浙江郵政的轉(zhuǎn)型發(fā)展

浙江郵政的轉(zhuǎn)型發(fā)展

一、“十二五”期間，浙江郵政的愿景是什么？

浙江郵政的愿景是：用信息化改造和提升傳統(tǒng)郵政、用信息化手段拓展現(xiàn)代郵政服務(wù)新領(lǐng)域，實現(xiàn)郵政企業(yè)從“草本”向“木本”轉(zhuǎn)型。

二、如何理解浙江郵政從“草本”業(yè)態(tài)向“木本”創(chuàng)新轉(zhuǎn)型？

浙江郵政之所以要努力從“草本”業(yè)態(tài)向“木本”創(chuàng)新轉(zhuǎn)型，是因為發(fā)展草本業(yè)務(wù)，每一年要澆水施肥，到秋天也會有收獲，但是第二年要從頭開始，沒有一個良好的積累平臺。而“木本”業(yè)務(wù)在信息平臺和數(shù)據(jù)庫上扎根，每一年澆水施肥后，到秋天收獲了果子，樹依然存在，日復一日，年復一年，樹木會有更加扎實的樹根，更加茂盛的枝葉。郵政就像一棵大樹，它的樹干和樹枝就象征郵政以信息化鋪就的網(wǎng)絡(luò)平臺，基于信息平臺不斷地疊加業(yè)務(wù)，郵政這棵大樹枝就能夠枝繁葉茂。

三、201*年公司黨組提出打好“五張”牌，具體內(nèi)容是什么？

201*年，省公司黨組提出打好“五張”牌，創(chuàng)新促轉(zhuǎn)型，即打好平臺、民生、文化、交通、融合“五張”牌，促進郵政業(yè)態(tài)向“木本”創(chuàng)新轉(zhuǎn)型。

1、打好平臺牌，重點要打造城市，農(nóng)村兩大平臺，強化“機遇”意識，樹立“平臺”意識，提升業(yè)務(wù)發(fā)展和內(nèi)部管理“內(nèi)”、“外”兩種能力。

2、打好民生牌，就是要求全省郵政企業(yè)要繼續(xù)肩負起光榮使命，重點做好勤政為民“內(nèi)”、“外”兩篇文章，使城鄉(xiāng)郵政信息綜合服務(wù)平臺成為黨和政府部門服務(wù)民生不可或缺的重要平臺。

3、打好文化牌，就是要求全省郵政企業(yè)緊緊抓住文化大發(fā)展、大繁榮有利時機，加快與文化產(chǎn)業(yè)的對接，將文化的傳播者，文化產(chǎn)品的傳遞者，文化陣地的守護者三方面結(jié)合郵政實際，提升“內(nèi)”、“外”兩種發(fā)展新動力。

4、打好交通牌，就是要求全省郵政企業(yè)要樹立“大交通”意識，做好“整體”和“局部”兩個課題，更加主動地融入大交通，拓展大視野，實現(xiàn)大發(fā)展。

5、打好融合牌，就是要求全省郵政企業(yè)要善于用前瞻性眼光，戰(zhàn)略性思維，樹立信息化意識，把握好“內(nèi)”、“外”兩個大勢，整合好“內(nèi)”、“外”兩大資源。

四、如何理解浙江郵政企業(yè)生態(tài)觀？

首先，一個企業(yè)就像個大家庭。家之所以為家，是因為家里人有手足之情，是因為家里人以誠相待、不算計。當家的有責任經(jīng)營好這樣一個特殊的家，全體員工要呵護好這個家。一個人、一個企業(yè)在前進的道路上不可能不遇到困難，關(guān)鍵是否把家庭成員的心態(tài)調(diào)整到積極向上的穴位上，以堅韌不拔的毅力，以積極的心態(tài)挑戰(zhàn)困難，戰(zhàn)勝困難，享受成就感。

其次，用人要落實至人品和做品上。要善于看，不僅看說的如何，更重要看做得怎樣，真正把那些用心踐行省公司發(fā)展思路的人選出來，用起來。一個企業(yè)，不同年齡段的人要發(fā)揮的人要發(fā)揮不同年齡段的作用，不搞一刀切�？孔鋈说娜似�，做事的做品，贏得競爭對手尊重，贏得客戶認同，贏得員工擁戴。要重視新進大學生的培養(yǎng)，安排大學生到一線淬火，至基層煅造，熟悉業(yè)務(wù)，然后發(fā)揮更大的作用。要以開放的心態(tài)對外招聘，打開人才招聘的視野，包容更廣泛更優(yōu)秀的社會文化。

三是要倡導高效徹底“落到底”的務(wù)實作風�！奥涞降住本褪且�求做事不能僅僅停留在發(fā)發(fā)文、開開會的層面上，任何一項工作的執(zhí)行都要有實打?qū)嵉呐e措、要善于使之項目化、載體化，便于基層復制操作。特別是各級管理部門，尤其是總部機關(guān)管理人員要克服官本位意識，少講官話、套話，主動服務(wù)基層，為基層出實招、辦實事。要樹立高效徹底的“一根針穿至底”的務(wù)實作風，不斷增強工作的實效性。

四是要辛勤工作，愉快生活，共享發(fā)展成果。大家一起共事，在辛勤工作的同時，還要積極倡導培養(yǎng)陽光健康的心態(tài)，享受實現(xiàn)美好愿景的踐行過程，不斷提高員工的幸福指數(shù)。要將企業(yè)增效、員工增收作為全局發(fā)展的一大要義，重視員工的培訓教育和療休養(yǎng)，提高一線員工收入待遇。進一步關(guān)愛C類員工，充分發(fā)掘他們的潛能，對確實優(yōu)秀的人才盡快實行轉(zhuǎn)制激勵。做好職工健身健康三年規(guī)劃，領(lǐng)導帶頭組織和參與，力爭每一個員工都有自己自覺的“出汗”項目。五、如何理解“以信為本、韌者常青”浙江郵政企業(yè)文化核心理念？

企業(yè)文化核心理念包括企業(yè)的最高經(jīng)營理念、企業(yè)精神、核心價值觀、企業(yè)愿景或使命等。“以信為本、韌者常青”作為浙江郵政企業(yè)文化核心理念，旨在通過企業(yè)個體和組織堅韌的毅力，創(chuàng)新的激情、年青態(tài)的蓬勃朝氣，以及“書信”、“誠信”、加“信息化”，讓百年郵政韌者常青、永續(xù)發(fā)展。

“以信為本”，主要體現(xiàn)企業(yè)使命和價值取向，包括“書信”、“誠信”、“信息化”三方面內(nèi)容。書信，是浙江郵政向社會作出的承諾和作為國有企業(yè)“兼濟天下”的擔當；誠信，是浙江郵政作為“企業(yè)人”的操守；信息化，是浙江郵政實現(xiàn)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型和企業(yè)美好愿景的重要途徑。

“韌者常青”，主要體現(xiàn)企業(yè)精神，包括堅韌、創(chuàng)新、年青態(tài)三個方面內(nèi)容。堅韌，主要是對員工個人品性、修養(yǎng)、行為的要求，以及企業(yè)組織的行為規(guī)范和價值追求；創(chuàng)新，主要昭示一種永不停息、創(chuàng)新精進的“進取”心態(tài)，是一種對完美境界孜孜不倦的精神；年青態(tài)，主要體現(xiàn)健康的企業(yè)生態(tài)觀與保持快速持續(xù)科學發(fā)展的良好態(tài)勢。

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浙江省郵政局、浙江省郵政儲匯局、王雄飛訴杭州市工商行政管

理局工商處罰行政爭議案

時間：201*-05-14當事人:王大安、潘尚總、王雄飛法

官:文號:（201*）杭行終字第14號

浙江省杭州市中級人民法院

行政判決書

(201*)杭行終字第14號

上訴人(原審原告)浙江省郵政局，住所地杭州市百井坊巷87號。

法定代表人潘尚總，局長。委托代理人呂星華，該局法律顧問。

上訴人(原審原告)浙江省郵政儲匯局，住所地杭州市百井坊巷87號。

訴訟代表人王雄飛，局長。委托代理人王劍峰，該局秘書。

被上訴人(原審被告)杭州市工商行政管理局，住所地杭州市新華路80號。

法定代表人王大安，局長。

委托代理人章治利、劉彤，該局干部。

上訴人浙江省郵政局、上訴人浙江省郵政儲匯局因杭州市工商行政管理局工商處罰行政爭議一案，不服杭州市下城區(qū)人民法院(201*)下行初字第26號行政判決，向本院提起上訴。本院受理后，依法組成合議庭，于201*年1月28日、2月6日、4月10日三次公開開庭審理了本案。上訴人浙江省郵政局的委托代理人呂星華、上訴人浙江省郵政儲匯局的委托代理人王劍峰、被上訴人的委托代理人章治利、劉彤到庭參加訴訟。本案經(jīng)合議庭訐議并經(jīng)本院審判委員會討論作出決定，現(xiàn)已審理終結(jié)。201*年3月21日，杭州市工商行政管理局(以下稱工商局)作出了杭工商經(jīng)檢字(201*)第29號處罰決定，該處罰決定查明:浙江省郵政儲匯局聯(lián)合中國太平洋保險公司杭州分公司(以下稱杭太保公司)，在1999年底開始發(fā)行的名為“千禧賀歲保太平”的201*年賀年(有獎)明信片上，印制了“本卡含1．2元保險費，由中國太平洋保險公司杭州分公司承擔3800元保額的意外傷害保障”的內(nèi)容。截止201*年2月20日止，浙江省郵政儲匯局通過其下屬各網(wǎng)點共銷售了含有1．2元保險費的明信片計633606枚，從中收取保險費760，327．2元。上述保險費分別于201*年4月和6月由浙江省郵政儲匯局支付杭太保公司。為此，杭太保公司于6月以“退款”名義給付浙江省郵政儲匯局6萬元整。工商局認定:浙江省郵政儲匯局利用其獨占地位，在銷售明信片的過程中捆綁搭售保險的行為，已違反了《反不正當競爭法》第六條規(guī)定，屬《關(guān)于禁止公用企業(yè)限制競爭行為的若干規(guī)定》第四條第四項所指的行為，構(gòu)成限制競爭行為。根據(jù)《反不正當競爭法》第23條規(guī)定及《關(guān)于禁止公用企業(yè)限制競爭行為的若干規(guī)定》第5條第一款規(guī)定，對浙江省郵政儲匯局罰款12萬元。

原判根據(jù)被告的舉證并經(jīng)庭審質(zhì)證確定郵政局于1986年批準成立郵政儲匯局，規(guī)定直屬省局領(lǐng)導。郵政儲匯局(營業(yè)部)于1999年領(lǐng)取《金融機構(gòu)營業(yè)許可證》，經(jīng)中國保險監(jiān)督管理委員會(1999)146號文批準為中國太平洋保險公司(壽險)保險兼業(yè)代理人，并與中國太平洋保險公司杭州分公司簽訂《保險代理協(xié)議書》及《代理保險業(yè)務(wù)補充協(xié)議》，還聯(lián)合發(fā)文給各市(地)郵政局和保險公司所轄的分支機構(gòu)，提出貫徹所簽的協(xié)議書的內(nèi)容。郵政局在發(fā)行國家郵政局批準的“201*年賀年(有獎)明信片”上加印了“千禧賀歲保太平”的業(yè)務(wù)，每張額外收取保險費1．2元。201*年6月19日，郵政儲匯局便函告知中國太平洋保險公司杭州分公司稱保險明信片共計銷售633606枚，收到保險費760，327．2元。郵政儲匯局分別于201*年4月28日匯款700，000元、6月19日匯款60，327．2元給中國太平洋保險公司杭州分公司，中國太平洋保險公司杭州分公司于201*年6月28日返回保險費60，000元給郵政儲匯局。郵政儲匯局也將上述往來帳的情況記錄于財務(wù)。201*年8月29日、8月30日、10月10日工商局分別對郵政儲匯局保險科的徐華軍、中國太平洋保險公司杭州分公司壽險業(yè)務(wù)管理部的梁松進行了調(diào)查核對后，于201*年3月21日對郵政儲匯局作出杭工商經(jīng)檢字(201*)第29號處罰決定書。浙江省工商行政管理局于201*年8月8日對郵政儲匯局的復議申請作出浙工商復(201*)8號復議決定書，維持杭工商經(jīng)檢字(201*)第29號處罰決定。原判認為:郵政儲匯局雖是經(jīng)郵政局批準成立的直屬領(lǐng)導機構(gòu)，但其已分別得到中國人民銀行、中國保險監(jiān)督管理委員會批準的對外獨立行使金融業(yè)務(wù)、保險代理業(yè)務(wù)的權(quán)利，并且郵政儲匯局在實際操作以上業(yè)務(wù)時也是以自己的名稱獨立對外簽訂協(xié)議、發(fā)布文件、結(jié)算業(yè)務(wù)，屬于其他經(jīng)濟組織類的公用企業(yè)。郵政儲匯局將其代理的保險業(yè)務(wù)搭人到其系統(tǒng)有獨占地位的郵政業(yè)務(wù)中進行，事后又收取該保險業(yè)務(wù)的代理費，其行為違反了《中華人民共和國反不正當競爭法》的有關(guān)規(guī)定，已構(gòu)成了限制競爭行為。被告所作的行政行為證據(jù)確鑿，適用法律、法規(guī)正確，符合法定程序，依照《中華人民共和國行政訴訟法》第五十四條第(一)項之規(guī)定，判決:維持杭州市工商行政管理局于201*年3月21日作出的杭工商經(jīng)檢字(201*)第29號處罰決定。案件受理費80元由浙江省郵政局、浙江省郵政儲匯局負擔。

上訴人浙江省郵政局、浙江省郵政儲匯局提起上訴稱:工商局處罰主體錯誤，浙江省郵政儲匯局是浙江省郵政局下設(shè)的無獨立主體資格的內(nèi)部管理機構(gòu)，沒有下屬營業(yè)網(wǎng)點，也沒有經(jīng)營業(yè)登記，既不屬法人，也不屬其他經(jīng)濟組織，不屬于《反不正當競爭法》調(diào)整對象，不能成為處罰對象。浙江省郵政儲匯局是根據(jù)《中華人民共和國保險法》的規(guī)定，在與杭太保公司簽訂保險兼業(yè)代理合同后，只能為杭太保公司一家做保險代理。保險明信片的銷售既有利于滿足消費者的不同需要，也沒有損害保險同業(yè)經(jīng)營者的利益，不存在強制交易、捆綁銷售的情形，不適用《反不正當競爭法》第6條和《規(guī)定》第4條第四項的規(guī)定。工商局未能在一審時提供處罰所依據(jù)的主要證據(jù)，原判認定事實不清，適用法律不當，請求二審能撤銷原判，撤銷工商局的處罰決定。上訴人在二審期間向本院提供了以下證據(jù):1．國家郵政局國郵(201*)116號《關(guān)于賀年(有獎)明信片附加保險開放性確認問題的批復》，該批復講到:任何合法的保險公司提出使用中國郵政賀年(有獎)明信片及其他普通郵資明信片等載體進行保險產(chǎn)品廣告宣傳，或加印保險條款，只要其險種、保險內(nèi)容等經(jīng)過合法審批，符合《中華人民共和國廣告法》等相關(guān)法律法規(guī)及郵資明信片的相關(guān)規(guī)定的，國家郵政局均會同意，并在約定的時間內(nèi)安排印制發(fā)行，不存在排斥中國太平洋保險公司之外其他同業(yè)的情形。該類明信片發(fā)行后，可在郵政網(wǎng)點代理銷售，也可由保險公司自行組織銷售。該批復證明上訴人的行為不構(gòu)成不正當競爭。2．壽合75號兼業(yè)代理保險合同，證明杭太保公司與浙江省郵政儲匯局簽訂過保險兼業(yè)代理合同。3．保監(jiān)發(fā)(1999)146號《關(guān)于保險兼業(yè)代理人審核結(jié)果及有關(guān)事項的通知》，證明浙江省郵政儲匯局有保險兼業(yè)代理人的資格，代理險種為人身意外傷害保險、長期壽險、健康險，被代理人為杭州市轄區(qū)中國太平洋保險公司。4．一張已郵寄過的中國郵政賀年(有獎)明信片，證明浙江省郵政局在銷售加印保險內(nèi)容的郵政賀年(有獎)明信片同時，還銷售未加印保險內(nèi)容的郵政賀年(有獎)明信片，且后者在銷售數(shù)量上大大超過前者，表明在銷售上，浙江省郵政儲匯局和浙江省郵政局并未獨占銷售加印保險內(nèi)容的郵政賀年(有獎)明信片，消費者有選擇購買不同的明信片的自由。

被上訴人工商局辯稱:浙江省郵政儲匯局系依法成立的企業(yè)機構(gòu)，屬從事金融類商品經(jīng)營或贏利性服務(wù)資格的公用企業(yè)，還具有從事保險代理的經(jīng)營資格，并以自己名義與杭太保公司訂立保險代理合同，實際實施了限制競爭行為，故屬《反不正當競爭法》的調(diào)整對象。我局處罰的主體正確�！斗床徽�當競爭法》第六條規(guī)定中的限定不僅指公用企業(yè)或者其他依法具有獨占地位的經(jīng)營者強制他人購買其指定的經(jīng)營者的商品或服務(wù)，還包括了強制他人接受其限定的交易條件、對象、方式等，以推薦、差別待遇、設(shè)置服務(wù)障礙等方式，，變相強制他人購買其指定的經(jīng)營者的商品。我局基于浙江省郵政儲匯局在代理人壽保險過程中捆綁銷售了與明信片無關(guān)的含有保險內(nèi)容的明信片這一限制競爭的行為才對其作出處罰，在該行為中，對保險及其提供者，用戶、消費者是無法選擇的，也是被限定的。浙江省郵政儲匯局依合同獨家代理杭太保公司的壽險業(yè)務(wù)是無異議的，但代理資格與代理方式是兩個不同的概念，浙江省郵政儲匯局將保險與明信片分離銷售排除在代理方式之外，是變相的限定。綜上所述，請求二審駁回上訴，維持原判。被上訴人對上訴人提供的證據(jù)1，認為該《批復》超越職權(quán)，不能作為定案依據(jù)。對被上訴人提供的證據(jù)2、3，認為沒有異議。對證據(jù)4的真實性沒有異議，但認為只要將郵政賀年(有獎)明信片和保險產(chǎn)品結(jié)合在一起，就是捆綁銷售，消費者就沒有選擇的自由。

經(jīng)過二審庭審質(zhì)證、認證，本院認為原判認定的事實存在，對上訴人提供的證據(jù)2、3、4，因被上訴人沒有異議，本院予以確認。對上訴人提供的證據(jù)1，本院認為該《批復》是國家郵政局根據(jù)《中華人民共和國郵政法實施細則》第二條的規(guī)定，在其職權(quán)范圍內(nèi)就郵政工作的具體事項所作的規(guī)定，是合法有效的，本院予以確認。本院還查明下列事實:1999年8月31日中國保險監(jiān)督管理委員會(以下稱保監(jiān)會)發(fā)布保監(jiān)發(fā)(1999)146號《關(guān)于保險兼業(yè)代理人審核結(jié)果及有關(guān)事項的通知》，核準浙江省郵政儲匯局保險兼業(yè)代理人的資格，代理的險種包括人身意外傷害保險、長期壽險、健康險。1999年9月8日，浙江省郵政儲匯局與杭太保公司簽訂合同編號為壽合75號的兼業(yè)代理保險合同，代理的險種包括人身意外傷害險，保險代理期限為一年，自保險代理合同生效之日起計算。此后，杭太保公司同意浙江省郵政儲匯局以中國郵政賀年(有獎)明信片作為保險代理的載體，并通過國家郵票印制局在明信片上加印人身意外傷害保險的有關(guān)內(nèi)容。該明信片上印有“保險有效期為201*年2月4日零時一201*年2月20日24時止”的內(nèi)容。雙方開始履行兼業(yè)代理保險合同。在浙江省郵政局下屬經(jīng)營網(wǎng)點除銷售前述的明信片外，還同時銷售未加印保險內(nèi)容的中國郵政賀年明信片。在同期的銷售數(shù)量上，后者大大超過前者。中國郵政賀年明信片(包括以此為載體的各類企業(yè)拜年卡和加印保險內(nèi)容的)均由國家郵政局下屬的郵票印制局印制。國家郵政局國郵(1999)374號《關(guān)于201*年中國郵政賀年(有獎)明信片發(fā)行工作的通知》規(guī)定:發(fā)行期限為1999年11月1日至201*年2月20日。1986年浙江省郵電管理局黨組發(fā)布浙郵干(1986)第13號通知，決定成立浙江省郵政儲匯局(處級企業(yè)機構(gòu))，直屬省局領(lǐng)導。1998年信息產(chǎn)業(yè)部發(fā)布《關(guān)于郵電管理局郵電分營與機構(gòu)調(diào)整問題的通知》，該《通知》講到將郵政工作從郵電管理局分離出來，單獨組建省(區(qū)、市)郵政局，省(區(qū)、市)郵政局為公用企業(yè)。1999年國家工商行政管理局與信息產(chǎn)業(yè)部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于郵政通信企業(yè)登記注冊有關(guān)問題的通知》，該《通知》講到各省郵政局辦理企業(yè)法人登記，省郵政局以下郵政通信企業(yè)辦理營業(yè)登記。郵政通信企業(yè)的主要經(jīng)營范圍為:郵政基礎(chǔ)業(yè)務(wù)、郵政增值業(yè)務(wù)、郵政儲蓄業(yè)務(wù)、郵政附屬業(yè)務(wù)。

庭審中，雙方當事人圍繞以下三個焦點進行質(zhì)證、辯論:1．浙江省郵政儲匯局是否具備被處罰的主體資格。2．浙江省郵政儲匯局是否利用其獨占地位，限定他人購買其指定的經(jīng)營者的商品，以排擠其他經(jīng)營者的公平競爭。3．中國郵政賀年(有獎)明信片這種載體在浙江省內(nèi)是否允許浙江省郵政儲匯局一家獨占利用來代理保險，而排除其他保險兼業(yè)代理人利用該載體來為其他保險公司做保險代理或排除其他保險公司直接利用該載體做保險。綜合雙方當事人質(zhì)證、辯論的情況，本院確認如下:1．浙江省郵政儲匯局具備主體資格。浙江省郵政儲匯局屬浙江省郵政局直屬的郵政通信企業(yè)，雖然尚未領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照，但已取得了保險兼業(yè)代理人的資格，該資格是保監(jiān)會授予的，而且本案是因為浙江省郵政儲匯局從事保險代理業(yè)務(wù)而引起的，此外，浙江省郵政儲匯局還以自己的名義與杭太保公司獨立進行資金往來，與杭太保公司聯(lián)合發(fā)文。以上這些行為均可證明浙江省郵政儲匯局具備行政訴訟法意義上的獨立主體資格。2．無論是浙江省郵政儲匯局還是浙江省郵政局，均不存在利用其獨占地位限定用戶、消費者購買其指定的杭太保公司印制在中國郵政賀年(有獎)明信片上的人身意外傷害保險以排擠其他保險業(yè)經(jīng)營者的公平競爭的情形。理由如下:根據(jù)《中華人民共和國保險法》第124條第2款的規(guī)定:經(jīng)營人壽保險代理業(yè)務(wù)的保險代理人，不得同時接受兩個以上保險人的委托。人身意外傷害保險屬人壽保險的一種。故浙江省郵政儲匯局作為杭大保公司的人壽保險代理人，在代理期間只能為杭太保公可代理人壽保險業(yè)務(wù)。這種代理關(guān)系是浙江省郵政儲匯局通過對不同的保險公司的選擇、比較，在雙方協(xié)商一致、自愿的前提下，接受杭太保公司的委托，與杭太保公司簽訂合同來確立的，應(yīng)當受法律保護。這種代理關(guān)系確立后，浙江省郵政儲匯局已排除了為其他保險業(yè)經(jīng)營者代理保險的可能性，工商局不能就代理資格的惟一性來認定其排擠其他保險業(yè)經(jīng)營者的公平競爭。郵電部、國家工商行政管理局郵部聯(lián)(1992)579號《關(guān)于將銷售“中國郵政賀年(有獎)明信片”作為郵政正常業(yè)務(wù)開辦的通知》規(guī)定:郵政賀年(有獎)明信片每年由郵電部統(tǒng)一制作、發(fā)行，全國各地郵電局與集郵公司銷售。國郵(201*)116號《批復》進一步規(guī)定該類明信片發(fā)行后，可在郵政網(wǎng)點代理銷售，也可由保險公司自行組織銷售。浙江省郵政儲匯局作為保險兼業(yè)代理人在銷售方面并不具有獨占地位，該局也是通過浙江省郵政局下屬郵政網(wǎng)點代理銷售明信片的，且在同期的明信片的銷售中，既有不含郵資的普通明信片，又有含郵資的郵政明信片；在郵政明信片中，既有含保險內(nèi)容的郵政明信片，又有不含保險內(nèi)容的郵政明信片。在郵政明信片的銷售數(shù)量上，含保險內(nèi)容的郵政明信片只占很少一部分。消費者在購買明信片時，完全可以根據(jù)自己的喜好和實際需求，在前述不同種類的明信片中進行選擇。國家工商行政管理局工商公字(1999)第190號答復中對“限定”的理解是:公用企業(yè)或者其他依法具有獨占地位的經(jīng)營者以強行要求、設(shè)置服務(wù)障礙、脅迫、推薦、差別待遇等方式，強制或者變相強制他人購買其指定的經(jīng)營者的商品。工商局沒有證據(jù)證明浙江省郵政儲匯局或浙江省郵政局采用了前述答復中列舉的銷售方式來強制或變相強制消費者購買含保險內(nèi)容的郵政明信片。浙江省郵政儲匯局利用浙江省郵政局的下屬郵政網(wǎng)點銷售含保險內(nèi)容的郵政明信片時，并沒有排除其他種類明信片的銷售。3．浙江省郵政儲匯局在浙江省境內(nèi)不具有獨占利用郵政賀年(有獎)明信片這種載體來代理保險。根據(jù)郵電部郵政總局編的《中國郵政賀年(有獎)明信片暨企業(yè)拜年卡目錄1998》一書，證明在其他省市(如江蘇南京)有兩家以上保險公司經(jīng)批準在同一年同時以郵政明信片為載體銷售各自的保險險種。國郵(201*)116號《批復》中明確所有的保險公司(或通過各自的保險兼業(yè)代理人)均可合法利用中國郵政賀年(有獎)明信片為載體做保險業(yè)務(wù)，不存在排擠中國太平洋保險公司之外其他同業(yè)的情形。

綜上所述，本院認為工商局作出杭工商經(jīng)檢字(201*)第29號處罰決定證據(jù)不足，未能查明全部事實，對浙江省郵政儲匯局的行為定性不當，適用法律、規(guī)章錯誤，應(yīng)予撤銷。上訴人的主要上訴理由成立，本院予以采信。原判認定事實不清，證據(jù)不足，應(yīng)予撤銷。依照《中華人民共和國行政訴訟法》第五十四條第(二)項第1、2目、第六十一條第(三)項的規(guī)定，判決如下:一、撤銷杭州市下城區(qū)人民法院(201*)下行初字第26號行政判決。

二、撤銷杭州市工商行政管理局于201*年3月21日作出的杭工商經(jīng)檢字(201*)第29號處罰決定。

一、二審案件受理費各80元，均由杭州市工商行政管理局負擔。

本判決為終審判決。審判長王麗園審判員徐斐代理審判員楊逸強

二OO二年五月十四日書記員吳字龍

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