網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督研究

網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督與我國政府監(jiān)督機制的問題研究

摘要：實現(xiàn)依法治國、廉潔、高效的行政必須建立行之有效的政府監(jiān)督機制，但我國現(xiàn)行政府監(jiān)督機制由于種種原因卻不能達到上述要求，因此必須對現(xiàn)行政府監(jiān)督機制進行改革和創(chuàng)新。本文分析了現(xiàn)行政府監(jiān)督機制的幾個主要的監(jiān)督主體，重點分析網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的發(fā)展現(xiàn)狀和問題，并深入分析網(wǎng)絡(luò)輿論新形式微博的發(fā)展趨勢和缺陷，進一步研究網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的完善舉措。通過網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督機制的完善來影響我國政府監(jiān)督機制問題。關(guān)鍵詞：政府監(jiān)督機制，網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督，完善

一我國的政府監(jiān)督機制

當前，我國政府監(jiān)督機制主要由下列幾部分組成：政黨監(jiān)督、人大的法律監(jiān)督、政府自身的行政監(jiān)督、人民群眾的監(jiān)督、新聞輿論監(jiān)督和司法監(jiān)督。（一）政黨監(jiān)督

政黨監(jiān)督包括執(zhí)政黨即中國共產(chǎn)黨的監(jiān)督和各民主黨派的監(jiān)督，后者鮮明地體現(xiàn)在政協(xié)監(jiān)督上。監(jiān)督是領(lǐng)導的重要職責之一，領(lǐng)導活動的實現(xiàn)主要靠有效的監(jiān)督來保證。因此，中國共產(chǎn)黨的政治領(lǐng)導、思想領(lǐng)導和組織領(lǐng)導實質(zhì)上也就是政治監(jiān)督、思想監(jiān)督和組織監(jiān)督，這些監(jiān)督是保證黨領(lǐng)導地位得以確立和黨領(lǐng)導作用得以實現(xiàn)的根本，也是保證中國社會主義性質(zhì)保持不變的根本。（二）人大監(jiān)督

現(xiàn)代政治的一個重要原則是“主權(quán)在民”，社會主義國家則采取由選民選出自己的代表組成國家權(quán)力機關(guān)，由人民代表行使管理國家的權(quán)力。在我國其形式即為人民代表大會。人民代表大會制度是我國的根本政治制度，在我國的政治體制中具有根本性地位。憲法規(guī)定，人民代表大會是國家權(quán)力機關(guān)，對人民負責受人民監(jiān)督；各級人民政府、人民法院和人民檢查院由其產(chǎn)生，對其負責和報告工作，并受其監(jiān)督。（三）行政系統(tǒng)自身的監(jiān)督

行政監(jiān)督具體而言包括行政機關(guān)上下級之間的工作監(jiān)督、各專業(yè)部門的職能監(jiān)督、審計監(jiān)督和行政監(jiān)察機關(guān)的政紀監(jiān)督。行政監(jiān)察是指國家行政監(jiān)察機關(guān)運用國家賦予的職權(quán)，對各級人民政府貫徹國家政策、法律法規(guī)和政令的公務(wù)活動情況及其公務(wù)員依法行政的情況，進行監(jiān)督檢查的活動。（四）人民群眾的監(jiān)督

人民群眾的監(jiān)督是社會主義國家本質(zhì)的體現(xiàn)，也是國家整個監(jiān)督制度的基礎(chǔ)。鄧小平同志在《黨和國家領(lǐng)導制度的改革》一文中強調(diào)指出：“要有群眾監(jiān)督制度，讓群眾和黨員監(jiān)督干部，特別是領(lǐng)導干部。凡是搞特權(quán)、特殊化，經(jīng)過批評教育而又不改的，人民就有權(quán)依法進行檢舉、控告、彈劾、罷免，要求他們在經(jīng)濟上退賠，并使他們受到法律、紀律處分�！保ㄎ澹┬侣勢浾摫O(jiān)督

新聞輿論監(jiān)督是指人民群眾通過新聞輿論媒介如報刊、電視、廣播等表達公意，對政府機關(guān)及其公務(wù)員的公務(wù)活動及涉及群眾切身利益的其他重大社會事務(wù)進行監(jiān)察和督導。新聞輿論監(jiān)督具有公開性、及時性、廣泛性和公正性等特點，因而是一種重要的監(jiān)督途徑，在反腐倡廉和提高政府工作效率的過程中能夠起到重要作用。西方國家普遍重視新聞輿論監(jiān)督，并給予新聞機構(gòu)充分自由的監(jiān)督權(quán)，這是值得我國學習的。當前，新聞輿論監(jiān)督在我國政府監(jiān)督機制中的地位正逐步上升，一些重要的輿論工具如中央電視臺、《中國青年報》、《南方周末》等在反腐倡廉、揭露社會陰暗面上發(fā)揮了重要作用。但總體上講，我國新聞輿論監(jiān)督力度還有待加強，多數(shù)輿論工具在反腐倡廉中處于疲軟狀態(tài)，報喜不報憂現(xiàn)象嚴重。（六）司法監(jiān)督

司法監(jiān)督包括人民檢查院的法律監(jiān)督和人民法院的審判監(jiān)督。當前，黨的紀檢機關(guān)、政府系統(tǒng)的行政監(jiān)察機關(guān)和人民檢查院是我國反腐敗斗爭中的三支主力軍。

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二網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的發(fā)展

網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督是伴隨著互聯(lián)網(wǎng)的興起而出現(xiàn)的一種新型的輿論監(jiān)督方式。它是以互聯(lián)網(wǎng)為依托，通過發(fā)帖博客、論壇等形式，網(wǎng)民對一定的社會事件或是權(quán)力行使者的行為和言行進行監(jiān)督，發(fā)表自己的看法和意見，追求真理和真相的過程，切實保障人們知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)的結(jié)果。

網(wǎng)絡(luò)社會的到來不僅改變了人們的學習、工作和生活方式，而且對公共權(quán)力的運作方式帶來了重大影響。執(zhí)政者越來越重視廣大網(wǎng)民的呼聲，在滿足網(wǎng)民參政議政愿望的同時，政府的決策也更加貼民心、順民意，大大增強了公共權(quán)力運行的合法性基礎(chǔ)和政策執(zhí)行效果。201*年6月20日,胡錦濤總書記來到人民網(wǎng)強國論壇和網(wǎng)民在線交流，回答了網(wǎng)民們關(guān)注的各種問題，充分表明了黨和國家領(lǐng)導人在新的歷史條件下的執(zhí)政理念，具有重大而深遠的意義。201*年2月28日，溫家寶總理做客中國政府網(wǎng)和新華網(wǎng)與全球網(wǎng)民在線進行了兩個多小時的交流，再一次用行動證明了黨和國家領(lǐng)導人對來自廣大網(wǎng)民的原生態(tài)民意的高度重視，同時也說明網(wǎng)絡(luò)輿論正在成為推動我國行政生態(tài)環(huán)境發(fā)生變化的重要力量。（一）網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的現(xiàn)狀分析

網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督是憲法賦予我國公民的基本權(quán)利。我國憲法規(guī)定：中華人民共和國公民對于任何國家機關(guān)和國家工作人員，有提出批評和建議的權(quán)利；對于任何國家機關(guān)和國家工作人員的違法失職行為，有向有關(guān)國家機關(guān)提出申訴控告或者檢舉的權(quán)利，但是不得捏造或者歪曲事實進行誣告陷害。言論自由和對國家機關(guān)的工作實行監(jiān)督是憲法賦予人民的民主權(quán)利，人民有權(quán)利采取最便利的方式和手段，保障人民有效地行使民主監(jiān)督的權(quán)利。

網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督是人民實現(xiàn)民主權(quán)利的便捷的有效手段，網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督為民意的表達開辟了新的道路。在過去，人民主要通過傳統(tǒng)媒體反映民意，形成新聞輿論監(jiān)督。中國互聯(lián)網(wǎng)信息中心201*年初發(fā)布的數(shù)據(jù)顯：我國網(wǎng)民已達2.98億人，博客1.62億人。這一數(shù)據(jù)表明，網(wǎng)絡(luò)媒體已經(jīng)成為大眾傳播的一個重要力量，而且將產(chǎn)生越來越大的影響網(wǎng)絡(luò)為中國的民意表達開創(chuàng)了極其寬廣的天地，它對于及時迅達地反映民間疾苦政策時效，特別是官員的優(yōu)劣起著積極的作用。我國眾多的新聞網(wǎng)站和有名的網(wǎng)上論壇，如人民網(wǎng)的強國論壇、新華網(wǎng)的發(fā)展論壇、新浪網(wǎng)的新浪論壇等，以其開放形式為參與者提供了一個自由參與的虛擬公共領(lǐng)域。網(wǎng)絡(luò)的出現(xiàn)對我國輿論監(jiān)督產(chǎn)生了深遠的影響網(wǎng)絡(luò)媒體因其報道的自由度和時效性，憑借得天獨厚于傳統(tǒng)媒體的優(yōu)勢，形成強大的輿論環(huán)境它所代表的民意相對自由快捷，引起全社會的關(guān)注，使得民意得到真實充分的表達。

當今,隨著傳媒技術(shù)的迅速發(fā)展,我國網(wǎng)絡(luò)媒體已經(jīng)成為繼報紙、廣播、電視之后新興的“第四媒體”。在我國，網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督事實上已經(jīng)成為重要的監(jiān)督形式，而且有著不同于傳統(tǒng)媒體監(jiān)督的特有優(yōu)勢。首先，網(wǎng)絡(luò)信息傳播具有即時性的特點，從而使網(wǎng)絡(luò)輿情可以迅速便捷地傳遞�！氨娨狻焙汀懊衤暋钡难杆偌�聚會使被監(jiān)督者在瞬間感受到輿論的壓力，其時效性是傳統(tǒng)媒體無法比擬的。其次，網(wǎng)絡(luò)具有交互性和強大的信息整合能力，從而贏得了更為廣泛的群眾基礎(chǔ)。傳統(tǒng)媒體是一種單向傳播，受眾往往只能被動接受，信息反饋渠道不暢。而開放的網(wǎng)絡(luò)平臺則使得任何人都可以發(fā)表自己的看法和建議，實現(xiàn)跨越時空的“面對面”在線交流。執(zhí)政者借助網(wǎng)絡(luò)平臺可以迅速直觀地掌握“原汁原味的社情民意”，并依此作為決策參考。再次，網(wǎng)絡(luò)的開放性決定了公共權(quán)力行使者必須增強其行為透明度，有利于實現(xiàn)“權(quán)力在陽光下運行”。因為網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督是公民行使言論自由權(quán)的重要途徑，獲取信息資料是行使這一權(quán)利的基礎(chǔ)條件。不僅如此，網(wǎng)絡(luò)信息傳播形式使輿論監(jiān)督更加具有多樣化和渲染力，融合文字、聲音、圖片、動畫和視頻等多媒體的復合運用，集中了報刊、廣播和電視新聞的優(yōu)勢，從而使網(wǎng)絡(luò)媒體具有其他單一媒體不具備的豐富性和感染力。正是上述優(yōu)勢凸現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的強大功能。（二）網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督存在的問題

和傳統(tǒng)媒體監(jiān)督相比，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的優(yōu)勢和強烈的時代特征不言而喻，從各大論壇、博客，到各新聞網(wǎng)站和門戶網(wǎng)站的相關(guān)頻道，甚至是專門輿論監(jiān)督網(wǎng)站的出現(xiàn)，都使得網(wǎng)絡(luò)成為了群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督的不可或缺的重要構(gòu)成，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的意義和重要性愈來愈突顯。但是，我國現(xiàn)在還處于網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的初級階段，暴露的問題也不少：個人認知能力的參差不齊和法律意識缺失使得網(wǎng)絡(luò)新聞的權(quán)威性、真實性無法保證；

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而網(wǎng)絡(luò)的匿名性則便于一些網(wǎng)民在網(wǎng)絡(luò)上散布偏激甚至是虛假言論，嚴重影響他人的價值取向；網(wǎng)絡(luò)言論的信息雜亂和不受控制性也阻礙了網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的順利進行。因此，政府應(yīng)加強正確的輿論引導，積極培養(yǎng)高素質(zhì)的傳播者，更重要的是網(wǎng)民應(yīng)不斷加強自身的法律意識和道德意識，提高自己的媒介素養(yǎng)，把網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督這把“雙刃劍”用到好處，用到實處。

三網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督新形式微博

（一）微博監(jiān)督初見成效的案例

201*年7月23日晚上20點30分左右，北京南站開往福州站的D301次動車組列車運行至甬溫線上海鐵路局管內(nèi)永嘉站至溫州南站間雙嶼路段，與前行的杭州站開往福州南站的D3115次動車組列車發(fā)生追尾事故，后車四節(jié)車廂從高架橋上墜下。這次事故造成40人死亡，約200人受傷。

網(wǎng)絡(luò)ID為“袁小芫”的微博網(wǎng)友是D301次列車上的乘客，在事故發(fā)生四分鐘后她發(fā)出了第一條微博，比國內(nèi)媒體在互聯(lián)網(wǎng)上的第一條關(guān)于“列車脫軌”報道早了兩個多小時。當晚，身在事故現(xiàn)場的一些微博用戶不斷更新關(guān)于現(xiàn)場的圖片、文字信息、有助于救援的現(xiàn)場狀況。還有草根攝影人和周圍市民，大家擔起了第一時間事故現(xiàn)場的報道任務(wù)。短時間內(nèi)，我們再次看到網(wǎng)絡(luò)力量的集體爆發(fā)，甬溫線特別重大鐵路交通事故迅速以圖文并茂的方式在全國民眾面前得以全透明展現(xiàn)，許多媒體在事故發(fā)生后幾小時內(nèi)都直接從微博上收集信息。微博在關(guān)鍵時刻救助生命，博友羊圈圈羊7月23日20時47分發(fā)出微博求救，獲得救助的他還不忘繼續(xù)發(fā)布了獲救及感謝的微博。網(wǎng)民從事故現(xiàn)場、尋人、遇難名單、獻血現(xiàn)場等多角度展示這次突發(fā)事件，一條微博上告訴了大家獻血的地點，很快就報出獻血量完全夠用的信息。連眾多演藝明星都通過官方微博表達了自己關(guān)注，呼吁珍惜生命。在這個特殊的時刻，微博分分秒秒傳遞著事故信息，牽掛著億萬網(wǎng)民的心。

從這次溫州動車追尾的報道過程看，也許微博正成為突發(fā)事件發(fā)生時的即時媒體，甚至是第一大信息來源。好幾位知名人士表態(tài)，追蹤動車追尾我們不看別的，就看微博。的確，微博的價值就是簡單，傳播性快，一個簡單的消息可以迅速地被傳播，即時性呈現(xiàn)。很明顯，這一交流平臺已經(jīng)成為溫州動車追尾事故信息聚集點，普通網(wǎng)民正客串“公民報道者”。在對類似這種突發(fā)事件的傳播中，微博不僅成為輿論傳播的中心和渠道，同時也參與輿論的形成、發(fā)展與引導的過程。

微博已經(jīng)漸漸地成為人們表達思想，宣泄感情包括發(fā)泄心中的一種憤懣的場所。微博“開放式討論”的獨特優(yōu)勢，是追尾事故發(fā)生后討論事故原因、思考經(jīng)驗教訓的好場所。“微博在充當突發(fā)事件公開的助推器、突發(fā)事件的社會監(jiān)督者和突發(fā)事件的救援平臺的同時，由于缺乏引導和監(jiān)管，又容易成為謠言滋生的工具和不滿情緒導火索�！蹦壳埃瑖鴥�(nèi)各微博網(wǎng)站上關(guān)于“動車追尾”事件起因有質(zhì)疑，這也是難免的。在當今的中國，微博神通越來越廣大，它不僅在此次溫州追尾事故中發(fā)揮得淋漓盡致，還在其他許多事情上表現(xiàn)過去任何媒體不曾有的作用，它的即時、透明、公開、公正，已經(jīng)成為大家有目共睹的。（二）微博發(fā)展現(xiàn)狀分析

201*年被稱之為中國的“微博元年”。參與微博的人數(shù)迅猛增加。201*中國網(wǎng)絡(luò)輿情指數(shù)年度報告顯示：微博去年一躍成為繼新聞，論壇之后的中國互聯(lián)網(wǎng)第三大輿情源。微博雖然產(chǎn)生較晚，但其發(fā)展速度和社會影響力卻超出了論壇或者博客等網(wǎng)絡(luò)輿論平臺。它之所以更加受到網(wǎng)民們的親睞，成為重要的輿論工具，主要源于以下原因。

1.微博具有無與倫比的草根性

相對于博客而言，微博最多140個字符的限制，成為了廣大草根群體可以輕松拿來暢所欲言的交流平臺。博文的創(chuàng)作需要嚴謹?shù)倪壿�，需要組織語言、謀篇布局為一篇完整的文章，而微博的內(nèi)容組成只需要只言片語，用戶進入的門檻極低。有人形象地說，微博140個字符的限制將平民和莎士比亞拉到了同一水平線上，因而，特別是社會弱勢群體，相比于過去，想要監(jiān)督輿論、伸張正義、引起媒體的關(guān)注是不容易的。而微博的出現(xiàn)，使得只要會用手機發(fā)短信的人都可以發(fā)表自己的言論。

2.微博具有更加快速便捷的傳播能力

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微博與手機的結(jié)合，使得在沒有電腦網(wǎng)絡(luò)的地方，微博客們也可以及時更新內(nèi)容。特別是在一些大的突發(fā)事件的現(xiàn)場，如果有微博客在場，利用手機，就可以實時地將消息以最為快捷的方式發(fā)表出來。在這一點上，微博超過了所有媒體。可以說，利用手機發(fā)表微博這種方式大大提高了傳播的速度。隨著微博的普及，其影響力也將大大增強。

3.微博具有更為輕松廣泛的交互方式

微博的交互方式相比于其他方式更為便捷、新穎，你可以有很多自己的粉絲，如果粉絲達到一定數(shù)量，那么微博也就不再是那么簡單了，你就變成了一個小型媒體的發(fā)言人，成為意見領(lǐng)袖。相比于QQ這種面對面、點對點的交流方式，微博是一種面對背、點對面的方式，只要想關(guān)注就可以去關(guān)注。

當然，就目前微博的發(fā)展來看，在許多方面它的發(fā)展還存在著缺陷。首先，微博的信息容易被湮沒在海量的信息中。由于微博制作上的便捷，使得微博的更新速度太快，以至于很多信息也許還沒有被關(guān)注到就已經(jīng)被忽略掉了。而想要引起別人的注意，拉攏更多的粉絲，有些博主不惜制造假消息，微博的真實性就很難保障。其次，現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)上被關(guān)注多的人往往是一些名人，而草根群體想要被關(guān)注不是那么容易。很多人一味追逐明星，對草根群體的言論不屑一顧，因此如果沒有大量的粉絲群就很難達到一定的傳播效果。再次，微博140個字符的容量。雖然使得草根們能夠自由隨心地發(fā)表言論，但140個字符的限制使得即便將一件復雜的事情條分縷析地敘述清楚都不可能，何況在輿論監(jiān)督方面建言獻策更是難上加難。博客碎片化的信息存在方式也很難將一個人推至“意見領(lǐng)袖”的地位。

總之，微博在輿論監(jiān)督方面發(fā)揮了較為關(guān)鍵的作用，無論是從傳播的速度上還是對社會的影響力上都超越了網(wǎng)絡(luò)輿論平臺的其他方式。但是微博的發(fā)展在輿論監(jiān)督方面還存在相當大的瓶頸，要改變這些缺陷還需要運營商或者專家學者們進一步去思索和探討。我們期盼著微博這種“草根”平臺能夠日趨成熟和規(guī)范，成為推動社會發(fā)展的加速器。

四完善網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的途徑

在信息化時代的今天，網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督越來越凸顯了其巨大的優(yōu)勢和影響力。而建立健全網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督機制，對于我國政府監(jiān)督機制的完善有一定的現(xiàn)實意義。為此，我提出了一些完善措施。（一）建立健全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)輿論的法律法規(guī)。

加強網(wǎng)絡(luò)法制管理，增強網(wǎng)民的理性分析和法律觀念。讓網(wǎng)友們知道，網(wǎng)絡(luò)雖是虛擬世界，但是網(wǎng)絡(luò)法律并不虛擬。在全國人大常委會的講座上，中宣部副部長王晨建議盡快制定頒布《〈全國人大常委會關(guān)于維護互聯(lián)網(wǎng)安全的決定〉實施細則》，抓緊修訂《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》等法規(guī)。法律是社會關(guān)系的調(diào)節(jié)器，為促進網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的健康有序開展，大力加強網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的法律法規(guī)建設(shè)就顯得非常迫切。網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督不是風聞言事，不是捕風捉影，更不是建立在不良動機下的誹謗和宣泄。網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督同樣必須遵循傳統(tǒng)輿論監(jiān)督的規(guī)則，現(xiàn)實的法律規(guī)范和道德準則同樣也應(yīng)在網(wǎng)絡(luò)中得以延伸和遵守。隨著形勢的發(fā)展，為創(chuàng)造一個和諧文明的網(wǎng)絡(luò)社會，必需進一步修正和完善現(xiàn)有法律法規(guī)，才能促進網(wǎng)絡(luò)媒體的健康、有序、可持續(xù)發(fā)展。

（二）加強對網(wǎng)絡(luò)從業(yè)人員和網(wǎng)民的責任意識、自律意識和道德觀教育。

加強對網(wǎng)絡(luò)媒體從業(yè)人員特別是網(wǎng)絡(luò)媒體的負責人，技術(shù)骨干的思想政治素質(zhì)培訓和業(yè)務(wù)培訓，增強他們的社會責任感，提高他們的業(yè)務(wù)水平和管理能力，大力宣傳和弘揚主旋律，從自身做起，向大眾提供真實、快速、全面的信息同時，網(wǎng)民自律和網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)教育是正常開展網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的關(guān)鍵。因此要加強對網(wǎng)民的網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)教育這個重要環(huán)節(jié)，網(wǎng)絡(luò)輿論問題的消除，關(guān)鍵在于廣大網(wǎng)民要提高自身素養(yǎng)，不能逾越法律的底線，侵犯他人權(quán)利。

（三）政府部門大力支持和引導網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督。

網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督往往是自發(fā)的、盲目的，缺乏政府的正確引導。如果政府各個部門能夠加強與普通大眾的溝通，建立相關(guān)網(wǎng)站，把與群眾利益密切相關(guān)的重大問題和決策進展情況及時向群眾通報。如201*年江西省委書記蘇榮為江西的建設(shè)問計于民，就取得了非常好的效果，廣大網(wǎng)民積極參與，為江西的建設(shè)獻計獻策。這種有目的性的政府引導，老百姓有方向性的參與，就會大大發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的積極作用

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（四）網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督應(yīng)加強與傳統(tǒng)輿論監(jiān)督的互動。

網(wǎng)絡(luò)的確具有傳統(tǒng)媒體無法企及的傳播優(yōu)勢，但大量事實表明，在強化網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的同時，也不能否定或輕視傳統(tǒng)媒體在監(jiān)督中的作用。當前我國網(wǎng)絡(luò)媒體專業(yè)報道的能力畢竟有限，而相比之下，報紙、電臺、電視等傳統(tǒng)媒體在事件的調(diào)查報道、原因分析、經(jīng)驗總結(jié)等方面更具有專業(yè)性和針對性，更能形成高質(zhì)量的輿論監(jiān)督。因此，網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督力量的充分發(fā)揮，依然有賴于傳統(tǒng)媒體的聲援和跟進，在對共同關(guān)注的事件的監(jiān)督過程中，為了促使監(jiān)督效果的最大化，二者也應(yīng)當在監(jiān)督過程中相互配合加強合作，取長補短，形成輿論監(jiān)督的合力，才能使我國的輿論監(jiān)督事業(yè)得到長足發(fā)展。

結(jié)束語

隨著科技的進步與社會的發(fā)展，輿論監(jiān)督，特別是網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督對于我國政府的監(jiān)督會產(chǎn)生越來越重要的影響。完善網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督機制對于我國政府監(jiān)督機制的發(fā)展有著深刻的作用。

參考文獻

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擴展閱讀：網(wǎng)絡(luò)傳播與輿論監(jiān)督研究

網(wǎng)絡(luò)傳播與輿論監(jiān)督研究中外網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督力度比較研究

摘要：近年來，由網(wǎng)絡(luò)輿論引發(fā)的“銅須門”事件、“虐貓”事件、“華南虎”事件備受關(guān)注，人們在驚嘆于網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督產(chǎn)生的巨大影響力的同時，也認識到其產(chǎn)生的負面影響對輿論監(jiān)督力度的削弱。所以本文以網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督為主要研究對象，著重探討中國和外國在網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督力度上的差異，從國家體制、媒介素養(yǎng)、網(wǎng)民自身素質(zhì)、法律意識幾方面，反映中外網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督各自存在的優(yōu)勢與不足。在此基礎(chǔ)上，結(jié)合國外成功經(jīng)驗和中國實際情況，提出強化中國網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督力度的具體措施，使其能更好的引導社會輿論，促進中國網(wǎng)絡(luò)輿論的健康發(fā)展。

Abstract：Inrecentyears,triggeredbythenetwork"ofcoppertobethedoor"incident,"childcat"incident,"SouthChina"greatlyconcernedabouttheincident,peoplemarvelatthehugenetworkofpublicopinionhaveinfluence,butalsorecognizedthattheresultantthenegativeeffectofweakeningthestrengthofpublicopinion.Therefore,thispaperstudiesthenetworkasthemaintargetsofsupervisionbypublicopinion,focusingontheChineseandforeignpublicopinioninthenetworkintensitydifferences,fromthenationalsystem,andmedialiteracy,Internetuserstheirownquality,severalaspectsoflegalawareness,reflectingpublicopinionandforeignnetworkoftheirrespectiveadvantagesandshortcomings.Onthisbasis,thecombinationofthesuccessfulexperienceofforeigncountriesandChina"sactualconditions,theeffortstostrengthensupervisionofChina"snetworkofspecificmeasurestoenablethemtobetterguidepublicopinion,publicopiniontopromotethehealthofChina"sInternetdevelopment.關(guān)鍵詞：網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督；中西對比；加強措施

Keywords:webopinionsupervision;ChineseandForeigncomparative;strengthenmeasures

前言

輿論監(jiān)督是新聞媒體的一項重要功能，它是新聞媒體代表社會公眾對社會權(quán)力機構(gòu)、公共政策等一切事關(guān)公共利益問題進行披露、建議、批評的傳播活動。輿論監(jiān)督是我國民主監(jiān)督體制的重要方面，它對社會的發(fā)展和進步發(fā)揮著獨特而重要的作用。一方面，它是保障社會公正，加強社會管理，調(diào)節(jié)社會情緒、化解社會矛盾的一大有力手段;另一方面，它也是國家政治文明的顯著體現(xiàn)，其廣度和深度直接反映了公民主體意識、權(quán)利意識、自治意識的發(fā)展程度和他們參與公共事務(wù)的能力和水平。隨著經(jīng)濟的發(fā)展、社會的進步和民主法制的逐步健全，輿論監(jiān)督的地位和作用日益凸現(xiàn)。但是傳統(tǒng)的輿論監(jiān)督是由報紙媒體為主體，其“話語權(quán)”掌握在少數(shù)人手中，導致監(jiān)督結(jié)果的不徹底性，很難達到理想的監(jiān)督效果。

然而互聯(lián)網(wǎng)的迅速崛起，結(jié)束了“一言堂”的時代，給予大眾一個“公共領(lǐng)域”，網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督也就是在這樣的基礎(chǔ)上形成的。如今網(wǎng)絡(luò)媒體的觸角已經(jīng)探入到社會的方方面面，對于社會輿論的形成產(chǎn)生著復雜而深刻的影響。在這種大環(huán)境下，網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督如同一把“雙刃劍”，在推動社會文明進步的同時，也夾雜著危害社會穩(wěn)定的謠言和不滿情緒的渲瀉。因此，我們對網(wǎng)絡(luò)輿論應(yīng)該加強監(jiān)管，使其揚長避短，消除輿論的消極影響，成為人民發(fā)表意見、新聞宣傳的有力工具。國家主席胡錦濤就加強網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)和管理提出了五項要求,其中第三項就是“要加強網(wǎng)上思想輿論陣地建設(shè)，掌握網(wǎng)上輿論主導權(quán)，提高網(wǎng)上引導水平，

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講究引導藝術(shù)，積極運用新技術(shù)，加大正面宣傳力度，形成積極向上的主流輿論�！�

目前，環(huán)視中國網(wǎng)絡(luò)傳媒，相當一批按照新聞媒體傳播流程運作的網(wǎng)站初具規(guī)模，并在各自的受眾領(lǐng)域內(nèi)形成一定的公信力和社會影響力，在各種新聞事件的報道中能夠迅速制造出強大的網(wǎng)絡(luò)社會輿論�；ヂ�(lián)網(wǎng)的崛起，引發(fā)了傳播溝通方式的革命。網(wǎng)絡(luò)傳播無需第三者，可以實現(xiàn)網(wǎng)上的無中介傳播。網(wǎng)絡(luò)傳媒使具備相應(yīng)條件的人不受時間和空間限制，向任何同樣具備相應(yīng)條件的人提供和獲取信息真正成為可能，并且在近幾年的中國引爆了人民輿論監(jiān)督的熱潮。但由于網(wǎng)絡(luò)媒介自身“泛媒體”的傳播特性、網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督中法律地位的缺失以及管理體制不健全等，逐漸成為當今中國網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的難題。

與此同時，早在中國之前就進行網(wǎng)絡(luò)實踐的其他國家已將公民新聞實踐作為媒體輿論監(jiān)督的主陣地。從早期美國“德拉吉報道”一類鳳毛麟角的個人實踐，發(fā)展到今天誕生了數(shù)以萬計的“公民新聞”網(wǎng)站。在201*年，由網(wǎng)民提供的原創(chuàng)新聞網(wǎng)站Nowpublic在加拿大的溫哥華誕生，該網(wǎng)站有望發(fā)展成世界最大的通訊社；從201*年開始起步、倡導“每個公民都是記者”的韓國網(wǎng)站“OhMyNews”也被認為是公民新聞網(wǎng)站中做得最成功的典范。但外國的網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督也存在著一些不足，有待于進一步的提高。

本文以輿論監(jiān)督為出發(fā)點，探討網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的特點，并以中國和西方國家的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督為主體，從網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的概況、發(fā)展進程、強化監(jiān)督力度的表現(xiàn)等其他方面入手，詳細闡述中外網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督。并以“人肉搜索”為例進行比較，具體分析中國在網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督力度與西方國家相比所存在于不同的國家體制、社會背景、以及文化等方面的差異。通過比較我們可以清楚地認識到如果不對網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督加以正確的引導和規(guī)范，就會擾亂網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域秩序，導致“網(wǎng)絡(luò)暴力”事件的發(fā)生，從而嚴重削弱網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督力度，影響我國網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的健康發(fā)展。所以為防止“網(wǎng)絡(luò)暴力”事件的發(fā)生，就要依靠網(wǎng)絡(luò)大眾、媒體組織、政府機關(guān)的層層把關(guān)，共同努力。與此同時我們還要清楚地認識到，我國網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督現(xiàn)狀決定了我們不能完全照搬國外有關(guān)網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的現(xiàn)成模式，注定將以更為本土化的形式來展開，相信通過我們的不斷努力，中國網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的明天會更加美好。

一、輿論監(jiān)督的概念及功能

輿論監(jiān)督是我國現(xiàn)行監(jiān)督體系中一種特殊的社會監(jiān)督形式，一般指新聞輿論監(jiān)督，指社會公眾利用各種輿論表達方式，通過新聞媒介對國家事務(wù)、社會現(xiàn)象以及公務(wù)人員和一切社會成員的行為所實施的檢查、評定和督促，是一種軟性的社會監(jiān)督。

任何國家擺脫“政怠宦成”、“人亡政息”的唯一出路就是讓人民監(jiān)督政府，大力倡導政策監(jiān)督和工作監(jiān)督。從而使政府首腦和國家機構(gòu)推行的各項決策符合人民利益，為政府部門提供可靠的民意參數(shù)，促進各項政策的進一步完善。同時，監(jiān)督也給一些違法犯忌之人以巨大心理懲治的威力，是對見不得光的勾當?shù)钠毓狻Ｔ缭?987年，黨的十三大報告就明確提出：“要通過各種現(xiàn)代化的新聞和宣傳工具，增加對政務(wù)和黨務(wù)活動的報道，發(fā)揮輿論監(jiān)督

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的作用，支持群眾批評工作中的缺點錯誤，反對官僚主義，同各種不正之風作斗爭�！睆拇�，“輿論監(jiān)督”就成為此后歷次黨代會政治報告以及其他中央文件的一個重要內(nèi)容。經(jīng)過多年的建設(shè)，輿論監(jiān)督已經(jīng)與立法監(jiān)督、司法監(jiān)督、行政監(jiān)督、黨內(nèi)監(jiān)督和群眾監(jiān)督一起，構(gòu)成了有中國特色社會主義的監(jiān)督體系。

輿論監(jiān)督的功能是多方面的：監(jiān)視社會環(huán)境、調(diào)整社會心態(tài)與社會意見、對社會進行控制、制衡等等。在中國，輿論監(jiān)督是黨的新聞宣傳工作的重要組成部分，是幫助黨委和政府改進工作、解決問題的銳利武器，也是提高新聞宣傳的戰(zhàn)斗力和影響力的重要手段。主要有以下特點：

1、為民喉舌。輿論監(jiān)督的實質(zhì)就是人民是否有權(quán)利充分反映自己的意見，是否有權(quán)利充分表達自己的不同看法。進而言之，就是表明人民是否充分享有言論自由的權(quán)利，這也是民主政治國家的一個重要標志。它具體表現(xiàn)為人民群眾是輿論監(jiān)督的主體，輿論監(jiān)督是人民群眾的監(jiān)督；新聞單位和新聞記者是輿論監(jiān)督的代言人；在實施輿論監(jiān)督過程中，新聞媒體要責無旁貸地體現(xiàn)人民群眾的意愿，發(fā)揮人民群眾代言人的作用,等等。2、公共平臺。

輿論監(jiān)督的最大特點就是公開性和開放性，也是其力量所在。以公眾參與為基礎(chǔ)的輿論監(jiān)督使得每個輿論監(jiān)督者地位平等，意見自由，相互之間的意見和建議相互交融。因此，輿論監(jiān)督是在占有大量信息和不同意見或建議的基礎(chǔ)之上進行的，人們樂于進行這種監(jiān)督，積極參與其中。同時，輿論監(jiān)督的對象和內(nèi)容是開放性的，不是某一小部分人掌握的秘密內(nèi)容，因此，輿論監(jiān)督有較多的可分析、可評論的空間。當然，輿論監(jiān)督的評判功能發(fā)揮的好壞，取決于民眾自身素質(zhì)不斷提高和政府的正確引導。3、人人有責。

監(jiān)督主體存在于各社會階層、群體、組織乃至全體公民之中。同樣，監(jiān)督客體包括國家的一切政務(wù)、一切有關(guān)公共利益的事務(wù)，乃至整個社會思想、風尚等。輿論監(jiān)督不受地域、行業(yè)限制。監(jiān)督對象和內(nèi)容的廣泛性使得輿論監(jiān)督具有廣泛的選擇性，受限制少，監(jiān)督面最廣。

二、網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督及其特點

所謂“網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督”，就是人民群眾通過互聯(lián)網(wǎng)了解國家事務(wù)，廣泛、充分地交流和發(fā)表意見、建議，對國家政治、經(jīng)濟、法律、文化、教育、行政等活動進行褒貶與評價。

在網(wǎng)絡(luò)還未出現(xiàn)之前，輿論監(jiān)督受到時空的限制僅僅是發(fā)生在一定范圍之內(nèi)，所以其監(jiān)督者的數(shù)量是較少的，進而輿論產(chǎn)生的力度也比較薄弱，在這種情況下，輿論監(jiān)督只能發(fā)揮其一時之效，要處理的問題依然存在，得不到根本解決�，F(xiàn)在，通過網(wǎng)絡(luò)進行輿論監(jiān)督已成為社會監(jiān)督的有效方式，尤其網(wǎng)絡(luò)政治更是備受關(guān)注。從“孫志剛事件”相關(guān)人員受到懲處到“華南虎假照片”當事人被調(diào)查，再到湖南郴州群蛀案的暴露、深圳海事局原黨組書記林嘉祥“酒后失控”事件的曝光、抽天價香煙的南京市江寧區(qū)原房管局局長周久耕涉嫌違紀網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督以前所未有的力度進入公眾視野。以至于201*年被稱為“網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督年”，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督似乎在一夜之間成了為人們伸張正義，揭露陰暗的武器。著名網(wǎng)絡(luò)傳播專家閔大洪認為：“今天，網(wǎng)友言論之活躍規(guī)模已達到前所未有的程度，不論是國內(nèi)重大事件，還是國際大事，均能馬上形成網(wǎng)上輿論，甚至進而產(chǎn)生巨大的輿論壓力，達到任何部門、機構(gòu)甚至公眾人物無法忽視的地步，這種狀況是在前幾年無法想象的。以往只有權(quán)勢階層和知識精英擁有話語權(quán)，而網(wǎng)絡(luò)論壇這類互聯(lián)網(wǎng)功能，則使普通公

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眾包括弱勢群體、邊緣群體也擁有話語權(quán)�！�

從目前的狀況來看，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的快速和互動已經(jīng)成為最有利于輿論監(jiān)督活動的特點�？焖僦饕�表現(xiàn)在:能夠保證文字上的實時傳播和能夠保證重大事件的不間斷連續(xù)新聞發(fā)布；互動則更加明顯，首先是受眾強大的選擇性，其次是受眾強大的參與性，而這一特性就使得網(wǎng)絡(luò)傳播主體多元化，傳統(tǒng)媒介中的輿論被分流了，網(wǎng)絡(luò)顛覆了“輿論一律”的傳統(tǒng)傳播格局，網(wǎng)絡(luò)已如哈貝馬斯所期望的“公共領(lǐng)域”一樣，“作為公眾的私人聚集在一起，就公共事

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務(wù)進行討論，最后形成意志，達成共識”。人們可以自由的發(fā)表自己的看法，其個性，態(tài)度，立場無不呈現(xiàn)其中，但不同的是網(wǎng)絡(luò)傳播不再是小部分公眾對公共事務(wù)進行討論，在千里之外的人也注視著網(wǎng)絡(luò)世界里發(fā)生的每一件事，在網(wǎng)絡(luò)世界里擁有著相對多的自由，在這個現(xiàn)實與虛擬交織的世界里，自由被釋放，眼睛獲得了網(wǎng)絡(luò)世界范圍內(nèi)的通行證。而且網(wǎng)絡(luò)媒體中每個網(wǎng)友都可以把自己對于新聞事件的了解和猜測發(fā)表在網(wǎng)絡(luò)上，形成巨大的信息流，沖擊網(wǎng)絡(luò)世界。

但是由于網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督發(fā)展時間較短，所以公信力差、權(quán)威度低、觀點難免偏激、用語過于尖刻。因此，這些信息流到底能對公眾形成怎樣的信息沖擊和心理沖擊還有待證實。而傳統(tǒng)媒體經(jīng)歷了一個長期發(fā)展的積累過程，形成了無以倫比的品牌效應(yīng)，具有較高的權(quán)威度和可信性，但是由于傳播空間的限制，傳統(tǒng)媒體只能挑選非常重要的事實和細節(jié)進行傳播，而這種挑選又體現(xiàn)出鮮明的個別性，可能會漏掉某些重大情節(jié)，所以傳統(tǒng)媒體的傳播存在著無法大量傳遞有關(guān)事件過多細節(jié)的缺憾。在這種情況下我們可以認識到網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督與傳統(tǒng)媒體的相比所具有的新特點。

1、話語權(quán)的分享。

傳統(tǒng)媒體在發(fā)布新聞、引導輿論、監(jiān)督社會時很難得到受眾的直接反饋，即使得到直接的反饋在時效性上也是比較差的。簡單地說，話語權(quán)是主要由一方控制的，而另一方非常被動，難于充分享有話語權(quán)；同時，控制話語權(quán)的一方也很難確切了解新聞發(fā)布后受眾的反應(yīng)及其輿論效果。但是網(wǎng)絡(luò)傳播的快捷，使得傳播者與受眾像面對面坐在一起討論問題，雙方都有平等對話的權(quán)利，不存在話語權(quán)偏向一方的情況。這樣就使發(fā)布信息方可比較直接地獲取這些反饋信息，及時了解受眾的心理狀態(tài)，為政策等的改進與制定提供了依據(jù)，從一定程度上說，更有利于社會控制。

2、連續(xù)、深入、廣泛的監(jiān)督。

傳統(tǒng)的監(jiān)督方式由于其監(jiān)督者在接觸被監(jiān)督的人或事時，會受到周圍環(huán)境及自身情況的影響，而存在監(jiān)督過程的階段性，監(jiān)督結(jié)果的不徹底性，很難達到理想的監(jiān)督效果。而網(wǎng)絡(luò)的交互性特征，即：包含“一人對一人、一人對多人、多人對一人、多人對多人”的傳播方式和時空開放性，實現(xiàn)了“此時與彼時、此地與彼地、此人與彼人”的共時或異時、同地或異地傳播，時空的開放賦予網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的連續(xù)、深入與廣泛。

3、同步的監(jiān)督。

在以往的監(jiān)督過程中，監(jiān)督者往往與被監(jiān)督者有著地緣關(guān)聯(lián)，監(jiān)督者通常是離監(jiān)督對象較近的人或組織，其監(jiān)督成了簡單的監(jiān)督者與被監(jiān)督者的關(guān)系。但事實上，被監(jiān)督者與其他未參與監(jiān)督的人也有一定的關(guān)系。比如“結(jié)石寶寶”事件的發(fā)生，三鹿不僅與監(jiān)督者受害寶寶的家長有利害關(guān)系，同時也會引起國外對中國乳業(yè)的關(guān)注。網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督，將媒介事件搬上臺面，讓它接受世界中不同眼睛的同步監(jiān)督，一起關(guān)注事件的發(fā)展，使監(jiān)督更加透明，力度更大，影響更廣。

此外，網(wǎng)絡(luò)媒體不同于傳統(tǒng)媒體的另一個特征就是空間無限。傳統(tǒng)媒體在表達空間上存在著局限，版面、時長往往都是編輯們最為頭疼的事情，而網(wǎng)絡(luò)傳播卻可以跳過這一限制，所以它又給網(wǎng)絡(luò)新聞傳播提出了新的方向報道全面、深入、透徹、完整，能夠滿足不同層次的需要，甚至包括集團性受眾的需要。如果把這些優(yōu)勢都發(fā)揮出來，那么網(wǎng)絡(luò)媒體就可以完全占據(jù)一個空間，充分展示新媒體的生命魅力。

三、中國網(wǎng)絡(luò)輿論的效力

中國網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督起步較慢，可隨著互聯(lián)網(wǎng)信息傳播的發(fā)展，公共輿論監(jiān)督的廣度和深度都在急劇地擴張，中國社會的發(fā)展和進步由此獲得了巨大的動力，公共輿論監(jiān)督成為了現(xiàn)代社會健康運行的保障機制，基于人性的關(guān)注已悄悄根植于國人心中，人文關(guān)懷的陽光逐漸照到每個人身上。

（一）中國網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的進程

201*201*中國網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督監(jiān)督的進程

時間201*年4月25日輿論事件《南方都市報》發(fā)表《被收容者孫志剛之死》；同年4至6月：孫志剛的悲劇引起全國各地乃至海外各界人士的強烈反響，通過互聯(lián)網(wǎng)及報刊雜志各媒體，民眾呼吁嚴懲兇手、要求違憲審查。監(jiān)督結(jié)果同年6月20日，國務(wù)院出臺了新的《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》。最終導致了最高法院對劉涌案件的再審。重慶市萬州區(qū)委組織部副部長兼區(qū)人事局局長賈在云被處以“撤銷黨內(nèi)外一切職務(wù)，留黨察看兩年”的紀律處分。這可稱為是我國最早的網(wǎng)絡(luò)舉報反腐成功的案例。國家級專業(yè)司法鑒定機構(gòu)華夏物證鑒定中心，民間最權(quán)威的中國攝影家協(xié)會，享譽國際的刑事鑒定專家李昌鈺等，分別對陜西華南虎照做出研判，得出假老虎的結(jié)論。紅十字會承諾：全國紅十字系統(tǒng)接收的“512”地震災害捐贈款物將全部用于抗震救災及災后重建工作，各級紅十字會不得提取管理費。接受的捐贈款物及調(diào)撥、分發(fā)、使用情況將定期向社會公告，接受政府部門的審計及社會監(jiān)督。201*年8月沈陽劉涌涉黑犯罪團伙案件在審判過程中一波三折，引起了一場轟動全國的網(wǎng)上大討論。201*年6月上任僅半個多月的賈在云落馬，緣于不同尋常的舉報有知情者建立了專門的網(wǎng)站，“曝光”了其涉嫌的經(jīng)濟問題及相關(guān)證據(jù)，萬州區(qū)紀委據(jù)此介入調(diào)查。201*年10月“華南虎”事件，這個由網(wǎng)民組成的人肉搜索引擎，發(fā)揮其浩大的集體力量，棄而不舍的探詢真相，使對“華南虎”真?zhèn)蔚恼{(diào)查有了突破性的進展。201*年5月成都當?shù)氐木W(wǎng)友自發(fā)組織了一個名為“抓鬼團”的活動，針對救災帳篷挪為他用進行了跟蹤調(diào)查并企圖尋找?guī)づ駚碓�，名為“安心”的網(wǎng)友在成都“全搜索”網(wǎng)也發(fā)表了題為《現(xiàn)場直播：全搜索捉鬼行動，誰在住救災專用帳篷？》的帖子，對這次活動進行了詳細的描述，貼出了大量救災專用帳篷可能被挪用的圖片，此帖發(fā)出后隨即被轉(zhuǎn)至各大論壇。201*年9月在一家醫(yī)院有十幾個患兒同時因為泌尿系統(tǒng)疾病住院，經(jīng)檢查都有不同程度的結(jié)石，患兒家長在一起議論時，發(fā)現(xiàn)這些患兒都服用過“三鹿”奶粉，這一事件引起了媒體的關(guān)注。一石激起千層浪，各大網(wǎng)站都爭相報道有關(guān)食品安全法有望在201*年出臺,屆時監(jiān)管部門全程監(jiān)管,人們將獲得健康的食品消費環(huán)境,而違法者將得到更高的違法成本。此事的詳細情況，網(wǎng)名也積極參與其中，曝光不合格的奶粉制品。201*年10月《望東方周刊》記者孫春龍在其博客上發(fā)表的舉報信《致山西省代省長王君一封信》，指出婁煩事故中真實的死亡人數(shù)衡陽市委、市政府在市政府會議中心召開紀念改革開放30周年大會，有6名干部在會議期間打瞌睡，先后被新華網(wǎng)、紅網(wǎng)、搜狐網(wǎng)、鳳凰網(wǎng)、中新網(wǎng)等多家媒體刊載報道�？偫頊丶覍毰�示要求對事故進行核查。10月6日，國務(wù)院組成了山西婁煩尖山鐵礦“81”特別重大排土場垮塌事故調(diào)查組。湖南衡陽市委作出決定，對市輕工總公司總經(jīng)理、黨委書記劉梓恒等6名“瞌睡干部”免去其黨內(nèi)和行政職務(wù)，并取消這6名干部個人及所在單位當年度的評優(yōu)評先資格。南京市江寧區(qū)委調(diào)查發(fā)現(xiàn)，周久耕存在用公款購置高檔香煙的奢侈消費行為，江寧區(qū)委研究決定免去周久耕江寧區(qū)房產(chǎn)管理局局長職務(wù)。國家預防腐敗局每天安排專人進行匯總和歸納，對網(wǎng)友提供的線索經(jīng)查證屬實的將及時處理。201*年12月18日201*年年末網(wǎng)民貼出南京江寧區(qū)房產(chǎn)局長周久耕在會上抽1,500元人民幣一條的天價煙、戴10萬元的名，周久耕的公務(wù)員身份與其消費能力，引起網(wǎng)友的廣泛興趣。網(wǎng)友甚至發(fā)起了一場“看看當官的戴的是什么表”的“人肉搜索”。201*年2月28日溫家寶總理與網(wǎng)友在線交流并接受中國政府網(wǎng)、新華網(wǎng)聯(lián)合專訪

從201*年到201*年，六年里中國網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督碩果累累，對于中國網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的發(fā)展來說更是起了至關(guān)重要的作用，它使全社會的輿論通道更加多元豐富，語言環(huán)境成了真正“觀點的市場”，信息傳遞的速度更加快捷，信息傳播的范圍也更加廣闊和富有針對性，再加上傳播主體的“分散性”和“異質(zhì)性”，信息的來源變得更加多元，人們的媒介素養(yǎng)也不斷提高，人們的參于意識也進一步加強。網(wǎng)絡(luò)輿論的出現(xiàn)，在技術(shù)上實現(xiàn)了監(jiān)督的主體權(quán)的“公共性”回歸：網(wǎng)絡(luò)的海量存儲，打破了傳統(tǒng)媒體因版面或時間的容量局限，可以無限量的容納各種意見：它的低準入條件，使普通受眾，包括弱勢群體、邊緣群體的聲音都有了傳播的可能。

（二）中國網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督力度強化的表現(xiàn)1、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督主體力量的擴大

從最初的“孫志剛案件”到“華南虎事件”；從網(wǎng)民的高聲疾呼引起社會關(guān)注，到網(wǎng)民在網(wǎng)上開設(shè)論壇，集中地探討某一問題，并不斷集合更多人展開“人肉搜索”，網(wǎng)民的聚集程度越來越高。這種“滾雪球”式的集合方式，使得雪球越滾越大，即參與網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的人越來越多，產(chǎn)生的輿論壓力就越大，進而使得輿論監(jiān)督的力度得到更大的強化，中國的輿論監(jiān)督才會發(fā)揮其最大的作用。另外，就201*年1月13日，中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心（CNNIC）在京發(fā)布的《第23次中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展狀況統(tǒng)計報告》顯示，截至201*年底，我國互聯(lián)網(wǎng)普及率以22.6%的比例首次超過21.9%的全球平均水平，網(wǎng)民數(shù)達到2.98億，寬帶網(wǎng)民數(shù)達到2.7億，國家CN域名數(shù)達1357.2萬，三項指標繼續(xù)穩(wěn)居世界排名第一。中國的互聯(lián)網(wǎng)

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普及再次實現(xiàn)飛躍，趕上并超過了全球平均水平。

圖1201*-201*年中國網(wǎng)民規(guī)模與增長率

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在這個大的背景之下，將會出現(xiàn)更多的網(wǎng)絡(luò)聚集現(xiàn)象，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督在這片土壤之中的生長，無疑是如魚得水，人們將通過網(wǎng)絡(luò)獲得更多接觸網(wǎng)絡(luò)的機會，并通過網(wǎng)絡(luò)來實施監(jiān)督，交流思想，而中國互聯(lián)網(wǎng)普及所實現(xiàn)的飛躍，也在一定程度上成為了加速了網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的進程的一種可能。

2、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督方式的多元性

在我國，網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的主要形式有：論壇（BBS）、新聞跟貼、輿論監(jiān)督網(wǎng)站和網(wǎng)絡(luò)民意調(diào)查、博客等，隨著網(wǎng)民群眾的擴大和網(wǎng)絡(luò)功能的拓展，開拓了輿論監(jiān)督的途徑，使網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的強度逐漸提高。

其中，BBS是最主要的網(wǎng)民常用輿論監(jiān)督方式，人們通過在BBS上“設(shè)置議題”，吸引其他網(wǎng)民參與，由所有參與者經(jīng)行多輪的辨別真?zhèn)闻c評論，有時還將一些“熱帖”頂置論壇首位，吸引更多人關(guān)注和參與，從而擴大影響，增加網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的力度。

另外，QQ的使用尤為廣泛，常常有“一呼百應(yīng)”之勢，它在信息傳遞，支持音頻、視頻上非常有優(yōu)勢，而且在線交流往往是“一對一”、QQ群也可以“一對多”，“多對一”，201*年12月1日，《成都商報》在社會新聞版面上打出了“每個公民都是記者，網(wǎng)友都來發(fā)布新聞”的口號，推出“QQ記者”公民報道專欄，標志著國內(nèi)紙質(zhì)媒體公民新聞實踐進入實質(zhì)化運作階段�！俺鞘耬聞”QQ群每天收到約160～200條稿件，每周有1000

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多條投稿。

除此之外，博客用戶規(guī)模也持續(xù)快速發(fā)展，截至201*年12月底，在中國2.98億網(wǎng)民中，擁有博客的網(wǎng)民比例達到54.3%，用戶規(guī)模為1.62億人。在用戶規(guī)模增長的同時，中國博客的活躍度有所提高，半年內(nèi)更新過博客的比重較201*年底提高了11.7%。博客數(shù)量的增長帶來了用戶聚集的規(guī)模效應(yīng)。博客頻道在各類型網(wǎng)站中成為標準配置，其中SNS元素

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的加入對博客用戶的增長起到了推動作用使博客的影響力進一步得到加強。

綜上所述，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督形式的多樣化打破了傳統(tǒng)輿論監(jiān)督的單一的監(jiān)督模式，網(wǎng)絡(luò)的使用者，通過選擇自己熟悉的交互方式來與他人一起進行網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督。這種多元化的監(jiān)督行為，由于沒有外在強制性，反而使更多人自覺地進行網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督，在無形當中更有利于增長人們實施監(jiān)督的熱情，深化了輿論監(jiān)督的力度。

3、網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督責任被分擔

⑴監(jiān)督主體由網(wǎng)絡(luò)大眾擴大到網(wǎng)絡(luò)媒體。近幾年網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督事件中的主角都是由網(wǎng)絡(luò)大眾來擔當，但隨著中國政府提出建設(shè)“和諧社會”這一重要思想，加之突出強調(diào)注重民生，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的責任也被網(wǎng)絡(luò)媒體所分擔。201*年2月份網(wǎng)上熱炒“虐貓”事件，網(wǎng)民們通過“人肉搜索”將“虐貓事件”的主事者拖到所有人面前，對其進行口誅筆伐，與此同時《南方周末》也及時給與關(guān)注，于3月2日和3月9日對這一事件作了兩次報道，并在網(wǎng)上予以公布，向受眾充分解釋了“虐貓”的心理因素，清除了受眾的疑問，引導有此心理疾病的患者合理就醫(yī)，并呼吁相關(guān)法律的起草和擬定。在“虐貓事件”當中，監(jiān)督主體的變更，這種狀況也可以看成是監(jiān)督任務(wù)的交接儀式，網(wǎng)絡(luò)媒體承接了網(wǎng)民們對于某些不良社會現(xiàn)象的關(guān)注，但與網(wǎng)民們所不同的是，網(wǎng)絡(luò)媒體在關(guān)注事件的同時還在行動，通過客觀、真實的調(diào)查來解釋現(xiàn)象產(chǎn)生的原因，進而得出解決問題的答案。同時，使得網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督活動更加規(guī)范化，避免了侵犯個人隱私，故意毀壞他人名譽，以及娛樂炒作等不良的社會行為。產(chǎn)生了積極地監(jiān)督效果，大大增加了網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的力度。

⑵監(jiān)督主體由網(wǎng)絡(luò)大眾擴大到黨政機關(guān)。隨著社會利益的分化和利益主體的多元化，新時期民主政治建設(shè)更加重視民意，中央領(lǐng)導同志多次強調(diào)要重視民意，傾聽來自民眾的聲音，要求在決策中要體現(xiàn)民心、民意、民愿�？梢哉f，民意在黨和政府的執(zhí)政理念中開始占有極為重要的地位。

目前，網(wǎng)絡(luò)中參與監(jiān)督活動的網(wǎng)民數(shù)量雖然規(guī)模巨大，但是最終產(chǎn)生的效果還是有局限性，許多監(jiān)督活動本身就違反了法律規(guī)定，并且產(chǎn)生了不良的社會效果，這對網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的力度無疑是一種削弱。但隨著社會各界對于網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督投入越來越多的關(guān)注，國家政府機關(guān)也參與到網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督當中，發(fā)揮其監(jiān)督作用。

201*年8月市紀委、市監(jiān)察局依托紅網(wǎng)株洲站建立《株洲廉政》網(wǎng)頁，在網(wǎng)頁上設(shè)立舉報信箱;以單位實名參與紅網(wǎng)論壇株洲版互動，開辟“反腐倡廉網(wǎng)絡(luò)信息中心”，設(shè)立“紀檢監(jiān)察信訪”實名ID。201*年溫家寶總理與網(wǎng)友在線交流并接受中國政府網(wǎng)、新華網(wǎng)聯(lián)合專訪。通過這些手段了解民情，化解民怨，解決當前關(guān)系群眾切身利益的各類社會問題。

政府和國家領(lǐng)導人參與到網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督之中的這種現(xiàn)象，說明了承擔網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督責任的群體更加廣泛，體現(xiàn)出了國家對于民意的重視，也表現(xiàn)了政府參與網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的行為能有效地提高了監(jiān)督和監(jiān)管的力度，并能形成的上下聯(lián)動的強大輿論監(jiān)督力度。

所以我們可以看出，強化網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督力度是由三部分共同承擔的，即普通百姓，媒體組織以及政府的參與。其中，網(wǎng)絡(luò)大眾由于具有人數(shù)多，分布范圍廣的特征，在實施監(jiān)督時發(fā)揮了強大的輿論影響力，并提供了很多寶貴的線索，但是他們在輿論監(jiān)督過程中又不可避免的出現(xiàn)了為實施“人肉搜索”而盲目挖掘他人隱私，侵犯他人權(quán)利的行為。然而，媒體的參與正是對網(wǎng)絡(luò)大眾進行輿論監(jiān)督時的引導和規(guī)范，通過客觀反應(yīng)事實，來引起社會的關(guān)注，加大監(jiān)督力度。政府機關(guān)的加入則是對網(wǎng)絡(luò)大眾和媒體的支持，并且起到將網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督引導到合乎法律規(guī)定的范圍的作用，使其能在客觀，公正，有序的環(huán)境中運行。

總體而言，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督主體力量的擴大、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督方式的多元性、網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督責任的分擔，成為現(xiàn)在中國網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督力度得到強化的最主要表現(xiàn)，通過這三方面所呈現(xiàn)出的趨勢和狀態(tài)我們可以對中國網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督有一個更加系統(tǒng)的了解，以便能夠更加充分的運用中國網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的特點去發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的最大潛力。

四、國外的網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督力量

新聞傳媒的傳播活動因其同輿論監(jiān)督的聯(lián)系以及通過輿論對政府決策的影響和輿論對權(quán)力的監(jiān)督制約作用，服務(wù)于民主政治。而網(wǎng)絡(luò)提供了民意上傳的現(xiàn)代化工具，公民成員以及公民團體可以通過網(wǎng)絡(luò)幫助民眾公開發(fā)出呼聲以維護自身的利益等，以此影響輿論從而使政府在決策過程中參考各方的呼聲。所以在各國的新聞輿論監(jiān)督過程中，網(wǎng)絡(luò)發(fā)揮著不可小覷的作用。

（一）西方各國的網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督概況美國

早在報紙雜志大行其道時，美國輿論監(jiān)督的力度就早已經(jīng)是有目共睹的，其輿論監(jiān)督的影響力不但可以讓一般公司破產(chǎn)，更有威力將總統(tǒng)拉下水，“水門事件”就是傳媒輿論監(jiān)督的經(jīng)典事例，雖然時過境遷但其對美國本國歷史以及整個國際新聞界都有著長遠的影響。

現(xiàn)在隨著網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展，媒體監(jiān)督的行為更多轉(zhuǎn)嫁到網(wǎng)絡(luò)之上，接受世界的監(jiān)督。網(wǎng)絡(luò)論壇，博客等都成為大眾的傳聲筒，由于普通人開始享有話語權(quán)，原來的話語權(quán)控制者在統(tǒng)一聲音方面就遇到了前所未有的挑戰(zhàn)。以1998年克林頓的性丑聞案為例，美國《新聞周刊》的編輯部在這篇消息即將發(fā)稿的時候把它撤了下來，而由一個年輕人開設(shè)的一個人網(wǎng)站德拉吉博客網(wǎng)，率先向全世界傳播克林頓與萊溫斯基的性丑聞內(nèi)幕。報道公之于世后，在當時引起的巨大的轟動，足以見證網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的威力。

近來，在比特網(wǎng)論壇中有一篇題為《美國網(wǎng)站推“奧巴馬承諾表”監(jiān)督兌現(xiàn)進度》，文中寫到“《圣彼得斯堡時報》便收集了約500個奧巴馬在競選期間許下的承諾，在網(wǎng)上設(shè)立‘奧巴馬承諾表’，監(jiān)察他兌現(xiàn)承諾的進度。截至201*年1月25日，即奧巴馬宣誓就任后第3日，‘奧巴馬計表’顯示他兌現(xiàn)了7項承諾，包括公布總統(tǒng)紀錄、任命至少一名共和黨閣員，以及頒布法令禁止政治說客向政界人士送禮。其中14項承諾列為“進展中”，包括關(guān)閉關(guān)塔那摩監(jiān)獄和讓女兒在白宮養(yǎng)狗，1項承諾列為‘停滯’，另有488項列為‘沒有行動’�！�

如此嚴密的監(jiān)督表，其中囊括的大到“公布總統(tǒng)紀錄、任命至少一名共和黨閣員，以及頒布法令禁止政治說客向政界人士送禮”，小到“讓女兒在白宮養(yǎng)狗”,美國的媒體監(jiān)督似乎將美國現(xiàn)任總統(tǒng)置于“監(jiān)控室中”，其種種行為都在受到大眾的監(jiān)督，哪怕連一只狗都沒有被忽視。

可見，美國媒體在實施監(jiān)督時，在得益于對新聞自由的制度保障的前提下，從實踐的各個方面探究事情的真相，由此做出的結(jié)論，對于群眾監(jiān)督的自發(fā)性，法律監(jiān)督的事后性來說，其輿論監(jiān)督更具規(guī)范性，能取得更好的監(jiān)督效果。英國

英國歷史上曾經(jīng)有過一段政治腐敗橫行的時期。１９世紀，英國政府對公務(wù)員制度進行了大刀闊斧的改革，收效顯著。

其中，輿論監(jiān)督發(fā)揮了巨大作用，這要歸功于在英國輿論和新聞媒體有對政府進行監(jiān)督和批評的權(quán)利，是對政府濫用職權(quán)的一種有效制約。很多腐敗丑聞都是先由新聞媒體披露的，因而對腐敗行為起到了巨大的威懾作用。因此，真正的腐敗行為要承受的輿論風險可想而知。但是僅憑傳統(tǒng)媒體報紙來進行曝光和監(jiān)督，畢竟還會受到報紙工作人員的身體素質(zhì)、接觸腐敗丑聞的渠道、發(fā)布新聞的速度、讀者反饋信息，提供線索速度慢等因素的制約。

英國工黨發(fā)言人曾說過“電子革命向普通民眾提供了不斷獲取信息和表達意見的渠道，從而大大提高了英國民主的效率�！本W(wǎng)絡(luò)的出現(xiàn)使所有問題迎刃而解，許多“市民記者”通過傳送視屏，或者博客、BBS在網(wǎng)上展開輿論監(jiān)督活動，很多腐敗案件都是首先由網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督予以披露的，大到政府對外政策，小到購衣買物之類的生活細節(jié)都會被網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督曝光。

201*年7月7日，倫敦地鐵站發(fā)生爆炸案。爆炸發(fā)生后的數(shù)小時，在博客檢索網(wǎng)站Technorati（跟蹤1300萬個網(wǎng)站和130萬個鏈接）上，已經(jīng)出現(xiàn)了幾千條日志。英國廣播

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[9]公司（BBC）網(wǎng)站轉(zhuǎn)貼了目擊者拍攝的照片和視頻，《衛(wèi)報》也登出了目擊者提交到博客上的現(xiàn)場回憶，其信息之豐富，速度之快，使得新聞博客再一次成為人們關(guān)注的焦點。事后，Grassroots媒體網(wǎng)的創(chuàng)始人DanGillmor發(fā)表評論：“以往的歷史由新聞記者撰寫，但現(xiàn)在的歷史由人民大眾書寫，這是非常重要的一種改變�！钡聡�

在德國輿論媒體監(jiān)督是防止腐敗的一種行之有效的形式。德國的輿論監(jiān)督力量非常大，被稱為“第四種權(quán)力”。根據(jù)法律規(guī)定，檢察院發(fā)現(xiàn)有腐敗方面的報道，有義務(wù)進行調(diào)查。德國實行新聞自由，報刊、電臺、電視臺可以報道政府、政黨內(nèi)部的情況，只要內(nèi)容屬實，不泄露國家機密，即屬合法，而消息來源受法律保護，任何人不能對消息來源進行調(diào)查，這種輿論監(jiān)督是行之有效的。

德國作為一個信息社會，有100多個電臺、25個電視臺、27家通訊社、380多種報紙和9000多種期刊。德國的輿論媒體不是掌握在政府手里，而是獨資和合資的股份制企業(yè)，都以盈利為目的，依法享有高度的自由，為了占有讀者，一般都雇有耳目，專門收集政府要員和公務(wù)員的政治丑聞和緋聞。政府官員和公務(wù)員一旦腐敗丑聞和緋聞曝光，就得引咎辭職。與此同時，執(zhí)政黨與在野黨之間的政黨監(jiān)督、社會公眾監(jiān)督、司法監(jiān)督和上司對部下的監(jiān)督

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體系也是相當完備的，形成了全社會多視角監(jiān)督的網(wǎng)絡(luò)。

但是，德國對于網(wǎng)絡(luò)輿論卻有非常嚴格的要求，它是西方民主國家中第一個對網(wǎng)絡(luò)危害性言論進行專門立法規(guī)制的國家，也是西方民主國家中第一個因允許違法網(wǎng)絡(luò)言論而對網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者進行行政歸罪的。與此同時，德國在網(wǎng)絡(luò)言論自由的法律規(guī)范保護方面,體現(xiàn)為“憲法的直接保護和特別立法的保護、限制相結(jié)合”的方式。而且為了阻止激進的網(wǎng)上宣傳，德國立法者通過了《信息和傳播服務(wù)法》又稱《多元媒體法》）。作為歐洲第一個全面規(guī)制網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容的立法，《多元媒體法》在三個主要方面對德國的互聯(lián)網(wǎng)控制產(chǎn)生影響。由于對網(wǎng)絡(luò)危害性言論采取了積極立法規(guī)制的態(tài)度，許多評論家將德國稱為“在全球傳播界對于網(wǎng)絡(luò)最

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不友好的國家”。

但是，德國社民黨針對不同興趣的非黨員，在網(wǎng)上建立了不同形式的黨外群眾組織，如青年網(wǎng)絡(luò)管理之家以及科技、文化等單一問題的常設(shè)組織，尤其是根據(jù)年輕人對入黨興趣不大但對一些具體的社會問題卻頗為關(guān)注的特性，專門設(shè)計了網(wǎng)上討論的方式，吸引他們關(guān)注社會問題及政黨的政策主張。

加拿大

加拿大在網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督方面比起其他歐洲國家有所超越，201*年，由網(wǎng)民提供原創(chuàng)新聞網(wǎng)站Nowpublic在加拿大的溫哥華誕生。在此后短短12個月中，Nowpublic注冊成為“平民記者”的人數(shù)每月以35%的增長率擴展。目前，該網(wǎng)站在140多個國家的近4000個城市擁有約12萬名“投稿記者”，儼然成為“公民新聞”領(lǐng)域內(nèi)最具影響力的網(wǎng)絡(luò)媒體。過去，新聞記者們通過熱線爆料，獲取信息�，F(xiàn)在，“我們就是新聞預警系統(tǒng)�！辈剂_迪說，“像Nowpublic這樣的機構(gòu)將占領(lǐng)突發(fā)新聞領(lǐng)域，新聞分析則留給法新社他們。這就是我們制造的大變局�！�

可以說，加拿大的Nowpublic，為大眾提供了一個規(guī)范的新聞發(fā)布與輿論監(jiān)督的平臺，“公民新聞”的概念被付諸于實踐，新聞記者通過熱線爆料的輿論監(jiān)督方式退居二線，大眾成為了輿論監(jiān)督的先行者，占據(jù)了突發(fā)事件的第一現(xiàn)場。

（二）西方網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督發(fā)展的基礎(chǔ)

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[11]現(xiàn)代西方國家，網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督對制約權(quán)力、抑制腐敗所起的作用是非常巨大的。因此，對于新聞媒體的力量，人們常常引用法國文學家巴爾扎克早年說過的一句話，“在法國，報刊是國家的第四權(quán)力�！毙稳荽蟊妭髅降牡匚缓妥饔�。

西方國家實施網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督時，所使用的基本武器是西方社會成員擁有的言論自由和新聞出版自由的權(quán)利。言論自由是資產(chǎn)階級憲法所確認的公民基本權(quán)利之一，早在1644年英國人密爾頓在向國會所作的《論出版自由》的演說中，最早提出了關(guān)于言論出版自由的著名論點。1789年法國大革命中通過的《人權(quán)宣言》明確提出：“自由傳達思想和意見是人類最寶貴的權(quán)利之一，因此各個公民都有言論、著述和出版的自由�！泵绹鴳椃ǖ谝粭l修正案

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也規(guī)定，國會不得制定和剝奪人民言論或出版的自由的法律。

而網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督就是建立在新聞出版自由的基礎(chǔ)之上，把社會授予新聞媒體的“第四權(quán)力”轉(zhuǎn)移到網(wǎng)絡(luò)之上，使人人都有發(fā)表自己意見的權(quán)利，網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督這個無形的力量，雖然其本身并不對人的行為有直接的支配性，但是，輿論的評價傾向，社會成員的褒貶，形成了社會的輿論法庭。任何腐敗犯罪者都想對公眾隱瞞自己的丑行，然而，一旦腐敗者的丑行被媒體曝光，就會變?yōu)楣�眾知曉的丑聞，被置于道德和輿論法庭的被告席上，成為被輿論指責的對象。在輿論的壓力下，有關(guān)部門對所披露的丑聞不得不進行調(diào)查，啟動紀律或司法程序予以追究。因此，網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督對腐敗丑聞的揭發(fā)和抨擊對公共權(quán)力機構(gòu)和公職人員的權(quán)力活動起著極為有力的監(jiān)督和約束作用，特別是在揭露濫用權(quán)力、腐敗瀆職方面，新聞工具更具有不可替代的地位。

（三）西方國家擁有較強網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督力度的基礎(chǔ)1、廣泛的參與，較高的媒介素養(yǎng)

在西方國家，網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督力度之強，很大程度來源于各階層的廣泛參與以及較高的媒介素養(yǎng)。

首先，西方國家較高的互聯(lián)網(wǎng)普及率為人們參與網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督提供了前提條件，各行各業(yè)的人通過網(wǎng)絡(luò)對一些有爭議的社會問題進行交流，不同的知識背景和行業(yè)經(jīng)驗給網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督帶來了更加豐富和有效的揭露社會危害的資源。

201*年，一群“穿著睡衣的半吊子寫手”通過博客終于使美國CBS電視臺和CNN的老牌新聞主持丹拉瑟被迫承認在CBS公映的關(guān)于布什總統(tǒng)在德州國民警衛(wèi)隊服役履歷的真實性“經(jīng)不住推敲”。在這群“寫手”中就包括了律師、海軍退役軍官、前IBM技術(shù)工程師以及其他“民間獨立研究人員”，充分體現(xiàn)了各個階層的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督參與人員之多，范圍之廣。此外，西方國家公民較高的媒介素養(yǎng)，使更多網(wǎng)民擁有對媒介的認知能力，對媒介及信息的理性批判能力，以及運用媒介以實現(xiàn)自身發(fā)展的能力。在這種條件下所實施的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督，大大深化了網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的力度。

2、較強的法律意識。

西方國家公眾有著強烈的權(quán)利意識，保護公民權(quán)利，現(xiàn)實生活中，大多數(shù)西方公民采取多種方式積極維護自身權(quán)利。美國就將更多的注意力投入到了對個人權(quán)利和自由的保護,而德國更注重對公共利益的保證。所以,在美國網(wǎng)絡(luò)言論自由的保護范圍廣泛,而在德國網(wǎng)絡(luò)言論自由的保護則被限制在很小的范圍之內(nèi)。正如一個立法者所說的那樣:“即使在民主國家中美國的地位也是獨特的,憲法對于表達和新聞自由給予了可以說是異常廣泛的保護”雖然德國和加拿大的憲法對于表達自由都作為公民的基本權(quán)利進行憲法保護,但是都沒有同美國

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公民所獲得的保護那樣,可以說是絕對的保護。

而且美國各州對于侵犯隱私、侵犯版權(quán)、誹謗等都有相關(guān)法律規(guī)定。美國在處理網(wǎng)絡(luò)世界中侵犯隱私等糾紛時有一點比較特殊，即如果有人以匿名或?qū)懮险鎸嵭彰�的方式通過某網(wǎng)站論壇或聊天室等發(fā)布了侵犯隱私或引發(fā)其他糾紛的言論，受害者就能起訴言論發(fā)布者，但不能起訴網(wǎng)站等網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供商。即便人們大多在網(wǎng)上匿名發(fā)表言論，一旦遭起訴，調(diào)查人員通過查找ＩＰ地址等技術(shù)手段查明匿名者的真實身份并非難事。不過美國法院對于披露網(wǎng)絡(luò)匿名者的身份有“很高標準”，這體現(xiàn)了美國在較高的法律意識下處理匿名言論時的審慎態(tài)度。

3、科學的網(wǎng)絡(luò)管理

西方國家在網(wǎng)絡(luò)管理方面的主要做法是立法保障和行業(yè)自律，并輔之以政府指導。這樣看似不嚴，但在博客、BBS等網(wǎng)絡(luò)空間盡情暢游的網(wǎng)民如果利用網(wǎng)絡(luò)干違法的事情，一定會受到查處。

英國的網(wǎng)絡(luò)管理工作主要由一個名為“網(wǎng)絡(luò)觀察基金會”的組織負責。這個由英國網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供商于1996年9月自發(fā)成立的半官方組織，在英國貿(mào)易和工業(yè)部、內(nèi)政部和英國城市警察署的支持下開展日常工作。這家基金會為鼓勵從業(yè)者自律，與由50家網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供商組成的聯(lián)盟組織、英國城市警察署和內(nèi)政部等共同簽署了《“安全網(wǎng)絡(luò)：分級、檢舉、責任”協(xié)議》�！熬W(wǎng)絡(luò)觀察基金會”以此為基礎(chǔ)，制定了從業(yè)人員行為守則，主要精神包括網(wǎng)絡(luò)服務(wù)

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提供者有責任確保內(nèi)容的合法性等。

法國將加強對未成年人的“防毒”保護作為網(wǎng)絡(luò)管理的重點。免費提供“防毒”軟件根據(jù)法國議會201*年6月通過的有關(guān)信息社會安全的法律條款，司法部門可以對網(wǎng)上的侵權(quán)、詐騙、黑客和制造網(wǎng)絡(luò)病毒等行為予以刑事追究，除沒收作案工具、經(jīng)濟制裁外，還將

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根據(jù)犯罪情節(jié)予以不同期限的刑事監(jiān)禁。

總之，西方各國主要采取以下策略對網(wǎng)絡(luò)進科學管理：

1、政策封堵：政府通過制定互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)址清單，封堵進入清單的網(wǎng)站。從技術(shù)角度講，過濾一般使用基于路由器的IP封堵、代理服務(wù)器以及DNS重新指向等技術(shù)。

2、網(wǎng)絡(luò)實名制：韓國政府201*年10月起實行互聯(lián)網(wǎng)實名制，以糾正網(wǎng)絡(luò)不良行為猖獗，韓國人的上網(wǎng)活動目前已比較接近實名化了。

3、內(nèi)容分級制：各國有專門的機構(gòu)對內(nèi)容（主要是色情）進行評估，按等級劃分，以判定哪些內(nèi)容可以在網(wǎng)絡(luò)上傳播，并幫助父母過濾掉對兒童不利的內(nèi)容。

4、社會監(jiān)督舉報機制：歐盟在打擊非法內(nèi)容方面的主要措施是建立市民熱線，公眾通過熱線匯報非法內(nèi)容，然后由熱線網(wǎng)絡(luò)將相關(guān)信息報告各主管部門。

五、中外網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督力度比較分析

中外的網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督在其各自的社會環(huán)境中發(fā)展，所產(chǎn)生的輿論效果就有所不同。我們

可以通過上文看到在各國的網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督發(fā)展過程中都有其各自的優(yōu)勢與不足。為揚長避短，充分發(fā)揮我國的網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督作用，我們有必要深入研究中外在這一問題上的差異，以尋求好的經(jīng)驗和方法增強網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督力度，做好我國網(wǎng)絡(luò)輿論發(fā)展的引導工作，以下就是對中外網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督力度產(chǎn)生差異的分析。

（一）以“人肉搜索”為例分析中外網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督力度差異。

在網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督還未出現(xiàn)之前，在西方特別是美國，英國等發(fā)達國家很早以前就在輿論監(jiān)督中扮演著重要角色。特別是在其信息的發(fā)布速度，新聞的深度報道，善于揭露黑幕等方面比中國媒體更加突出。但是隨著網(wǎng)絡(luò)的出現(xiàn)，一些舊有的差異已經(jīng)被網(wǎng)絡(luò)的優(yōu)勢所彌補，但是新的差異又凸現(xiàn)出來，特別是在網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督力度的差異上，中國和其他國家相比有優(yōu)勢與不足，在上文中筆者曾提到“人肉搜索”在網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督上產(chǎn)生的巨大影響，所以在次以“人肉搜索”為例，探討中外網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督力度的差異�！叭巳馑阉鳌保∕anpowerSearch），人肉搜索就是利用現(xiàn)代信息科技，變傳統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)信息搜索為人找人、人問人、人碰人、人擠人、人挨人的關(guān)系型網(wǎng)絡(luò)社區(qū)活動，變枯燥乏味的查詢過程為“一人提問、八方回應(yīng)，一石激起千層浪，一聲呼喚驚醒萬顆真心”的人性化搜索體驗的一種新型網(wǎng)絡(luò)搜索引擎模式。這種新型搜索模式最早誕生于201*年的貓撲論壇，在

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歷經(jīng)7年的不斷發(fā)展與調(diào)整過程之后已經(jīng)成為一種新的“中國特色”�！般~須門”事件、“虐貓”事件、“華南虎”事件中的網(wǎng)民集體打假，以及“金晶被打”事件中通過“人肉搜索”實現(xiàn)的全球通緝，都是“人肉搜索”中具有影響力的網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督事例，。其結(jié)果一方面是在監(jiān)督政府官員方面已經(jīng)初步顯示其功效，讓一些貪污腐敗官員無所遁形，并對社會中有違道德準則的人施以輿論譴責，這成為中國網(wǎng)民一般道德感與公共責任意識的體現(xiàn)，對于維護社會風氣來說無疑是有利無害的。另一方面，“人肉搜索”現(xiàn)在被廣泛的認為是一種侵犯隱私權(quán)的行為，很多網(wǎng)民為找出真正的“幕后黑手”不惜使用一切人際關(guān)系和。

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也有報道援引《洛杉磯》時報的觀點認為，中國的人肉搜索“讓國際刑警黯然失色”。但一些問題也隨之而來，由于被監(jiān)督者的大量隱私被公之于眾，很多網(wǎng)民對其進行“口誅筆伐”，從而引發(fā)了“網(wǎng)絡(luò)暴力”，使當事人的工作和正常生活受到了嚴重干擾，同時也對當事人的名譽造成危害。盡管“人肉搜索”有時會介入到私人的空間，甚至侵犯他人隱私，但它卻在本質(zhì)上成為公民維持社會道德和行使“現(xiàn)實殘缺”的憲法權(quán)利的替代性機制。

與中國相比，歐美的網(wǎng)絡(luò)雖然高度發(fā)達，但傳統(tǒng)的電視、報紙在憲法保護下發(fā)揮著言論自由和社會監(jiān)督的主要功能，網(wǎng)絡(luò)反而主要承擔社會娛樂功能。事實上，在國外也有人肉搜索，但由于國外網(wǎng)民在個人隱私的認識上較中國網(wǎng)民全面。因此，很少出現(xiàn)將當事人的家庭狀況、工作單位、電話號碼等較為個人的信息發(fā)布在網(wǎng)絡(luò)上，造成侵犯他人隱私結(jié)果，所以在這一方面，國外公民媒體的成功之道值得效仿。如維基新聞網(wǎng)實行“博客道德規(guī)范”，包括真誠公正、最低傷害和承擔責任三項原則，規(guī)定嚴禁剽竊、準確展示和避免誤導；韓國Ohmynews實行公民記者實名制，公民必須提供身份證件才能成為網(wǎng)站的記者，通過專業(yè)編輯和市民記者個人聲譽擔保來雙重把關(guān)。

（二）產(chǎn)生網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督力度差異的主要原因1、各國體制的不同，造成網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督力度差異

現(xiàn)代西方新聞輿論監(jiān)督體制是資本主義社會基本政治、經(jīng)濟制度發(fā)展演變的必然產(chǎn)物和內(nèi)在需要，是資本主義制度的有機組成部分，媒介對權(quán)力的監(jiān)督正是資本主義社會自身發(fā)展和制度完善的客觀要求。對利潤最大化的追求，對壟斷資本的依附，使西方媒介對權(quán)力的監(jiān)督具有先天的軟弱性。美國《華爾街日報》的主編威廉漢密爾頓曾經(jīng)說過：“報紙是一種

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私人企業(yè)，社會既然沒有給它任何特權(quán)，它對于社會也沒有任何義務(wù)�！�

所以在這種情況下，西方媒體服從和服務(wù)于經(jīng)濟利益的輿論監(jiān)督不僅是對監(jiān)督力度的削弱，更使監(jiān)督本身發(fā)生了某種變異。為了達到刺激、新奇的效果，原本應(yīng)是嚴肅認真的輿論監(jiān)督往往成了一場淺薄無聊的新聞炒作，本該對國家各項政策、法規(guī)的制訂實施情況予以報道和評析，而現(xiàn)實的輿論監(jiān)督卻總是對高級官員的私德私事格外關(guān)注，不惜篇幅大加渲染；本應(yīng)對社會各類丑惡現(xiàn)象及其根源進行揭露與鞭笞，結(jié)果卻將鏡頭對準令人觸目驚心的暴力、兇殺、欺詐與色情�！八�門汀事件”、“克林頓和萊溫斯基事件”都曾經(jīng)一度成為西方媒介輿論監(jiān)督的“得意之作”。

另外，公民的傳媒接近權(quán)與資本主義媒介私有制之間存在矛盾，這種矛盾在自由資本主義階段由于許多中小媒介的存在表現(xiàn)并不突出，而在資本主義進入壟斷階段后，傳媒越來越集中在少數(shù)大資本手中，大眾傳媒的自由利益與公眾的自由利益就會發(fā)生沖突。

而中國在網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督方面多以反腐敗和反映社會不良現(xiàn)象為主展開輿論，不會涉及到對經(jīng)濟利益的追逐，多以國家和人民的利益為前提。

但是值得中國借鑒的是，西方國家他們更多的呼吁通過市場調(diào)節(jié)與行業(yè)自律來對網(wǎng)絡(luò)輿論的內(nèi)容進行管理。這與他們較早的走上了市場化發(fā)展的道路有著莫大的關(guān)系，以加拿大為例，該政府授權(quán)對網(wǎng)絡(luò)輿論信息實行“自我規(guī)制”,將負面的網(wǎng)絡(luò)輿論信息分為兩類:非法信息與攻擊性信息。前者以法律為依據(jù),按法律來制裁;后者則依賴用戶與行業(yè)的自律來解決。同時輔以自律性道德規(guī)范與網(wǎng)絡(luò)知識教育,并取得了較好的管理效果。

2、媒介素養(yǎng)的不同，所產(chǎn)生的網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督力度差異

“媒介素養(yǎng)是指人們面對媒介各種信息時的選擇能力、理解能力、質(zhì)疑能力、評價能力、

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創(chuàng)造和制作能力以及思辨的反映能力�！�

網(wǎng)絡(luò)媒介素養(yǎng)教育則是指導網(wǎng)民面對紛繁復雜的網(wǎng)絡(luò)信息具有正確選擇、準確理解、合理評價的能力，并能成為有創(chuàng)新性的傳播者的教育。在這一方面我國與其他西方國家有一定得差距，早在20世紀30年代初期，英國學者開始倡導媒介素養(yǎng)教育，隨后，很多國家都將媒介素養(yǎng)教育納入學校課程內(nèi)，媒介素養(yǎng)教育逐漸成為一種終身教育。澳大利亞、加拿大、英國等國已將媒介素養(yǎng)教育設(shè)為全國或國內(nèi)部分地區(qū)中、小學的正規(guī)教育內(nèi)容。在西方國家對受眾較高的傳媒素養(yǎng)的指導中，受眾會更加理性的接觸和使用互聯(lián)網(wǎng)。

相比之下，在中國媒體作為黨和人民的喉舌，內(nèi)容生產(chǎn)有著一套嚴格的把關(guān)程序和制度，受眾的參與程度并不是很高。在把關(guān)人機制的作用下，傳媒內(nèi)容的生產(chǎn)受到嚴格限制，受眾無須對新聞進行鑒別，因為媒體在很大程度上代表著黨和政府的聲音。受眾的傳媒素養(yǎng)不高，甚至是一片空白，這導致了網(wǎng)絡(luò)媒體興起后受眾的無所適從。

同時，我國對媒介素養(yǎng)教育的研究還不是很多，對媒介素養(yǎng)教育如何實施更少涉及，更沒有將媒介素養(yǎng)教育納入學校課程內(nèi)，也就談不上普及。所以在這樣的背景之下，才會產(chǎn)生如在“虐貓”和“范跑跑”事件中網(wǎng)民將當事人道德上的譴責化為詛咒、謾罵的語言暴力。而《國際先驅(qū)論壇報》也曾以《以鍵盤為武器的中國暴民》為題，激烈抨擊中國網(wǎng)民的“暴民現(xiàn)象”，質(zhì)疑中國網(wǎng)民的做法是對個人權(quán)利的嚴重侵犯。在這種情況下，中國的網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督力度必定會受到發(fā)展不夠完善的媒介素養(yǎng)得影響，尤其是在網(wǎng)民們的對媒介的認知能力，對媒介及信息的理性批判能力的不足的情況下，直接導致了虛假信息、詐騙信息和色情信息的泛濫，給網(wǎng)絡(luò)媒體帶來了巨大的傷害，與此同時也出現(xiàn)了侵犯隱私權(quán)和毀壞他人名譽權(quán)等一系列嚴重的社會問題。

3、網(wǎng)民自身素質(zhì)不同，所產(chǎn)生的網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督力度差異

如今網(wǎng)民素質(zhì)也成為，人們?nèi)找骊P(guān)注的問題。網(wǎng)絡(luò)作為一個公共平臺，每天有成千上萬來自世界各國的人，關(guān)注網(wǎng)絡(luò)中的一切，包括BBS、博客、上傳的視頻等，并發(fā)表自己的評論，但是網(wǎng)民的評論也日益暴露出網(wǎng)民素質(zhì)的問題，在“虐貓事件”、“王朔爆名人私生子事件”、“史上最毒的后媽”等事件中，網(wǎng)民們的口誅筆伐使得“網(wǎng)絡(luò)暴力”愈演愈烈，甚至出現(xiàn)很多污穢不堪的語句，讓人難以接受。

而在國外也有人在論壇和博客中發(fā)表自己的意見，但是很少人會使用帶有侮辱性和攻擊性的詞語，多數(shù)都是從事實的對錯出發(fā)，表達自己的看法且評論都趨于理性，這樣更有利于加強網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督力度。

4、法律意識的差異，所造成網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督力度差異

在“銅須事件”中，網(wǎng)友在貓撲等擁有巨大用戶群的論壇上發(fā)布“江湖追殺令”，然后有網(wǎng)友響應(yīng)號召，動用一切現(xiàn)代科技手段，“人肉搜索”出“銅須門事件”的主角，調(diào)查出“銅須”的姓名、手機號、照片、住址、就讀學校等真實的個人信息全部公布在網(wǎng)上，卻沒有意識到其行為嚴重的侵犯了他人隱私。而在外國，人們的法律意識非常強，以美國為例，個人法律意識已滲透到美國人的生活中，特別是對自身的隱私權(quán)。在美國某些州，居民每天早晨扔在門口的垃圾袋，只能由垃圾處理公司的專用卡車運走。任何人如果未經(jīng)許可擅自搬運或打開垃圾袋，都有可能面臨侵犯公民隱私權(quán)的起訴。因為垃圾袋中常常難免會有信用卡收據(jù)、電話和購物賬單、藥品和避孕用品空盒以及私人信件等大量的隱私信息。

由此可見，我國公民在法律意識上與外國確實存在較大差距，而正是這種淡薄的法律意識導致了“網(wǎng)絡(luò)暴力”的出現(xiàn)，這不但給他人的工作和生活帶來不便，同時也是對網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的一種曲解。

六、強化網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督力度的措施

在與外國網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督力度比較中，中國網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督仍在一些問題。中國的公民新聞實踐還有自身的獨特性，尤其是公民新聞的產(chǎn)生和發(fā)展不能僅僅著眼于Web2.0時代的技術(shù)語境，而忽視公民新聞在西方產(chǎn)生的歷史語境和制度語境�！爸袊�公民新聞的發(fā)育缺乏歐美等西方國家的歷史根基，中國并不存在公共媒介體制，也沒有經(jīng)過充分發(fā)育的另類媒體，因此，缺乏與西方國家類似的精神上和實踐上的傳統(tǒng)支點。從媒介管理制度上講，中國的普通網(wǎng)站和個人不能自辦新聞，“韓國的Ohmynews模式”、“美國wikinews模式”以及“德拉吉新聞博克模式”在中國無法復制，而必須在有新聞發(fā)布權(quán)的傳統(tǒng)新聞機構(gòu)上尋找生存空間,公民新聞的運作方式也不能復制國外公民新聞的現(xiàn)成模式，而注定了將以更為本土化的形式來展開�！�

所以我們還需要借他山之石可以攻玉，并在此基礎(chǔ)上有所突破：

1、培養(yǎng)網(wǎng)絡(luò)輿論中的“意見領(lǐng)袖”

在“低準入”的前提下，人們無論年齡大小，學歷高低都被收入網(wǎng)絡(luò)中的公共領(lǐng)域發(fā)表自己的意見和評論。但是在網(wǎng)絡(luò)輿論發(fā)展過程中，出現(xiàn)了“斑竹”這樣的人物，他們可以對其負責的論壇進行維護和輿論的引導，效地管理網(wǎng)絡(luò)輿論

傳播學理論中有“意見領(lǐng)袖”傳播理論。理論認為,活躍在人際傳播網(wǎng)絡(luò)中，經(jīng)常為他人提供信息、觀點或建議并對他人施加個人影響的人物，稱為“意見領(lǐng)袖”。所以我們可以把論壇中的版主看做是網(wǎng)絡(luò)輿論的“意見領(lǐng)袖”，因為他們在大眾傳播效果的形成過程中起著重要的中介或過濾的作用，由他們將信息擴散給受眾，形成信息傳遞的兩級傳播。意見領(lǐng)袖的作用是巨大的，他們能夠增加博客的人氣和流量，形成良好的交流氛圍，其意見也帶有一定的引導性。

因而選擇具有良好素質(zhì)的版主是加強網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督力度的一個途徑。通過這些熟悉網(wǎng)絡(luò)媒體,了解網(wǎng)友心理的輿論領(lǐng)袖與網(wǎng)友進行多方面的交流,并就關(guān)注的熱點問題發(fā)表自己的看法,引發(fā)網(wǎng)友深入討論，從而使網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督有效、有序的開展，進而強化監(jiān)督力度。2.提高公民的媒介素養(yǎng)

公民新聞是媒體與公眾的長期合作，其發(fā)展更需營造良好的外部生態(tài)，提高公民的媒介素養(yǎng)是其中很重要的一項，良好的媒介素養(yǎng)使網(wǎng)民具有更多表達技能，以更好發(fā)揮公民記者的作用。只有在公眾的參與意識的激發(fā)、參與技能的培育方面共同行動，才可望構(gòu)建公民新聞成長的良好社會環(huán)境。當新聞發(fā)生時，有意識、有素養(yǎng)的公民才可能提供高質(zhì)量的新聞素材。在這方面我們大可借鑒西方國家在媒介素養(yǎng)方面開展的一系列教育活動，著重從網(wǎng)民對媒介各種信息時的選擇能力、理解能力、思辨的反映等能力入手，深入的開展提高全民媒介素養(yǎng)的宣傳和教育活動。

[23]3.完善網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的管理機制

如今人們在網(wǎng)絡(luò)上雖然有言論自由，但是在言論自由的同時也會有一些人在網(wǎng)絡(luò)上肆意宣泄情緒，胡亂發(fā)表評論，甚至造成“網(wǎng)絡(luò)暴力”。所以中國發(fā)展公民新聞的核心是管理機制的建立，一方面激發(fā)公民記者的積極性，另一方面又不要以某些所謂的專業(yè)性扼殺了公民新聞中天然去雕飾的草根性。

除了《成都商報》的管理經(jīng)驗可資借鑒之外，國外公民媒體的成功之道也值得效仿。如維基新聞網(wǎng)實行“博客道德規(guī)范”，包括真誠公正、最低傷害和承擔責任三項原則，規(guī)定嚴禁剽竊、準確展示和避免誤導。

OhmyNews在韓國的成功經(jīng)驗就值得我國借鑒，OhmyNews70%~80%的新聞稿件來自普通市民。3萬多名市民記者活動在韓國乃至世界各地，通過互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)向網(wǎng)站提供文字稿件、圖片或影像資料。他們關(guān)注的重點是日常生活報道，也包括一些政治和社會新聞。OhmyNews強大的新聞自采能力使之成為一個真正的網(wǎng)絡(luò)原生媒體。韓國信息通訊部信息倫理部門負責人金鐘浩在接受記者采訪時卻指出，“韓國推行網(wǎng)絡(luò)實名制的真正目的并不在于管理，而在

[24]

于樹立起了網(wǎng)民的責任和自律意識，而自律才是網(wǎng)絡(luò)管理的核心�！�

4、網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督進行改革和創(chuàng)新

在借鑒其他國家的網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督模式的同時，我們更應(yīng)該立足于本國的國情，對我國現(xiàn)有的網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督存在的問題進行改革，避免“網(wǎng)絡(luò)暴力”事件的發(fā)生，和諧地運用輿論力量，化解輿論危機，加強對網(wǎng)絡(luò)輿論平臺的監(jiān)管。在此基礎(chǔ)上，根據(jù)實際情況因地制宜，充分發(fā)揮中國現(xiàn)有的網(wǎng)絡(luò)力量建立具有中國特色的網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督模式。

其次，建立完善的網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的法律法規(guī)，明確責任。

此外，由于網(wǎng)絡(luò)上的”公民記者“具有巨大作用，主流媒體因積極與公民記者建立通力合作的平臺。相信公民記者與專業(yè)記者并肩作戰(zhàn)、共同報道的情景將會成為今后新聞采訪報道的新模式和新趨勢。尤其值得注意的是，無論是對網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督進行改革還是創(chuàng)新，都要強調(diào)對人民意見的疏導，而不是堵塞。

小結(jié)

本文首先從闡述輿論的定義出發(fā)，引出網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的定義和特征，從中國的網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督歷程入手進行分析，闡述網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督與傳統(tǒng)媒體輿論監(jiān)督的區(qū)別，以及強化網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督力度的表現(xiàn)，并層層分析中國網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督過程中的問題。然后，通過選取具有代表性的國家，來說明西方各國在網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的發(fā)展，存在的基礎(chǔ)、優(yōu)勢與不足，再以中外都存在的網(wǎng)絡(luò)現(xiàn)象“人肉搜索”為例，對中外各國的網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督力度加以比較和系統(tǒng)分析，使其成為本文的核心的。論文的最后為強化中國的網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督力度提出相關(guān)的策略，使其能更好的引導社會輿論，從而取得最佳傳播效果和最強的網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督力度。

致謝

在李娟老師的指導下，論文終于定稿了！飲其流者懷其源，我的論文從選題、擬稿、反復地修改，到最終定稿無不包涵著李娟老師的智慧和辛勞。老師嚴謹?shù)闹螌W態(tài)度、實事求是的科學態(tài)度、謙遜扎實的工作作風、將永遠伴隨我，激勵我。在此，向老師致以由衷地感謝！

注釋：

[1]政治局第38次學習.胡錦濤強調(diào)：以創(chuàng)新的精神加強網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)和管理.人民網(wǎng).,201*-01-24.[2]劉建明.輿論傳播.北京：清華大學出版社，201*.[3]李凌凌.網(wǎng)絡(luò)傳播理論與實務(wù).鄭州大學出版社，201*.

[4]石義彬.單向度超真實內(nèi)爆.武漢大學出版社出版日期:201*.[5]崔保國.中國傳媒產(chǎn)業(yè)發(fā)展報告.社會科學文獻出版社，201*.[6]崔保國：中國傳媒產(chǎn)業(yè)發(fā)展報告.社會科學文獻出版社，201*.[7]張娜，韓鴻.QQ記者運作模式.青年記者,201*(15)[8]崔保國.中國傳媒產(chǎn)業(yè)發(fā)展報告.社會科學文獻出版社，201*.

[9]美國網(wǎng)站推“奧巴馬承諾表”監(jiān)督兌現(xiàn)進度.中國新聞網(wǎng).

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[12]遏制腐敗關(guān)鍵在于機制來自德國廉政建設(shè)的考察報告來源：北京黨建,201*-5-18.[13]德國網(wǎng)絡(luò)言論自由保護與立法規(guī)制及其對我國的啟示.德國研究.201*(3)[14]新聞網(wǎng)站Nowpublic稱可成最大通訊社.東方早報.

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[15]輿論監(jiān)督西方國家反腐治貪的利劍.云淡風清的BLOG.

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[18]國外“網(wǎng)絡(luò)管理”面面觀英日新三國比較.揚子晚報.

201*-01-06.[19]“人肉搜索”.百度知道.

[20]洛杉磯時報:中國人肉搜索讓FBI黯然失色.廣州日報.

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