪量上升的主要原因。4.有些。有的基層干部不注重政策法規(guī)的學(xué)習(xí),憑主觀意志行事;有的不講究工作方法,工作作風(fēng)粗暴、方法簡單;有的私心重,自律不嚴(yán),使信訪矛盾加劇。據(jù)統(tǒng)計(jì)分析,當(dāng)前群眾反映的問題特別是集體訪反映的問題,一些是有道理或有實(shí)際問題應(yīng)該解決的,但實(shí)際情況是有些問題卻長期得不到解決,使矛盾激化。
5.某些群眾的攀高心理,導(dǎo)致來市上訪量增多。由于某些群眾存在越往上走越能解決問題的不正常心理,因而盡管所反映的問題都可在當(dāng)?shù)亟鉀Q,但人員高訪的問題也時(shí)有發(fā)生,這無形之中對(duì)上增加了上訪量。
6.在信訪舉報(bào)工作實(shí)踐中,常常遇到少數(shù)上訪組織者動(dòng)機(jī)不純,把上訪當(dāng)作是實(shí)現(xiàn)個(gè)人目的的一種手段,用反腐敗的名義來掩蓋其真正的目的,求助于各級(jí)黨的組織和領(lǐng)導(dǎo),一些群眾是非觀念不強(qiáng),一味盲從。三、新形勢下信訪舉報(bào)工作的對(duì)策
1.努力營造良好的舉報(bào)環(huán)境,進(jìn)一步暢通和拓寬信訪舉報(bào)渠道。正確引導(dǎo)和保護(hù)群眾舉報(bào)的熱情,使信訪舉報(bào)工作更好地為黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗服務(wù)。當(dāng)前,群眾對(duì)反腐敗斗爭的參與熱情很高,執(zhí)紀(jì)機(jī)關(guān)要積極引導(dǎo)和保護(hù)群眾的熱情,切實(shí)暢通信訪舉報(bào)渠道,完善方便群眾反映問題的各種措施和辦法,并加強(qiáng)對(duì)檢舉控告人合法權(quán)益的保護(hù),加大對(duì)信訪舉報(bào)問題的查處力度,使信訪舉報(bào)和反腐敗工作繼續(xù)在相互促進(jìn)中向深入發(fā)展。
2.進(jìn)一步加強(qiáng)基層信訪舉報(bào)工作。基層信訪舉報(bào)工作是指縣級(jí)及縣級(jí)以下紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的信訪舉報(bào)工作和其他基層單位的紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報(bào)工作。它是一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)性工作,是做好紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報(bào)工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。當(dāng)前,受社會(huì)諸多因素的影響,基層信訪矛盾比較突出,對(duì)基層的社會(huì)穩(wěn)定構(gòu)成了很大影響。針對(duì)這種情況,信訪舉報(bào)工作必須從基層抓起,強(qiáng)化問題的就地解決和矛盾的就地化解工作,是減少上訪量的關(guān)鍵;鶎蛹仁侨罕娦旁L的源頭,又是解決信訪問題的第一道防線。加強(qiáng)基層信訪工作的目的就是做到超前防范,減少越級(jí),綜合治理,化解矛盾,從根本上減少群眾越級(jí)上訪,杜絕矛盾激化,使信訪舉報(bào)工作維護(hù)穩(wěn)定的職能得到充分發(fā)揮。3.加強(qiáng)信訪舉報(bào)法制化建設(shè)。廣泛開展宣傳教育,引導(dǎo)群眾采取正確方式反映問題,使群眾在信訪舉報(bào)過程中遵紀(jì)守法,通過文明方式、理性方式信訪,規(guī)范群眾信訪行為,增強(qiáng)群眾文明信訪的自覺性,杜絕信訪活動(dòng)中各種危害社會(huì)秩序、影響社會(huì)穩(wěn)定的行為發(fā)生,逐步建立起適應(yīng)新形勢要求的良好信訪舉報(bào)工作秩序。提高各級(jí)干部依法處理問題和依法行政的能力與水平,及時(shí)、就地、妥善處理群眾反映的問題,盡量減少因決策失誤和違法行政而引發(fā)的群眾上訪。
4.嚴(yán)肅查處群眾反映的干部不廉潔行為。依據(jù)不同情況采取直接查處、誡勉談話、發(fā)信訪通知書、組織處理等多種靈活方式,對(duì)干部實(shí)行教育監(jiān)督,既糾正干部的違紀(jì)行為,又保護(hù)干部的工作積極性,把群眾監(jiān)督真正落到實(shí)處。要加大查辦督辦信訪案件的力度,對(duì)群眾舉報(bào)的干部不廉潔行為,發(fā)現(xiàn)一起,糾正一起,決不手軟。
5.強(qiáng)化信訪舉報(bào)基礎(chǔ)工作。要定期對(duì)群眾信訪動(dòng)態(tài)進(jìn)行綜合分析,把握信訪規(guī)律,及時(shí)向上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)上報(bào)信訪分析和信訪情況反映,為領(lǐng)導(dǎo)決策提供參考。建立完善覆蓋廣泛的信訪舉報(bào)網(wǎng)絡(luò),形成完備的群眾監(jiān)督體系。要高度重視基層信訪舉報(bào)工作,在對(duì)基層信訪舉報(bào)工作實(shí)行績效考核的同時(shí),對(duì)發(fā)生惡劣影響信訪事件的單位主要負(fù)責(zé)人要實(shí)行責(zé)任追究。
6.認(rèn)真解決損害群眾切身利益的信訪問題。人民群眾出于對(duì)黨和政府的信任,向我們反映問題,求得解決。我們要從維護(hù)黨的宗旨和群眾利益的高度,認(rèn)真聽取他們的申訴,了解他們的意愿,盡可能解決他們所反映的問題。對(duì)待群眾信訪舉報(bào),我們都要認(rèn)真負(fù)起責(zé)任,要嚴(yán)格實(shí)行首訪責(zé)任制,按照“分級(jí)負(fù)責(zé)、歸口辦理”和“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則,該哪一級(jí)解決的問題,就由哪一級(jí)解決。對(duì)于紀(jì)檢監(jiān)察受理范圍內(nèi)的,我們要不折不扣地認(rèn)真受理,對(duì)不屬于紀(jì)檢監(jiān)察受理范圍的,我們也要積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門認(rèn)真幫助解決。只有這樣,人民群眾信訪舉報(bào)問題才會(huì)得到及時(shí)解決,才能更好地維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定,保障上訪人的合法權(quán)益,不能將矛盾上交或推給社會(huì)。7.要在已具備的業(yè)務(wù)知識(shí)基礎(chǔ)上,適應(yīng)新形勢、新任務(wù)的要求,不斷更新知識(shí),改善知識(shí)結(jié)構(gòu),提高工作能力和水平,為進(jìn)一步做好信訪舉報(bào)工作奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
友情提示:本文中關(guān)于《信訪案件查辦參文》給出的范例僅供您參考拓展思維使用,信訪案件查辦參文:該篇文章建議您自主創(chuàng)作。
來源:網(wǎng)絡(luò)整理 免責(zé)聲明:本文僅限學(xué)習(xí)分享,如產(chǎn)生版權(quán)問題,請(qǐng)聯(lián)系我們及時(shí)刪除。