關(guān)于加強我國社會信用體系建設(shè)的調(diào)研報告

內(nèi)容摘要：當(dāng)前，我國社會信用體系建設(shè)已經(jīng)起步，并取得初步成效；人民銀行牽頭建設(shè)的企業(yè)和個人征信系統(tǒng)已經(jīng)建成，應(yīng)用廣泛，作用顯著；各部門、各地方在推進行業(yè)和地方信用建設(shè)方面做了大量工作；征信市場得到發(fā)展，征信市場管理逐步完善；社會信用意識正在提高，企業(yè)和個人行為有所改變，社會信用體系作用初步顯現(xiàn)。但是，社會信用體系建設(shè)與我國當(dāng)前整體發(fā)展形勢相比仍遠(yuǎn)未到位。存在的主要問題是信用體系建設(shè)嚴(yán)重滯后于社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的需要；國家缺少統(tǒng)籌規(guī)劃；相關(guān)法律法規(guī)缺位；社會信用體系建設(shè)缺乏標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范；各行業(yè)內(nèi)與行業(yè)間信用信息尚未共享，資源未能整合。為此，迫切需要提高各級黨政部門和社會各界對社會信用體系建設(shè)的認(rèn)識，盡快出臺《征信管理條例》等相關(guān)法律法規(guī)；成立國務(wù)院社會信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，加強對信用體系建設(shè)的統(tǒng)籌規(guī)劃和組織領(lǐng)導(dǎo)；加快“金誠工程”建設(shè)，促進行業(yè)信用建設(shè)，加強信息共享和公開，推動行業(yè)內(nèi)與行業(yè)間信用信息共享機制的建立；促進征信市場的發(fā)展；加快中小企業(yè)和農(nóng)村信用體系建設(shè)；加強宣傳教育，建立社會信用體系建設(shè)宣傳教育的長效機制。

全國政協(xié)十一屆二次會議期間，民建中央等黨派和部分政協(xié)委員提出了關(guān)于加強社會信用體系建設(shè)的提案。市場經(jīng)濟是信用經(jīng)濟，信用是市場經(jīng)濟的命脈，信用體系建設(shè)關(guān)系著社會主義市場經(jīng)濟體系的興衰成敗。為此，全國政協(xié)將該提案列為重點辦理提案，由中國人民銀行牽頭承辦，并組成了由全國政協(xié)提案委員會、中國人民銀行、國家發(fā)展和改革委員會、環(huán)境保護部、國家工商總局和國務(wù)院法制辦參加的聯(lián)合調(diào)研組。6月3日至10日，調(diào)研組赴上海、湖南兩省市進行了實地調(diào)研。主要情況如下：

一、當(dāng)前社會信用體系建設(shè)的主要進展

（一）社會信用體系建設(shè)已經(jīng)起步，并取得初步成效

近年來，各級政府部門普遍重視社會信用體系建設(shè)。國務(wù)院辦公廳制定下發(fā)了《關(guān)于社會信用體系建設(shè)的若干意見》，從制定規(guī)劃、完善法規(guī)、促進信息集中共享、建設(shè)金融業(yè)統(tǒng)一征信平臺等方面，明確了當(dāng)前社會信用體系建設(shè)的工作重點和分工，建立了部際聯(lián)席會議工作機制，指導(dǎo)和推動了社會信用體系建設(shè)。各地方、各部門把信用建設(shè)作為推動行業(yè)和地方發(fā)展的重要工作來抓，加強信用宣傳教育，完善法規(guī)、制度、標(biāo)準(zhǔn)，加強信息共享和信息公開，加強政務(wù)協(xié)同，推動建立“守信受益、失信懲戒”的信用建設(shè)聯(lián)動機制，信用在市場經(jīng)濟中的價值和作用初步顯現(xiàn)�？偟目�，社會信用體系建設(shè)已經(jīng)起步，并取得初步成效。

（二）中國人民銀行牽頭建設(shè)的企業(yè)和個人征信系統(tǒng)成效顯著

中國人民銀行貫徹落實溫家寶總理關(guān)于信用體系建設(shè)“可從信貸信用征信起步”的指示，于201*年建成全國統(tǒng)一的企業(yè)和個人信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，即企業(yè)和個人征信系統(tǒng)。該系統(tǒng)由政府主導(dǎo)，全國聯(lián)網(wǎng)，統(tǒng)一管理，全部數(shù)據(jù)集中存放在中央數(shù)據(jù)庫。數(shù)據(jù)庫信息包括信貸信息、部分企業(yè)和個人的欠稅、欠薪、欠繳社保和住房公積金費用、欠繳電信費用等非金融領(lǐng)域負(fù)債信息，以及行政處罰和法院民事案件判決等信息；與公安部的人口數(shù)據(jù)庫和組織機構(gòu)代碼管理中心數(shù)據(jù)庫聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)了個人身份信息和企業(yè)組織機構(gòu)代碼信息真實性的在線核查。目前，該系統(tǒng)已分別為1600多萬企業(yè)和6.5億自然人建立了信用檔案，實現(xiàn)了商業(yè)銀行之間關(guān)于借款人的信用信息的共享；并已逐步依法為司法和行政執(zhí)法部門、企業(yè)與企業(yè)之間的交易、政府采購、公務(wù)人員錄用、人大代表資格審查等提供查詢服務(wù)。截至201*年6月，企業(yè)和個人信用報告日均查詢量分別為14.5萬筆和70萬筆。

企業(yè)和個人征信系統(tǒng)的運行，改變了商業(yè)銀行的經(jīng)營理念、管理方式和業(yè)務(wù)流程，在防范信用風(fēng)險、提高信貸市場效率、推動解決中小企業(yè)融資難問題和促進經(jīng)濟金融健康發(fā)展方面作用顯著。

（三）行業(yè)信用建設(shè)逐步推進

近年來，中國人民銀行與相關(guān)政府部門合作，逐步將企業(yè)和個人在產(chǎn)品質(zhì)量、環(huán)保、社保、外匯等領(lǐng)域的行政處罰等信息納入征信系統(tǒng)。商業(yè)銀行對在上述領(lǐng)域受到違規(guī)處罰的企業(yè)和個人在信貸發(fā)放上從嚴(yán)控制，提高了相關(guān)部門行政管理和執(zhí)法的力度，也增強了企業(yè)和個人在上述領(lǐng)域遵紀(jì)守法的自覺性。各有關(guān)部門根據(jù)職責(zé)分工，充分發(fā)揮行業(yè)管理優(yōu)勢，逐步推進了行業(yè)信用建設(shè)。一是各部門進一步完善各行業(yè)的規(guī)章制度，加強行政管理，提高行政執(zhí)法力度，加大違法違規(guī)、不誠信的成本。二是各部門加快信用信息系統(tǒng)建設(shè)，歸集行業(yè)信用信息，如國家工商總局、海關(guān)總署、國家質(zhì)檢總局等部門，依托“金信”、“金關(guān)”、“金質(zhì)”等工程的建設(shè)，加大建設(shè)本部門信

用信息系統(tǒng)的建設(shè)力度，推動納稅誠信、產(chǎn)品質(zhì)量誠信和合同履約誠信的建設(shè)。三是質(zhì)檢、海關(guān)等部門加快實施信用分類管理，提高監(jiān)管效率。四是探索部門間信用信息共享，加強信息比對和交叉稽核，推動聯(lián)合監(jiān)管。

（四）地方信用體系建設(shè)進行了積極探索

部分地方政府結(jié)合本地實際，對信用體系建設(shè)開展了各具特色的探索。一是建立了組織領(lǐng)導(dǎo)機制，保障了當(dāng)?shù)厣鐣�信用體系建設(shè)的順利進行。目前，一些地方政府成立了社會信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組或聯(lián)席會議制度，明確了牽頭部門，落實了工作職責(zé)。二是探索建立各項規(guī)章制度。一些地方根據(jù)需要，制訂了本地區(qū)社會信用體系建設(shè)實施方案，出臺了規(guī)范信用信息公開、歸集和使用的規(guī)章。截至201*年底，全國15個�。▍^(qū)、市）出臺了18部與信用信息相關(guān)的地方法規(guī)和規(guī)章。三是促進信息共享。湖南等�。▍^(qū)、市）建立了由當(dāng)?shù)厝嗣胥y行、工商、公安等多部門聯(lián)合參與、統(tǒng)一的信息共享平臺，歸集各部門掌握的政務(wù)信息，對信息共享機制進行探索。

發(fā)展征信市場，推動信息公開和共享，以市場化的手段建立“守信受益、失信懲戒”機制，是社會信用體系建設(shè)的重要內(nèi)容。目前，我國從事信用登記、信用調(diào)查和信用評級的征信機構(gòu)近200家，除中國人民銀行征信中心為政府主導(dǎo)外，其余均為市場化機構(gòu)。中國人民銀行征信中心在短短的3年時間內(nèi)，發(fā)展成為世界上覆蓋機構(gòu)和人口數(shù)量最多的信用登記類機構(gòu)。一批評級機構(gòu)具備了從事企業(yè)主體信用評級和企業(yè)債、金融債、結(jié)構(gòu)融資債等長、短期債券信用評級能力，并在國內(nèi)具有一定的公信力。201*年201*年期間，評級機構(gòu)在銀行間債券市場、企業(yè)債券市場和公司債券市場上分別為753、377和23家次債券的發(fā)行提供了評級，融資額達(dá)36405.6億元。在信貸市場上，對借款企業(yè)的主體評級業(yè)務(wù)穩(wěn)步發(fā)展，201*年201*年期間，評級機構(gòu)完成信用評級業(yè)務(wù)18萬筆，促進了企業(yè)融資，提高了商業(yè)銀行信用風(fēng)險管理水平。

201*年，國務(wù)院辦公廳在關(guān)于中國人民銀行“三定”的文件中，明確規(guī)定了中國人民銀行“管理征信業(yè)、推動建立社會信用體系”的職責(zé)。中國人民銀行、中國證監(jiān)會等市場主管部門先后頒布了一系列的部門規(guī)章制度，在保護企業(yè)和個人信用信息合法權(quán)益的同時，規(guī)范信用中介服務(wù)機構(gòu)的行為，推動信用中介服務(wù)市場的健康發(fā)展。

（六）社會信用體系建設(shè)對形成社會誠信風(fēng)氣的作用初步顯現(xiàn)

社會各界普遍認(rèn)識到信用建設(shè)的重大意義，信用環(huán)境、信用評級和信用記錄已成為衡量一個地區(qū)、企業(yè)或個人信用狀況的主要依據(jù)。部分地方政府將社會信用體系建設(shè)上升到事關(guān)現(xiàn)代市場經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略高度來認(rèn)識；不少企業(yè)已將信用內(nèi)化為企業(yè)文化建設(shè)的核心價值觀，例如，湖南三一集團明確提出，服務(wù)是企業(yè)的核心競爭力，而服務(wù)的基礎(chǔ)就是信用；越來越多的個人信用意識明顯提高，主動查詢自己的信用報告，關(guān)心自己的信用記錄。個人主動查詢自己信用報告的數(shù)量從201*年的97人次迅速上升到201*年近28萬人次。

同時，企業(yè)和個人的行為有所改變。部分企業(yè)和個人主動歸還欠稅、欠薪、欠款等，自覺遵紀(jì)守法，誠實守信的行為和社會風(fēng)氣正在形成。

二、存在的主要問題

目前，我國社會信用體系建設(shè)雖然取得了一定成績，但與社會發(fā)展的需要和黨中央、國務(wù)院對社會信用體系建設(shè)工作的要求相比，還有很大差距，還存在許多亟待解決的問題。

（一）社會信用體系建設(shè)還嚴(yán)重滯后于經(jīng)濟社會發(fā)展的需要

當(dāng)前，我國信用缺失依然比較普遍�！耙哉\實守信為榮”的風(fēng)氣還沒有蔚然成風(fēng)；合同違約、偷稅漏稅、債務(wù)拖欠、商業(yè)欺詐、假冒偽劣等失信行為時有發(fā)生；“守信受益、失信懲戒”的激勵約束機制還沒有充分建立，失信的社會成本依然很低。由于信用體系建設(shè)滯后，這些消極現(xiàn)象，增加了市場經(jīng)濟的交易成本，降低了經(jīng)濟運行效率，干擾了正常的市場經(jīng)濟秩序，損害了企業(yè)甚至國家的形象，已經(jīng)嚴(yán)重影響了社會主義市場經(jīng)濟的健康發(fā)展。

（二）社會信用體系建設(shè)相關(guān)法律法規(guī)亟待完善

目前，與社會信用體系建設(shè)相關(guān)的法律法規(guī)滯后，嚴(yán)重制約了社會信用體系建設(shè)進程。一是征信體系建設(shè)法律制度不成體系，層次不高，以規(guī)章為主，各地區(qū)信用規(guī)章的內(nèi)容差異較大，全國缺乏統(tǒng)一性。二是關(guān)于個人信息保護等一些與信用建設(shè)密切相關(guān)的重要法律缺失。三是中國人民銀行履行“管理征信業(yè)”的職能缺乏法律支撐。

（三）社會信用體系建設(shè)缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃

社會信用體系建設(shè)整體規(guī)劃尚未出臺。由于缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，社會信用體系建設(shè)的指導(dǎo)原則、目標(biāo)、任務(wù)和要求尚未明確；各部門、各地方信用體系建設(shè)工作缺乏有力的指導(dǎo)；行業(yè)信用建設(shè)和地方信用體系建設(shè)的關(guān)系、政府和市場在信用體系建設(shè)中的作用和分工、信用信息數(shù)據(jù)庫的建設(shè)與應(yīng)用等問題尚未得到有效解決。總體投入不足與地方重復(fù)建設(shè)、信息封鎖與信息濫用等問題同時并存，社會信用體系建設(shè)缺乏標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。

（四）行業(yè)內(nèi)與行業(yè)間信用信息共享機制尚未形成

一些行業(yè)缺乏集中統(tǒng)一的信息管理系統(tǒng)，信息分散，沒有形成行業(yè)內(nèi)的信息共享機制，對行業(yè)內(nèi)的違法違規(guī)行為的處罰也缺乏有效的信息支持，違法違規(guī)行為屢禁不絕，嚴(yán)重影響了行業(yè)信用建設(shè)�？缧袠I(yè)的信用共享和信息交換更是缺乏，行業(yè)間難以形成齊抓共管的信用體系建設(shè)機制，在某一行業(yè)有違法違規(guī)記錄的企業(yè)和個人在另一行業(yè)享受優(yōu)惠待遇甚至被“評優(yōu)”的現(xiàn)象時有發(fā)生。同時，也有一些部門和地方政府，以本部門、本地區(qū)掌握的信息為基礎(chǔ)，自建地方的信息系統(tǒng)，形成地區(qū)間的信息孤島，不利于數(shù)據(jù)集中統(tǒng)一和信息共享，也造成了重復(fù)建設(shè)和資源浪費。

三、政策建議

沒有健全的信用體系就沒有完善的市場經(jīng)濟。國務(wù)院明確要求：面對新的形勢，社會信用體系建設(shè)任務(wù)艱巨，時間緊迫，必須進一步統(tǒng)一思想，明確任務(wù)，加強協(xié)調(diào)，確保社會信用體系建設(shè)順利進行。因此，必須把建立健全社會信用體系作為完善社會主義市場經(jīng)濟的頭等大事來抓。具體建議如下：

（一）進一步從戰(zhàn)略高度重視社會信用體系建設(shè)

信用是個人立身之本、企業(yè)發(fā)展之基、國家興旺之道。建立社會信用體系是現(xiàn)代市場經(jīng)濟的重要制度安排，是改善和優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的前提條件，是構(gòu)建和諧社會的必然選擇。應(yīng)進一步從戰(zhàn)略發(fā)展的高度，充分認(rèn)識當(dāng)前我國推進社會信用體系建設(shè)的重要性和緊迫性。

（二）盡快出臺《征信管理條例》等法律法規(guī)

一是加快推動《征信管理條例》等征信法規(guī)的出臺。以立法形式明確各方在征信體系建設(shè)中的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任；加強征信監(jiān)管，明確征信機構(gòu)及業(yè)務(wù)的市場準(zhǔn)入、退出機制，促進征信市場健康發(fā)展；依法保護企業(yè)和個人合法權(quán)益。二是進一步開展社會信用體系建設(shè)相關(guān)法律法規(guī)的研究，盡快啟動關(guān)于個人信息保護等相關(guān)法律法規(guī)的起草工作，逐步完善社會信用體系建設(shè)相關(guān)的法律法規(guī)制度。

（三）成立國務(wù)院社會信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組

社會信用體系建設(shè)涉及面廣，協(xié)調(diào)難度大，需要建立一個強有力的組織領(lǐng)導(dǎo)機制來切實推動落實。建議成立國務(wù)院社會信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，由國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)任組長，辦公室設(shè)在中國人民銀行。領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)制定社會信用體系建設(shè)規(guī)劃，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)社會信用體系建設(shè)工作，研究擬訂重大政策措施，指導(dǎo)、督促、檢查有關(guān)政策措施的落實等。

（四）加快“金誠工程”建設(shè)

中國人民銀行建設(shè)企業(yè)和個人征信系統(tǒng)的顯著成效充分說明，建立全國集中統(tǒng)一的信息系統(tǒng)對提高各行業(yè)的信用建設(shè)是一個非常有效的途徑，各部門、各行業(yè)都應(yīng)加快建設(shè)這樣的系統(tǒng)。為此，社會信用體系建設(shè)部際聯(lián)席會議提出加快“金誠工程”的建議，其主要內(nèi)容

就是推動各部門建設(shè)全國集中統(tǒng)一的管理信息系統(tǒng)，集中存貯本行業(yè)所有市場主體違法違規(guī)受處罰等行政執(zhí)法信息，在行業(yè)內(nèi)縱向共享的基礎(chǔ)上，依法實現(xiàn)部門間的橫向共享，為各部門行政管理和行業(yè)信用建設(shè)服務(wù)。同時，依法加強向社會的信息公開，全面推動社會信用體系建設(shè)。實施“金誠工程”意義重大，應(yīng)當(dāng)將“金誠工程”建設(shè)作為社會信用體系建設(shè)的重點，并在制度、機構(gòu)和資金投入上予以保證。

（五）積極促進征信市場的健康發(fā)展

應(yīng)從制度安排、機制設(shè)計和資金安排等方面，保證企業(yè)和個人征信系統(tǒng)建設(shè)的安全性和先進性，保證該系統(tǒng)能夠向政府、企業(yè)和個人提供高效的征信服務(wù)，充分發(fā)揮該系統(tǒng)在征信體系建設(shè)中的基礎(chǔ)性作用。同時，加快發(fā)展符合我國社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展要求的信用評級市場，支持本土評級機構(gòu)做強做大，提高其市場競爭力和影響力；進一步加強監(jiān)管，建立健全信用評級市場的監(jiān)管框架，嚴(yán)格市場準(zhǔn)入管理，規(guī)范市場秩序，樹立征信機構(gòu)的公信力，切實維護企業(yè)和個人的合法權(quán)益，保障國家信息安全，推動征信行業(yè)的健康發(fā)展。

（六）加快中小企業(yè)和農(nóng)村信用體系建設(shè)

加強中小企業(yè)和農(nóng)村信用體系建設(shè)，提高中小企業(yè)和農(nóng)民的信用意識，以信用信息服務(wù)為切入點，建立電子化的中小企業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟主體的信用檔案，開展中小企業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟主體的信用評價(評級或評分)，結(jié)合資金支持和信貸政策，引導(dǎo)商業(yè)銀行增加對中小企業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟主體的信貸支持，提高對中小企業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟主體的金融服務(wù)水平，滿足中小企業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟主體的融資需求，培育新型的中小企業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟主體和金融機構(gòu)的關(guān)系，促進中小企業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。

（七）加強宣傳教育

道德教育是社會信用體系建設(shè)不可或缺的部分，應(yīng)當(dāng)進一步加強對社會各界關(guān)于“以誠實守信為榮、以見利忘義為恥”的社會主義榮辱觀的宣傳教育。同時，面向社會公眾、企業(yè)和政府機關(guān)等進行更為廣泛的社會信用體系建設(shè)宣傳教育，進一步統(tǒng)一思想認(rèn)識，厘清各種概念，逐步將關(guān)于信用的道德和知識教育納入正規(guī)國民教育體系，建立社會信用體系建設(shè)宣傳教育的長效機制。

擴展閱讀：關(guān)于我國社會信用體系建設(shè)的調(diào)查報告

誠信是立身之本，是立國之基，誠信是社會主義道德規(guī)范和現(xiàn)代社會文明的標(biāo)志。為了加快我市社會信用體系建設(shè)，打造“誠信徐州”，201*年8月下旬，市政協(xié)社會法制委員會組織部分委員，在公方泉副主席帶領(lǐng)下，對我市社會信用體系建設(shè)情況（重點圍繞企業(yè)誠信）進行了專題調(diào)研，調(diào)研組先后聽取了經(jīng)貿(mào)、工商、稅務(wù)、質(zhì)監(jiān)、金融等部門的情況介紹，并實地考察了久隆集團、泉山區(qū)信用擔(dān)保公司等企事業(yè)單位。委員們一致認(rèn)為：誠信是社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的生命線。個人失信，害及他人；企業(yè)失信，經(jīng)營衰敗；社會失信，則人人自危。如果政府失信，則法制難行，權(quán)威不立。當(dāng)前，我市在信用建設(shè)中存在著不少的問題，不僅影響了我市的投資軟環(huán)境，而且直接阻礙了我市經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，加快我市社會信用體系建設(shè)，打造“誠信徐州”勢在必行、刻不容緩。針對存在的問題，委員們坦陳直言，獻計獻策，提出了許多好的意見和建議�，F(xiàn)將本次調(diào)研情況報告如下：一、當(dāng)前我市誠信體系建設(shè)的現(xiàn)狀

近幾年來，在市委、市政府的統(tǒng)一部署下，全市各級有關(guān)部門從改善徐州投資軟環(huán)境入手，相繼開展了一系列活動，為我市的信用體系建設(shè)做出了不懈努力，取得了一定的成效，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）誠信宣傳逐步開展。全市新聞媒體廣泛宣傳《公民道德建設(shè)實施綱要》，進一步促進了公民誠信教育；稅務(wù)部門開展了“誠信納稅，利國利民”的宣傳活動；質(zhì)監(jiān)部門開展了“誠信建設(shè)看窗口”為主題的教育活動；金融部門在《徐州日報》刊發(fā)了誠信教育專版，舉辦了誠信有獎?wù)魑幕顒�；我�?200家“重合同，守信用企業(yè)”聯(lián)合發(fā)出倡議，倡議我市企業(yè)塑造“重約守信”良好形象；宣傳、經(jīng)貿(mào)、工商、物價等部門也聯(lián)合開展了“百城萬店無假貨”活動，以塑造我市商貿(mào)流通業(yè)新形象。這些活動的開展，都在一定程度上收到了良好的宣傳效果。（二）信用監(jiān)管力度不斷加大。為加強對企業(yè)信用的管理，工商部門成立了企業(yè)信用管理協(xié)會，圍繞企業(yè)主體資格、履約能力、信譽狀況、失信記錄等情況開展工作；稅務(wù)部門成立了納稅信譽等級管理委員會，對企業(yè)稅務(wù)登記、發(fā)票管理等信用情況進行征集、管理；金融、質(zhì)監(jiān)、法院、海關(guān)等職能部門也對企業(yè)信用信息進行了專門的收集與管理。201*年7月，市工商局、經(jīng)貿(mào)委等17家部門聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于徐州市共建企業(yè)信用工程管理體系的意見》的文件，初步建立了部門之間信用信息的定期交流、信息共享制度。市質(zhì)監(jiān)部門不斷加大對“制假售假、以假亂真”等失信行為的查處、打擊力度；市打擊逃廢金融債務(wù)工作辦公室加強了對失信企業(yè)的懲處力度，使全市逃廢債余額比去年下降了82.7％；工商部門對市場中的失信違法行為進行了集中治理整頓，進一步規(guī)范了市場交易秩序，為企業(yè)創(chuàng)造了較為公平的競爭環(huán)境。

（三）信用服務(wù)更加廣泛。工商部門堅持開展“重合同，守信用”企業(yè)確認(rèn)活動，建立了企業(yè)登記查詢數(shù)據(jù)庫，為社會公眾提供企業(yè)信用信息。為了更好地為企業(yè)提供融資服務(wù)，信用中介服務(wù)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。目前，全市已成立了9家信用擔(dān)保公司，為近100家企業(yè)擔(dān)保貸款200多筆，累計貸款金額2.88億元，沒有出現(xiàn)代償和追索現(xiàn)象。其中，泉山區(qū)私營個體擔(dān)保公司已被國家經(jīng)貿(mào)委確定為第三批國家級信用擔(dān)保公司試點單位。

（四）政府誠信形象漸入人心。按照“規(guī)范、高效、廉潔、便民”的宗旨，201*年10月市政府掛牌成立了行政審批中心，26個部門涉及365個行政審批項目進行集中審批，大大提高了審批效率；市級機關(guān)各部門積極投身改善投資軟環(huán)境建設(shè)，連續(xù)兩年主動接受群眾民主評議，征求群眾意見，進一步提高了政府在群眾心目中的誠信形象。

二、制約我市社會誠信體系建設(shè)的主要問題

在充分肯定成績的同時，我們也應(yīng)該清醒地認(rèn)識到，我市的社會信用體系建設(shè)還處于起步階段，誠信失缺、道德失范的現(xiàn)象在某些行業(yè)和部門還表現(xiàn)得比較突出，信用不良仍是我市經(jīng)濟社會發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié)。主要表現(xiàn)為：

（一）失信現(xiàn)象屢禁不止。主要表現(xiàn)為企業(yè)制假售假、違約毀約、惡意逃債、偷稅漏稅、虛假合同、價格欺詐等，這些問題涉及到企業(yè)、個人，甚至少數(shù)政府部門。如201*到201*年全市共查繳偷逃地稅稅款9339萬元；201*年初，全市逃廢金融債務(wù)企業(yè)有1248戶，金額高達(dá)45億元，占全省逃廢債余額的20％以上，是全省的“重災(zāi)區(qū)”，工商銀行、農(nóng)業(yè)銀行、中國銀行、建設(shè)銀行、交通銀行等金融單位先后兩次致函市政府，要求立即糾正賈汪銅牛水泥制造有限公司等七家典型企業(yè)的逃廢債行為，逃廢債已給我市的投資融資環(huán)境造成了惡劣影響；經(jīng)濟欺詐現(xiàn)象也較為嚴(yán)重，201*年至今，工商行政部門共查處商標(biāo)侵權(quán)案件863件，虛假廣告909件，查處假冒偽劣案件2173件，涉案金額達(dá)3096萬元，消費者協(xié)會共受理投訴8000多件次。

（二）缺乏統(tǒng)一的信用信息資料庫。企業(yè)及個人信用信息分散在銀行、工商、稅務(wù)、質(zhì)監(jiān)、法院等職能部門，各部門都有各自的信用征集、管理辦法，尚未達(dá)到互聯(lián)互通、完全共享，在其中任何一個部門都不能得到企業(yè)或個人的全部信用信息，如果開展征信調(diào)查，勢必重復(fù)征信，增加成本。

（三）信用評價標(biāo)準(zhǔn)不一。信用信息的管理部門都有各自的評價辦法，如稅務(wù)部門將納稅企業(yè)分為A、B、C、D四類信用等級；工商部門將企業(yè)分為綠牌、藍(lán)牌、黃牌、黑牌四類。金融、質(zhì)監(jiān)等部門也有各自的評定辦法，缺乏一個協(xié)調(diào)統(tǒng)一的評價機構(gòu)和評定辦法，往往一個部門認(rèn)定為守信的企業(yè)，用另外一個部門的標(biāo)準(zhǔn)評價，可能是失信企業(yè)，容易造成信用等級的評價沖突。

（四）信用管理不夠完善。多數(shù)企業(yè)沒有建立信用管理機制，沒有專人收集交易伙伴的資信檔案，對信用期限、客戶風(fēng)險缺少系統(tǒng)、科學(xué)的研究，政府部門也缺少對信用管理的指導(dǎo)性政策和措施。少數(shù)市場中介機構(gòu)不能正常經(jīng)營，有的是皮包公司、空殼企業(yè)；有些中介機構(gòu)管理不規(guī)范，信用意識不強，履約有隨意性；部分中介咨詢機構(gòu)甚至向客戶提供虛假信息。

（五）信用產(chǎn)品需求不旺。市工商部門開展征信服務(wù)以來，每年到工商局查詢企業(yè)信用情況的約三千多件，但其中絕大部分為行政、司法機關(guān)或律師事務(wù)所查詢企業(yè)的注冊登記、經(jīng)營范圍等身份情況，用于市場交易的信用信息查詢記錄只占很少部分。

當(dāng)前誠信缺失的現(xiàn)象，表面上看是利益驅(qū)動的結(jié)果，但其背后卻有深厚的文化、制度和管理等方面的原因：公民誠信道德教育的弱化，市民整體素質(zhì)不高；企業(yè)守信意識不強，內(nèi)部缺少信用管理，缺乏信用風(fēng)險防范意識；現(xiàn)行法律制度不完善且執(zhí)法不力；守信激勵機制和失信懲罰機制不健全，失信成本過低；社會信用管理體制混亂等等，從而導(dǎo)致道德行為失范，市場交易秩序混亂，影響了我市的誠信形象。

三、加快我市社會信用體系建設(shè)的幾點建議

近年來，加強社會信用體系建設(shè)，創(chuàng)造良好的信用環(huán)境，已經(jīng)引起了社會各界的普遍關(guān)注。以上海為代表的先進地區(qū)在社會信用體系建設(shè)上已率先邁出堅實的步伐，為我市加快社會信用體系建設(shè)提供了可資借鑒的經(jīng)驗。我市要實現(xiàn)經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，爭做江北“兩個率先”領(lǐng)頭羊的戰(zhàn)略目標(biāo)，必須高度重視“誠信徐州”建設(shè)，進一步建立和完善社會信用體系。為此，特提出以下建議：

（一）加強全民誠信教育，大力營造誠實守信的輿論氛圍

加強誠信教育，強化信用意識，是加快我市“三個文明”建設(shè)、實現(xiàn)江北“兩個率先”領(lǐng)頭羊目標(biāo)的有效措施和可靠保障。要結(jié)合全市的主題教育活動，在全市大張旗鼓地開展“誠信徐州”系列教育活動，并把它作為我市今年改善投資軟環(huán)境建設(shè)的中心工作。要將誠信宣傳活動作為一項長期工作常抓不懈，把金融、工商、稅務(wù)等部門的誠信宣傳活動加以整合，使社會的各個層面和不同部門協(xié)調(diào)一致，互相配合，形成整體合力�？梢赃x定每年的9月為誠信宣傳月，9月20日（全國公民道德宣傳日）為“徐州誠信日”，各單位、部門集中聲勢，集中力量，全面、深入地開展宣傳活動，大力倡導(dǎo)誠實守信、求真務(wù)實的思想和意識，增強人們的信用理念，說話守信、做人誠實、做事誠信，爭做“誠信徐州人”。要重點加強對經(jīng)濟主體開展“誠信興業(yè)”為內(nèi)容的誠信教育，引導(dǎo)企業(yè)和個體工商戶樹立、實踐誠信理念，使“不做假帳”、“不制假售假”、“不偷逃稅款”、“不逃廢債務(wù)”成為企業(yè)和個人的自覺行動。廣大新聞媒體要運用我國傳統(tǒng)文化中的信用道德資源，深入、持久地在全體公民和企業(yè)中進行道德思想、道德信念、道德規(guī)范的教育，大力宣傳加強社會信用體系建設(shè)的重要意義，在全社會營造“誠信光榮，失信可恥”的輿論氛圍。各級黨政組織都要把信用體系建設(shè)作為長期任務(wù)，抓住不放，一抓到底，抓出成效。

（二）整合信用資源，建立健全信用管理體系

加快我市社會信用體系建設(shè)，是一項長期的系統(tǒng)工程，必須統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，建立健全信用管理體系，并按照建設(shè)主體的不同，建立起以政府相關(guān)部門為主體的電子政務(wù)信息披露系統(tǒng)；以行業(yè)協(xié)會或企業(yè)為主體的同業(yè)自律信用系統(tǒng)；以信用中介機構(gòu)為主體的市場信用服務(wù)系統(tǒng)，最終形成以政府、行業(yè)、中介機構(gòu)為基礎(chǔ)，實現(xiàn)信用信息的聯(lián)合征集、專業(yè)評估和信用公示的社會信用體系。

1、建立綜合協(xié)調(diào)機構(gòu)。社會信用體系建設(shè)涉及社會的各個層面和不同部門，只有在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和規(guī)劃下，才能構(gòu)建全市統(tǒng)一、完善的社會信用體系。建議成立“徐州市信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組”，由市長或有關(guān)副市長任組長，經(jīng)貿(mào)、工商、稅務(wù)、銀行、質(zhì)監(jiān)、司法等部門組成理事單位，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，抽調(diào)部分市政府辦公室人員組成，負(fù)責(zé)各職能部門間信用監(jiān)管、服務(wù)的協(xié)調(diào)事宜，制定信用制度建設(shè)的相關(guān)政策、制度，以及接受社會公眾對相關(guān)部門、單位的投訴等。

2、加強信用信息資源的整合與管理。在市社會信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組指導(dǎo)下，由市工商局和市人民銀行牽頭，建立徐州市信用信息管理中心。由信用信息管理中心具體運作，依托市政府網(wǎng)站或彭城視窗網(wǎng)，采取政府推動、市場化運作的模式，建立一個技術(shù)先進、功能完善、運作靈活的“徐州誠信網(wǎng)”，將工商、稅務(wù)、質(zhì)監(jiān)、銀行等部門各自的信用管理數(shù)據(jù)庫與“徐州誠信網(wǎng)”相連，使工商部門采集的企業(yè)登記注冊、重合同守信用情況，銀行采集的貸款償還、風(fēng)險記錄、抵押或擔(dān)保情況，質(zhì)監(jiān)部門采集的質(zhì)量檢驗、行政處罰記錄等職能部門采集的信用信息定期向“徐州誠信網(wǎng)”報送，并對所提供的信息真實性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)，使“徐州誠信網(wǎng)”成為名副其實的全市信息數(shù)據(jù)和信息權(quán)威機構(gòu)。為保證信用信息的完整性，信用管理中心還應(yīng)將分散在各職能部門的信用信息資源進行采集、整理、儲存，搭建企業(yè)信用和個人信用的檢索平臺，實現(xiàn)資源的有效配置和綜合利用。

3、建立信用評估系統(tǒng)。信用資信評估系統(tǒng)是社會信用體系建設(shè)的重要組成部分，而我市目前缺少權(quán)威性的信用資信評估機構(gòu)，要用行政手段推動信用評估系統(tǒng)的創(chuàng)建和發(fā)展，采用市場化機制、企業(yè)化運作的方式成立徐州市資信評估有限公司，作為第三方中介機構(gòu)。信用管理中心要負(fù)責(zé)全市信用評估的組織和管理工作，將工商、稅務(wù)、金融等部門的信用等級評價標(biāo)準(zhǔn)加以整合，統(tǒng)一評估的標(biāo)準(zhǔn)和方法，按照統(tǒng)一的格式匯集企業(yè)和個人的信用信息資料。使評估運行實行統(tǒng)一指標(biāo)體系、統(tǒng)一評估程度、統(tǒng)一收費標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一向社會公告評估結(jié)果，確保社會信用評估的完整性和評估結(jié)果的權(quán)威性。

4、開展信用查詢服務(wù)，促進信息資源共享。各信用信息提供部門都要按照信用管理中心的要求，加快部門信息聯(lián)網(wǎng)的步伐，避免資源的浪費和重復(fù)建設(shè)。對信用信息可區(qū)別不同情況，提供無償或有償查詢服務(wù)，可將信用信息分為兩類：一類為免費信息，如企業(yè)注冊登記、經(jīng)營范圍、職工人數(shù)等身份情況以及社會公共信息記錄等，社會公眾可直接通過“徐州誠信網(wǎng)”免費查詢；另一類為有償信息，如企業(yè)及個人的商業(yè)信用記錄、質(zhì)量檢驗情況、工商行為紀(jì)錄、涉及民事、行政、刑事重大訴訟行為等特別信用記錄，此類信息由查詢單位或個人向信用管理中心提出申請，實行有償提供。（三）激勵約束并舉，建立健全“誠信”監(jiān)督體系一是要啟用守信激勵機制。對信用狀況好的企業(yè)和客戶，金融部門可增加授信額度、提供信用貸款、開通綠色通道；工商系統(tǒng)可免于日常檢查，年檢免審；信用擔(dān)保機構(gòu)對誠信客戶要積極提供信用擔(dān)保，減少實物擔(dān)保，降低擔(dān)保費率；市社會信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室可定期表彰誠實守信的企業(yè)，形成制度，并通過新聞媒體廣為宣傳。

二是要建立失信警示及懲罰約束機制。凡被工商部門列為黃牌、黑牌的企業(yè)，被市金融債權(quán)管理行長聯(lián)席會議確定需要曝光的逃廢債企業(yè)，被稅務(wù)部門列為D級的等嚴(yán)重失信行為的企業(yè)，都要列入“黑名單”，由市社會信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將其列入警示系統(tǒng)，加以警示，并通過“徐州誠信網(wǎng)”適時向社會公眾公布。對納入警示系統(tǒng)并予以警示的失信企業(yè)，行政執(zhí)法機關(guān)要給予行政處罰，情節(jié)嚴(yán)重的移送司法機關(guān)追究刑事責(zé)任。對信用欠佳者不得擔(dān)任企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，違信經(jīng)營者在一定年限之內(nèi)不得從事經(jīng)營活動；建立被吊銷執(zhí)照企業(yè)的“死亡檔案”，防止這些企業(yè)再次在社會上搞信用欺詐。

三是要培育和規(guī)范市場中介機構(gòu)。工商行政部門要切實加強對房產(chǎn)中介、會計師事務(wù)所、資信評估公司、信用擔(dān)保公司等中介機構(gòu)的培育、規(guī)范和監(jiān)管工作，重視解決信用中介服務(wù)機構(gòu)自身的信用問題，嚴(yán)肅查處中介機構(gòu)出具虛假資信證明、虛假評估、虛假鑒證等不法行為，建立健全各類社會信用服務(wù)中介機構(gòu)的市場準(zhǔn)入、退出制度，注重發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、同業(yè)商會的自律作用，促進信用中介機構(gòu)的健康發(fā)展。

四是要進一步整頓信用秩序。整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序的核心是整治信用秩序。對影響惡劣的制假售假、信用欺詐等違法違規(guī)的失信行為，行政、司法機關(guān)要主動介入，密切配合，重拳出擊，重點治理。協(xié)調(diào)金融、企業(yè)及相關(guān)職能部門間的關(guān)系，進一步規(guī)范企業(yè)改制行為，嚴(yán)厲打擊借改制逃廢銀行債務(wù)現(xiàn)象；行政、司法機關(guān)要協(xié)助金融部門加大處罰力度，盡力解決不良貸款，共同創(chuàng)建徐州金融安全區(qū)，創(chuàng)造良好的信用投資環(huán)境。

（四）充分發(fā)揮人民銀行的重要作用

金融信用是社會信用體系建設(shè)的支柱和主體信用，在信用信息資料中，企業(yè)和個人的信貸信息資料是最重要的信用信息之一。我市人民銀行已初步建立了比較完整的企業(yè)信貸咨詢系統(tǒng)和規(guī)范的企業(yè)資信評估系統(tǒng)，并實現(xiàn)了全國聯(lián)網(wǎng)查詢，目前還缺乏個人信用信息。在社會信用建設(shè)方面，我市人民銀行已經(jīng)積累了豐富的經(jīng)驗，還應(yīng)在政府的統(tǒng)一指導(dǎo)下，繼續(xù)加強與市各職能部門的配合，進一步完善信貸信息的收集、儲存、咨詢系統(tǒng)。在此基礎(chǔ)上，加快企業(yè)信用系統(tǒng)建設(shè)，擴容組建個人信用服務(wù)中心，搭建統(tǒng)一、規(guī)范的個人信貸信用信息數(shù)據(jù)庫平臺，評定個人的信貸信用價值。同時，要充分發(fā)揮人民銀行的監(jiān)督、指導(dǎo)作用，協(xié)調(diào)各商業(yè)銀行密切配合，逐步建立、完善企業(yè)及個人的信用信息系統(tǒng)，為我市的社會信用體系建設(shè)貢獻更大的力量。

（五）加快轉(zhuǎn)變政府職能，打造誠信政府

政府信用在社會中具有示范效應(yīng)，要結(jié)合我市正在進行的“萬人評議機關(guān)”活動，進一步加強“誠信政府”建設(shè)，促進政府部門加快轉(zhuǎn)變職能，提高政府信用程度。同時，充分發(fā)揮政府在信用體系建設(shè)中的主導(dǎo)作用。

一是依法行政，規(guī)范政府行為。進一步清理整頓政府行政審批項目，清理和規(guī)范政府文件；規(guī)范行政事業(yè)性收費管理，取消不合理的行政收費、罰款、攤派。二是政務(wù)公開。全面實行政府部門公共信息向社會公眾開放，實行政府決策公示制、預(yù)告制和通報制，通過決策聽證會、專家咨詢會、電子政務(wù)網(wǎng)等途徑，不斷拓寬反映社情民意的渠道，提高政府決策的科學(xué)性，建立健全民主決策機制。三是廉潔高效。各級政府和公務(wù)員要身體力行，率先垂范，取信于民；要清正廉明，高效務(wù)實，方便百姓，堅決克服形式主義和官僚主義；加快國有企業(yè)改革工作，著力解決政事不分、政企不分、管辦不分現(xiàn)象。四是強化行政責(zé)任。加大權(quán)力監(jiān)督、司法監(jiān)督及民主監(jiān)督力度，加強對政府部門及其工作人員失信違約行為的查處工作，建立行政責(zé)任追究制度，完善行政行為的監(jiān)督、制約機制。（六）加快信用立法進程，完善“誠信徐州”的法制保障體系

法制和誠信是市場經(jīng)濟的兩大支柱。因此，要盡快研究制定社會信用體系建設(shè)的相關(guān)法律法規(guī)和政策，制定企業(yè)征信、個人征信的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和方法；規(guī)定社會信用信息的采集方式、范圍以及涉及企業(yè)商業(yè)秘密和個人隱私的處理；社會信用信息資料的分析、整理、披露和使用的權(quán)利義務(wù)和責(zé)任承擔(dān)；提供信用失真應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任；通過法律法規(guī)形式明確征信機構(gòu)由哪一政府部門監(jiān)管及如何監(jiān)管等。在這方面可以學(xué)習(xí)北京、上海等先進城市信用立法的經(jīng)驗，充分利用我市具有地方立法權(quán)的優(yōu)勢，建議市人大法工委或市政府法制辦公室盡快起草《徐州市社會信用體系建設(shè)的實施意見》等地方性法規(guī)或規(guī)章，制定信用主體的權(quán)利與義務(wù)、市場準(zhǔn)入、信用征集、信用記錄與移交、信用等級評定等方面的一系列制度，初步構(gòu)建社會信用體系的法律框架，進一步推動和規(guī)范我市社會信用體系建設(shè)，建立健全“誠信徐州”的法制保障體系。

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