四川集中經營和管理國有資產心得

集中經營和管理國有資產心得

四川省以推進企業(yè)脫鉤改制為主要抓手，積極探索經營性國有資產集中統(tǒng)一監(jiān)管的模式，建立了省級企業(yè)國有資產全覆蓋的監(jiān)管體系，促進了省級國有經濟又好又快發(fā)展

我們從馬克思主義關于國有資產管理的相關理論知道了產權理論，企業(yè)理論，分配理論等。而我國關于國有資產管理的相關理論是從1949年到20世紀90年代初，我國將國有資產作為非商品性質的資產進行管理。在傳統(tǒng)計劃經濟體制下，經營性國有資產沒有被看成有別于一般公共資源進行管理，而是將其視為與公共資源同樣的管理對象，追求的是社會效益，管理的主要目標是如何管好，使其不浪費和被破壞，更多的是為了維護社會穩(wěn)定和經濟發(fā)展，企業(yè)沒有利潤目標，管理體制自然完全按照行政管理方式設置，與國家管理非經營性國有資產的體制相同。在這種體制下，國有資產管理體制都建立在一般公共資源管理基礎上。隨著我國經濟由計劃經濟向市場經濟轉軌，國有企業(yè)需要由傳統(tǒng)的行政單位向獨立的市場主體轉變。在社會主義市場經濟條件下，我國逐步形成了一套較為全面的國有資產管理理論。。

四川省統(tǒng)一思想認識，落實目標任務；統(tǒng)一組織領導，加強專班協(xié)調；統(tǒng)一政策標準，分層分類推進；統(tǒng)一清理核實，摸清企業(yè)家底；統(tǒng)一劃轉移交，明確出資人職責；統(tǒng)一改制安置，維護合法權益；統(tǒng)一資源整合，提高配置效率；.統(tǒng)一托管銷戶，加快劣勢企業(yè)退出。這七大統(tǒng)一為集中經營帶來了顯著的實效。

一是促進了資源的優(yōu)化配置。集中經營使得不同的主管部門進入了四川省國資委這個統(tǒng)一的資產運營平臺，打破了部門分割與行業(yè)分離，實現(xiàn)了政企分開、政資分開，促進了企業(yè)在更大范圍、更寬領域、更深層次進行調整重組，優(yōu)化了資源配置。通過重組整合，引資合作，國有資本的放大效應得到了有效體現(xiàn)，四川也將更好發(fā)展，祖國也將會更快的偉大復興。二是促進了社會效益與經濟效益的有機統(tǒng)一。總所周知，企業(yè)職員安置的好壞直接影響到人才的流失，但集中經營后，恰好有效解決了職工安置、資產和債務處理等問題，疏通了職工信訪和法律訴訟渠道，減輕了政府壓力，維護了社會穩(wěn)定，取得了較好的社會效益；而且還會產生良好的經濟效益。

三是促進了現(xiàn)代企業(yè)制度的建立。集中經營可“自主經營、自負盈虧、自我發(fā)展、自我約束”的獨立法人實體和市場競爭主體；另一方面，理順了產權委托代理關系，明確了省國資委的出資人地位，促進了管資產與管人、管事相結合，權利、責任和義務相統(tǒng)一的國資監(jiān)管體制的建立和完善，實現(xiàn)了國有資本人格化，落實了國有資產保值增值責任。企業(yè)獨立法人地位的確立和國資委出資人代表地位的明確，為現(xiàn)代企業(yè)制度建設創(chuàng)造了有利條件，企業(yè)按照《公司法》、《企業(yè)國有資產法》的相關要求，進一步理清出資人、董事會、監(jiān)事會、經理層的職責邊界，形成股東會、董事會、監(jiān)事會和經理層各負其責、協(xié)調運轉、有效制衡的公司治理結構，增強了企業(yè)發(fā)展的活力。

探索經營性國有資產集中統(tǒng)一監(jiān)管的實踐中，我們認為，要做好這項工作，必須抓住“五個必須”：

第一，必須爭取領導，凝聚共識。集中經營涉及錯綜復雜的利益關系調整，必須緊緊依靠領導，凝聚共識，自上而下強力推動。為了爭取領導支持，前者做出了表率，并爭取省委、省政府出臺了一系列政策文件，召開了一系列會議，創(chuàng)造了良好環(huán)境，這也是成功的關鍵因素。

第二，必須統(tǒng)一政策，規(guī)范操作。在推進集中經營過程中，四川省出臺了一系列政策文件和紀要，明確了企業(yè)脫鉤的指導思想、基本原則、目標范圍、實施步驟、組織領導等相關要求，規(guī)范了改制和職工安置、資產債務處置、重組整合的相關程序和標準，切實維護了國家、企業(yè)和職工的合法權益，確保了企業(yè)改制健康有序進行。

第三，必須因企制宜，分類指導。在推進企業(yè)改制的過程中，四川省始終堅持因企制宜、分類指導的原則，根據(jù)企業(yè)資產狀況和行業(yè)性質合理確定脫鉤形式，不搞“一刀切”，總的目標是統(tǒng)一納入，但對有些企業(yè)采取了繞道走的“半步策略”。

第四，必須整合資源，優(yōu)化配置。在推進企業(yè)脫鉤改制的過程中，要始終抓住“整合資源、優(yōu)化配置”這條主線，從出資人角度出發(fā)，大力推進脫鉤企業(yè)調整重組，積極引進戰(zhàn)略投資者，集中整合有效資源，使不少企業(yè)得到最大效益。

擴展閱讀：四川省人民政府辦公廳關于進一步加強省級機關國有資產管理的意見(川辦發(fā)[201*]38號)

四川省人民政府辦公廳

關于進一步加強省級機關國有資產管理的意見

川辦發(fā)201*38號

省直各部門：

201*年，按照省委、省政府統(tǒng)一部署，省政府機關事務管理局組織開展了省級機關資產清查工作。通過資產清查，反映出省級機關國有資產存在配置失衡、使用效率低下、管理基礎工作薄弱、處置尚不規(guī)范等問題。省級機關國有資產管理體制已形成所有權與使用權、經營權分離，省政府機關事務管理局實施產權統(tǒng)一（綜合）管理，省直各主管部門負責具體管理（或受委托管理），資產使用單位負責日常管理，監(jiān)察、財政、審計等部門履行監(jiān)督職責的格局，各部門（單位）要認真履行國有資產管理職責，切實加強國有資產監(jiān)管。為進一步加強國有資產監(jiān)督管理，維護行政事業(yè)單位國有資產安全完整，確保行政單位附屬未脫鉤經濟實體及事業(yè)單位興辦的企業(yè)國有資產保值增值，現(xiàn)就進一步加強省級機關國有資產管理提出如下意見。

一、加強省級機關國有資產配置管理。省直各部門（單位）要加強本部門（單位）國有資產的配置管理，各部門（單位）特別是受委托管理部門（單位），要建立存量資產調劑制度，對閑置資產、使用效率低下的通用設備和同行業(yè)、同專業(yè)資產按規(guī)定程序進行統(tǒng)一調劑，促進資產的合理配置和有序流動，發(fā)揮資產的最大使用效益，做到物盡其用，避免資產重復購置而造成的浪費。省政府機關事務管理局、省發(fā)展改革委、省財政廳等部門，要按照資產管理與預算管理相結合、資產管理與財務管理相結合、實物管理與價值管理相結合的原則，研究制訂省級機關資產配置標準，避免超標準配置等資產配置不公現(xiàn)象。

二、加強省級機關國有房屋有償使用管理。要繼續(xù)推進省本級按公務員法管理單位、參照公務員法管理單位及其機關服務中心國有房屋有償使用集中統(tǒng)一管理。凡上述范圍單位利用國有房屋對外提供有償使用尚未移交租賃權的，要按規(guī)定盡快將原簽訂的租賃合同（協(xié)議）移交省政府機關事務管理局。省政府機關事務管理局對上述范圍國有房屋有償使用實行集中統(tǒng)一管理并面向社會公開招租。在實施上述范圍國有房屋有償使用集中統(tǒng)一管理的基礎上，省政府機關事務管理局要積極推進省級機關在蓉財政全額撥款事業(yè)單位國有房屋對外提供有償使用集中統(tǒng)一管理工作。凡在蓉財政全額撥款事業(yè)單位利用國有房屋對外提供有償使用的，應在201*年10月前將原簽訂的租賃合同（協(xié)議）移交省政府機關事務管理局。從發(fā)文之日起，原租賃單位不得再對外簽訂租賃合同（協(xié)議）；從201*年1月1日起，涉及相關合同（協(xié)議）應收取的租金，原租賃單位不得再行收取，已提前收取的隨

合同（協(xié)議）一并移交。

三、加強省級機關國有資產處置管理，省直各部門（單位）要把好處置關口，規(guī)范資產處置程序，防止國有資產流失。國有資產處置應逐級申報，嚴格審批。未經批準，任何部門（單位）不得處置資產。

四、加強省級機關國有資產處置收入管理。要加快研究制訂省級機關國有資產收益管理辦法，在省級機關國有資產收益管理辦法暫未出臺前，省級行政單位及財政全額撥款事業(yè)單位國有資產處置收入，按照政府非稅收入管理的規(guī)定，繳入省級財政，實行收支兩條線管理。省政府機關事務管理局集中面向社會公開招租的國有房屋租賃收入，按政府非稅收入管理和財政國庫收繳管理的規(guī)定，上繳省級財政，實行收支兩條線管理。

五、加強省級機關國有資產管理制度建設。省直各部門（單位）應結合工作實際，健全完善內部管理規(guī)章制度并有效組織實施，做到依法監(jiān)管、科學監(jiān)管、高效監(jiān)管、廉潔監(jiān)管，逐步規(guī)范國有資產管理行為。委托管理是行政事業(yè)單位國有資產管理模式的新探索。委托管理的國有資產具有專業(yè)性強、資產分散、管理使用層次多等特點。受委托管理的主管部門要在國有資產管理工作中結合“擴權強縣”等實際情況，積極探索，深入調查研究，不斷總結經驗，制訂本系統(tǒng)國有資產管理制度，做好國有資產委托管理工作。要落實資產管理責任制。省直各部門（單位）要確定本部門（單位）國有資產管理機構，指定專職人員負責國有資產

管理工作。要明確責任，解決國有資產“責任缺位”問題。

六、加強省級機關國有資產管理信息化建設。為切實加強省級機關國有資產管理，避免資產清查前清后亂，同時為財政部門編制預算提供參考，按照財政部關于“建立和完善資產管理信息系統(tǒng)，對國有資產實行動態(tài)管理”的要求，建立省級機關國有資產管理信息系統(tǒng)，為資產管理提供基礎數(shù)據(jù)和技術支持，實現(xiàn)省級機關國有資產管理的數(shù)字化和動態(tài)化。

四川省人民政府辦公廳

二八年九月十七日

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