我國高速公路養(yǎng)護(hù)管理技術(shù)問題調(diào)研報告
我國高速公路養(yǎng)護(hù)管理技術(shù)問題調(diào)研報告
胡仿莉:連云港市圣陸路橋工程有限公司
摘要:本文根據(jù)現(xiàn)今的高速公路養(yǎng)護(hù)管理現(xiàn)狀,全方位的角度闡述了調(diào)研組對當(dāng)今養(yǎng)護(hù)管理技術(shù)的一些看法和建議。
隨著我國高速公路建設(shè)的快速發(fā)展,高速公路路面養(yǎng)護(hù)(包括日常保養(yǎng)、小、中、大修工程等)管理工作越來越重要,任務(wù)越來越繁重,早期通車的高速公路已經(jīng)進(jìn)入大修期。為了促進(jìn)高速公路養(yǎng)護(hù)管理工作的順利開展和不斷提高養(yǎng)護(hù)管理水平,公路學(xué)會組織有關(guān)專家與安徽、江蘇,山西、河北、陜西、山東、遼寧、吉林等八省公路學(xué)會合作,對這些省的高速公路養(yǎng)護(hù)管理技術(shù)問題進(jìn)行了調(diào)查研究。
現(xiàn)階段我國高速公路養(yǎng)護(hù)管理現(xiàn)狀隨著高速公路通車?yán)锍痰目焖僭鲩L,作為最基礎(chǔ)性的養(yǎng)護(hù)管理工作也取得了顯著成就,為維護(hù)公路使用功能、發(fā)揮公路效益,促進(jìn)公路事業(yè)發(fā)展起到了積極作用?傮w看,養(yǎng)護(hù)管理意識有新的提高,管理有新的加強(qiáng),技術(shù)有新的進(jìn)步,機(jī)械裝備有新的改善,方式有新的轉(zhuǎn)變,市場化進(jìn)程有新的發(fā)展。
高度重視,加強(qiáng)管理
國內(nèi)外高速公路養(yǎng)護(hù)管理的經(jīng)驗特別是高速公路早期損壞的教訓(xùn),使我們清楚地認(rèn)識到,及時有效的養(yǎng)護(hù)能夠延長高速公路的使用壽命。面對高速公路養(yǎng)護(hù)管理多形式的新情況,加強(qiáng)行業(yè)養(yǎng)護(hù)管理就更加重要。交通行業(yè)主管部門采取了如下措施:一是加強(qiáng)行業(yè)管理力量。如吉林等省調(diào)增養(yǎng)護(hù)管理人員,負(fù)責(zé)抓好行業(yè)養(yǎng)護(hù)管理工作;二是加大對高速公路公司特別是上市公司和民營公司的管理力度,督促按期進(jìn)行養(yǎng)護(hù);三是培育養(yǎng)護(hù)市場,推進(jìn)養(yǎng)護(hù)市場化進(jìn)程;四是強(qiáng)化高管局或公路局的養(yǎng)護(hù)管理職責(zé)。
養(yǎng)護(hù)市場化,管理規(guī)范化
按照”事企分開、管養(yǎng)分離”原則,走市場化道路,充分發(fā)揮市場機(jī)制配置養(yǎng)護(hù)資源的基礎(chǔ)作用是高速公路養(yǎng)護(hù)發(fā)展的必然選擇。一是積極培育養(yǎng)護(hù)市場,重點加強(qiáng)企業(yè)準(zhǔn)入條件和資質(zhì)管理,有方向地扶持較有能力的養(yǎng)護(hù)企業(yè)的發(fā)展;二是大型養(yǎng)護(hù)工程積極推行招投標(biāo)制度,擇優(yōu)選擇施工隊伍和監(jiān)理隊伍;三是推行日常養(yǎng)護(hù)工程專業(yè)化承包,取得明顯效果;四是加強(qiáng)包括養(yǎng)護(hù)質(zhì)量評定、規(guī)程、規(guī)定、安全等管理辦法和制度建設(shè),逐步規(guī)范養(yǎng)護(hù)市場行為。
不斷創(chuàng)新,科研先行
各地普遍強(qiáng)調(diào)養(yǎng)護(hù)工程的耐久性、可靠性、安全性和時效性,力求實現(xiàn)養(yǎng)護(hù)管理決策更加科學(xué),養(yǎng)護(hù)方案更加合理,養(yǎng)護(hù)技術(shù)更加先進(jìn),養(yǎng)護(hù)方法更加符合實際,使養(yǎng)護(hù)工作取得更好的效果。高速公路養(yǎng)護(hù)目前采用的新技術(shù)主要有:微表處、霧封層、新型冷補(bǔ)、新型灌縫以及熱再生等技術(shù)。特別是及時實施微表處等封層養(yǎng)護(hù)技術(shù),對處理車轍病害,增強(qiáng)路面抗滑性,防止水損害等方面有明顯效果。
山東等省在大修工程中,對損壞的基層采用了瀝青大碎石結(jié)構(gòu),既加快了施工進(jìn)度,又對路面早期損壞起到了遏制作用。
安徽等省水泥混凝土路面在黑色化過程中,采取碎石化技術(shù)取得成功,積累了水泥路面改造的經(jīng)驗。陜西、山西等省注重科研成果開發(fā)與應(yīng)用,在科學(xué)養(yǎng)護(hù)的道路上邁出了一大步。
建立養(yǎng)護(hù)管理系統(tǒng),防范于未然預(yù)防性養(yǎng)護(hù)是高速公路養(yǎng)護(hù)管理工作的一項根本性制度,是延長道路使用壽命的根本性措施。為推進(jìn)預(yù)防性養(yǎng)護(hù)管理工作,各地加強(qiáng)了高速公路瀝青路面養(yǎng)護(hù)管理系統(tǒng)研究,重視高速公路的路況調(diào)查、病害觀測,處理情況等信息收集和記錄,一些成果開始應(yīng)用。有系統(tǒng)地推進(jìn)養(yǎng)護(hù)管理系統(tǒng)建設(shè),建立預(yù)防性養(yǎng)護(hù)制度,轉(zhuǎn)變養(yǎng)護(hù)方式,提高養(yǎng)護(hù)管理水平,成為當(dāng)前發(fā)展的趨勢。
以人為本,全局統(tǒng)籌堅持以人為本,處理好老路結(jié)構(gòu)與新路結(jié)構(gòu)的關(guān)系,養(yǎng)護(hù)施工與維持交通的關(guān)系,施工速度與質(zhì)量的關(guān)系,近期與遠(yuǎn)期的關(guān)系和舊料再生利用與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系,也是現(xiàn)階段養(yǎng)護(hù)管理工作的重點。大車流量路段高速公路維修期間的交通問題已成為社會關(guān)注的熱點。各地從設(shè)計方案到組織實施,從時間安排到路段工序選擇以及施工管理各個方面均認(rèn)真貫徹以人為本,服務(wù)車輛的思想。如山東著力抓好養(yǎng)護(hù)方案設(shè)計審查和切實加強(qiáng)施工管理兩個重點環(huán)節(jié),實施人性化服務(wù)河北北省從養(yǎng)護(hù)工程施工方案,交通組織方案,繞行路線方案和緊急情況交通疏導(dǎo)方案等統(tǒng)籌安排,確保通行和安全。
養(yǎng)護(hù)管理工作中的主要問題及原因分析
雖然我國高速公路養(yǎng)護(hù)管理工作取得顯著成就,但是,我們必須清醒地看到高速公路養(yǎng)護(hù)管理工作中存在的不容忽視的問題,這些問題的原因是復(fù)雜的,也是多方面的。
力度不足,思維落后
在高速公路的發(fā)展過程中存在重建輕養(yǎng)的傾向,沒有把養(yǎng)護(hù)管理工作放在應(yīng)有位置上。認(rèn)識的缺位,是造成養(yǎng)護(hù)行動不到位的思想根源。當(dāng)前和今后一段時間內(nèi),我國高速公路建設(shè)仍處在高峰期,建設(shè)任務(wù)繁重,但如果不解決養(yǎng)護(hù)管理這個薄弱環(huán)節(jié),將直接影響公路事業(yè)持續(xù)快速健康發(fā)展。
體制不順,監(jiān)管不力
高速公路管理體制深層次的矛盾還沒有取得根本性的解決。政出多門、職責(zé)交叉,再加上公路資產(chǎn)管理不順,對投融資體制改革出現(xiàn)的新情況缺乏深入的研究和經(jīng)驗,直接影響著交通行業(yè)履行行業(yè)管理職能。比較突出的現(xiàn)象是,在高速公路管理體制改革過程中造成的交通行業(yè)管理職能缺位問題
投入不足,應(yīng)用乏力養(yǎng)護(hù)資金投入不足,新技術(shù)推廣不力是造成養(yǎng)護(hù)水平不高和養(yǎng)護(hù)任務(wù)欠帳的根本原因,其中有認(rèn)識問題也有現(xiàn)實問題。一方面,科技投入不足.創(chuàng)新人才稀少,造成科技創(chuàng)新乏力;另一方面,對已經(jīng)取得的先進(jìn)技術(shù)的推廣和應(yīng)用也存在問題。這兩個方面都直接影響著養(yǎng)護(hù)方式的轉(zhuǎn)變。
變革緩慢,市場化滯后
養(yǎng)管分離未取得實質(zhì)性突破,市場專業(yè)化水平低,特別是有競爭力的大型養(yǎng)護(hù)企業(yè)發(fā)展緩慢,再加上法規(guī)建設(shè)滯后,缺乏公平、公正,有序競爭的機(jī)制和活力,養(yǎng)護(hù)市場對養(yǎng)護(hù)資源的配置作用還遠(yuǎn)沒有發(fā)揮出來。同時由于對養(yǎng)護(hù)市場的監(jiān)管缺乏力度和手段,高速公路養(yǎng)護(hù)仍然沿用傳統(tǒng)的一般公路養(yǎng)護(hù)方法,被動性強(qiáng)于主動性,預(yù)防性養(yǎng)護(hù)制度遠(yuǎn)沒有建立起來。
實施科學(xué)規(guī)范化養(yǎng)護(hù)管理的對策在我國高速公路已走過近20年發(fā)展歷程的今天,如何貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,建設(shè)節(jié)約型行業(yè),針對高速公路養(yǎng)護(hù)管理工作中的矛盾和問題,采取有效措施,保證公路暢通,延長道路使用壽命,發(fā)揮公路的效益,是一項緊迫而重要的任務(wù)。
繼續(xù)提高認(rèn)識,有效落實養(yǎng)護(hù)管理工作建設(shè)是發(fā)展,養(yǎng)護(hù)管理也是發(fā)展。特別是在我國高速公路路面早期損壞嚴(yán)重和車流量迅速增加以及重型超載車輛比重過大的特殊情況下,做好及時有效的養(yǎng)護(hù)管理工作,減輕路面損壞,延長公路使用壽命,這不僅是公路工程的內(nèi)在要求,也是建設(shè)節(jié)約型社會,實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的必然選擇,意義重大。首先從思想認(rèn)識上要貫徹落實“建養(yǎng)并重”的方針,切實扭轉(zhuǎn)長期重建、輕養(yǎng)、輕管理的傾向,增強(qiáng)做好養(yǎng)護(hù)管理工作的責(zé)任感和緊迫感;其次要從行動上落實各項養(yǎng)護(hù)管理措施,做到領(lǐng)導(dǎo)力量到位,養(yǎng)護(hù)資金到位,養(yǎng)護(hù)組織到位;再次要建立健全監(jiān)管機(jī)制,加強(qiáng)督促檢查。
積極推進(jìn)體制改革,加強(qiáng)行業(yè)養(yǎng)護(hù)管理高速公路是公益性社會基礎(chǔ)設(shè)施,無論是政府資金投資還是非政府資金投資,所形成的公路資產(chǎn)都是非經(jīng)營性資產(chǎn),其產(chǎn)權(quán)均屬于國家。建議在高速公路管理體制改革中,一是不宜按國有經(jīng)營性資產(chǎn)管理形式進(jìn)行管理;二是高速公路公司不能單純追求利潤最大化,其經(jīng)營的是公路收費權(quán),而不是經(jīng)營權(quán),應(yīng)采取特許經(jīng)營的形式;三是要杜絕將高速公路行業(yè)養(yǎng)護(hù)管理職責(zé)劃歸運(yùn)營企業(yè),造成運(yùn)營企業(yè)游離于行業(yè)之外和行業(yè)養(yǎng)護(hù)管理職責(zé)喪失。從長遠(yuǎn)考慮,應(yīng)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。統(tǒng)籌規(guī)劃,有計劃、有步驟、積極穩(wěn)妥地推進(jìn)高速公路管理體制改革。就養(yǎng)護(hù)管理而言,當(dāng)務(wù)之急是切實加強(qiáng)行業(yè)管理,落實管理職能,充實管理力量,切實把養(yǎng)護(hù)管理工作做好,抓出成效。
大力推進(jìn)科學(xué)養(yǎng)護(hù),建立預(yù)養(yǎng)護(hù)制度實施預(yù)防性養(yǎng)護(hù)制度,是發(fā)達(dá)國家高速公路養(yǎng)護(hù)管理的一條基本經(jīng)驗。目前,我國還沒有真正把高速公路預(yù)防性養(yǎng)護(hù)提到日程上。因此,首先要加強(qiáng)對預(yù)防性養(yǎng)護(hù)制度內(nèi)涵的研究,提出適合我國國情的預(yù)防性養(yǎng)護(hù)工作總框架;二是加強(qiáng)高速公路管理系統(tǒng)建設(shè),利用信息技術(shù)實施科學(xué)養(yǎng)護(hù)管理,采取有力措施,一手抓系統(tǒng)研發(fā),一手抓實際應(yīng)用,向著開發(fā)的深度和應(yīng)用的廣度發(fā)展,推進(jìn)養(yǎng)護(hù)管理方式的轉(zhuǎn)變;三是針對我國高速公路路面損壞特點,抓緊預(yù)防性養(yǎng)護(hù)技術(shù)研究,盡快形成我國高速公路養(yǎng)護(hù)的基本措施和成套技術(shù)。
規(guī)范養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)體系,確保養(yǎng)護(hù)工程質(zhì)量
我國高速公路養(yǎng)護(hù)管理工作開展時間較短,經(jīng)驗不足,養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系建設(shè)處于初級階段。基層反映較多的問題是規(guī)范體系不完善,內(nèi)容不全面,操作性較差,養(yǎng)護(hù)維修工程的很多方面無標(biāo)準(zhǔn)可依,無規(guī)范可循。如大修類工程不得不參照建設(shè)規(guī)范行事,直接影響著養(yǎng)護(hù)管理工作的順利開展。建議組織力量,在總結(jié)我國高速公路養(yǎng)護(hù)管理技術(shù)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,借鑒國外先進(jìn)成熟的養(yǎng)護(hù)技術(shù)和經(jīng)驗,抓緊推進(jìn)高速公路養(yǎng)護(hù)管理標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系建設(shè),盡快形成具有中國特色的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系。同時建議養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范建設(shè)推行國家和省(市、區(qū))兩級管理制度,允許并指導(dǎo)地方在國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系的框架下,從當(dāng)?shù)貙嶋H出發(fā),建立更適合當(dāng)?shù)靥攸c,更具操作性的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范系統(tǒng),不斷提高養(yǎng)護(hù)管理的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化水平。
持續(xù)創(chuàng)新,推廣環(huán)保型路面養(yǎng)護(hù)新技術(shù)研究推廣循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式下的環(huán)保型路面養(yǎng)護(hù)新技術(shù),包括瀝青路面再生技術(shù)、低噪音路面技術(shù)、常溫瀝青混合料應(yīng)用技術(shù)、工業(yè)廢料筑養(yǎng)路技術(shù)等,用較低的能源消耗,較小的環(huán)境成本,使公路維持較高的服務(wù)水平,最大限度提高公路資源的利用效率,實現(xiàn)廢舊公路材料的循環(huán)利用,滿足建設(shè)節(jié)約型社會和環(huán)境友好型社會的要求。
胡仿莉
201*年11月
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我國高速公路養(yǎng)護(hù)管理存在問題及對策
摘要:當(dāng)前,我國高速公路建設(shè)發(fā)展迅速,隨著高速公路通車?yán)锍萄杆僭龆啵o公路養(yǎng)護(hù)工作也帶來巨大壓力。本文針對高速公路養(yǎng)護(hù)管理存在問題,提出幾點建議,僅供參考。關(guān)鍵詞:高速公路;養(yǎng)護(hù)與管理;問題與對策
隨著國民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,公路運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展更可謂突飛猛進(jìn),公路運(yùn)輸車輛大型化、重型化發(fā)展的趨勢,給公路養(yǎng)護(hù)帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。那么如何加強(qiáng)高速公路的養(yǎng)護(hù)與管理,是每個公路管理者應(yīng)該思考的問題。本文首先分析了我國高速公路橋梁養(yǎng)護(hù)管理的特點,在此基礎(chǔ)上分析了我國高速公路養(yǎng)護(hù)管理工作中存在的問題,本針對存在的問題提出了應(yīng)采取的措施。一、高速公路養(yǎng)護(hù)管理的特點
由于高速公路設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)質(zhì)量、運(yùn)營方式與一般公路有很大不同,其養(yǎng)護(hù)管理工作主要有以下特點:
1、實施養(yǎng)護(hù)作業(yè)的強(qiáng)制性。高速公路在國家綜合運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)中所具有的地決定了對高速公路的養(yǎng)護(hù)應(yīng)當(dāng)是建立在法律法規(guī)基礎(chǔ)上的強(qiáng)制性養(yǎng)護(hù)。
2、養(yǎng)護(hù)對象的廣泛性、全面性。高速公路的養(yǎng)護(hù)對象:除道路、橋涵及沿線附屬設(shè)施外,還包括交通工程設(shè)施、綠化環(huán)保設(shè)施、生活服務(wù)設(shè)施等各個方面。
3、養(yǎng)護(hù)作業(yè)方式的機(jī)動性與時效性。與一般公路養(yǎng)護(hù)相比,高速公路的養(yǎng)護(hù)更要求快捷機(jī)動、實用高效,養(yǎng)護(hù)工藝、操作規(guī)程程序
性強(qiáng),養(yǎng)護(hù)作業(yè)實施時需特別設(shè)置交通安全管制區(qū)段。
4、養(yǎng)護(hù)技術(shù)的專業(yè)性和復(fù)雜性。高速公路的養(yǎng)護(hù)除需要具備機(jī)械化、專業(yè)化外,還需不斷探索和發(fā)展新技術(shù)、新工藝、新材料的使用。在養(yǎng)護(hù)檢測手段上,需具備現(xiàn)代化綜合檢測設(shè)備。養(yǎng)護(hù)工作涉及的學(xué)科領(lǐng)域比較寬泛,科技含量高、技術(shù)工藝復(fù)雜。
5、綜合養(yǎng)護(hù)成本高、人員素質(zhì)要求高。高速公路養(yǎng)護(hù)對象自身價值高,為保持或恢復(fù)養(yǎng)護(hù)對象的使用功能和服務(wù)水平,必須付出高成本。從事養(yǎng)護(hù)的作業(yè)人員、管理人員必須對養(yǎng)護(hù)對象的技術(shù)構(gòu)成十分熟悉,必須具備高素質(zhì)。
二、我國高速公路養(yǎng)護(hù)管理存在的問題
同國外發(fā)達(dá)國家相比,我國高速公路建設(shè)起步較晚,盡管近幾年來我國高速公路建設(shè)取得了突飛猛進(jìn)的發(fā)展,高速公路養(yǎng)滬大部分仍處于傳統(tǒng)養(yǎng)護(hù)方式,仍受計劃經(jīng)濟(jì)和小生產(chǎn)的嚴(yán)重影響,存在著諸多的問題和不足。1、機(jī)構(gòu)設(shè)置不盡合理
目前我國高速公路養(yǎng)護(hù)管理仍沿用普通公路管理模式,機(jī)構(gòu)設(shè)置形式多為高速公路管理局(公司)、線路管理處(公司)、管理所三級管理體制。機(jī)構(gòu)臃腫,人員龐大,業(yè)務(wù)繁雜,鐵飯碗大鍋飯思想嚴(yán)重,職工積極性不高,責(zé)任心不強(qiáng),缺乏競爭意識。生產(chǎn)效率低下,養(yǎng)護(hù)成本高,浪費大,經(jīng)濟(jì)效益十分低下。嚴(yán)重影響?zhàn)B護(hù)管理的專業(yè)性、規(guī)范性、科學(xué)化的進(jìn)程,阻礙新技術(shù)、新工藝的應(yīng)用。2、養(yǎng)護(hù)機(jī)械化進(jìn)程緩慢
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