201*年全國環(huán)境應(yīng)急管理工作要點(diǎn)
關(guān)于印發(fā)《201*年全國環(huán)境應(yīng)急管理工作要點(diǎn)》的通知
各省、自治區(qū)、直轄市環(huán)境保護(hù)廳(局),新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)環(huán)境保護(hù)局:為切實(shí)做好201*年環(huán)境應(yīng)急管理工作,我部制定了《201*年全國環(huán)境應(yīng)急管理工作要點(diǎn)》,現(xiàn)印發(fā)給你們。請結(jié)合各地實(shí)際,認(rèn)真貫徹落實(shí)。附件:201*年全國環(huán)境應(yīng)急管理工作要點(diǎn)
二○一一年二月二十八日
主題詞:環(huán)保應(yīng)急管理要點(diǎn)通知
抄送:部機(jī)關(guān)各部門,各派出機(jī)構(gòu)、直屬單位。附件:
201*年全國環(huán)境應(yīng)急管理工作要點(diǎn)
201*年環(huán)境應(yīng)急管理工作的總體思路是:全面貫徹落實(shí)全國環(huán)境保護(hù)工作會議和全國環(huán)境應(yīng)急管理工作會議精神,以維護(hù)群眾環(huán)境權(quán)益、嚴(yán)守環(huán)境安全底線為目標(biāo),實(shí)施全過程環(huán)境應(yīng)急管理,積極防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn),妥善應(yīng)對突發(fā)環(huán)境事件,著力推進(jìn)環(huán)境投訴受理工作。重點(diǎn)做好以下工作:
一、認(rèn)真謀劃“十二五”環(huán)境應(yīng)急管理工作。在制定“十二五”環(huán)保規(guī)劃時,要與區(qū)域、流域等規(guī)劃相銜接,突出規(guī)劃中環(huán)境應(yīng)急管理內(nèi)容,系統(tǒng)考慮環(huán)境應(yīng)急管理“一案三制”和應(yīng)急能力建設(shè)。各地要按照國家“十二五”規(guī)劃和能力建設(shè)規(guī)劃的總體要求和部署,認(rèn)真謀劃、準(zhǔn)確定位環(huán)境應(yīng)急管理工作,把風(fēng)險(xiǎn)防范工作落實(shí)在環(huán)境管理的各個環(huán)節(jié),積極研究應(yīng)急能力建設(shè)問題,鼓勵各地先期啟動和實(shí)施應(yīng)急能力建設(shè)規(guī)劃。
二、妥善處置各類突發(fā)環(huán)境事件。將妥善處置各類突發(fā)環(huán)境事件擺在環(huán)境應(yīng)急管理工作的首要位置,特別是對涉及飲用水污染、重金屬污染、危險(xiǎn)化學(xué)品污染以及由環(huán)境問題引發(fā)的群體性事件,要第一時間報(bào)告、第一時間趕赴現(xiàn)場、第一時間開展監(jiān)測、第一時間向社會發(fā)布信息,迅速查明原因并采取有效措施,控制事態(tài)發(fā)展。嚴(yán)格落實(shí)信息報(bào)送制度,確保信息報(bào)告及時、暢通、有效,堅(jiān)決杜絕遲報(bào)、漏報(bào)、瞞報(bào)、謊報(bào)現(xiàn)象。對照環(huán)境應(yīng)急全過程管理的要求,逐一調(diào)查并追究責(zé)任,切實(shí)做到“事件原因沒有查清不放過,事件責(zé)任者沒有嚴(yán)肅處理不放過,整改措施沒有落實(shí)不放過”。三、深化重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控工作。各地要按時保質(zhì)完成重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)及化學(xué)品檢查工作,深入分析企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)檢查質(zhì)量核查中發(fā)現(xiàn)的問題并及時整改,認(rèn)真開展數(shù)據(jù)分析匯總,及時完成檢查報(bào)告和技術(shù)報(bào)告;我部將開展企業(yè)、區(qū)域(流域)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)等級評估方法研究,適時選取典型區(qū)域流域進(jìn)行評估。推進(jìn)飲用水環(huán)境安全保障工作,我部將制定《飲用水源地環(huán)境應(yīng)急管理工作指南》(以下簡稱《水源指南》),組織開展飲用水源地生物預(yù)警試點(diǎn)工作,在天津、湖南、貴州等省以及山東省臨沂市、江蘇省徐州市的重點(diǎn)飲用水水源地建設(shè)水質(zhì)生物預(yù)警設(shè)備;各地要結(jié)合實(shí)際,認(rèn)真貫徹落實(shí)《水源指南》要求,確保飲用水源地的水質(zhì)安全。深化尾礦庫環(huán)境應(yīng)急管理工作,我部將研究制定尾礦庫環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)分級分類技術(shù)方法,尾礦庫數(shù)量較多的省級環(huán)保部門都要確定2至3個地級市,按照《尾礦庫環(huán)境應(yīng)急管理工作指南》的要求,開展示范工作。加強(qiáng)化工園區(qū)環(huán)境應(yīng)急管理工作,我部將制定《化工園區(qū)環(huán)境應(yīng)急管理指南》,選取部分重點(diǎn)化工園區(qū)進(jìn)行試點(diǎn);各地要結(jié)合實(shí)際,先行先試,積極探索化工園區(qū)環(huán)境應(yīng)急管理的方式方法。
四、突出環(huán)境應(yīng)急預(yù)案建設(shè)和管理。我部將制定與《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案管理暫行辦法》(以下簡稱《暫行辦法》)相配套的環(huán)境應(yīng)急預(yù)案編制指南、評估指南、評審及備案工作程序、《環(huán)境應(yīng)急演練規(guī)范性指南》等,并組織指導(dǎo)有關(guān)地區(qū)開展一次應(yīng)急演練。各地要嚴(yán)格執(zhí)行《暫行辦法》,各省級環(huán)保部門至少要組織開展一次應(yīng)急演練,至少要選擇3至5家重點(diǎn)企業(yè)開展預(yù)案管理試點(diǎn)工作,同時要督促、指導(dǎo)重點(diǎn)企業(yè)開展經(jīng)常性的應(yīng)急演練活動。
五、推進(jìn)環(huán)境應(yīng)急管理法制建設(shè)。我部將制定《環(huán)境應(yīng)急管理辦法》和《環(huán)境保護(hù)部門環(huán)境應(yīng)急管理工作規(guī)范》,與監(jiān)察部聯(lián)合制定《突發(fā)環(huán)境事件調(diào)查與責(zé)任追究辦法》,研究建立環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評價的審批和驗(yàn)收制度。各地要結(jié)合工作實(shí)際,進(jìn)一步宣傳好貫徹好落實(shí)好《突發(fā)事件應(yīng)對法》,結(jié)合貫徹落實(shí)我部《關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急管理工作的意見》,組織開展《突發(fā)事件應(yīng)對法》貫徹落實(shí)情況的自查和督查。
六、健全環(huán)境應(yīng)急管理工作機(jī)制。按照全過程管理的要求,完善內(nèi)部工作機(jī)制,在環(huán)評審查、審批和環(huán)保“三同時”驗(yàn)收時,要對環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范提出明確要求;積極開展應(yīng)急狀態(tài)下環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)測規(guī)范的研究;日常執(zhí)法監(jiān)督要把應(yīng)急管理作為重要內(nèi)容,督促企業(yè)切實(shí)落實(shí)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范治理措施;在應(yīng)對突發(fā)環(huán)境事件中,環(huán)境應(yīng)急、監(jiān)測、科技、環(huán)境監(jiān)察、宣教等部門要各司其職、各履其責(zé),密切配合、形成合力。完善外部應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制,積極推動與交通運(yùn)輸、公安消防等部門建立應(yīng)急協(xié)作機(jī)制,進(jìn)一步落實(shí)我部與國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局《關(guān)于建立應(yīng)急聯(lián)動工作機(jī)制的協(xié)議》和《關(guān)于建立健全環(huán)境保護(hù)和安全監(jiān)管部門應(yīng)急聯(lián)動工作機(jī)制的通知》的相關(guān)要求,主動與安監(jiān)部門開展更具實(shí)質(zhì)性的聯(lián)動合作。七、強(qiáng)化環(huán)境應(yīng)急管理能力建設(shè)。我部將發(fā)布實(shí)施《國家“十二五”環(huán)境應(yīng)急管理能力規(guī)劃》和《全國環(huán)保部門環(huán)境應(yīng)急能力建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》,制定達(dá)標(biāo)驗(yàn)收和考核辦法,選取沈陽市作為試點(diǎn)地區(qū),開展市、縣級環(huán)境應(yīng)急能力標(biāo)準(zhǔn)化示范建設(shè);繼續(xù)推動反恐應(yīng)急平臺項(xiàng)目建設(shè),開展應(yīng)急處置技術(shù)研究,建立區(qū)域應(yīng)急物資信息庫,舉辦5期培訓(xùn)班。各地要積極開展環(huán)境應(yīng)急管理能力建設(shè),各省級環(huán)保部門可積極探索不同特征區(qū)域的能力建設(shè)實(shí)施辦法,督促指導(dǎo)風(fēng)險(xiǎn)較高的工業(yè)園區(qū)建立應(yīng)急物資儲備,并因地制宜組織開展應(yīng)急培訓(xùn)。
八、扎實(shí)做好環(huán)境投訴受理工作。我部將頒布《12369環(huán)保舉報(bào)熱線工作管理辦法》,定期曝光群眾舉報(bào)屬實(shí)的環(huán)境違法行為,適時開展督查、督辦。各地要積極推進(jìn)環(huán)境投訴受理工作機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè),全面開通12369環(huán)保舉報(bào)熱線,盡快實(shí)現(xiàn)全國互聯(lián)互通;要摸索新型培訓(xùn)模式,提高群眾環(huán)保舉報(bào)辦理效率和質(zhì)量;要對群眾多次反映、污染狀況仍未改善的舉報(bào)案件建立督辦機(jī)制,加大督辦力度,對需要與其他部門聯(lián)合查辦的舉報(bào)案件,及時報(bào)請當(dāng)?shù)卣畢f(xié)調(diào)相關(guān)部門處理。
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環(huán)境保護(hù)部辦公廳關(guān)于印發(fā)《201*年全國環(huán)境應(yīng)急管理工作要點(diǎn)》的通知
(環(huán)辦[201*]17號)
各省、自治區(qū)、直轄市環(huán)境保護(hù)廳(局),新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)環(huán)境保護(hù)局:
為切實(shí)做好201*年環(huán)境應(yīng)急管理工作,我部制定了《201*年全國環(huán)境應(yīng)急管理工作要點(diǎn)》,現(xiàn)印發(fā)給你們。請結(jié)合各地實(shí)際,認(rèn)真貫徹落實(shí)。
附件:201*年全國環(huán)境應(yīng)急管理工作要點(diǎn)
二○一一年二月二十八日
附件:
201*年全國環(huán)境應(yīng)急管理工作要點(diǎn)
201*年環(huán)境應(yīng)急管理工作的總體思路是:全面貫徹落實(shí)全國環(huán)境保護(hù)工作會議和全國環(huán)境應(yīng)急管理工作會議精神,以維護(hù)群眾環(huán)境權(quán)益、嚴(yán)守環(huán)境安全底線為目標(biāo),實(shí)施全過程環(huán)境應(yīng)急管理,積極防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn),妥善應(yīng)對突發(fā)環(huán)境事件,著力推進(jìn)環(huán)境投訴受理工作。重點(diǎn)做好以下工作:
一、認(rèn)真謀劃“十二五”環(huán)境應(yīng)急管理工作。在制定“十二五”環(huán)保規(guī)劃時,要與區(qū)域、流域
等規(guī)劃相銜接,突出規(guī)劃中環(huán)境應(yīng)急管理內(nèi)容,系統(tǒng)考慮環(huán)境應(yīng)急管理“一案三制”和應(yīng)急能力建設(shè)。各地要按照國家“十二五”規(guī)劃和能力建設(shè)規(guī)劃的總體要求和部署,認(rèn)真謀劃、準(zhǔn)確定位環(huán)境應(yīng)急管理工作,把風(fēng)險(xiǎn)防范工作落實(shí)在環(huán)境管理的各個環(huán)節(jié),積極研究應(yīng)急能力建設(shè)問題,鼓勵各地先期啟動和實(shí)施應(yīng)急能力建設(shè)規(guī)劃。
二、妥善處置各類突發(fā)環(huán)境事件。將妥善處置各類突發(fā)環(huán)境事件擺在環(huán)境應(yīng)急管理工作
的首要位置,特別是對涉及飲用水污染、重金屬污染、危險(xiǎn)化學(xué)品污染以及由環(huán)境問題引發(fā)的群體性事件,要第一時間報(bào)告、第一時間趕赴現(xiàn)場、第一時間開展監(jiān)測、第一時間向社會發(fā)布信息,迅速查明原因并采取有效措施,控制事態(tài)發(fā)展。嚴(yán)格落實(shí)信息報(bào)送制度,確保信息報(bào)告及時、暢通、有效,堅(jiān)決杜絕遲報(bào)、漏報(bào)、瞞報(bào)、謊報(bào)現(xiàn)象。對照環(huán)境應(yīng)急全過程管理的要求,逐一調(diào)查并追究責(zé)任,切實(shí)做到“事件原因沒有查清不放過,事件責(zé)任者沒有嚴(yán)肅處理不放過,整改措施沒有落實(shí)不放過”。
三、深化重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控工作。各地要按時保質(zhì)完成重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)環(huán)
境風(fēng)險(xiǎn)及化學(xué)品檢查工作,深入分析企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)檢查質(zhì)量核查中發(fā)現(xiàn)的問題并及時整改,認(rèn)真開展數(shù)據(jù)分析匯總,及時完成檢查報(bào)告和技術(shù)報(bào)告;我部將開展企業(yè)、區(qū)域(流域)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)等級評估方法研究,適時選取典型區(qū)域流域進(jìn)行評估。推進(jìn)飲用水環(huán)境安全保障工作,我部將制定《飲用水源地環(huán)境應(yīng)急管理工作指南》(以下簡稱《水源指南》),組織開展飲用水源地生物預(yù)警試點(diǎn)工作,在天津、湖南、貴州等省以及山東省臨沂市、江蘇省徐州市的重點(diǎn)飲用水水源地建設(shè)水質(zhì)生物預(yù)警設(shè)備;各地要結(jié)合實(shí)際,認(rèn)真貫徹落實(shí)《水源指南》要求,確保飲用水源地的水質(zhì)安全。深化尾礦庫環(huán)境應(yīng)急管理工作,我部將研究制定尾礦庫環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)分級分類技術(shù)方法,尾礦庫數(shù)量較多的省級環(huán)保部門都要確定2至3個地級市,按照《尾礦庫環(huán)境應(yīng)急管理工作指南》的要求,開展示范工作。加強(qiáng)化工園區(qū)環(huán)境應(yīng)急管理工作,我部將制定《化工園區(qū)環(huán)境應(yīng)急管理指南》,選取部分重點(diǎn)化工園區(qū)進(jìn)行試點(diǎn);各地要結(jié)合實(shí)際,先行先試,積極探索化工園區(qū)環(huán)境應(yīng)急管理的方式方法。
四、突出環(huán)境應(yīng)急預(yù)案建設(shè)和管理。我部將制定與《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案管理暫行辦
法》(以下簡稱《暫行辦法》)相配套的環(huán)境應(yīng)急預(yù)案編制指南、評估指南、評審及備案工作程序、《環(huán)境應(yīng)急演練規(guī)范性指南》等,并組織指導(dǎo)有關(guān)地區(qū)開展一次應(yīng)急演練。各地要嚴(yán)格執(zhí)行《暫行辦法》,各省級環(huán)保部門至少要組織開展一次應(yīng)急演練,至少要選擇3至5家重點(diǎn)企業(yè)開展預(yù)案管理試點(diǎn)工作,同時要督促、指導(dǎo)重點(diǎn)企業(yè)開展經(jīng)常性的應(yīng)急演練活動。
五、推進(jìn)環(huán)境應(yīng)急管理法制建設(shè)。我部將制定《環(huán)境應(yīng)急管理辦法》和《環(huán)境保護(hù)部門
環(huán)境應(yīng)急管理工作規(guī)范》,與監(jiān)察部聯(lián)合制定《突發(fā)環(huán)境事件調(diào)查與責(zé)任追究辦法》,研究建立環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評價的審批和驗(yàn)收制度。各地要結(jié)合工作實(shí)際,進(jìn)一步宣傳好貫徹好落實(shí)好《突發(fā)事件應(yīng)對法》,結(jié)合貫徹落實(shí)我部《關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急管理工作的意見》,組織開展《突發(fā)事件應(yīng)對法》貫徹落實(shí)情況的自查和督查。
六、健全環(huán)境應(yīng)急管理工作機(jī)制。按照全過程管理的要求,完善內(nèi)部工作機(jī)制,在環(huán)評
審查、審批和環(huán)!叭瑫r”驗(yàn)收時,要對環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范提出明確要求;積極開展應(yīng)急狀態(tài)下環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)測規(guī)范的研究;日常執(zhí)法監(jiān)督要把應(yīng)急管理作為重要內(nèi)容,督促企業(yè)切實(shí)落實(shí)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范治理措施;在應(yīng)對突發(fā)環(huán)境事件中,環(huán)境應(yīng)急、監(jiān)測、科技、環(huán)境監(jiān)察、宣教等部門要各司其職、各履其責(zé),密切配合、形成合力。完善外部應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制,積極推動與交通運(yùn)輸、公安消防等部門建立應(yīng)急協(xié)作機(jī)制,進(jìn)一步落實(shí)我部與國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局《關(guān)于建立應(yīng)急聯(lián)動工作機(jī)制的協(xié)議》和《關(guān)于建立健全環(huán)境保護(hù)和安全監(jiān)管部門應(yīng)急聯(lián)動工作機(jī)制的通知》的相關(guān)要求,主動與安監(jiān)部門開展更具實(shí)質(zhì)性的聯(lián)動合作。
七、強(qiáng)化環(huán)境應(yīng)急管理能力建設(shè)。我部將發(fā)布實(shí)施《國家“十二五”環(huán)境應(yīng)急管理能力規(guī)劃》
和《全國環(huán)保部門環(huán)境應(yīng)急能力建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》,制定達(dá)標(biāo)驗(yàn)收和考核辦法,選取沈陽市作為試點(diǎn)地區(qū),開展市、縣級環(huán)境應(yīng)急能力標(biāo)準(zhǔn)化示范建設(shè);繼續(xù)推動反恐應(yīng)急平臺項(xiàng)目建設(shè),開展應(yīng)急處置技術(shù)研究,建立區(qū)域應(yīng)急物資信息庫,舉辦5期培訓(xùn)班。各地要積極開展環(huán)境應(yīng)急管理能力建設(shè),各省級環(huán)保部門可積極探索不同特征區(qū)域的能力建設(shè)實(shí)施辦法,督促指導(dǎo)風(fēng)險(xiǎn)較高的工業(yè)園區(qū)建立應(yīng)急物資儲備,并因地制宜組織開展應(yīng)急培訓(xùn)。
八、扎實(shí)做好環(huán)境投訴受理工作。我部將頒布《12369環(huán)保舉報(bào)熱線工作管理辦法》,
定期曝光群眾舉報(bào)屬實(shí)的環(huán)境違法行為,適時開展督查、督辦。各地要積極推進(jìn)環(huán)境投訴受理工作機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè),全面開通12369環(huán)保舉報(bào)熱線,盡快實(shí)現(xiàn)全國互聯(lián)互通;要摸索新型培訓(xùn)模式,提高群眾環(huán)保舉報(bào)辦理效率和質(zhì)量;要對群眾多次反映、污染狀況仍未改善的舉報(bào)案件建立督辦機(jī)制,加大督辦力度,對需要與其他部門聯(lián)合查辦的舉報(bào)案件,及時報(bào)請當(dāng)?shù)卣畢f(xié)調(diào)相關(guān)部門處理。
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