關(guān)于提高會工作息質(zhì)量的調(diào)查報告

重慶大學城市科技學院

社會調(diào)查報告書

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關(guān)于提高會計工作質(zhì)量的調(diào)查報告

隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，會計的真實性與職業(yè)判斷越來越受到重視，由于種種原因，近年來會計信息真實性缺失以稱為社會較普遍的現(xiàn)象，而陸續(xù)頒布的新會計準則日趨簡約，會計職業(yè)判斷空間不斷增大，如何運用兩者的關(guān)系對會計業(yè)務進行恰當處理和客觀公允揭示我國會計行業(yè)的新課題。201*年9月，我借助網(wǎng)絡查詢、人際討論以及本身對會計的理解，就會計信息質(zhì)量的問題，展開調(diào)研，現(xiàn)分析如下：一、影響會計真實性和職業(yè)判斷的因素

所謂會計真實性是指會計信息真實、客觀地反應各項經(jīng)濟活動，準確地揭示了各項經(jīng)濟活動所包含的內(nèi)容。會計信息的真實性只相當于過去事項而言的，它對于未來事項往往無能為力。會計信息在一定程度上影響著市場的有效性。對于會計的職業(yè)判斷能力越來越成為衡量會計人員業(yè)務水平的重要標準，較高水平的職業(yè)判斷越來越成為提高會計信息真實性的重要保證。

（一）影響會計真實性失效的原因

會計作為一個信息系統(tǒng)，是經(jīng)營者、投資者、債權(quán)人和國家有關(guān)部門進行決策和管理的依據(jù)。這就要求會計的真實性必須可靠。因此，深究影響會計真實性的原因，從源頭抓起，才能標本兼治。

從產(chǎn)生過程看，我們可以將影響會計真實分為會計事項失真引起的會計信息失真和會計處理失真引起的會計信息失真。從經(jīng)濟學角度看，影響會計真實性的原因主要有以下幾方面。

1.主觀因素（1）會計人員自生失誤。會計人員錯誤的理解錯誤地運用會計方法、會計程序、會計制度、會計準則規(guī)定而發(fā)生在會計賬戶選定等方面的疏忽，從而可能引起相近會計指標或項目彼此消長的變化而提供了不符合要求的會計信息。（2）會計人員徇私舞弊。企業(yè)經(jīng)營者或會計人員為謀取局部、小團體和個人利益。有時由經(jīng)營者為追求財務收支在小同期間的均衡性也將收入隱藏，在以后各期，或者，實施短期行為該攤的不攤，該計支出不計等。

2.客觀因素。首先對大量非國有單位缺乏必要的經(jīng)常性的制度化監(jiān)督，同時監(jiān)督主體

是多元化趨勢，多各部門對同一單位會計工作進行交叉檢查的現(xiàn)象較嚴重。其次是監(jiān)督再監(jiān)督不力，少數(shù)企業(yè)的內(nèi)部審計缺乏獨立性，其監(jiān)督職能難以施展，監(jiān)督效力偏弱，外部審計獨立性較強，但同時也存在會計師事務所為自身利益而對審計單位出具的審計報告避重就輕。國家有關(guān)部門沒有有效地實施對企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督，即使監(jiān)督也沒有協(xié)調(diào)一致，導致會計失真難以遏止。

（二）影響會計職業(yè)判斷的因素

1.主體因素。主要指會計人員素質(zhì)。由于我國會計人員在計劃經(jīng)濟中形成的照本執(zhí)業(yè)的習慣，使整體素質(zhì)相對較低，職業(yè)判斷能力沒有達到與經(jīng)濟發(fā)展相適應的水平，出現(xiàn)了謬誤的判斷的可能性較大。

2.客體因素。經(jīng)濟業(yè)務的復雜性和不確定性越高，對會計職業(yè)判斷的要求越高，其誤判的可能性越大，相反復雜性越低，對會計職業(yè)判斷的要求越低，其誤判的可能性越少。

3.環(huán)境因素（1）利益相關(guān)者的自利本性使他們追求各自的自身效用最大化。利益相關(guān)者包括股東或投資人、債權(quán)人、管理當局、雇員、政府等。自身效用最大化就是追求最大限度地獲得自身利益。當條件成熟時，利益相關(guān)者的動機會轉(zhuǎn)化為對會計的操縱行為，操縱會計人員利用職業(yè)判斷的彈性空間進行財務欺詐、利潤規(guī)劃和盈余管理，這時會計職業(yè)判斷完全背離了必須遵守的原則，其目的變成惟一的目的，就是追求自身效用最大化。只有當誠信與自己的最終價值相符合時，只有當誠信能給企業(yè)帶來利潤，不誠信會帶來損失時，利益相關(guān)者才會講誠信。（2）契約的不完備性�，F(xiàn)有的各項法律法規(guī)沒有對經(jīng)濟發(fā)展中的新生事物規(guī)定相應的處理方法。在基本會計準則和具體會計準則之間，會計準則與稅收制度之間都存在不協(xié)調(diào)性甚至沖突、矛盾的地方。當契約的一方認為違反契約的規(guī)定或利用契約的不完備性可獲得的效用，比履行契約所獲得的效用要大時，就會放棄履行契約而追求自身效用最大化。（3）造假成本低。會計造假的預期收益明顯大于預期成本，被發(fā)現(xiàn)的可能性小，即使被發(fā)現(xiàn)，造假者的法律責任小，處罰力度小。

二、強調(diào)會計真實性不否認會計職業(yè)判斷

（一）會計是以“觀念總結(jié)”的形式“再現(xiàn)”企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動

會計是為了使信息使用者能夠做出有根據(jù)的判斷和決策而確認、計量和傳遞經(jīng)濟信息的過程。它是由確認、計量、記錄、報告、分析、評估等一系列環(huán)節(jié)有機構(gòu)成的系統(tǒng)。受會計方法等的限制，會計系統(tǒng)不是直接計量企業(yè)的經(jīng)營活動過程及結(jié)果，而是通過確認、計量和報告企業(yè)的資產(chǎn)、負債、收入、費用及利潤等，形成反映企業(yè)經(jīng)營活動過程及結(jié)果的信息。無論會計系統(tǒng)在哪個環(huán)節(jié)采用何種方法，都必須以保證會計信息的客觀真實為準繩。真實反映的基本含義為：以真實地反映它意在反映的情況為基礎(chǔ)，同時又通過核實后

向用戶保證它具有這種反映情況的質(zhì)量。隨著世界經(jīng)濟一體化進程的加快，交易范圍愈廣、愈復雜，會計的方法也越豐富。在這種情況下，職業(yè)判斷能力就顯得十分重要了。（二）會計職業(yè)判斷貫穿于會計確認、計量、記錄和報告的全過程

會計“觀念總結(jié)”的過程就是會計判斷的過程。這種會計職業(yè)判斷貫穿于會計的確認、計量、記錄和報告等的全過程，涉及到方方面面。在會計實踐工作中主要表現(xiàn)為：（1）會計原則的選擇與協(xié)調(diào)。如當交易和事項的經(jīng)濟實質(zhì)與其外在表現(xiàn)形式不相一致時，應注重經(jīng)濟實質(zhì)，這就要通過專業(yè)分析和判斷以保證會計信息的可靠性；對一項經(jīng)濟業(yè)務是否重要、是否影響信息使用者的決策以及是否應單獨披露等，準則、制度中沒有也難以給出具體的識別標準，需要會計專業(yè)人士作出判斷。（2）會計政策的選擇，包括存貨計價方法、固定資產(chǎn)折舊方法、所得稅核算方法等的選用，資產(chǎn)的期末計價及各項資產(chǎn)減值準備的計提方法、借款費用的處理方法等的選用以及關(guān)聯(lián)方關(guān)系及交易的披露等事項的判斷。（3）會計估計，如壞賬準備的計提比例及壞賬損失的確認，固定資產(chǎn)使用年限與殘值率的確定，各項資產(chǎn)減值準備計提的金額以及如何判斷或有事項并對其做出表內(nèi)確認或表外披露的處理等。會計其實是一門貌似精確但事實上并不精確的科學，會計理論和實務中的好多問題并沒有一條放之四海而皆準的取舍標準。即使嚴格按準則行事，對相同的會計原始資料進行處理，不同的會計人員也會得出不同的結(jié)果，有時很難有一個客觀標準。

這是因為不同的會計判斷產(chǎn)生不同的會計信息，而不同的會計信息帶來的經(jīng)濟后果是不同的即對相關(guān)者決策將產(chǎn)生不同的影響，并對企業(yè)利害關(guān)系集團產(chǎn)生不同的利益分配結(jié)果。準確的會計職業(yè)判斷能夠恰當、公允地反映客觀發(fā)生的經(jīng)濟業(yè)務事項的實質(zhì)，為利益相關(guān)者提供“真實”的會計信息，并使有限的社會資源得到合理的配置；反之，謬誤的判斷會歪曲經(jīng)濟業(yè)務事項的實質(zhì)，產(chǎn)出失實的會計信息，誤導利益相關(guān)者的決策，進而影響社會資源的配置效率。

因此，會計人員在進行會計職業(yè)判斷時，不能純粹從技術(shù)會計角度出發(fā)，還應從更廣泛和更開放的角度出發(fā)，更多地考慮各方面因素和聽取各方面的意見，較好地處理它的“客觀中立性”與“經(jīng)濟影響性”之間的平衡，提供“真實”的會計信息，從而使會計職業(yè)判斷能夠盡量滿足各利益團體的“共同需要”

（三）會計職業(yè)判斷不能成為企業(yè)會計造假的手段

會計職業(yè)判斷必須在準則、制度及相關(guān)法律法規(guī)所允許的范圍內(nèi)進行。對于確定性的業(yè)務事項，已有規(guī)定的要按規(guī)定執(zhí)行；如果按規(guī)定有多種會計政策可供選擇，則要根據(jù)企業(yè)的具體情況，通過分析確定應選擇適用的會計政策；準則或制度都沒有作出規(guī)定的，需要會計人員本著真實、公允的原則做出職業(yè)判斷。而對于不確定性經(jīng)濟交易或事項需要以

最近可獲得的信息為基礎(chǔ)作出判斷，并盡力確保信息來源的合法性。會計職業(yè)判斷也只能在準則、制度提供的空間范圍內(nèi)進行判斷才是合法的。

從世界經(jīng)濟一體化及會計發(fā)展的趨勢來看，交易范圍越廣、越復雜，會計的方法越豐富，會計職業(yè)判斷的空間也將越大。因此當前的首要問題是如何防止有些人歪曲會計職業(yè)判斷的實質(zhì)，利用職業(yè)判斷靈活的特點，在會計核算上弄虛作假，特別是在企業(yè)沒有完成考核指標或為達到某種目的時，蓄意調(diào)整相關(guān)指標，提供虛假的財務報告，而非排斥職業(yè)判斷。

三、完善會計職業(yè)判斷，提高會計真實性的措施（一）完善會計職業(yè)判斷的能力

1.經(jīng)濟環(huán)境的復雜化和新業(yè)務的層出不窮對會計職業(yè)判斷能力的要求越來越高。真實性的信息及信息獲取的準確性固然重要，但是除非能夠與判斷的開發(fā)和培訓同步進行，解決商業(yè)問題不僅僅要求有條理地掌握事實的秩序，同樣重要的是對這些事實進行細致地分析、合乎邏輯地推理、形成和得出有效的結(jié)論，并且進行恰當?shù)嘏袛唷?/p>

2.新會計準則的“原則導向”和簡約化的特征使會計職業(yè)判斷能力的提升成為必須。新會計準則體系的一個特點是由過去的“規(guī)則導向”過渡到“原則導向”，這大大地加大了會計人員的職業(yè)判斷空間。試圖在準則中涵蓋所有可能的情況和企業(yè)的所有經(jīng)濟活動，顯然是不實際和不可能的，因而不可能有單一且不變的會計政策和會計方法。另外，會計準則的制定遠遠落后于經(jīng)濟的發(fā)展以及科技進步帶來的交易形式、結(jié)算方式的變化，所以，對于準則體系的運行來說，判斷是很重要的。會計人員在企業(yè)日常的經(jīng)濟事項和交易的會計處理中，對會計原則中的相關(guān)性原則、權(quán)責發(fā)生制原則、收益性支出與資本性支出原則、謹慎性原則、實質(zhì)重于形式原則、重要性原則等的把握需要通過會計人員的職業(yè)判斷來實現(xiàn)。

（二）提高會計的真實性

1.明確會計責任主體，加強單位負責人在會計監(jiān)督中的責任。作為單位負責人，應對本單位的會計工作和會計資料的真實性、完整性負債，保證會計機構(gòu)，會計人員依法履行職責，不得授意指使、強令會計機構(gòu)、會計人員違法辦理會計事項。所以明確單位負責人為會計責任主體，只有經(jīng)營者認識到自己所承擔的法律責任，才能正確認識會計信息質(zhì)量在整個社會經(jīng)濟生活中所起的作用。

2.建立健全的企業(yè)內(nèi)部會計監(jiān)督制度。參與經(jīng)濟業(yè)務事項的所有過程的工作人員要相互分離，相互制約，重要經(jīng)濟事項的決策和執(zhí)行要明確相互監(jiān)督、相互制約的程序，明確財產(chǎn)清查范圍、期限和組織程序，明確對會計資料定期進行內(nèi)部審計的程序。要盡快建設

一支高素質(zhì)、高水準的注冊會計師隊伍及一批會計師事務所，加強注冊會計師的職業(yè)監(jiān)督，使社會會計監(jiān)督機構(gòu)真正成為市場經(jīng)濟的“經(jīng)濟警察”。

3.提高會計人員自身素質(zhì)。會計人員造假行為以至犯罪常有發(fā)生，提高會計人員素質(zhì)，首先要強化會計人員的法制觀念和職業(yè)道德觀念，其次是提高會計人員的業(yè)務素質(zhì)。一方面會計人員必須轉(zhuǎn)變觀念，改變過去按圖索驥的舊習，積極主動強化新準則、新制度及相關(guān)法律法規(guī)的學習，不斷更新和充實自己的業(yè)務知識，提高自身的綜合素質(zhì)；另一方面會計管理部門要通過加強對會計從業(yè)人員后續(xù)教育，幫助會計人員更新會計知識，勝任日益提高的工作要求。有針對性地組織社會力量對會計人員進行全方位、多層次的業(yè)務培訓和指導，會計信息來源于會計核算，會計核算是會計的基本職能，也是會計的基礎(chǔ)工作，會計人員只有以真實的經(jīng)濟業(yè)務為核算對象，嚴格遵循統(tǒng)一的會計原則、會計制度，并依照規(guī)范要求進行會計信息披露，才能保證會計信息的真實性。

4.加強會計職業(yè)道德建設。真實、公允是會計職業(yè)判斷的基本準則。會計準則賦予會計人員的靈活性越大，就越需要有良好的職業(yè)道德。尤其是當法律法規(guī)無明確規(guī)定時，會計職業(yè)道德的作用就在于促使企業(yè)及會計人員能自學抵制各種利益的誘惑，并且不受權(quán)勢和偏見的影響，確保判斷所產(chǎn)生的會計資料能客觀、公允地反映會計主體的財務狀況和經(jīng)營成果。

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關(guān)于提高婦聯(lián)系統(tǒng)信息工作質(zhì)量的調(diào)查報告

省委辦公廳省婦聯(lián)聯(lián)合調(diào)研組

為進一步擴大信息報送渠道，提高婦聯(lián)系統(tǒng)信息工作質(zhì)量，省委辦公廳、省婦聯(lián)聯(lián)合調(diào)研組利用近兩個月時間，在全省范圍內(nèi)采取統(tǒng)一下發(fā)調(diào)研提綱、統(tǒng)一設計調(diào)查問卷、層層開展調(diào)研、實地考察座談等形式，開展了提高婦聯(lián)系統(tǒng)信息工作質(zhì)量的調(diào)研。聯(lián)合調(diào)研組于10月26日至10月29日深入到雞西、七臺河兩市進行實地調(diào)研，聽取兩市婦聯(lián)信息工作匯報，與當?shù)厥形�辦公室、市政府辦公室、婦兒工委成員單位、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）婦聯(lián)、礦務局、大學等單位信息工作負責人進行座談，在總結(jié)經(jīng)驗、分析問題基礎(chǔ)上，就當?shù)貗D聯(lián)信息工作存在的問題進行面對面指導�，F(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：

一、信息工作基本情況

近幾年來，全省各級婦聯(lián)組織把信息工作擺上重要日程，結(jié)合工作實際，積極探索新形勢下信息工作特點和規(guī)律，深入研究加強和改進信息工作的具體措施和辦法，使信息工作逐步走向規(guī)范化、制度化，呈現(xiàn)良好發(fā)展態(tài)勢。

（一）高度重視信息工作已成為各級婦聯(lián)的普遍共識各級婦聯(lián)都能夠充分認識信息工作的重要作用，切實把信息工作作為加強工作交流的橋梁和紐帶，作為展示工作成果、表達

－1－婦女訴求、提升婦聯(lián)工作水平的重要平臺，作為領(lǐng)導決策的重要依據(jù)來抓。一是建立工作機構(gòu)。成立信息工作領(lǐng)導小組，由主要領(lǐng)導親自掛帥，分管領(lǐng)導具體負責，所屬部門全員參與，辦公室統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理。年初召開信息工作會議，研究確定全年信息工作思路和具體措施，做到思路清晰、目標明確、分工具體。七臺河市婦聯(lián)積極整合各部（室）資源，組建信息研究室，進一步加強對信息工作的指導。二是納入年度目標考核。各級婦聯(lián)都能結(jié)合實際，把信息工作作為衡量工作業(yè)績的重要內(nèi)容，納入單位全年目標責任制考核體系。有的市（地）還擴大考核范圍，努力做到全覆蓋。黑河市婦聯(lián)把機關(guān)部（室）、縣（市、區(qū)）婦聯(lián)、市直婦委會的信息工作全部納入年度目標考核，并與年終獎懲掛鉤。三是不斷加強軟、硬件建設。近兩年來，各級婦聯(lián)以機構(gòu)改革、職能調(diào)整和婦女工作經(jīng)費逐步落實為契機，進一步加強信息員隊伍建設，購置信息工作所需設備等，取得較好成效。目前，縣（市、區(qū)）以上婦聯(lián)基本做到有1名信息工作人員，基本配備了電腦，并能通過互聯(lián)網(wǎng)上傳下達信息；市（地）婦聯(lián)采取多種形式組織信息培訓；多數(shù)市（地）婦聯(lián)和部分縣（市、區(qū)）婦聯(lián)在互聯(lián)網(wǎng)上建立了信息工作網(wǎng)頁。四是積極提升信息效能。各市（地）婦聯(lián)十分重視信息效能的利用，通過學習借鑒其他單位好的做法和經(jīng)驗，不斷開闊視野，提高工作效率，為本地婦女發(fā)展服務。雞西市婦聯(lián)把省委《信息摘報》刊發(fā)的綏棱縣成立草柳編織專業(yè)合作社，建立全省首家“巾幗專業(yè)合作社示范基地”的信息提供給

－2－當?shù)貗D女手工編織協(xié)會，并組織協(xié)會人員實地考察，促進了本市手工產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，信息效能得到很好顯現(xiàn)。

（二）著力組建點多面廣的信息員隊伍已成為各級婦聯(lián)拓展信息采集渠道的重要舉措

為適應信息工作形勢和任務需要，各級婦聯(lián)克服人員少、任務重的實際困難，主動采取措施，努力建立一支廣覆蓋的信息員隊伍，擴大信息采集來源和范圍。按照省婦聯(lián)201*年初確定的構(gòu)建“三縱、三橫”信息工作網(wǎng)絡格局的思路，各市（地）信息員網(wǎng)絡已經(jīng)形成，市（地）、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)層層有信息員和直報點，各市（地）還推薦工作基礎(chǔ)較好的19個縣（市、區(qū)）婦聯(lián)作為省婦聯(lián)信息直報點，還充分挖掘婦兒工委成員單位、團體會員單位以及各大廠礦、大學等企事業(yè)單位婦委會潛力，把一些熱愛婦女工作的同志發(fā)展為信息員。初步統(tǒng)計，各市（地）婦聯(lián)發(fā)展系統(tǒng)外信息員總計約490人，其中，牡丹江、佳木斯、大慶、伊春、雞西等地分別達到50人以上。

（三）建立健全行之有效的工作機制已成為各級婦聯(lián)提高信息工作質(zhì)量的基本做法

各級婦聯(lián)堅持結(jié)合實際，積極實踐創(chuàng)新，通過建立行之有效的信息工作運行機制，促進信息工作規(guī)范化和制度化。一是建立信息報送制度。從13個市（地）情況看，基本都建立了信息報送制度，通過層層審核，嚴格把關(guān)，確保上報信息質(zhì)量和準確程度。齊齊哈爾、大慶、伊春、綏化市婦聯(lián)還參照黨政信息報送規(guī)

－3－定，專門對信息報送時限、范圍、內(nèi)容、形式、數(shù)量、質(zhì)量等進行了具體規(guī)范。黑河市婦聯(lián)采取年初制定《信息報送工作計劃》、每季下發(fā)《信息報送要點》等措施，進一步對基層信息報送工作加強指導。二是建立信息考評制度。省婦聯(lián)出臺信息量化計分通報制度后，各級婦聯(lián)都能結(jié)合自身實際，相應制定本單位信息考評制度。佳木斯、大慶、伊春市婦聯(lián)專門下發(fā)的信息工作考核（競賽）方案，林甸縣婦聯(lián)出臺的“一崗雙責、一聯(lián)三定、百分考核”制度，都極大調(diào)動了各部門和信息員的積極性和主動性，推動了信息工作健康發(fā)展。三是建立信息員培訓制度。各級婦聯(lián)堅持把加強信息員培訓作為提高信息質(zhì)量重要環(huán)節(jié)，采取以會代訓、專家輔導、辦培訓班等辦法，不斷加大信息員培訓力度。哈爾濱市婦聯(lián)不定期邀請專家對信息員進行政治理論、基礎(chǔ)知識方面的指導；伊春、七臺河等市婦聯(lián)舉辦全市婦聯(lián)系統(tǒng)信息員培訓班，都取得明顯效果。

二、存在的問題及原因

（一）對圍繞中心工作和婦女熱點、難點問題信息關(guān)注不夠。從全省上報信息內(nèi)容分析看，多數(shù)信息內(nèi)容單一，涉及面窄，貼近中心和大局的信息很少，缺乏份量足、有價值的信息進入黨政信息主渠道；各市（地）、縣（市、區(qū)）關(guān)注和反映婦聯(lián)工作信息多，婦女熱點難點問題和婦女群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實利益問題反映少。主要原因是，對信息服務的方向和重點把握不準，對信息工作的作用和地位認識還不到位，信息工作思路不夠?qū)�，�?/p>

－4－黨政信息研究不夠廣，側(cè)重于把信息工作當作是向上級匯報工作、展示業(yè)績的一種手段，弱化了利用信息了解社情、體察民意的重要用途。

（二）高質(zhì)量、深層次信息較少。初級的、淺層次的、一般性的信息多，有針對性的調(diào)研性信息較少，缺乏成熟的對策和建議，轉(zhuǎn)化為領(lǐng)導決策和工作思路的參考價值不大。主要原因是，一些地方過多關(guān)注動態(tài)信息，忽視經(jīng)驗類、問題類、調(diào)研類信息，信息結(jié)構(gòu)單一，出不了“精品”；有的地方信息人員少，沒有力量及時撰寫、采編、上報，貽誤了時機；有的地方信息員身兼多職，沒有時間和精力到基層一線實地調(diào)查研究，采編信息往往停留于表面；還有些信息員缺乏系統(tǒng)培訓，站位不高，信息意識不強，理性思維和戰(zhàn)略思考能力較弱，信息深加工能力不高，往往出現(xiàn)文字不精練、語言不準確、內(nèi)容冗長繁瑣、角度把握不到位問題，這些都直接影響信息質(zhì)量和層次。

（三）信息渠道通而不暢。盡管各級婦聯(lián)都努力采取措施全面構(gòu)建與黨委、政府、企事業(yè)單位和新聞媒體的信息共享網(wǎng)絡，建立一支縱向到底、橫向到邊、數(shù)量可觀、點多面廣的信息員隊伍，采集信息渠道不斷拓寬，但實際上通過這些渠道仍然挖掘不出更多有價值、有份量的信息。主要原因：從內(nèi)部看，各級婦聯(lián)尚無信息機構(gòu)編制，只能從現(xiàn)有機構(gòu)和人員中明確一個部門和一名人員兼管信息工作，對各類渠道所提供的信息缺乏有效利用和深度開發(fā)；從外部看，雖然婦聯(lián)在各行各業(yè)發(fā)展了一批兼職信息

－5－員，建立了信息溝通渠道，但因婦聯(lián)系統(tǒng)缺少有影響力的信息載體和有效的獎勵機制，很難調(diào)動兼職信息員主動性和積極性。另外，偏遠落后地區(qū)信息人才缺乏，采集、整理信息手段落后，報送信息滯后，質(zhì)量不高，信息主渠道作用發(fā)揮不理想。

（四）工作機制還不夠完善。目前普遍執(zhí)行的信息考核制度，還存在著與部門、人員工作實際結(jié)合不夠緊密，考核內(nèi)容和標準細化程度不夠，獎懲措施不夠有力，對被考核單位和責任人激勵作用有限的問題。主要原因是，考核內(nèi)容和標準是按照國家級、省級、市（地）級等各信息載體采用情況來制定的，信息價值通過采用級別來衡量，信息質(zhì)量通過采用數(shù)量來體現(xiàn)，造成考核結(jié)果往往有利于業(yè)務部門，不利于綜合部門；有利于活動開展較多單位，不利于活動開展較少單位；有利于撰寫動態(tài)類信息人員，不利于撰寫綜合類、調(diào)研類信息人員。同時，由于婦聯(lián)職能和工作特點，決定考核獎懲只能以正面引導和精神鼓勵為主，缺少強有力的行政獎懲和相應物質(zhì)獎勵，在一定程度上弱化了考核制度的有效性。

三、對策與建議

提高婦聯(lián)系統(tǒng)信息工作質(zhì)量，應努力做到以下幾點：進一步強化服務意識。做好信息工作有利于領(lǐng)導科學決策和指導基層工作，有利于推動黨和政府各項政策的貫徹落實，有利于強化溝通交流，及時應對各種情況，圓滿完成各項工作任務。因此，各級領(lǐng)導要進一步轉(zhuǎn)變觀念，把信息工作與中心工作

－6－同部署、同落實、同檢查，帶頭深入調(diào)查研究，帶頭撰寫信息調(diào)研；積極引導和督促相關(guān)人員及時將工作開展的進度、完成的程度、遇到的問題、形成的經(jīng)驗等情況形成文字信息層級反饋，形成全員參與信息工作的濃厚氛圍�；鶎有畔�員要增強責任感和緊迫感，樹立良好心態(tài)，變乏味為有趣，變被動為主動，平時注重多寫、多練、多思考，善于將各種情況形成言簡意賅的信息，及時反饋與上報。

進一步提升信息質(zhì)效。一是把握信息特點，在提高針對性、原創(chuàng)性、借鑒性、綜合性、時效性上下功夫。要以“服務大局、服務中心”為出發(fā)點，圍繞“體現(xiàn)婦聯(lián)職能”、“表達婦女訴求”抓信息，有針對性上報信息；緊密結(jié)合當?shù)毓ぷ鲗嶋H，從婦女工作、婦女問題第一手素材中提煉信息，使反映的問題或提出的觀點真實、準確、有特色；對履行職能、開展特色活動中的好經(jīng)驗、好做法，應多角度、多側(cè)面思考，發(fā)現(xiàn)更具價值的新信息；善于對大量零散的初級信息進行歸納整理和綜合分析，挖掘其深層次價值，形成內(nèi)容翔實、分析透徹的綜合性信息；強化時間觀念，對工作新舉措、新成效，及時撰寫信息、及時報送信息。二是突出信息重點，在提高采用率上下功夫。善于把典型經(jīng)驗、婦女關(guān)注的熱點難點問題進行加工整理，形成有價值的信息；善于從單位和相關(guān)部門以及基層婦女組織對黨和國家推動婦女發(fā)展、維護婦女權(quán)益法律、法規(guī)和政策的貫徹落實中，發(fā)掘出帶有規(guī)律性的信息，提高信息采用率。三是強化服務，在緊密銜接黨委、

－7－政府信息需要上下功夫。應緊緊圍繞各級黨委、政府重大決策和工作部署以及國內(nèi)外發(fā)生的重大事件和熱點問題，廣泛收集城鄉(xiāng)婦女群眾的需求、意見、建議和思想動態(tài)，為黨委、政府掌握經(jīng)濟社會基本走勢，增強決策針對性提供信息服務；應緊緊圍繞全省建設“八大經(jīng)濟區(qū)”、實施“十大工程”、推進新農(nóng)村建設，著重研究婦女參與經(jīng)濟社會發(fā)展重大問題；應密切關(guān)注婦聯(lián)干部隊伍思想作風建設、基層婦女組織建設和婦女發(fā)展等方面，及時全面地為黨委、政府有效指導婦聯(lián)組織建設提供信息服務。

進一步加強隊伍建設。提高信息工作質(zhì)量的關(guān)鍵在于培養(yǎng)和建設一支相對穩(wěn)定、整體素質(zhì)較高的信息員隊伍。一是優(yōu)化骨干隊伍結(jié)構(gòu)。本著“精干、高效”原則，將政治敏銳性高、責任心強、熟悉業(yè)務、吃苦耐勞、綜合分析能力強的人員充實到信息員隊伍中。二是發(fā)揮兼職信息員作用。通過定期約稿、走訪、聯(lián)誼、通報、表彰等形式，加大指導和溝通力度，調(diào)動廣大兼職信息員工作積極性與主動性，確保信息渠道暢通。三是加大信息員培訓力度。采取理論學習、信息交流、優(yōu)秀信息講評、出題目、交任務、參與編寫全局性和專題性工作信息等辦法，增強信息員發(fā)掘、采集和處理信息能力；通過專家講授、辦班培訓、交流座談等措施，提高信息員寫作能力；通過參加各類會議、到黨政信息部門鍛煉、下基層實地調(diào)研，提高信息員全面把握信息工作的能力。

進一步完善工作機制。健全完善婦聯(lián)系統(tǒng)信息工作機制

－8－是提高信息工作質(zhì)量的根本保證。一是健全基本制度。各級婦聯(lián)在普遍建立信息收集、處理、報送和定期通報制度基礎(chǔ)上，進一步建立信息崗位責任制和目標管理機制，明確信息任務，強化責任意識，層層規(guī)定硬性的“量”，明確標準的“質(zhì)”，力求改善“有量沒質(zhì)、有質(zhì)缺量”的局面。采取信息要點和課題定期研究、信息調(diào)研約稿等辦法，使信息工作進一步規(guī)范化、制度化。二是建立呈報批閱和示范交流制度。信息工作人員要定期總結(jié)呈報信息工作情況，一把手應定期聽取匯報，研究信息工作，分管領(lǐng)導應及時指導、分析信息工作；采取重要信息呈報批閱的辦法，篩選有份量、有深度、有示范性的信息編印《信息在線》，供領(lǐng)導批閱后在系統(tǒng)內(nèi)公布，發(fā)揮其指導、參考、示范、激勵作用；充分利用黑龍江婦女網(wǎng)，開辟“信息園地”，為各級婦聯(lián)信息工作搭建相互交流、相互學習的平臺，開創(chuàng)全員重信息、全員寫信息的良好局面。三是完善考核獎勵制度。應進一步健全完善考核責任體系，兼顧各部門、各類人員工作任務特點，細化信息工作考核內(nèi)容和標準，將信息工作有機融入各級婦聯(lián)機關(guān)各部（室）、政府婦兒工委成員單位實際工作中；應采取獎懲結(jié)合、以獎為主、精神獎勵和物質(zhì)獎勵并舉的辦法，明確獎懲措施，并與相關(guān)評優(yōu)掛鉤，進一步調(diào)動各部門和各專、兼職信息員積極性和主動性，促進婦聯(lián)系統(tǒng)信息工作質(zhì)量再上新臺階。

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