行政許可自查報告

城管局行政審批中心

關(guān)于行政審批事項辦理情況的自查報告

按照恩施州監(jiān)察局、州政府法制辦、州住建局的要求，行政審批中心對201*年行政許可事項的辦理情況進(jìn)行了認(rèn)真的自查，現(xiàn)將情況匯報如下：

一、基本情況

（一）行政許可設(shè)定情況

目前，中心行政許可項目共11項，分別是：城市道路臨時占用許可；城市戶外廣告設(shè)置許可；城市建筑垃圾處置許可；臨時占用城市綠地許可；依附于城市道路建設(shè)各種管線、干線設(shè)施施工許可；城市道路臨時挖掘許可；特種車輛在城市道路上行駛許可；城市排水許可；城市橋梁上架設(shè)各類市政管線許可；古樹名木的遷移許可；砍伐城市樹木許可等。201*年辦理行政許可125件分別涉及到城市道路臨時占用；城市戶外廣告設(shè)置；城市建筑垃圾處置；城市道路臨時挖掘；城市排水許可等。所有的審批事項均有法律依據(jù)，而且每年報經(jīng)法制辦審核。因此不存在違法違規(guī)設(shè)立審批事項、指定咨詢機(jī)構(gòu)搞變相審批；自行設(shè)置前提條件等行為，對取消和調(diào)整的審批項目沒有實施審批。

（二）行政許可相應(yīng)制度的建立情況

行政審批中心建立了相關(guān)的配套制度，確保行政許可工作的順利開展。

一是建立行政許可公開制度。對中心開展的11項行政許可事項的許可條件、辦理期限、受理部門、聯(lián)系電話等事項，在局行政審批中心、行政服務(wù)中心城管窗口都有公示，便于當(dāng)事人了解、咨詢及辦理。

二是理順行政許可辦理流程。針對辦理行政許可的實際情況，專門對許可事項受理、審查、決定、送達(dá)等相關(guān)程序做出具體規(guī)定，由于城管的審批事項要靠我們的執(zhí)法隊員上街巡查督促，我們的對象才來辦理。我們專門組建了兩個執(zhí)法中隊目的是理順審批秩序、規(guī)范審批行為，不讓審批事項流失。明確了行政許可受理科室、辦理科室、分管領(lǐng)導(dǎo)的職責(zé)和辦理期限，有效避免了因職責(zé)交叉，期限不明造成的推諉和效率低下。

三是統(tǒng)一行政許可文書。為保證行政許可辦理質(zhì)量，制定了規(guī)范的行政許可格式文書，對窗口工作人員和承辦行政許可事項的業(yè)務(wù)人員重點(diǎn)進(jìn)行了行政許可格式文書使用的培訓(xùn)，確保行政許可的規(guī)范運(yùn)作。

四是便民制度。按照轉(zhuǎn)變管理職能，提高服務(wù)效能提出的便民、高效、優(yōu)質(zhì)的辦理原則，將所有行政許可統(tǒng)一設(shè)在市行政服務(wù)中心城管窗口集中辦理。將所有行政許可事項、法律法規(guī)依據(jù)、辦理流程、行政許可文書匯編成冊，放置在

行政許可受理場所，便于當(dāng)事人了解，查詢。由于城管行政審批項目具有特殊性，所有的項目必須經(jīng)執(zhí)法人員進(jìn)行現(xiàn)場勘查才能據(jù)實寫出意見，才能為是否予以審批提供依據(jù)。為了不讓相對人兩頭跑，由執(zhí)法隊員將審查合格符合要件的資料交由科室及領(lǐng)導(dǎo)審簽后，拿到行政服務(wù)中心辦理相關(guān)證件，然后通知相對人領(lǐng)取證件。并且證件辦理不超過一個工作日�？傮w要求是按照《窗口受理辦法》的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行，全面落實《公開承諾制》、《首問責(zé)任制》、《一次性告知制》、《一周辦結(jié)制》、《責(zé)任追究制》。（三）行政許可收費(fèi)情況

行政許可項目收費(fèi)嚴(yán)格按照國家物價局、財政部的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，若有收費(fèi)的行政許可項目，所收費(fèi)用全部按規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，由窗口開具繳費(fèi)通知單，辦證對象憑通知單到駐市行政服務(wù)大廳的郵政銀行繳費(fèi)，然后憑收據(jù)辦理證件。對行政許可相對人均無償提供行政許可申請書等格式文本，更不存在對被許可人進(jìn)行監(jiān)督檢查收取費(fèi)用的情況。對符合文件規(guī)定的相關(guān)減免條件的，經(jīng)審查資料齊全，按照條款予以減免，沒有優(yōu)親厚友、隨意表態(tài)的現(xiàn)象發(fā)生。沒有收錢不開票、開票不規(guī)范的現(xiàn)象發(fā)生。

（四）加強(qiáng)對行政許可的監(jiān)督檢查

為規(guī)范工作人員的行政行為，從源頭上遏制行政過錯現(xiàn)象，制定了《行政許可制度》，明確規(guī)定工作人員辦理行政

許可事項職能職責(zé)，中心建立了“巡查日志”，對每一次上街巡查情況、辦理情況、收費(fèi)情況予以登記，便于隨時掌握行政許可事項的辦理動態(tài)。若辦理行政許可工作人員和有關(guān)責(zé)任人員違法實施行政許可，給當(dāng)事人的合法權(quán)益造成損害并引起國家賠償?shù)�，�?zé)令有故意或者重大過失的承辦人員承擔(dān)部分或者全部賠償費(fèi)用，并作出相應(yīng)的處理。到目前為止，未發(fā)現(xiàn)行政許可辦理人員在行政許可中有違法違紀(jì)行為。同時做到了審批與監(jiān)管兩不誤、兩促進(jìn)。二、存在問題和下一步打算

根據(jù)上級要求，對行政許可實施情況認(rèn)真進(jìn)行了自查，主要存在以下不足：一是審批與管理還不是十分的協(xié)調(diào)，有待于進(jìn)一步完善相應(yīng)的管理機(jī)制。二是行政許可受理方式還需進(jìn)一步完善和創(chuàng)新。由于城管許可業(yè)務(wù)是需要執(zhí)法隊員前去督促，相對人才會來辦理，而且所有審批事項都需要外勤執(zhí)法隊員前去現(xiàn)場踏勘，才能據(jù)實填寫意見為是否予以審批提供依據(jù)。所以如何減輕審批工作的實際工作量還是一個值得改進(jìn)的課題。三是工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)還有待提高。四是資料收集不夠完整，比如相對人的身份證復(fù)印件、工商營業(yè)執(zhí)照、收費(fèi)發(fā)票的復(fù)印件等資料沒有收集并歸檔。

針對自查中發(fā)現(xiàn)的問題，中心已經(jīng)著手從以下幾方面進(jìn)行整改，并對今后做好行政許可工作提出了具體措施：一是加大城管行政審批業(yè)務(wù)的宣傳力度，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，不讓審

批事項流失。二是通過正面工作與樹立反面典型相結(jié)合的辦法，讓行政相對人主動到城管窗口辦理相關(guān)許可業(yè)務(wù)。三是進(jìn)一步做好行政許可辦事人員的培訓(xùn)、考核工作，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和服務(wù)水平，做到優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)當(dāng)事人。四是完善相關(guān)資料。

下一步我們將按照上級的要求和部署，繼續(xù)深入改進(jìn)工作作風(fēng)，提高管理效能，認(rèn)真組織11項行政許可各環(huán)節(jié)的落實和運(yùn)作，全面規(guī)范行政許可事項的受理、審批。不斷總結(jié)經(jīng)驗找差距，實事求是地加以改進(jìn)。同時將加強(qiáng)實施行政許可過程的監(jiān)督檢查，督促受理和辦理窗口工作人員嚴(yán)格依法辦理行政許可事項，促進(jìn)依法行政工作的深入開展。

二一二年十一月十五日

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**縣工商局行政審批（許可）實施及整頓非公有制發(fā)展自檢自查報告

縣政府法制辦:

根據(jù)黑龍江省人民政府法制辦公室《關(guān)于開展全省行政審批（許可）實施及整頓非公有制發(fā)展檢查工作的通知》要求，我局結(jié)合實際，對近年來行政審批（許可）工作進(jìn)行了認(rèn)真自檢自查，現(xiàn)將自檢自查情況匯報如下：

一、行政審批（許可）工作的基本情況（一）認(rèn)真做好行政審批項目清理、公示工作

根據(jù)《黑龍江省人民政府關(guān)于保留和取消行政審批（許可）事項的決定》（省政府1號令）和《中共黑龍江省委辦公廳、黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)的通知》工作要求，我局完成了涉及企業(yè)登記、廣告的行政許可審批事項和非行政許可審批事項的細(xì)化規(guī)范工作。經(jīng)清理將原有的審批項目壓縮為3項：其中行政許可項目2項，分別是公司（有限責(zé)任公司、股份有限公司）、非公司企業(yè)法人及其分支機(jī)構(gòu)名稱預(yù)先核準(zhǔn)、設(shè)立（開業(yè)）、變更、注銷、備案登記。非行政許可審批事項1項，是企業(yè)集團(tuán)設(shè)立、變更、注銷登記及章程備案。并制定下發(fā)《嘉蔭縣工商局關(guān)于公布調(diào)整后的行政審批事項細(xì)化內(nèi)容的通知》將壓縮后的3項審批項目規(guī)范細(xì)化內(nèi)容通過窗口登記指南（告知單）、大廳觸摸屏和**紅盾信息網(wǎng)進(jìn)行公開。

同時，我局將行政審批時限從法定的20個工作日壓縮至5個工作日（承諾時限）。

對清理調(diào)整保留的項目，我局辦理的地址縣工商局登記服務(wù)窗口，且相關(guān)項目名稱和規(guī)范細(xì)化內(nèi)容的公開方式在紅盾信息網(wǎng)進(jìn)行了公布。

（二）、認(rèn)真貫徹落實縣委縣政府工作要求。

為貫徹落實縣委縣政府關(guān)于深化行政審批制度改革的工作要求，進(jìn)一步提高行政效率，優(yōu)化投資環(huán)境，按照縣委縣政府工作部署和要求，我局將所有審批服務(wù)職能集中到登記注冊大廳窗口辦理，集中履行職能，嚴(yán)格規(guī)范管理，嚴(yán)守承諾時限，所有設(shè)立登記項目一律到中心窗口集中辦理。根據(jù)“人進(jìn)中心、公章進(jìn)中心、值班領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)中心、所有手續(xù)進(jìn)中心”的要求，明確了首席代表、AB角制度和值班領(lǐng)導(dǎo)，成立行政審批辦公室，全權(quán)負(fù)責(zé)我局便民服務(wù)中心窗口行政審批職能，實行一個窗口對外，保證了企業(yè)的設(shè)立登記申請能夠在便民服務(wù)中心實現(xiàn)一站式辦結(jié)。

（三）健全完善行政審批管理制度，積極開展注冊登記制度創(chuàng)新。

201*年開始在全局推行“企業(yè)登記授權(quán)制度”。根據(jù)這項制度對從事企業(yè)注冊登記工作的人員分別授予四個級別的事權(quán)，即：企業(yè)登記管理部門負(fù)責(zé)人事權(quán)、一級、二級和三級受理員事權(quán)。每個級別人員都有相應(yīng)的職責(zé)權(quán)限，而級別較高的登記受理員的事權(quán)均包含級別較低的受理員的事權(quán)，各級別登記受理員按被授

予的事權(quán)開展企業(yè)登記工作，在材料齊全，并符合法定形式的前提下，對簡易登記事項實行“直接審查通過制”登記，在窗口一次辦結(jié)，當(dāng)場許可；對涉及前置審批的登記事項實行“審查核準(zhǔn)”的一審一核制登記；對復(fù)雜登記事項實行“集體合議制”登記。

“企業(yè)登記授權(quán)制度”是為充分發(fā)揮企業(yè)注冊登記工作職能，改善投資環(huán)境，下放審批權(quán)限，簡化審批手續(xù)，切實為市場主體提供優(yōu)質(zhì)、高效、便民的服務(wù)而實施的一項重大改革舉措，將有助于提高行政效率，方便人民群眾，有助于增強(qiáng)了企業(yè)登記工作人員的責(zé)任意識、服務(wù)意識和依法行政意識，提高工作質(zhì)量，有助于工商廉政文化的建設(shè)。

二、行政審批工作中存在的問題

近年來，我局嚴(yán)格按照對外公布的行政審批項目、管理服務(wù)項目和內(nèi)部審批項目目錄開展行政審批和服務(wù)工作，沒有進(jìn)行變相審批或超范圍審批，也無超時審批、不作為等違法審批現(xiàn)象，但自201*年《中華人民共和國食品安全法》和《中華人民共和國食品安全法實施條例》正式施行以來,由于各相關(guān)職能部門對《食品安全法》和《食品安全法實施條例》的理解執(zhí)行不一,給企業(yè)(個體)注冊登記和監(jiān)督管理工作造成很大困惑,也給廣大市民申請注冊登記造成極大不便。

例如:《食品安全法實施條例》第二十條明確規(guī)定:“設(shè)立食品生產(chǎn)企業(yè)，應(yīng)當(dāng)預(yù)先核準(zhǔn)企業(yè)名稱，依照食品安全法的規(guī)定取

得食品生產(chǎn)許可后，辦理工商登記�？h級以上質(zhì)量監(jiān)督管理部門依照有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定審核相關(guān)資料、核查生產(chǎn)場所、檢驗相關(guān)產(chǎn)品；對相關(guān)資料、場所符合規(guī)定要求以及相關(guān)產(chǎn)品符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)或者要求的，應(yīng)當(dāng)作出準(zhǔn)予許可的決定。其他食品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)在依法取得相應(yīng)的食品生產(chǎn)許可、食品流通許可、餐飲服務(wù)許可后，辦理工商登記。法律、法規(guī)對食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販另有規(guī)定的，依照其規(guī)定�！钡�在實際執(zhí)行中,質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門未執(zhí)行法律法規(guī)對食品生許可的規(guī)定,要求企業(yè)(個體)工商戶先到工商部門辦理登記,然后再到質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門辦理食品生產(chǎn)許可,給廣大人民群眾申請注冊造成極大的不便。為此市民多次向縣政府反映,我局也就此問題向縣政府做了情況匯報，希望相關(guān)部門能給予妥善解決。

三、下一步工作打算

行政審批制度（許可）工作對于簡化行政審批程序，規(guī)范行政審批行為，促進(jìn)依法行政，從源頭上預(yù)防和治理腐敗具有重要意義。在今后的工作中，我局將嚴(yán)格按照《行政許可法》和有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，進(jìn)一步規(guī)范行政審批行為，加強(qiáng)依法行政，推動行政審批工作向以人為本、便民高效、程序規(guī)范、公正透明轉(zhuǎn)變，全力打造經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展軟環(huán)境，為**建設(shè)做出新的更大的貢獻(xiàn)。

**縣工商行政管理局

二0一0年八月十九日

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