鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委案件查辦工作的思考

鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委案件查辦工作的思考

中共頓崗鄉(xiāng)紀律檢查委員會

近年來，隨著農(nóng)村基層黨風廉政建設的不斷深入，各級黨委政府和紀檢監(jiān)察機關對鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委查辦案件工作高度重視，鄉(xiāng)鎮(zhèn)自辦案件質(zhì)量和數(shù)量大幅度提升，一些違法違紀的農(nóng)村黨員干部受到了嚴肅處理，辦案工作取得明顯成效。但我們必須看到鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委辦案與黨風廉政建設和反腐敗工作的要求以及廣大群眾的期望還有一定差距，少數(shù)農(nóng)村黨員干部的違紀問題仍然較為突出，損害群眾利益的現(xiàn)象依然存在，腐敗及消極腐敗現(xiàn)象在少數(shù)地方甚至呈上升的趨勢。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委案件查辦難，自辦案件不多、質(zhì)量不高，上級轉(zhuǎn)辦交辦件結案不及時，影響了農(nóng)村基層黨風廉政建設工作的深入開展。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委案件查辦工作的現(xiàn)狀及成因分析（一）信訪渠道窄，信訪件質(zhì)量低。一是信訪網(wǎng)絡不健全。雖建立了鄉(xiāng)、村、組三級信訪舉報網(wǎng)絡，但制度不健全，落實不到位，鄉(xiāng)紀檢員、村級信息員、組級聯(lián)絡員的作用沒有充分發(fā)揮，信訪渠道不暢通，案件線索相對較少，案源匱乏。二是舉報人的主觀因素。農(nóng)村信訪舉報人的素質(zhì)參差不齊，個別文化水平低，甚至做筆錄時名字都不會寫，很難保證信訪件的質(zhì)量。同時，部分信訪案件反映的違紀問題較為

模糊，舉報問題內(nèi)容不具體、線索不清楚，甚至存在“四無”現(xiàn)象，即反映內(nèi)容無發(fā)生時間、無地點、無情節(jié)、無人證物證。有些只憑道聽途說，捕風捉影的消息進行舉報。有些舉報反映本身動機不純，或個人不正當要求沒有得到滿足，或工作中的小磨擦，便小題大做，捏造一些“事實”向上反映，導致信訪案件質(zhì)量不高，在某種程度上影響了成案率。

（二）辦案環(huán)境不順。一是個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要領導認識上有偏差，對辦案工作不夠重視、支持，擔心查辦案件會影響到上級對本單位及本人的評價，影響到評選表彰，影響到集體利益，更怕“拔出蘿卜帶出泥”，對本單位暴露出來的問題總是積極“護短”“避丑”，想辦法去捂著、掖著，甚至是壓著，有的即使案發(fā)也不積極配合，極大地制約了查辦案件工作的開展。二是通過關系網(wǎng)說情、打招呼的多，導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委不想辦案、不愿辦案、不敢辦案的現(xiàn)象。因同是一個單位的人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委辦案人員怕查出問題影響自己和同事、領導的關系，耽誤仕途發(fā)展而不愿查；有的上級領導打招呼，辦案人員對反映的問題不敢大膽調(diào)查，存在著擔心情緒、畏難情緒，擔心查出問題得罪人，怕報復而不敢查；有的辦案人員則是反映什么就查什么，上級紀委要求查什么就查什么，多一事不如少一事，在調(diào)查過程中發(fā)現(xiàn)了其他違紀違法問題也之不理，不能有所作為。

（三）辦案人員專業(yè)素質(zhì)不高，辦案手段不多，突破大

案要案的能力較弱�，F(xiàn)在，腐敗分子的作案手段更加隱蔽化、智能化、多樣化，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委還是停留在過去的老方式、舊思維，基本上依靠一頁紙、一支筆、一張嘴進行辦案，對于如何找到案件的突破口，如何去偽存真找到有價值的線索，如何在紛繁復雜的環(huán)節(jié)中抓住案件重點，缺乏針對性的方法技巧，策略不夠，能力欠缺。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委工作人員中，能克難攻堅的主談突破高手少，精通審計查賬、找人追贓、協(xié)調(diào)關系的能人缺乏，善于分析、能寫材料的人才欠缺。辦案人員專業(yè)化程度不高，外出學習培訓少，接受新觀念、學習新知識的機會少，導致整體素質(zhì)不高。

（四）鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層紀委辦案質(zhì)量較低。一是由于個別基層紀委書記較多考慮個人得失，擔心核查案件會得罪很多人，得罪選票，因此對核查工作不夠重視，尤其是涉及到對同級領導干部的調(diào)查，如果同級黨政主要領導表態(tài)不明，只作一般性了解，上報材料了事。導致該查清的問題未查清，該處理的問題未處理到位。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委人員較少且不穩(wěn)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委書記變動較頻繁，因而對查辦較復雜信訪案件缺乏必要的工作經(jīng)驗和能力。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委書記大多分管其他的中心工作多，工作壓力大，工作任務重，分散了紀檢監(jiān)察工作精力，同時各鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢干部兼職較多，從而影響了信訪案件的查辦質(zhì)量，導致上級交辦轉(zhuǎn)辦件、自查案件質(zhì)量較低。四是案件管理工作普遍比較薄弱。案件材料不能及時整理歸

檔，個別的甚至丟失，案件統(tǒng)計上報不及時、準確，影響了整體情況的匯總上報。

二、對策及建議

（一）加強教育，提高認識。要不斷提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢監(jiān)察干部對查辦案件工作的認識，加強引導，教育辦案人員充分認識查辦案件在反腐敗斗爭中的重要意義和作用，牢固樹立正確的權力觀和利益觀，自覺抵制各種說情風和干擾風，增強辦案意識，明確“紀檢監(jiān)察機關不辦案就是失職，紀檢監(jiān)察干部不會辦案就是不合格干部”的思想，變被動為主動，積極大膽開展工作，不斷加大查處力度，嚴厲懲治腐敗分子。

（二）加強培訓，提高素質(zhì)。要切實加強對基層紀檢監(jiān)察干部的業(yè)務培訓，不斷提高基層紀委辦案能力和水平。通過以案代訓、參加培訓班、自學等多種方式，不斷提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢監(jiān)察干部的業(yè)務素質(zhì)，以適應當前查辦案件工作的需要。

(三)拓寬信訪渠道。進一步健全鄉(xiāng)、村、組三級信訪網(wǎng)絡建設，充分發(fā)揮村級信訪信息員和組級聯(lián)絡員的作用，加強信訪信息收集，加大矛盾調(diào)處力度。

（四）實行代審制。實行縣紀委代審制，解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)案審不分的問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委案件調(diào)查終結后，要將所有材料移送縣紀委審理室，經(jīng)審理室把關后，再交鄉(xiāng)鎮(zhèn)處理，保證案件質(zhì)量。

（五）加強案件檔案的規(guī)范化管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委普遍存在案件材料不健全，歸檔不規(guī)范的問題�？h紀委要及時指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)案件檔案管理，案件調(diào)查處理完畢后，要及時將所有材料收集，裝訂歸檔，妥善保管，并及時報縣紀委，確保統(tǒng)計報表準確無誤。

（六）鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要高度重視和支持查辦案件工作。要優(yōu)先安排辦案經(jīng)費，確保辦案工作正常進行。在領導分工時，應確保紀檢干部有足夠的時間和精力從事本職工作，對分工不合理的，應及時做出調(diào)整，下功夫解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委書記分管工作過多的現(xiàn)象。

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進一步加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委查辦案件工作的思考

前不久吳官正書記在全國農(nóng)村基層黨風廉政建設工作座談會上指出，加強農(nóng)村基層黨風廉政建設，縣委是關鍵，鄉(xiāng)鎮(zhèn)是基礎，要認真解決損害農(nóng)民利益的突出問題，嚴肅查處違紀違法案件。因此，我們必須加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委查辦案件工作，以推動反腐敗斗爭的深入開展，維護農(nóng)村穩(wěn)定，促進社會主義新農(nóng)村建設。一、當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委辦案中存在的問題及原因1、認識上有偏差，力量上不適應。近年來，上級紀檢監(jiān)察機關對基層案件查辦的要求越來越高，目標越來越明確，而基層一些黨政機關領導對反腐敗工作重視程度不夠，對查案工作仍認識不到位，在配備和使用紀檢干部上不能適應新時期紀檢工作的要求。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委干部存在新手多、兼職多、調(diào)動多的現(xiàn)象。有的出于照顧，為解決職級待遇而安排在紀檢監(jiān)察崗位上；有的紀檢干部素質(zhì)不理想，工作上打不開局面；有的兼職過多，未能把主要精力放在本職工作上，缺乏職責意識，目前我縣19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的紀委書記中有17位均由黨委副書記兼任，黨委副書記分管工作繁重，難以把主要精力放在紀檢工作上來，另外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職紀檢干部少，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委委員一般由站所干部兼任，影響辦案工作的開展。有的新手政治上不成熟，擔當不起紀檢工作這個位等。同時有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢干部本身認識也較片面，認為紀檢工作干的如何無所謂，做好其他工作才是實的、硬的、有用的。有的同志甚至還存在著查案會影響經(jīng)濟發(fā)展的顧慮，認為“經(jīng)濟要上，紀律要讓”，對案件工作不重視、不支持，影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委查案積極性。2、思想作風不過硬。在查辦案件工作中，存在老好人思想，怕字當頭，不愿叫真，缺乏嚴格執(zhí)紀的態(tài)度，不敢堅持原則。雖然自己能嚴以律己，以身作則，時刻注意自身形象，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍小，有各種關系和工作對象，甚至每天都要見面，存在著開展查案工作必定要得罪人甚至是一批人的思想顧慮，造成對違法違紀現(xiàn)象不敢抓，不愿管，直等到上級督辦，可以把責任推到上級，出現(xiàn)“專抓死老鼠”的現(xiàn)象，工作上很被動。一些基層單位的負責人怕有了案件會影響本單位爭先創(chuàng)優(yōu)和年度考核工作，擔心自己管轄的部門違法違紀案件曝光后受到黨風廉政建設責任制的追究，影響政績，耽誤仕途升遷，因而對違法違紀行為不查不報，用組織處理代替黨紀政紀處分，搞“內(nèi)部消化”。3、主動性不足，深究不夠。信訪工作和開展專項清理工作都是發(fā)現(xiàn)違紀線索的重要渠道，但在實際工作中，由于有些紀檢干部立案意識不強，深究不夠，跑掉了一些案子。一是守株待兔，坐等群眾舉報，很少深入到掌管人、財、物的部門和其他容易發(fā)生問題的村級組織開展調(diào)查研究，查找違紀線索，不注意透過管理混亂的現(xiàn)象，看到違法違紀的實質(zhì)。二是有的基層組織存在為完成上級目標考評而“湊案子”的思想，如果上級紀委沒有下達指導性辦案任務，干脆不辦案。4、辦案業(yè)務不熟悉。當前紀檢監(jiān)察工作可以說面臨著三多：一是新任務多，二是新問題多，三是新知識多。隨著新的犯罪形式和手段的不斷出現(xiàn)，一些腐敗分子為了實現(xiàn)其罪惡目的，在犯罪過程中挖空心思，絞盡腦汁，不斷變換作案形式和手法，呈現(xiàn)智能型犯罪，在作案之初就考慮到日后問題暴露了怎么辦，這些犯罪形式和手段極具隱蔽性，欺騙性和破壞性，為案件的查辦帶來了深度和難度。然而，就目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢干部素質(zhì)狀況而言，在新時期反腐敗斗爭中不能適應形勢發(fā)展的需要，一方面，基層紀檢干部平時查辦的案件比較少，缺乏實踐鍛煉，業(yè)務不精，對查辦違法違紀案件信心不足，辦法不多，對違法違紀出現(xiàn)的新形式和手段把握不住，影響了基層案件的查處。另一方面，現(xiàn)在紀檢監(jiān)察干部隊伍變動頻繁，新同志多，盡管他們工作很努力，但由于業(yè)務不夠熟悉，查案的基本功不扎實，造成辦案程序不清，對案件線索不敏感，抓不住要害，以至于大案查成小案，小案查成“信訪結案”。造成這些問題的原因很多，但主要是以下幾種情況所致：一是機構改革后，編制體制和工作機制發(fā)生了變化，有些關系還不夠順，運行機制不夠完善。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領導包括紀委書記的思想觀念和工作方法跟不上飛速發(fā)展的形勢，適應不了新形勢下出現(xiàn)的新情況新問題。三是有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委書記、紀檢干部平時學習不夠，業(yè)務素質(zhì)不強。二、強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委辦案工作的幾點意見1、加強隊伍建設，解決辦案力量問題。針對目前有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委力量比較薄弱的問題，應重點抓好對鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委書記的培養(yǎng)、管理和使用，由上級黨委和組織部門共同把關，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委書記的提名、任免、交流應征求紀委的意見，把不適應紀檢工作的同志或多年從事紀檢工作的老同志逐步交流出去，安排好，把德才兼?zhèn)洌�年富力強適合從事紀檢工作的同志充實進來，對辦案出色的同志及時予以提拔任用，同時要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委書記把主要精力用于紀檢監(jiān)察工作。在配強鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委書記的同時，還要配備好專職紀檢干部，及時選拔政治素質(zhì)過硬，思想作風正派，業(yè)務能力強并且有法律、財經(jīng)、計算機等專業(yè)特長的年輕同志充實到基層辦案一線，使其在實際工作中增長才干。對有兼職紀檢書記的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要配備專職紀檢副書記。在全縣形成系統(tǒng)的紀檢工作網(wǎng)絡，一級抓一級，層層有責任，為進一步做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)查辦案件工作提供堅實的組織保證２、建立健全工作機制，解決辦案規(guī)范問題。一是實行責任目標，完善考核制度。每年縣紀委要制定和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委查辦案件工作目標責任制，年終進行考核，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委書記為第一責任人，對辦案較差者向縣紀委說明原因，有案不辦而出現(xiàn)空白者，縣紀委建議組織部門和縣委對責任人給予組織處理。當年查辦案件工作達不到要求的，所在單位年終不能評為黨風廉政建設先進單位，紀委不能評為先進紀檢監(jiān)察組織，所在單位應提出改進措施，對工作不稱職或不適合做紀檢工作的同志要及時的向組織部門提出調(diào)整意見。二是建立案件通報制度�？h紀委對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)查辦案件情況逐月通報，定期召開鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦案工作會議，分析辦案形勢，交流辦案經(jīng)驗，對不辦案或辦案不得力的單位或個人給予批評。三是創(chuàng)優(yōu)環(huán)境，做好服務。針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委在辦案過程中遇到的各種困難，縣紀委領導要及時與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委溝通、協(xié)調(diào)，爭取黨委的支持和配合。同時，縣紀委要派專人指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委辦案工作。３、加強業(yè)務建設，解決辦案能力的問題。一是抓好業(yè)務培訓。由上級紀檢部門舉辦培訓班或采取“以會代訓”，“跟班培訓”“鄉(xiāng)案縣審”的辦法，抽調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢干部參與縣紀委的辦案工作或到縣紀委的案件檢查和審理等崗位進行跟蹤培訓。二是搞好分類指導。對無案件的著重指導他們排查案件線索，對案件線索較多的幫助他們總結經(jīng)驗，研究規(guī)律，提高辦案質(zhì)量和水平。三是建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦案會商制度。凡是重要線索的初核和重要案件的調(diào)查，都要由上級相關業(yè)務室與鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委共同商討對策。４、創(chuàng)新思維辦案，解決查案思路拓寬問題。首先，要增強勇于探索、開拓創(chuàng)新的意識，克服惰性。探索需要吃苦，創(chuàng)新必須勤奮。要發(fā)揚井岡山精神，艱苦奮斗、真抓實干，積極進取，開拓創(chuàng)新。其次，要破除思維定勢，克服人的慣性。我們在辦案中，要敢為人先，勇闖新路，不唯書、不唯上，不習慣于走老路，不囿于老經(jīng)驗、老觀念，克服思維定勢效應，破除舊觀念的束縛，要有新方案、新方法、新創(chuàng)新、新點子。再次，要提高敏銳的觀察力，豐富的想象力，克服人的任性。在辦案中，學會多角度看問題，多方位想問題，科學地分析判斷，大膽地邏輯推理，周密地部署安排，有條不紊地實施，不蠻干、盲干、呆干。5、正確處理相關關系，解決辦案組織協(xié)調(diào)問題。一是正確處理好執(zhí)紀辦案和宣傳教育的關系，加強對基層黨員干部的廉政教育，優(yōu)化輿論環(huán)境。二是正確處理辦案執(zhí)紀部門與黨委政府的關系，爭取領導重視和支持。

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