利川市糧食局十一五工作總結(jié)及十二五工作規(guī)劃

利川市糧食局“十一五”工作總結(jié)及”十二五“工作規(guī)劃

一、十一五工作回顧

“十一五”期間，全市糧食系統(tǒng)在市委、市政府及上級糧食主管部門的正確領(lǐng)導(dǎo)下，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，正確把握經(jīng)濟(jì)形勢，嚴(yán)格落實(shí)國家糧食購銷政策，緊緊圍繞州、市糧食工作會(huì)議確定的目標(biāo)任務(wù)，加強(qiáng)糧食宏觀調(diào)控，轉(zhuǎn)變糧食行政管理職能，深化糧食流通體制改革，積極爭取倉儲(chǔ)和物流設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，大力推進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，有效地開創(chuàng)了全市糧食工作的新局面，較好地完成了各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。歸結(jié)起來，重點(diǎn)抓了以下五個(gè)方面的工作。糧食宏觀調(diào)控得到加強(qiáng)。經(jīng)過幾年的努力，我市已建起中央、省、州、市四級糧食儲(chǔ)備1866萬公斤（其中中央儲(chǔ)備286萬公斤，省級儲(chǔ)備500萬公斤，州級儲(chǔ)備300萬公斤，市級儲(chǔ)備750萬公斤，市級儲(chǔ)備油30萬公斤），使我市儲(chǔ)備規(guī)模達(dá)到歷史最高水平，占全州儲(chǔ)備糧規(guī)模的57%，而且確保了儲(chǔ)備糧數(shù)量真實(shí)、質(zhì)量完好。認(rèn)真貫徹落實(shí)國家糧食購銷政策，201*年至201*年,全市年平均收購糧食3500萬公斤，國有糧食企業(yè)在收購中充分發(fā)揮了主渠道作用。進(jìn)一步完善了糧食監(jiān)測預(yù)警機(jī)制和糧食應(yīng)急預(yù)案，為確保全市糧食安全發(fā)揮了重要作用。

糧食產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展。近年來，市局緊緊圍繞市委政府提出的“推進(jìn)三大戰(zhàn)略，發(fā)展三特經(jīng)濟(jì)，打造三力利川”的總體發(fā)展思路，對糧食產(chǎn)業(yè)進(jìn)行了認(rèn)真謀劃和重點(diǎn)扶持。一是成立了利川市糧食行業(yè)協(xié)會(huì)，建立了糧食經(jīng)紀(jì)人檔案；二是制定了《利川市億元米業(yè)產(chǎn)業(yè)工程發(fā)展規(guī)劃》，逐步建立起了現(xiàn)代糧食物流體系；三是整合優(yōu)勢資源，培植壯大龍頭企業(yè)。通過企業(yè)兼并重組，全市培植農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)29家，其中州級重點(diǎn)龍頭企業(yè)1家，市（縣）級龍頭企業(yè)6家，201*年完成工業(yè)產(chǎn)值2.8億元，超過歷史最高紀(jì)錄。四是切實(shí)抓好訂單生產(chǎn)。201*年全市完成訂單基地面積11.3萬畝，其中：水稻面積7.5萬畝，油菜籽面積3.8萬畝。糧油訂單基地使4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的25065戶農(nóng)戶直接增收828萬元。五是強(qiáng)力實(shí)施品牌戰(zhàn)略。目前，我市“支羅貢米”、“花臺(tái)貢米”、“利南坪”3個(gè)品牌已經(jīng)通過了中國綠色食品認(rèn)證，被認(rèn)定為綠色食品A級產(chǎn)品，進(jìn)入武漢、深圳、廣州等許多大城市超市�！敖瘘S甲”優(yōu)質(zhì)大米被認(rèn)定為州級知名名牌。支羅系列產(chǎn)品還被省糧食局、省糧食協(xié)會(huì)授予“放心大米”稱號，“興盛福精米”、“口福香”等名牌市場占有率正在提高，受到越來越多消費(fèi)者的青睞。

倉儲(chǔ)設(shè)施建設(shè)穩(wěn)步加強(qiáng)。近年來，在省、州糧食局的大力支持下，我市投入資金757萬元改擴(kuò)建了利川糧食儲(chǔ)備庫中心糧庫，新建倉庫10棟，倉容量達(dá)3.063萬噸，并取得了中央儲(chǔ)備糧代儲(chǔ)資格；同時(shí)投入28萬元建起了利川市糧油質(zhì)量檢測站，糧油檢驗(yàn)檢測能力得到進(jìn)一步提升；投入20萬元添制了拋糧、裝卸、輸送機(jī)械等設(shè)備，對確保糧食收購質(zhì)量、提高工作效率、降低費(fèi)用成本奠定了良好的基礎(chǔ)。201*年出色地完成了全國糧食清倉查庫任務(wù)。對各級儲(chǔ)備糧堅(jiān)持按期輪換，推陳儲(chǔ)新。常年抓好科學(xué)保糧，層層落實(shí)儲(chǔ)糧安全責(zé)任制，確保“一符、三專、四落實(shí)”達(dá)標(biāo)，確保了糧油安全儲(chǔ)存。

國有糧食企業(yè)扭虧增盈。在市委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我們從201*年開始，對下屬15個(gè)糧油購銷公司打破行政區(qū)域界線，按經(jīng)濟(jì)流向?qū)嵭兄亟M，同時(shí)對購銷企業(yè)職工實(shí)行置換身份、全員買斷、擇優(yōu)返聘。到201*年，全市由原15個(gè)糧油購銷公司、1個(gè)軍糧供應(yīng)站合并組建成3個(gè)糧油公司、1個(gè)軍糧供應(yīng)站。201*年，又順利將1站3公司合并組建成為現(xiàn)有的1個(gè)國有獨(dú)資企業(yè)--利川市糧食儲(chǔ)備庫，同時(shí)將原市軍糧供應(yīng)站并入糧食儲(chǔ)備庫。合并后的企業(yè)現(xiàn)有資產(chǎn)4740萬元，其中固定資產(chǎn)1068萬元，占地面積3萬平方米，倉庫總?cè)萘?6125噸。企業(yè)與職工通過平等協(xié)商簽訂勞動(dòng)合同，返聘職工84人，并確定了勞動(dòng)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)了“一縣一企”目標(biāo)。通過改革，企業(yè)逐步建立了糧食風(fēng)險(xiǎn)基金，企業(yè)經(jīng)營機(jī)制逐步完善，企業(yè)連續(xù)實(shí)現(xiàn)了五年盈利。

項(xiàng)目建設(shè)取得突破。十一五期間，我市把項(xiàng)目建設(shè)與國家糧食安全、糧食宏觀調(diào)控、糧食應(yīng)急應(yīng)變能力以及糧食經(jīng)濟(jì)發(fā)展等緊緊聯(lián)系在一起，審時(shí)度勢，周密謀劃。

一是成功申報(bào)了糧食物流中心項(xiàng)目。利川糧食物流中心項(xiàng)目是省糧食局、省發(fā)改委重點(diǎn)支持并列入全省“十大物流節(jié)點(diǎn)”和國家發(fā)改委擴(kuò)大內(nèi)需“第四批”投資計(jì)劃的項(xiàng)目。項(xiàng)目位于涼務(wù)鄉(xiāng)集鎮(zhèn)處，規(guī)劃面積200畝（前期實(shí)施127畝），是集倉儲(chǔ)、加工、營銷于一體的綜合物流園區(qū)。建設(shè)內(nèi)容為5萬噸的糧食倉庫、15萬噸的糧食交易批發(fā)市場、年4.5萬噸的糧食加工廠等，項(xiàng)目投資規(guī)模為7000多萬元。自申報(bào)以來，市局高度重視，主要領(lǐng)導(dǎo)親自率項(xiàng)目專班多次上北京跑武漢，在項(xiàng)目的籌劃、論證、拆遷評估、征地及手續(xù)報(bào)批、資金籌措、征地補(bǔ)償?shù)确矫孀隽舜罅科D苦細(xì)致的工作。截止目前，該項(xiàng)目已完成土地征用111.672畝，涉及農(nóng)戶161戶，圍墻工程已全部竣工，累計(jì)已投入資金778萬元，“三通一平”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)正緊張有序地進(jìn)行。二是大力實(shí)施農(nóng)戶科學(xué)儲(chǔ)糧工程，該項(xiàng)目是國家擴(kuò)內(nèi)需、保增長、重民生、促和諧的一項(xiàng)重要舉措，是加強(qiáng)農(nóng)村民生工程建設(shè)、促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收、保障國家糧食安全的有效途徑。201*年，經(jīng)過糧食部門積極爭取，我市在全州率先爭取到6000套豐產(chǎn)倉項(xiàng)目建設(shè)指標(biāo)，每套豐產(chǎn)倉國家投入400元，總投入規(guī)模為240萬元，根據(jù)有關(guān)專家評審，每套豐產(chǎn)倉每年為農(nóng)戶減少損失180元以上。減損就等于增加收入，完成6000套建設(shè)任務(wù)，實(shí)際上每年為農(nóng)戶增收108萬元。通過市糧食部門的組織實(shí)施，于今年六月底前全面完成了6000套豐產(chǎn)倉建設(shè)任務(wù)。被評為全省豐產(chǎn)倉建設(shè)先進(jìn)單位，受到了省、州糧食局的表彰。

截至201*年11月，市國有糧食企業(yè)已完成購銷任務(wù)201*萬公斤；實(shí)現(xiàn)利潤20萬元；全市實(shí)現(xiàn)糧食產(chǎn)業(yè)化銷售收入3億元；完成糧油訂單基地12萬畝；完成豐產(chǎn)倉建設(shè)任務(wù)6000套；利川糧食物流中心項(xiàng)目土地、規(guī)劃手續(xù)已經(jīng)落實(shí)，圍墻工程全面俊工，提前完成了市委政府及州局下達(dá)的工作目標(biāo)任務(wù)。存在的困難和問題

1、糧食儲(chǔ)備體系仍然薄弱。一是各級儲(chǔ)備糧食應(yīng)急規(guī)模小。目前，我市雖有中央、省、州、市四級儲(chǔ)備1.8萬噸，但與國家儲(chǔ)備規(guī)模要求和政府糧食應(yīng)急預(yù)案要求存在差距。二是糧食收儲(chǔ)設(shè)施分散、規(guī)模小。我市有遍布各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的糧食收購網(wǎng)點(diǎn)22個(gè)，大多是五、六十年代修建的老式倉，功能單一，已不能適應(yīng)新形勢下糧食物流的需要。三是倉儲(chǔ)基礎(chǔ)設(shè)施老化，配置差。目前全市有倉庫51棟，總倉容5954萬公斤，其中80%的倉庫建于上世紀(jì)五、六十年代，有效倉容不足60%。

2、糧油加工體系建設(shè)滯后。全市納入統(tǒng)計(jì)的糧食加工企業(yè)共29家，其中獲得工業(yè)產(chǎn)品許可證只有11家，規(guī)模以上的企業(yè)有5家，清江源米業(yè)有限責(zé)任公司屬于州級龍頭企業(yè)，市(縣)級龍頭企業(yè)有6家，但是目前29家企業(yè)規(guī)模都偏小，據(jù)統(tǒng)計(jì)，產(chǎn)值在201*萬元以上的企業(yè)有3個(gè)，1000201*萬元企業(yè)1個(gè)，5001000萬的企業(yè)共4個(gè)，100500萬的企業(yè)1個(gè)，其他20個(gè)企業(yè)的產(chǎn)值都在l00萬以下。規(guī)模不大造成的結(jié)果是資源整合不夠，企業(yè)主之間盲目競爭，缺乏市場眼光，造成資源利用不充分，帶動(dòng)力不強(qiáng)，更深層次的影響則是產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。3、糧食檢驗(yàn)檢測設(shè)施不足。市糧食質(zhì)量檢測站作為國家糧食局授權(quán)的國家糧油質(zhì)量監(jiān)測機(jī)構(gòu)，目前尚無正規(guī)的檢驗(yàn)場所，且專業(yè)技術(shù)人員少，設(shè)備設(shè)施急需升級換代，難以全面開展工作。4、糧食應(yīng)急體系和糧食預(yù)警信息系統(tǒng)不完善。全市尚未形成統(tǒng)一的糧食應(yīng)急設(shè)施體系，庫存規(guī)模極小，技術(shù)裝備落后，應(yīng)急儲(chǔ)備時(shí)間短，糧油應(yīng)急保障能力弱，糧食應(yīng)急壓力較大。糧食監(jiān)測預(yù)警信息系統(tǒng)還未全面建立，糧食信息服務(wù)系統(tǒng)硬件建設(shè)投入嚴(yán)重不足，從事糧食信息服務(wù)的計(jì)算機(jī)專業(yè)人員和市場分析人員十分匱乏。

5、利川糧食物流中心建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)展不快�！笆�一五”期間，我市將恩施利川糧食物流中心建設(shè)項(xiàng)目作為全市的重點(diǎn)工程全力打造。但由于征地及上級政策資金扶持政策不配套等原因，導(dǎo)致該項(xiàng)目工程建設(shè)進(jìn)展緩慢。融資難度大，鐵路專線申報(bào)尚未獲得批準(zhǔn)。因而，增大了招商難度。二、十二五工作規(guī)劃

“十二五”是全市推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，促進(jìn)糧油加工業(yè)又好又快發(fā)展的重要時(shí)期。在更大范圍內(nèi)和更高層次上發(fā)展糧油產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，創(chuàng)建名牌產(chǎn)品，扶持壯大龍頭企業(yè)，發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群，促進(jìn)糧油產(chǎn)業(yè)鏈延伸和糧油資源轉(zhuǎn)化增值，實(shí)現(xiàn)糧油產(chǎn)業(yè)高效、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，任務(wù)艱巨，意義重大。市糧食局將立足當(dāng)前，展望未來，將重點(diǎn)抓好幾個(gè)方面的工作。

一是狠抓糧油基地建設(shè)。糧油基地建設(shè)，旨在提高糧油種植水平，直接為農(nóng)民增收，同時(shí)為糧油工業(yè)發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)資源，從而推動(dòng)糧油產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。我市現(xiàn)有水稻訂單基地12萬畝，“十二五”期間，按每年增加2萬畝規(guī)劃，到“十二五”期末，可達(dá)22萬畝，投資規(guī)模達(dá)到1500萬元，預(yù)期產(chǎn)值4500萬元。現(xiàn)有油菜基地5萬畝，“十二五”期間，每年增加1萬畝，“十二五”期末到達(dá)10萬畝，投資總額達(dá)到1000萬元，預(yù)期產(chǎn)值達(dá)到2800萬元。將會(huì)為我市糧油產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)有力的支撐。

二是新增糧油工業(yè)生產(chǎn)線建設(shè)�！笆�二五”期間，計(jì)劃新增五條糧油加工生產(chǎn)線，即日產(chǎn)100噸的大米加工生產(chǎn)線、油菜籽加工生產(chǎn)線、玉米加工生產(chǎn)線、馬鈴薯加工生產(chǎn)線、附產(chǎn)品開發(fā)生產(chǎn)線。以此加速糧油加工業(yè)發(fā)展，促進(jìn)企業(yè)兼并重組，壯大龍頭企業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)集群，推進(jìn)糧油產(chǎn)品轉(zhuǎn)化增值，提高產(chǎn)品競爭力和市場占有率。

三是豐產(chǎn)倉建設(shè)。針對目前農(nóng)村糧食產(chǎn)后倉儲(chǔ)設(shè)施、技術(shù)、管理差，鼠害、蟲害、霉變嚴(yán)重的實(shí)際，加強(qiáng)豐產(chǎn)倉建設(shè)，提高倉儲(chǔ)水平，是一項(xiàng)緊迫的建設(shè)任務(wù)。計(jì)劃新建豐產(chǎn)倉56000套，201*年已完成6000套，到“十二五”期末完成6萬套建設(shè)任務(wù)，每套豐產(chǎn)倉儲(chǔ)糧201*斤，按每年5%的減損率計(jì)算，到“十二五”期末，可為糧農(nóng)增收3048萬元。

四是億元米業(yè)工程建設(shè)。億元米業(yè)工程建設(shè)是推進(jìn)糧油產(chǎn)業(yè)快速、健康發(fā)展，全面貫徹落實(shí)市委政府“加快特色經(jīng)濟(jì)建設(shè)”戰(zhàn)略的重要舉措，是促進(jìn)糧油企業(yè)兼并重組，扶持狀大龍頭企業(yè)，擴(kuò)大糧油食品轉(zhuǎn)化增值空間，促進(jìn)農(nóng)民增收、企業(yè)增效的戰(zhàn)略舉措。擴(kuò)大現(xiàn)有29家入統(tǒng)糧油加工企業(yè)規(guī)模，重點(diǎn)扶持湖北兩江源食品有限公司等食用植物油加工企業(yè)，日生產(chǎn)能力達(dá)到50噸以上，年銷售收入5000萬元。整合以清江源米業(yè)有限公司為龍頭的利川大米加工優(yōu)勢資源，搬遷進(jìn)入利川糧食物流園，改、擴(kuò)建大米加工生產(chǎn)線，形成年生產(chǎn)能力5萬噸、產(chǎn)值1.5億元的大米產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。整合“花臺(tái)”、“支羅”、“興盛福”等2至3個(gè)核心品牌，提升品牌級別。引導(dǎo)企業(yè)爭創(chuàng)“無公害產(chǎn)品”、“綠色環(huán)保產(chǎn)品”、“有機(jī)食品”、“國家知名品牌”等稱號，提升產(chǎn)品附加值。

五、糧食物流中心建設(shè)。一是加大涼務(wù)鐵路貨運(yùn)站建站擴(kuò)容的爭取力度；二是加快項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，具體分三步實(shí)施：一是迅速平整場地，實(shí)現(xiàn)“三通一平”；二是修建5萬噸倉庫；三是啟動(dòng)一條日產(chǎn)150噸的精米加工生產(chǎn)線；然后根據(jù)貨運(yùn)站的爭取情況再建15萬噸的糧食批發(fā)市場和電子商務(wù)中心，確�！笆�二五”期間正式投入使用。工作措施：

1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，加大政策支持、環(huán)境治理、融資協(xié)調(diào)三個(gè)力度。

在加大政策支持力度方面：一是要加大政策爭取力度，要搶抓國家實(shí)施西部大開發(fā)機(jī)遇，積極申報(bào)集糧食收購、加工、營銷為一體的功能完善的現(xiàn)代工業(yè)項(xiàng)目，爭取國家、省、州的資金投入和政策支持。二是要根據(jù)利川實(shí)際，制定出有利于糧食加工企業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的積極政策，培植龍頭企業(yè)發(fā)展壯大。三是職能部門要用足用活相關(guān)扶持優(yōu)惠政策，能變通則變通，能靈活則靈活，在行政審批、市場準(zhǔn)入、信息服務(wù)、道路交通、土地征用等方面，為企業(yè)提供方便，搞好服務(wù)。

在環(huán)境治理方面：一是要切實(shí)保障對企業(yè)發(fā)展的相關(guān)扶持、優(yōu)惠政策的全面貫徹落實(shí)，防止“貪污政策”、政策執(zhí)行“走樣”、假支持真責(zé)難等現(xiàn)象發(fā)生。二是杜絕“殺雞取卵”現(xiàn)象，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。三是制止向企業(yè)亂攤派、亂罰款、吃拿卡要行為。四是要嚴(yán)厲打擊有損于企業(yè)健康發(fā)展的地方黑惡勢力。在融資協(xié)調(diào)方面：

要堅(jiān)持政策引導(dǎo)，市場運(yùn)作，多元融資、“建引”并舉的工作思路，通過爭取國家政策、加強(qiáng)銀行融資、招商引資、激活民間資本等方式，幫助企業(yè)解決融資難問題。2、加強(qiáng)基地建設(shè)，為精品名牌產(chǎn)品提供優(yōu)質(zhì)糧源。根據(jù)消費(fèi)市場要求，糧油食品加工企業(yè)必然主打精品名牌戰(zhàn)略，糧油訂單基地是為糧油名牌產(chǎn)品提供優(yōu)質(zhì)資源的基礎(chǔ)。鑒于我市國土面積大、農(nóng)田板塊基地建設(shè)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整空間大的實(shí)際，必須把基地建設(shè)作為糧油加工企業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)性工作來抓，要組建專班，目標(biāo)明確，做到制度健全，責(zé)任到人，獎(jiǎng)懲分明。

一是糧食部門要緊密配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府引導(dǎo)農(nóng)民積極參與訂單基地建設(shè)，擴(kuò)大基地面積，提高基地種植水平。要使農(nóng)民懂得農(nóng)業(yè)的根本出路在于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，從而全面理解糧食訂單基地建設(shè)是提高糧食生產(chǎn)規(guī)�；�水平的重要途徑，是提高農(nóng)民組織化程度、增加農(nóng)民收入的關(guān)鍵舉措，糧油加工企業(yè)要直接與村民委員會(huì)、種糧農(nóng)民簽訂合同，確保訂單面積和種植水平。建立起企業(yè)與農(nóng)戶之間的利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的新機(jī)制，使企業(yè)和農(nóng)戶真正成為利益共同體，加強(qiáng)企、農(nóng)聯(lián)絡(luò)機(jī)制與合作機(jī)制，進(jìn)而規(guī)范訂單經(jīng)營，完善糧油產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的利益連接機(jī)制和運(yùn)行機(jī)制。二是農(nóng)技部門要嚴(yán)格篩選優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、適宜種籽�！笆�二五”期間，要從種源上嚴(yán)格把關(guān)，組織有關(guān)專家、技術(shù)人員進(jìn)行實(shí)地考察，綜合各種自然因素，嚴(yán)格篩選適宜利川的優(yōu)質(zhì)良種，嚴(yán)厲打擊無證經(jīng)營種籽的行為，消除劣雜品種，確保優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)種籽推廣。

三是要強(qiáng)化農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)。要健全農(nóng)作物重大病蟲害監(jiān)測預(yù)警體系和保險(xiǎn)制度。提高糧食作物重大病蟲害監(jiān)測、預(yù)警、控制能力是確保訂單基地建設(shè)成功的重要措施。要重點(diǎn)抓好水稻稻瘟病、葉枯病、稻飛虱、卷葉螟等病蟲害防治，減少農(nóng)藥施用量。政府職能部門要督促落實(shí)保險(xiǎn)制度，減輕農(nóng)民損失。

四是爭取市鄉(xiāng)人民政府加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。如水利、坡改梯、旱改水、農(nóng)用物資配送、機(jī)耕路建設(shè)等，把水利農(nóng)田基本建設(shè)經(jīng)費(fèi)和維修基金納入財(cái)政預(yù)算。要因地制宜，切實(shí)抓好坡改梯、旱改水、培肥改土，改良土壤結(jié)構(gòu)，提高土壤肥力水平和防洪抗旱能力，為訂單基地建設(shè)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

五是經(jīng)管部門要堅(jiān)持依法、自愿、有償原則，促進(jìn)土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，以有效控制耕地拋荒，提高土地利用率，從而促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)合作化進(jìn)程，逐步形成農(nóng)業(yè)集約化生產(chǎn)，壯大基地規(guī)模。六是國土資源部門要嚴(yán)格把握土地政策，堅(jiān)決杜絕亂占耕地和擅自改變耕地啊途行為，切實(shí)保護(hù)耕地面積。

3、整合大米加工資源，做大做強(qiáng)龍頭企業(yè)。

目前我市大米加工企業(yè)呈現(xiàn)出“遍地開花”局面。多而雜，小而弱，造成的后果是資源整合不夠，利用不充分，產(chǎn)品質(zhì)量不優(yōu)，市場競爭力和占有率低下，并且形成了惡性競爭和資源浪費(fèi)，把素有“貢米”之稱的優(yōu)質(zhì)糧源埋沒于無形的盤剝掠奪之中。因此，糧食部門、工商行政部門要引導(dǎo)企業(yè)積極推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度改革，調(diào)整企業(yè)布局結(jié)構(gòu)。要依法對糧食個(gè)體經(jīng)營戶和小型大米加工企業(yè)進(jìn)行清理登記，對倉儲(chǔ)設(shè)施、檢驗(yàn)檢測設(shè)備、技術(shù)能力、環(huán)境條件不符合要求的和沒有取得QS認(rèn)證的企業(yè)要依法注銷。有效整合大米資源，使中小企業(yè)自覺地采取參股、合資等形式，實(shí)現(xiàn)兼并、重組，走聯(lián)合之路。扶持一批（如清江源、興盛福、兩江源等）具有一定引領(lǐng)能力、帶動(dòng)作用、核心地位的大米加工龍頭企業(yè)，有效避免資源浪費(fèi)和惡性競爭。加快糧食物流中心建設(shè)速度，力爭在201*年全面建成集糧油收儲(chǔ)、加工、營運(yùn)于一體、功能完善的物流園區(qū)。通過扶強(qiáng)做大，使大米加工業(yè)逐步形成規(guī)模化、集約化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式。4、實(shí)施精品名牌戰(zhàn)略，提高市場競爭力和占有率。

實(shí)施精品名牌戰(zhàn)略是糧食產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的內(nèi)在要求，一要充分發(fā)揮“歷史悠久、品質(zhì)優(yōu)良、區(qū)位獨(dú)特”三大優(yōu)勢，把品牌產(chǎn)品變成經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，增強(qiáng)我市優(yōu)質(zhì)大米在全國的競爭力和市場占有率。二是要充分發(fā)揮我市“支羅”“花臺(tái)貢米”等一系列具有悠久貢米歷史的金字招牌作用，讓利川大米走向市外，幅射全國，走出國門；三是要通過品種改良和技術(shù)創(chuàng)新，充分發(fā)揮利川大米品質(zhì)優(yōu)良的優(yōu)勢，要按計(jì)劃有步驟地逐級申報(bào)著名商標(biāo)。力爭在201*年實(shí)現(xiàn)國家級名牌產(chǎn)品零的突破，實(shí)現(xiàn)省級著名商標(biāo)3-4件，把優(yōu)勢資源變成名牌產(chǎn)品。5、創(chuàng)新發(fā)展思路，積極抓好附產(chǎn)品和小雜糧開發(fā)。思路創(chuàng)新是快速發(fā)展的先導(dǎo)。我市目前糧油加工業(yè)發(fā)展主要局限在大米加工和油菜籽加工，結(jié)構(gòu)單一，內(nèi)容單調(diào)，還有許多領(lǐng)域有待開發(fā)。如大米加工后的附產(chǎn)品和玉米、黃豆、薯類等其它小雜糧開發(fā)，這些產(chǎn)品開發(fā)資源豐富、領(lǐng)域廣闊、前景很好，增值空間很大，僅大米加工后的谷殼和米糠可以提煉糠油、谷維素、糠油蠟、炭棒、植酸、高蛋白飼料等，既可以拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，提高工業(yè)附加值，又可以使資源得到充分利用，擴(kuò)大效益空間。在充分延長大米加工產(chǎn)業(yè)鏈條的同時(shí)，還要力爭通過招商引資、內(nèi)部融資、龍頭企業(yè)派生等方式，在汪營、忠路、沙溪、市城區(qū)等地興辦附產(chǎn)品加工企業(yè)和小雜糧加工企業(yè)，為利川農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工程發(fā)展添磚加瓦。6、加強(qiáng)指導(dǎo)，提高企業(yè)管理水平

鑒于我市糧食加工企業(yè)處于起始階段、企業(yè)管理水平滯后的實(shí)際，一是要加強(qiáng)企業(yè)管理人員培養(yǎng)，二是要加強(qiáng)企業(yè)技術(shù)人才的培養(yǎng)。要采取派出去掛職培訓(xùn)、請進(jìn)來現(xiàn)場教導(dǎo)或通過信息培訓(xùn)、網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)、實(shí)地考察、舉辦培訓(xùn)班等方式，大力培養(yǎng)一批具有現(xiàn)代企業(yè)管理水平和敬業(yè)精神的優(yōu)秀管理人才，大力培養(yǎng)一批具有一定文化基礎(chǔ)和實(shí)際操作技能的技術(shù)人才，使我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工程具有雄厚的人才優(yōu)勢。同時(shí)，要用現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展理念指導(dǎo)企業(yè)編制工作目標(biāo)、完善管理制度、優(yōu)化考核機(jī)制、實(shí)施技術(shù)創(chuàng)新改造等，使我市億元米業(yè)產(chǎn)業(yè)工程在目標(biāo)管理、制度管理、量化考核、以及在工藝流程、勞務(wù)用工、技術(shù)創(chuàng)新、市場預(yù)測、財(cái)務(wù)統(tǒng)計(jì)等方面的管理水平，逐步適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)管理要求，不斷提高企業(yè)管理水平。

7、積極推進(jìn)農(nóng)村糧食產(chǎn)后減損工程，加快農(nóng)村儲(chǔ)糧罐建設(shè)進(jìn)展。繼續(xù)向省、國家申報(bào)儲(chǔ)糧罐建設(shè)指標(biāo)54000套，力爭在201*年前全面完成糧食主產(chǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的豐產(chǎn)倉60000套建設(shè)任務(wù)，在全市普遍推廣科學(xué)儲(chǔ)糧技術(shù)，減輕蟲害、鼠害、霉變等損失，提高儲(chǔ)糧質(zhì)量，擴(kuò)大社會(huì)儲(chǔ)糧規(guī)模，增加農(nóng)民收入，提高全市抵御糧食風(fēng)險(xiǎn)的能力。

擴(kuò)展閱讀：包頭市糧食局糧食行業(yè)“十二五”規(guī)劃

關(guān)于編制包頭市糧食行業(yè)“十二五”

規(guī)劃工作實(shí)施方案

根據(jù)《國家糧食局辦公室關(guān)于印發(fā)糧食行業(yè)“十二五”四個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃編制工作方案的通知》（國糧辦展[201*]66號）和《內(nèi)蒙古自治區(qū)關(guān)于做好糧食行業(yè)“十二五”規(guī)劃編制工作的通知》（內(nèi)糧發(fā)[201*]22號）和市政府編制十二五規(guī)劃的要求，現(xiàn)就做好規(guī)劃編制我市糧食行業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃工作提出如下實(shí)施方案：

一、工作機(jī)構(gòu)（一）、健全組織機(jī)構(gòu)

成立包頭市糧食局“十二五”規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室。

組長：楊占明

副組長：周圍山、馬文清、方金良、李光

成員：張志征、李鵬、陳永光、趙建萍、李公悌、陳東煜。

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市局行業(yè)管理科，主任由李鵬擔(dān)任。辦公室由各科室指定一名本科室人員組成，除承擔(dān)自已本職工作外，具體負(fù)責(zé)以下工作：

王峰協(xié)助辦公室主任協(xié)調(diào)此項(xiàng)工作。

行業(yè)管理科指定專人按時(shí)間進(jìn)度督促收集各小組所承擔(dān)的

項(xiàng)目規(guī)劃。

局辦公室和行業(yè)管理科各指定一名人員合作負(fù)責(zé)按程序編排成形項(xiàng)目規(guī)劃書，裝訂歸檔

其它各科室指定本科室專人負(fù)責(zé)所承擔(dān)的項(xiàng)目規(guī)劃修改完善底稿并提供電子文檔。

（二）、明確工作職責(zé)。為了有序、高效的完成此次規(guī)劃編制工作，明確具體分工，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)六個(gè)規(guī)劃編制小組：

第一組組長由方金良副局長擔(dān)任，成員有李鵬、趙建萍、趙雪峰、趙永生、師麗生、高靜、喬振江；負(fù)責(zé)全面總結(jié)“十一五”期間總體規(guī)劃及糧油質(zhì)檢設(shè)施設(shè)備及的建設(shè)工作、存在的問題與不足、分析面臨的形勢，確定“十二五”期間我市糧食行業(yè)發(fā)展總劃和糧油質(zhì)檢設(shè)施設(shè)備及質(zhì)量安全建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)、重點(diǎn)項(xiàng)目和具體措施，

第二組組長由周圍山副局長擔(dān)任，成員有陳永光、賈春珍、韓禎；負(fù)責(zé)全面總結(jié)“十一五”期間倉儲(chǔ)（安全儲(chǔ)糧）設(shè)施建設(shè)工作、提供具體數(shù)據(jù)、梳理存在的問題、分析面臨的形勢，確定“十二五”期間我市《調(diào)控規(guī)劃》，主要有倉儲(chǔ)（安全儲(chǔ)糧）設(shè)施建設(shè)、軍糧供應(yīng)、糧食生產(chǎn)應(yīng)急與日常供給安全的目標(biāo)任務(wù)、重點(diǎn)項(xiàng)目和具體措施。

第三組組長馬文清副局長擔(dān)任，成員有李鵬、馬彤輝、姜曉兵、張波；負(fù)責(zé)全面總結(jié)“十一五”期間我市糧食流通基礎(chǔ)（倉房）設(shè)施建設(shè)工作所取得的成績、存在的問題、面臨的

形勢，同時(shí)依據(jù)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，確定“十二五”期間我市糧食《市場、機(jī)械、工業(yè)規(guī)劃》，主要有市場體系建設(shè)與糧食流通基礎(chǔ)（倉房）設(shè)施建設(shè)發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)、建設(shè)布局、重點(diǎn)項(xiàng)目、投資測算、政策措施等。

第四組組長由李光書記擔(dān)任，成員有李公悌、陳東煜、王慧芬；負(fù)責(zé)確定“十二五”期間人才隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃，建設(shè)一支數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)較高、滿足糧食事業(yè)發(fā)展需要的人才隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)我市糧食宏偉規(guī)劃發(fā)展戰(zhàn)略所需人才隊(duì)伍整體優(yōu)化與合理配置。

第五組組長王智總經(jīng)理，成員有梁倉；負(fù)責(zé)全面總結(jié)我市“十一五”期間自主品牌及主食品工業(yè)化示范項(xiàng)目建設(shè)工作所取得的成績、存在的問題、面臨的形勢；確定“十二五”時(shí)期我市如何加強(qiáng)自主品牌建設(shè)，增強(qiáng)市場開拓能力，重點(diǎn)項(xiàng)目和具體措施。

二、總體分工

參照自治區(qū)糧食局有關(guān)處室編制規(guī)劃的分工，我局對應(yīng)銜接，分工如下：

（一）《總體規(guī)劃》由辦公室負(fù)責(zé)，行業(yè)管理科、綜合業(yè)務(wù)科、監(jiān)察室配合；

（二）《調(diào)控規(guī)劃》由綜合業(yè)務(wù)科負(fù)責(zé)，行業(yè)管理科配合；（三）《市場規(guī)劃》由行業(yè)管理科負(fù)責(zé)，綜合業(yè)務(wù)科配合；（四）《基建規(guī)劃》由行業(yè)管理科負(fù)責(zé)，綜合業(yè)務(wù)科配合；

（五）《工業(yè)規(guī)劃》由行業(yè)管理科負(fù)責(zé)；三、基本要求

（一）編制糧食行業(yè)“十二五”規(guī)劃是一項(xiàng)系統(tǒng)性強(qiáng)、復(fù)雜度高的工作，時(shí)間緊，任務(wù)重。因此，要求各小組組織相關(guān)人員盡快收集復(fù)印國家、自治區(qū)糧食局關(guān)于做好糧食行業(yè)“十二五”規(guī)劃編制工的相關(guān)文件材料，深刻領(lǐng)會(huì)其精神實(shí)質(zhì)，使規(guī)劃編制工作迅速展開，按時(shí)間要求完成所承擔(dān)的規(guī)劃編制工作。

（二）、立足實(shí)際與面向未來相結(jié)合。以全市糧食經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀為基礎(chǔ)，以實(shí)現(xiàn)更高水平全面小康社會(huì)為目標(biāo)，制定既符合實(shí)際又高瞻遠(yuǎn)矚，具有科學(xué)性和前瞻性的發(fā)展規(guī)劃。

（三）、實(shí)踐總結(jié)與調(diào)查研究相結(jié)合。認(rèn)真總結(jié)“十一五”規(guī)劃實(shí)施經(jīng)驗(yàn)，充分吸收成熟理念與經(jīng)驗(yàn)，深入調(diào)查研究，采取多種方式及時(shí)了解企業(yè)、基層情況，多方面、多渠道聽取我市糧食行業(yè)對規(guī)劃編制的意見和建議，扎實(shí)有效地開展規(guī)劃編制工作。

（四）、統(tǒng)籌兼顧與重點(diǎn)發(fā)展相結(jié)合。“十二五”規(guī)劃編制要總攬全局、科學(xué)謀劃、協(xié)調(diào)發(fā)展、兼顧各方，既要全面統(tǒng)籌我市糧食經(jīng)濟(jì)和諧發(fā)展，又要結(jié)合實(shí)際確定重點(diǎn)發(fā)展的項(xiàng)目和領(lǐng)域，做到統(tǒng)籌兼顧、重點(diǎn)突破。

（五）、宏觀戰(zhàn)略與實(shí)際操作相結(jié)合。加強(qiáng)重大問題的研究，提出具有戰(zhàn)略性的、總體的發(fā)展規(guī)劃。同時(shí)在規(guī)劃內(nèi)容、政策

措施方面又要更加具體合理，增強(qiáng)規(guī)劃的可操作性，探索建立規(guī)劃內(nèi)容向?qū)嵤┤蝿?wù)轉(zhuǎn)化的機(jī)制，進(jìn)一步明確規(guī)劃實(shí)施責(zé)任主體，樹立規(guī)劃的權(quán)威性，保障規(guī)劃的順利實(shí)施。

（六）、科學(xué)籌劃與有序銜接相結(jié)合�！笆�二五”規(guī)劃涉及面廣，需要全市各旗縣、區(qū)糧食工作相關(guān)部門及各糧食購銷企業(yè)的積極參與、密切配合，要加強(qiáng)上下左右的銜接，做好規(guī)劃協(xié)調(diào)。

四、實(shí)施步驟

包頭市糧食流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)“十二五”規(guī)劃編制工作主要分為五個(gè)階段進(jìn)行：

（一）動(dòng)員部署階段（201*年6月初），召開糧食流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)“十二五”規(guī)劃編制工作動(dòng)員部署會(huì)議，討論通過《“十二五”規(guī)劃編制工作方案》，明確責(zé)任、要求規(guī)劃編制質(zhì)量、時(shí)間進(jìn)度，落實(shí)相關(guān)工作內(nèi)容，組織開展“十二五”規(guī)劃前期重大問題研究。

（二）“十一五”規(guī)劃總結(jié)階段(201*年6月10日前)，動(dòng)員部署會(huì)召開后，匯總各類數(shù)據(jù)，全面總結(jié)“十一五”期間我市糧食流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得的成績、經(jīng)驗(yàn)和不足，辦公室形成書面材料匯總上報(bào)自治區(qū)糧食局（含電子文稿）。

（三）基層調(diào)研及思路形成階段(201*年6月下旬)，各規(guī)劃編制小組深入基層開展調(diào)研工作，形成“十二五”規(guī)劃總體思路，廣泛征求有關(guān)部門和糧食行業(yè)的意見及建議，初步確定

我市糧食流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)“十二五”時(shí)期的重大建設(shè)項(xiàng)目。

（四）規(guī)劃起草階段(201*年6月底至7月中旬)，各規(guī)劃編制小組認(rèn)真學(xué)習(xí)《自治區(qū)糧食局關(guān)于做好糧食行業(yè)“十二五”規(guī)劃編制工作的通知》（內(nèi)糧發(fā)【201*】22號）、《國家糧食局辦公室關(guān)于印發(fā)糧食行業(yè)“十二五”四個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃編制工作方案的通知》結(jié)合上級部門對此項(xiàng)工作要求的專項(xiàng)文件精神，在深入開展調(diào)研，廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，起草所負(fù)責(zé)的“十二五”規(guī)劃中部分內(nèi)容，修改完善后提交局務(wù)會(huì)審議通過，由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室收集編制，形成總體規(guī)劃（草案）。

（五）規(guī)劃修改和報(bào)批階段（201*年7月底至8月中旬），匯總后的包頭市糧食行業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃，在廣泛征求各級、各相關(guān)部門和行業(yè)協(xié)會(huì)對規(guī)劃（草案）的意見和建議，反復(fù)修改、論證、完善，將修改完善后的“十二五”規(guī)劃報(bào)送自治區(qū)糧食局基建處。

五、保障措施

（一）提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干積極參與規(guī)劃編制工作，落實(shí)規(guī)劃任務(wù)，確保規(guī)劃編制工作的順利開展并按時(shí)完成。

（二）加強(qiáng)重大課題研究。為確保“十二五”規(guī)劃編制的科學(xué)性和可行性，要對關(guān)系我市糧食經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的突出、長遠(yuǎn)問題進(jìn)行廣泛深入探索，由分管領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，赴全國糧食安全保障先進(jìn)地區(qū)學(xué)習(xí)考察，交流經(jīng)驗(yàn)，取長補(bǔ)短，深入開展調(diào)研

工作，為“十二五”規(guī)劃編制打下良好基礎(chǔ)。

（三）規(guī)范編制程序。要按照國家有關(guān)糧食流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)“十二五”規(guī)劃編制的要求和程序，優(yōu)質(zhì)高效的完成規(guī)劃編制工作。

（四）注重銜接協(xié)調(diào)。規(guī)劃銜接是保障規(guī)劃內(nèi)容相互協(xié)調(diào)、形成合力的關(guān)鍵。要切實(shí)改變規(guī)劃間相互獨(dú)立、銜接協(xié)調(diào)不力的狀況，加強(qiáng)與國家、自治區(qū)糧食局、市委市政府重大戰(zhàn)略部署的銜接和協(xié)調(diào)，建立責(zé)任明確的規(guī)劃實(shí)施機(jī)制，切實(shí)發(fā)揮規(guī)劃的應(yīng)有作用。

（五）爭取專項(xiàng)資金保障。規(guī)劃編制我市糧食行業(yè)“十二五”規(guī)劃，涵蓋糧食流通工作的各個(gè)方面，時(shí)間要求緊，任務(wù)繁重，工作量大，因此，需編制經(jīng)費(fèi)來保障。

經(jīng)測算，編制規(guī)劃所需費(fèi)用共計(jì)50萬元，其中：1．調(diào)研費(fèi)10萬元，擬分別赴人全國糧食安全保障先進(jìn)地區(qū)考察。

2．規(guī)劃編制費(fèi)20萬元。

3．請國家專門研究糧食行業(yè)發(fā)展專家所需費(fèi)用20萬元。（六）提高社會(huì)參與度。要按照開門編制規(guī)劃的要求，讓全社會(huì)充分了解規(guī)劃編制和實(shí)施過程，充分發(fā)揚(yáng)科學(xué)規(guī)劃、民主決策的精神。要通過組織包頭市糧食流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)“十二五”規(guī)劃專家咨詢、建言獻(xiàn)策、媒體宣傳等一系列活動(dòng)，面向社會(huì)廣泛征集建議和意見，切實(shí)提高規(guī)劃編制的開放度和透

明度；必要時(shí)，請國家一些專門研究糧食行業(yè)發(fā)展專家進(jìn)行此項(xiàng)工作的編著，市人大通過，并積極爭取當(dāng)?shù)卣�府的支持，協(xié)調(diào)發(fā)改委，將糧食行業(yè)“十二五”規(guī)劃納入我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃之中，保證規(guī)劃的可行性和可操作性；使我市糧食行業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃具有現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

包頭市糧食局

201*年６月７日8

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