公款吃喝心態(tài)錄
公款吃喝心態(tài)錄
“酒桌辦事”不改,公款吃喝難禁
文/《望》新聞周刊記者
公款吃喝,一度是部分人的“為官之道”。
“很多時(shí)候‘醉翁之意不在酒’”,上海一名縣處級干部對《望》新聞周刊記者說,推杯換盞間可以拉近關(guān)系,揣度彼此,繼而提出正規(guī)場合或意識清醒狀態(tài)下不好說、不能說、不便說的訴求。
“今天喝酒不努力,明天努力找酒喝。”廣西一名縣委書記坦言,真正好酒的干部很少,但為了維持“圈子”,有時(shí)候沒辦法不喝。甚至如果幾個(gè)星期不參加這種吃喝,就會(huì)感覺被邊緣化了。
本刊記者近期在全國多地采訪發(fā)現(xiàn),隨著中央和地方持續(xù)開展轉(zhuǎn)變作風(fēng)各項(xiàng)活動(dòng),公款吃喝之風(fēng)初步得到遏制。但受拉關(guān)系、跑項(xiàng)目、要資金等利益驅(qū)動(dòng),“酒桌辦事”依然大行其道,有的干部對中央規(guī)定“左顧右盼”,心態(tài)復(fù)雜。
浙江磐安一名科級干部說,以前聯(lián)絡(luò)感情主要通過接待,如今不讓吃飯喝酒,一下子不知道如何應(yīng)對。“各地執(zhí)行‘八項(xiàng)規(guī)定’有緊有松,你不吃請,別人吃請,以后工作如何開展?”
跑項(xiàng)目憑接待,要資金靠喝酒
此次采訪,本刊記者的足跡遍及12個(gè)省市。據(jù)觀察,會(huì)議研討、檢查評比帶來的公款吃喝明顯減少,但對300余名基層干部發(fā)放問卷調(diào)查的結(jié)果顯示,83%的受訪者認(rèn)為目前最經(jīng)常的公務(wù)接待活動(dòng)仍然是吃飯喝酒。
一些地方干部坦率表示,跑項(xiàng)目憑接待,要資金靠喝酒!敖哟褪巧a(chǎn)力”,話雖不好聽,卻是實(shí)在話。
江蘇某縣接待辦主任說,上級部門分配資源的自由裁量權(quán)很大,最“高效”的方式不是按部就班走程序,而是“兩撥人喝頓酒,酒醒后事已成”。近一段時(shí)期,純粹“務(wù)虛”的接待少了,但跑項(xiàng)目、要資金的接待不僅沒少,反而有增多趨勢。
安徽某縣財(cái)政局局長說,資源分配與接待好壞之間的關(guān)聯(lián)很強(qiáng)。政策資金給誰都可以,關(guān)鍵靠感情,而吃飯就是聯(lián)絡(luò)感情的手段。有時(shí)候電話匯報(bào)說不清楚,請上級來看一看、吃個(gè)飯,往往更能了解基層情況,加深彼此感情。
“什么時(shí)候財(cái)政部門門可羅雀,資金分配都按制度來,公務(wù)接待浪費(fèi)就不存在了!鄙鲜鲐(cái)政局局長說。
在本刊記者接觸的多位干部看來,“酒桌辦事”效率高,是公款吃喝風(fēng)難禁的重要原因。上海一名縣處級干部說:“在中國,酒到位意味著關(guān)系到位,關(guān)系到位了啥都好說。”
山東一名鎮(zhèn)黨委書記說,接待上級和外地領(lǐng)導(dǎo)時(shí)最難辦,萬一接待不好,得罪了人,該有的項(xiàng)目和政策資金扶持也可能不給了。
“聯(lián)絡(luò)”上級靠吃喝,招商引資也離不開吃喝。“鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記天天喝,只是來人不同撥。”廣西桂林一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記說,如今招商引資是硬任務(wù),各地優(yōu)惠政策相差無幾,很大程度上是“感情招商”。喝一次是認(rèn)識,兩次成朋友,三次變親戚,喝到第四次基本上就能簽訂項(xiàng)目合同了。
這名黨委書記說,如今風(fēng)聲緊,吃喝明顯少了。有群眾問:書記,今天不吃飯,明天還吃不吃?“說實(shí)話,我心里沒底。”
“遏制公款吃喝和酒桌辦事是‘打斷骨頭連著筋’。”天津社會(huì)科學(xué)院社會(huì)學(xué)所所長張寶義認(rèn)為,當(dāng)下中國是“求人社會(huì)”,求人原因大體有三:資源少、有障礙、需關(guān)照。求人方式中,以氛圍寬松、禮節(jié)得體、啥都能說、距離拉近的“酒桌辦事”廣受推崇,效果往往事半功倍。
“不改變‘酒桌辦事’的社會(huì)生態(tài),遏制公款吃喝難以持久!睆垖毩x說。
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縣委書記談官場吃喝:
今天喝酒不努力明天努力找酒喝
201*年05月18日來源:望新聞周刊
核心提示:望新聞周刊記者綜合各地干部反映的情況發(fā)現(xiàn),“四菜一湯”已至少出現(xiàn)三種標(biāo)準(zhǔn)走樣現(xiàn)象。一是數(shù)量不變而菜品出現(xiàn)“豪華升級版”,普通菜肴換成海參、魚翅、鮑魚等。二是玩“大盤套小盤”的數(shù)字游戲,乍一看是四個(gè)盤子,然而每個(gè)盤子都很大,大盤子里頭再套小盤子,總體數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出“四菜一湯”。三是上菜時(shí)玩花招,先上一份“四菜一湯”,等客人吃過之后撤掉再換一輪,反正最終保證餐桌上永遠(yuǎn)都是四個(gè)菜、一個(gè)湯。
原標(biāo)題:公款吃喝心態(tài)錄
“酒桌辦事”不改,公款吃喝難禁公款吃喝,一度是部分人的“為官之道”。
“很多時(shí)候‘醉翁之意不在酒’”,上海一名縣處級干部對《望》新聞周刊記者說,推杯換盞間可以拉近關(guān)系,揣度彼此,繼而提出正規(guī)場合或意識清醒狀態(tài)下不好說、不能說、不便說的訴求。
“今天喝酒不努力,明天努力找酒喝!睆V西一名縣委書記坦言,真正好酒的干部很少,但為了維持“圈子”,有時(shí)候沒辦法不喝。甚至如果幾個(gè)星期不參加這種吃喝,就會(huì)感覺被邊緣化了。
本刊記者近期在全國多地采訪發(fā)現(xiàn),隨著中央和地方持續(xù)開展轉(zhuǎn)變作風(fēng)各項(xiàng)活動(dòng),公款吃喝之風(fēng)初步得到遏制。但受拉關(guān)系、跑項(xiàng)目、要資金等利益驅(qū)動(dòng),“酒桌辦事”依然大行其道,有的干部對中央規(guī)定“左顧右盼”,心態(tài)復(fù)雜。
浙江磐安一名科級干部說,以前聯(lián)絡(luò)感情主要通過接待,如今不讓吃飯喝酒,一下子不知道如何應(yīng)對!案鞯貓(zhí)行‘八項(xiàng)規(guī)定’有緊有松,你不吃請,別人吃請,以后工作如何開展?”
跑項(xiàng)目憑接待,要資金靠喝酒
此次采訪,本刊記者的足跡遍及12個(gè)省市。據(jù)觀察,會(huì)議研討、檢查評比帶來的公款吃喝明顯減少,但對300余名基層干部發(fā)放問卷調(diào)查的結(jié)果顯示,83%的受訪者認(rèn)為目前最經(jīng)常的公務(wù)接待活動(dòng)仍然是吃飯喝酒。
一些地方干部坦率表示,跑項(xiàng)目憑接待,要資金靠喝酒。“接待就是生產(chǎn)力”,話雖不好聽,卻是實(shí)在話。
江蘇某縣接待辦主任說,上級部門分配資源的自由裁量權(quán)很大,最“高效”的方式不是按部就班走程序,而是“兩撥人喝頓酒,酒醒后事已成”。近一段時(shí)期,純粹“務(wù)虛”的接待少了,但跑項(xiàng)目、要資金的接待不僅沒少,反而有增多趨勢。
安徽某縣財(cái)政局局長說,資源分配與接待好壞之間的關(guān)聯(lián)很強(qiáng)。政策資金給誰都可以,關(guān)鍵靠感情,而吃飯就是聯(lián)絡(luò)感情的手段。有時(shí)候電話匯報(bào)說不清楚,請上級來看一看、吃個(gè)飯,往往更能了解基層情況,加深彼此感情。
“什么時(shí)候財(cái)政部門門可羅雀,資金分配都按制度來,公務(wù)接待浪費(fèi)就不存在了。”上述財(cái)政局局長說。
在本刊記者接觸的多位干部看來,“酒桌辦事”效率高,是公款吃喝風(fēng)難禁的重要原因。上海一名縣處級干部說:“在中國,酒到位意味著關(guān)系到位,關(guān)系到位了啥都好說。”山東一名鎮(zhèn)黨委書記說,接待上級和外地領(lǐng)導(dǎo)時(shí)最難辦,萬一接待不好,得罪了人,該有的項(xiàng)目和政策資金扶持也可能不給了。
“聯(lián)絡(luò)”上級靠吃喝,招商引資也離不開吃喝!班l(xiāng)鎮(zhèn)書記天天喝,只是來人不同撥!睆V西桂林一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記說,如今招商引資是硬任務(wù),各地優(yōu)惠政策相差無幾,很大程度上是“感情招商”。喝一次是認(rèn)識,兩次成朋友,三次變親戚,喝到第四次基本上就能簽訂項(xiàng)目合同了。
這名黨委書記說,如今風(fēng)聲緊,吃喝明顯少了。有群眾問:書記,今天不吃飯,明天還吃不吃?“說實(shí)話,我心里沒底!
“遏制公款吃喝和酒桌辦事是‘打斷骨頭連著筋’!碧旖蛏鐣(huì)科學(xué)院社會(huì)學(xué)所所長張寶義認(rèn)為,當(dāng)下中國是“求人社會(huì)”,求人原因大體有三:資源少、有障礙、需關(guān)照。求人方式中,以氛圍寬松、禮節(jié)得體、啥都能說、距離拉近的“酒桌辦事”廣受推崇,效果往往事半功倍。
“不改變‘酒桌辦事’的社會(huì)生態(tài),遏制公款吃喝難以持久!睆垖毩x說!按蟪源蠛仁秦(fù)擔(dān),沒有吃喝有壓力”
除了跑項(xiàng)目、要資金“必須吃喝”外,一些干部在接受本刊記者采訪時(shí)表示,風(fēng)氣多年積累,形成了一定的心理慣性,吃喝既被當(dāng)作工作方式,也被認(rèn)為是感情交流渠道!按蟪源蠛仁秦(fù)擔(dān),沒有吃喝有壓力!
記者走訪發(fā)現(xiàn),多數(shù)干部認(rèn)為中央號召“厲行節(jié)約、反對浪費(fèi)”以來,喝酒少了,身體好了,工作效率提高了。也有少數(shù)干部對飯局減少表示憂慮,害怕“淡了感情”,被“圈子”邊緣化。
廣西一名縣委書記說,以前整天都有人張羅吃飯喝酒,有時(shí)候確實(shí)感覺要不斷請人和被人請,自己才有“存在感”。
桂林一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部說,在官場上,飯局是衡量干部地位和能力的重要標(biāo)志。天天有飯局,說明這個(gè)干部能量大、關(guān)系廣,往往會(huì)被領(lǐng)導(dǎo)評價(jià)為“能力強(qiáng)”,受重用。如果一個(gè)干部沒有飯局,說明他沒什么關(guān)系,往往被貼上“不合群”的標(biāo)簽,很難被領(lǐng)導(dǎo)看中提拔。這名鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部說:“現(xiàn)在飯局的負(fù)擔(dān)少了,但心里的負(fù)擔(dān)反而重了,交友圈子越來越小,今后怎么在官場上‘混’?”
還有一些基層干部坦言,他們衷心擁護(hù)“厲行節(jié)約、反對浪費(fèi)”,但中國是人情社會(huì),請客吃飯由來已久,親兄弟間還要請吃飯,何況是來了客人!罢5墓珓(wù)接待還是需要的,我們反對的是奢侈的大吃大喝!
但各種接待之間的界限,往往模糊。有學(xué)者指出,政府官員的“優(yōu)勢”,部分體現(xiàn)在能夠運(yùn)用公款吃喝,可以混淆私人宴請和公務(wù)接待,可以小吃小喝也可以大吃大喝。這種優(yōu)越感經(jīng)年累月,演變成為一種潛在的官場文化。
“干部怕吃喝又怕沒吃喝,背后是扭曲的價(jià)值觀!蔽靼步煌ù髮W(xué)廉政研究所副所長李景平說,有的干部和群眾把公款吃喝當(dāng)作擺譜、有面子的表現(xiàn),實(shí)際上不是滿足食欲,而是滿足心理,深層次是文化因素,是積弊多年的潛規(guī)則。
浦東干部學(xué)院中國特色社會(huì)主義研究院副院長劉獻(xiàn)指出,吃喝之風(fēng)實(shí)際上是傳統(tǒng)文化心態(tài)與市場經(jīng)濟(jì)交換機(jī)制,滲透到黨內(nèi)生活和政治生活中來,導(dǎo)致請客送禮庸俗文化在干部中愈演愈烈,再反過來影響社會(huì)風(fēng)氣。
“部分干部對于吃喝的‘心癮’,已經(jīng)是遏制當(dāng)前吃喝歪風(fēng)的‘文化性障礙’!眲I(xiàn)說。
“今天喝酒不努力,明天努力找酒喝”
還有一些干部,對于“橫向”“縱向”各種吃請樂此不疲,他們的“酒桌辦事”,主要目的是“拉幫結(jié)派,跑要帽子”。
“老實(shí)干部進(jìn)步難,正常干部流動(dòng)難,一線干部出頭難!苯K淮安一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部說,基層干部壓力大、責(zé)任重,但提拔機(jī)會(huì)很少,正常情況下很難納入領(lǐng)導(dǎo)視野,所以有的人就想各種辦法接近領(lǐng)導(dǎo),最有效的方式當(dāng)然是喝酒;鶎痈刹恐辛鱾髦@樣的段子,“能喝半斤喝八兩,這樣的干部要培養(yǎng);能喝八兩喝一斤,這樣的干部樹典型!
有的地方選人用人機(jī)制不夠公開透明,公款吃喝歪風(fēng)背后,是干部選拔的不正之風(fēng)。有基層干部說,當(dāng)前干部選拔中,感覺有的就是提拔了“酒肉朋友”,提拔了“小圈子”里的人。對干部來說,機(jī)遇很重要,一晃可能機(jī)會(huì)就錯(cuò)過了,自然會(huì)利用吃喝送禮這樣的“平臺”維護(hù)一些關(guān)系,在關(guān)鍵時(shí)候“互相關(guān)照”。
另一名基層干部說,當(dāng)前干部考核與選拔的導(dǎo)向仍以領(lǐng)導(dǎo)意見為主,下級占的權(quán)重不高,群眾所占分量更小。如果這種局面不打破,酒桌就是一條拉圈子、要帽子的“捷徑”。劉獻(xiàn)認(rèn)為,當(dāng)前干部選拔中的民主測評推薦,范圍很小,造成了少數(shù)人從少數(shù)人中選干部。吃飯喝酒成了溝通渠道,很多在公眾場合不能說的話,酒桌上都可以說,說了雖然不算數(shù),但意思都已經(jīng)到了。酒瓶子還連著印把子
另有一些吃請,雖然未必用了公款,卻同樣浪費(fèi)社會(huì)財(cái)富,侵蝕黨風(fēng)政風(fēng)。
受訪基層干部和企業(yè)家說,近年來國家推進(jìn)行政審批制度改革,減少了一些審批事項(xiàng),縮短了部分辦事流程,但各部門權(quán)力壟斷、層層審批的格局未變,群眾辦事依然要靠“吃飯開道,喝酒提速”。
江蘇一家經(jīng)營實(shí)木櫥柜出口的企業(yè)總經(jīng)理說,去年他計(jì)劃在當(dāng)?shù)毓I(yè)園區(qū)蓋一座廠房,一打聽全部手續(xù)辦下來要蓋22個(gè)章,如果材料齊全,蓋每個(gè)章要7~15天。但實(shí)際耗時(shí)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不止。比如他找供電部門簽字,領(lǐng)導(dǎo)不是開會(huì)就是出差,多方打點(diǎn)后拖了半個(gè)月才辦完!拔沂钱(dāng)?shù)孛衩顺蓡T,人頭熟,跑了4個(gè)多月蓋完了章,一個(gè)朋友沒這么幸運(yùn),跑了一年多才辦完所有建房手續(xù)!
酒瓶子還連著印把子,中間有一條權(quán)力尋租鏈條!霸瓉淼膶徟兂珊藴(zhǔn),再變成備案,看起來放權(quán)了,但收費(fèi)并沒減少。”上海一家民營物流公司董事長說,現(xiàn)在很多部門不是直接收費(fèi),而是通過服務(wù)外包。有的部門指定相關(guān)企業(yè)或公司提供服務(wù),比如白蟻防治、消防安全等,“合不合格沒人管,只要交了高額服務(wù)費(fèi),就能通過審核。”
這種“酒桌辦事”,背后是正常辦事流程阻塞,實(shí)際是行政權(quán)力濫用。財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所副所長劉尚希表示,現(xiàn)在有一些中介專門替地方政府和企業(yè)跑項(xiàng)目、要經(jīng)費(fèi),并從中間抽成,已形成灰色產(chǎn)業(yè)鏈。對于一小部分人來說,也許很“合算”,但全社會(huì)成本呈幾何級數(shù)增加。
“不僅是干部作風(fēng)問題,更是滋生腐敗的土壤!敝袊鐣(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所副研究員呂艷濱說,“酒桌辦事”背后是權(quán)力之手伸得過長,財(cái)政、國土、建設(shè)等部門擁有行政審批權(quán)和大量財(cái)政資金,縣鄉(xiāng)一級為獲得資金和項(xiàng)目,往往采用吃飯喝酒送禮等方式。企業(yè)就更不用說了。
“如果不從制度上約束行政權(quán)力,公款吃喝即便風(fēng)頭被遏制,也隨時(shí)可能卷土重來,最終損害的是政府公信力!眳纹G濱說。切斷權(quán)力尋租鏈
接受本刊記者采訪的專家認(rèn)為,權(quán)力尋租是公款吃喝背后的重要推手,國家應(yīng)抓住改革時(shí)機(jī),進(jìn)一步簡政放權(quán),切實(shí)減少行政審批事項(xiàng),斬?cái)唷熬谱擂k事”利益鏈條,從根本上遏制公款吃喝的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力。
首先,中央要下大決心,用制度把權(quán)力關(guān)進(jìn)籠子。浦東干部學(xué)院常務(wù)副院長馮俊表示,在國外,市長不會(huì)天天被請吃飯,因?yàn)槭虚L沒有多少審批權(quán)力,主要職責(zé)是服務(wù)社會(huì)和困難群體!皡栃泄(jié)約、反對浪費(fèi)”活動(dòng)受到全國上下一致?lián)碜o(hù),國家應(yīng)抓住時(shí)機(jī)推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革,進(jìn)一步簡政放權(quán)、轉(zhuǎn)變政府職能,把權(quán)力真正用于服務(wù)。
其次,明確公共資源分配的標(biāo)準(zhǔn),加強(qiáng)審計(jì)問責(zé)。減少政府手中資源,解決資源分配程序不公開、標(biāo)準(zhǔn)不明確以及問責(zé)力度弱等問題,才是釜底抽薪的治本之道。下一步,應(yīng)加大對行政權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督審計(jì),進(jìn)一步消除公款吃喝的生存土壤。
第三,遏制公款吃喝,眼睛要向下,更要向上!俺院仍诨鶎,根子在上面”,上級掌握資源太多,給誰都可以,自由裁量權(quán)太大。在項(xiàng)目資金的利益驅(qū)使下,下級只能極盡所能迎合上級。改變這一狀況,需要重點(diǎn)監(jiān)管權(quán)力資源集中的部門,從根本上切斷權(quán)力尋租鏈條。
當(dāng)前,紀(jì)委明察暗訪公款接待浪費(fèi)問題,往往處罰接待方,事實(shí)上,接待標(biāo)準(zhǔn)更多是由“被接待”的領(lǐng)導(dǎo)決定。遏制公款大吃大喝,要重點(diǎn)關(guān)注“被接待”的人。
第四,加強(qiáng)依法行政,用明規(guī)則遏制潛規(guī)則。西安交通大學(xué)廉政研究所副所長李景平認(rèn)為,如今公款吃喝已經(jīng)蔓延成為社會(huì)行為和通行慣例,酒桌成為辦公桌,“酒桌辦事”潛規(guī)則對國家和社會(huì)產(chǎn)生極大負(fù)面影響。陽光是最好的防腐劑,國家應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)依法行政,推進(jìn)行政公開透明,用科學(xué)公平的明規(guī)則遏制“酒桌辦事”的潛規(guī)則。優(yōu)化選人機(jī)制凈化官場文化
受訪干部和專家向本刊記者表示,公款吃喝背后是異化的官場文化。國家應(yīng)進(jìn)一步優(yōu)化選人用人機(jī)制,加強(qiáng)干部黨性修養(yǎng)教育,破除不良官場文化的生存土壤,既戒干部“酒癮”,更戒除其“心癮”。
用選拔干部的好作風(fēng)選出作風(fēng)好的干部。蘇州大學(xué)政治與公共管理學(xué)院教授田芝健認(rèn)為,選干部不能搞“會(huì)哭的孩子有奶吃”,這樣容易造成干部“跑一跑”“找一找”來尋求機(jī)會(huì)。選拔干部應(yīng)更多嘗試順應(yīng)民意提拔干部,而不是由領(lǐng)導(dǎo)說了算。同時(shí),在考核中應(yīng)突出實(shí)績,標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)透明。江蘇金湖縣委副書記、組織部長張鋒表示,扭轉(zhuǎn)異化的官場文化,用人是最有效杠桿。近年來,該縣把干部考核的目標(biāo)、程序、實(shí)績?nèi)吭趫?bào)紙上公開,讓群眾參與監(jiān)督,具體量化指標(biāo)為實(shí)績占60%,群眾評議占20%,領(lǐng)導(dǎo)評議占20%,全程公開透明,引導(dǎo)干部把精力用在工作上。今年一季度,全縣公款接待費(fèi)用下降70%!耙郧敖(jīng)常有干部借匯報(bào)工作請吃飯,如今這種情況幾乎絕跡,因?yàn)檫x干部我個(gè)人說了不算,關(guān)鍵靠實(shí)績!奔訌(qiáng)干部黨性修養(yǎng)教育,校正錯(cuò)位的“事業(yè)觀”。浦東干部學(xué)院常務(wù)副院長馮俊認(rèn)為,干部的價(jià)值觀錯(cuò)位扭曲是當(dāng)前官場文化異化的重要原因。一些干部天天和老板打交道,吃喝、消費(fèi)、娛樂越來越向“老板”靠攏,對自己要求放松了,生活越來越奢靡,最后往往走向犯罪的深淵。當(dāng)前,應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)對干部的三種教育,一是系統(tǒng)學(xué)習(xí)馬列理論,二是培育黨性修養(yǎng),樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀;三是深入學(xué)習(xí)黨的歷史,繼承發(fā)揚(yáng)黨的優(yōu)良作風(fēng)。凈化官場文化不能“一陣風(fēng)”,必須持續(xù)真抓實(shí)干,防止“水過地皮干”。西安交通大學(xué)廉政研究所副所長李景平認(rèn)為,轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)必須嚴(yán)厲治理“慵懶散奢”四種問題,具體執(zhí)行中應(yīng)“踏石留印、抓鐵有痕”,嚴(yán)肅懲戒違規(guī)違法行為,加強(qiáng)黨的凝聚力、向心力,重塑群眾對黨和政府的信任。下一步,應(yīng)把落實(shí)“八項(xiàng)規(guī)定”和群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)結(jié)合起來,將“為民務(wù)實(shí)清廉”新風(fēng)吹進(jìn)每一個(gè)黨員干部心中。強(qiáng)化監(jiān)督和懲戒機(jī)制
記者對300余名基層干部發(fā)放問卷調(diào)查的結(jié)果顯示,39%的黨政干部認(rèn)為“出現(xiàn)公款違規(guī)消費(fèi)最大的原因”在于“監(jiān)管不嚴(yán)、處罰不力”;鶎痈刹亢蛯<抑赋觯乱徊酵七M(jìn)公務(wù)接待厲行節(jié)約,宜切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)督和懲戒的機(jī)制建設(shè)。
一是重視對黨政機(jī)關(guān)主要領(lǐng)導(dǎo)的監(jiān)督,相關(guān)制度規(guī)范宜避免“禁小不禁大、禁低不禁高”。江蘇無錫市副市長趙志新認(rèn)為,黨的約束性紀(jì)律和制度的建立執(zhí)行,最根本的是各級領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭,其違反規(guī)定要得到比普通黨員和群眾更為嚴(yán)厲的懲罰。另外,只有單位一把手重視了,基層才會(huì)重視,反對浪費(fèi)的制度才會(huì)得以執(zhí)行。
天津社科院社會(huì)學(xué)研究所所長張寶義認(rèn)為,公務(wù)接待違規(guī)問題“表現(xiàn)在基層,根子在上面”,建議完善領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核制度,將地區(qū)或單位“三公”消費(fèi)作為年度干部考核的重要內(nèi)容,比如規(guī)定,任期內(nèi)“三公”消費(fèi)超標(biāo)的地區(qū)或單位領(lǐng)導(dǎo)不得升遷。
二是要有牽頭部門,并整合監(jiān)督職能,形成監(jiān)督合力。河北大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院學(xué)術(shù)委員會(huì)主任顧六寶認(rèn)為,應(yīng)完善公務(wù)接待厲行節(jié)約的監(jiān)督體系,對于如何鼓勵(lì)公眾監(jiān)督、受理舉報(bào)信息、及時(shí)展開審查、公布調(diào)查結(jié)果等,應(yīng)權(quán)責(zé)明確的職能部門承擔(dān),同時(shí)應(yīng)有牽頭部門,比如紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)等。
浙江溫州市紀(jì)委書記陳曉明認(rèn)為,要抓監(jiān)督,財(cái)政、審計(jì)、紀(jì)委、機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、接待辦等部門應(yīng)聯(lián)合作戰(zhàn),分別從財(cái)務(wù)管理、財(cái)務(wù)審計(jì)、黨員干部監(jiān)督等方面形成合力。三是引入社會(huì)力量,進(jìn)行社會(huì)化監(jiān)督。西安交通大學(xué)廉政研究所副所長李景平說,當(dāng)前要調(diào)動(dòng)新聞輿論、人民群眾對公務(wù)消費(fèi)進(jìn)行監(jiān)督的積極性。日本從1994年起,陸續(xù)建立了民間行政觀察員制度,對政府行為進(jìn)行監(jiān)督,使得日本公款吃喝的現(xiàn)象很少。
四是加強(qiáng)懲戒力度,放大警示作用。社會(huì)各界認(rèn)為,當(dāng)前不少地區(qū)將公款大吃大喝定性為職業(yè)道德問題、思想問題或者黨風(fēng)政風(fēng)問題,對公務(wù)接待違規(guī)違紀(jì)的處罰難有懲戒實(shí)效,“打擊不力”反倒助長了公款吃喝風(fēng)。陜西省委常委、紀(jì)委書記郭永平說:“抓住了光批評、光做檢查沒有用,關(guān)鍵是要處理,抓一批反面典型,震懾效果就出來了!薄八牟艘粶睒(biāo)準(zhǔn)緣何走樣
公務(wù)接待沒有標(biāo)準(zhǔn)或有標(biāo)準(zhǔn)不科學(xué)、不統(tǒng)一等情況,留下了“上有政策、下有對策”的空間
隨著“反對浪費(fèi)”呼聲漸高,作為當(dāng)年公務(wù)接待的一條標(biāo)準(zhǔn),“四菜一湯”屢屢被基層干部群眾所提及。
然而,本刊記者走訪多地了解到,由于缺乏剛性細(xì)則和可操作性,“四菜一湯”逐漸出現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)走樣現(xiàn)象,并未對遏制公款大吃大喝起到應(yīng)有效果。
基層干部和專家建議,當(dāng)前宜深入調(diào)研,制定科學(xué)、有可操作性的公務(wù)接待標(biāo)準(zhǔn),并強(qiáng)化執(zhí)行力,以減少公務(wù)接待中的奢侈浪費(fèi)。花招不斷
“四菜一湯”的說法由來已久,是新中國成立初期的國宴標(biāo)準(zhǔn)。本刊記者在多個(gè)省市采訪數(shù)十名各級黨政干部發(fā)現(xiàn),大家普遍知道“四菜一湯”的說法,但到底是否作為一項(xiàng)硬性制度約束,有無相關(guān)具體的規(guī)定,幾乎沒人能說得清楚。
“在基層基本上沒有得到執(zhí)行,很多只是口頭上說說!卑不漳晨h紀(jì)委書記說。記者綜合東中西部干部反映的情況發(fā)現(xiàn),“四菜一湯”至少出現(xiàn)三種標(biāo)準(zhǔn)走樣現(xiàn)象。一是數(shù)量不變而菜品出現(xiàn)“豪華升級版”,原本應(yīng)是出于節(jié)約而上的普通菜肴,在很多地方就換成了海參、魚翅、鮑魚,山珍海味,極盡奢華。
二是玩“大盤套小盤”的數(shù)字游戲,乍一看是“四菜一湯”,四個(gè)盤子,然而每個(gè)盤子都很大,大盤子里頭再套小盤子,小盤子裝的都是不同的菜,總體數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出“四菜一湯”。
三是上菜時(shí)玩花招,先上一份“四菜一湯”,等客人吃過之后撤掉再換一輪,反正最終保證餐桌上永遠(yuǎn)都是四個(gè)菜、一個(gè)湯。
江蘇揚(yáng)州市委常委、紀(jì)委張書記認(rèn)為,這些標(biāo)準(zhǔn)走樣現(xiàn)象,從形式上看沒有超過“四菜一湯”范疇,實(shí)際上卻都是大大超標(biāo),違背出臺“四菜一湯”標(biāo)準(zhǔn)的初衷。
造成“四菜一湯”標(biāo)準(zhǔn)走樣的原因,除了一些地方干部大吃大喝的主觀因素外,主要在于這一制度沒有具體執(zhí)行細(xì)則,缺乏可操作性。河北大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授王延杰說,到底什么是“四菜一湯”,多少人吃,多少葷多少素,上什么菜,都沒有標(biāo)準(zhǔn),沒人能說明白,歸根到底就是標(biāo)準(zhǔn)太模糊、缺乏指導(dǎo)性。
浙江溫州市委黨校副校長蔣儒標(biāo)認(rèn)為,沒有可操作性就沒有生命力,“四菜一湯”在不少地方流于形式,一個(gè)重要啟示就是制度、標(biāo)準(zhǔn)要科學(xué)。
當(dāng)前各地區(qū)從省到縣紛紛出臺轉(zhuǎn)變作風(fēng)的措施,蔣儒標(biāo)建議,一定要防止倉促行事,“出臺的政策乍一看很嚴(yán)格,但最后執(zhí)行不下去,流于形式,淪為笑柄,最后反而損害公信力!睒(biāo)準(zhǔn)隨意
“四菜一湯”走樣,是公務(wù)接待標(biāo)準(zhǔn)隨意的一個(gè)縮影。記者在多地采訪中,總結(jié)出當(dāng)前公務(wù)接待標(biāo)準(zhǔn)的若干特點(diǎn)。
一是沒有標(biāo)準(zhǔn)。河北一位基層政府接待負(fù)責(zé)人說,一些地區(qū)缺乏嚴(yán)格的接待標(biāo)準(zhǔn),來什么客人按什么標(biāo)準(zhǔn)接待,一般都是領(lǐng)導(dǎo)隨口安排,比較隨意。
二是有標(biāo)準(zhǔn)但不科學(xué),沒辦法執(zhí)行。比如出差住宿標(biāo)準(zhǔn),很多地方是按照多年前制定的處級以下干部每人每天150元的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行,但這在很多地區(qū)尤其是東部地區(qū)根本沒辦法住宿,最后成為基層接待埋單的借口。
三是有標(biāo)準(zhǔn)不執(zhí)行。一些地區(qū)有接待標(biāo)準(zhǔn),但為了迎合上級,經(jīng)常破格、超標(biāo)接待。河北省保定市一位干部說,其實(shí)很多地方對酒水規(guī)格、人均餐費(fèi)、陪同人數(shù)等都確定了標(biāo)準(zhǔn),但在實(shí)際中很多都不按標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。一些干部說:“如果是掌握權(quán)、掌握錢的上級單位領(lǐng)導(dǎo)來了,你敢不按好的標(biāo)準(zhǔn)接待?”
四是地區(qū)差異造成的標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。張躍進(jìn)說,比如在沿海地區(qū)吃海鮮和在西藏吃牦牛肉,都不算奢侈,但要在西藏吃海鮮和在沿海吃牦牛肉,可能就算奢侈了,這樣的標(biāo)準(zhǔn)怎么認(rèn)定是個(gè)問題。
記者在采訪中也發(fā)現(xiàn),一些地區(qū)明確公務(wù)接待標(biāo)準(zhǔn)但標(biāo)準(zhǔn)差別大。例如,河北某縣201*年將接待標(biāo)準(zhǔn)具體到人,定為科級40元、處級50元、廳級60元、省部級70元,而西部地區(qū)一個(gè)貧困縣接待廳級干部標(biāo)準(zhǔn)為每桌5000元,處級干部每桌3000元,二者相差巨大。
山東某市紀(jì)委劉副書記說,接待沒有標(biāo)準(zhǔn)或有標(biāo)準(zhǔn)不執(zhí)行、不統(tǒng)一等情況,會(huì)在基層形成“上有政策、下有對策”的局面,導(dǎo)致地方接待攀比、浪費(fèi)等現(xiàn)象屢禁不絕,處理不好將削弱“八項(xiàng)規(guī)定”在基層的執(zhí)行力和生命力,必須下大力氣加以解決。盡快有章可循
不少基層干部向本刊記者表示,此次中央“八項(xiàng)規(guī)定”沒有簡單重提“四菜一湯”等標(biāo)準(zhǔn),是與時(shí)俱進(jìn)的考慮。
他們認(rèn)為,新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體反對浪費(fèi)的嚴(yán)格要求已經(jīng)初現(xiàn)成效,當(dāng)前正處于向縱深推進(jìn)、構(gòu)建長效機(jī)制的緊要關(guān)頭,當(dāng)在以下三個(gè)方面加以關(guān)注。
首先,深入實(shí)際調(diào)研,科學(xué)制定“標(biāo)準(zhǔn)”;鶎悠毡榉从,反對公務(wù)接待中的浪費(fèi),亟需有一個(gè)全國性、全新的公務(wù)接待標(biāo)準(zhǔn)。
江蘇揚(yáng)州市委副秘書長許德奎說,從長效機(jī)制角度講,反對浪費(fèi)要有科學(xué)的制度體系,最好按可定義、可量化、可操作、可考核、可追究的“五可”標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行制度設(shè)計(jì),既符合中國傳統(tǒng)文化又符合地方實(shí)際情況,具有很強(qiáng)的可操作性,同時(shí)對人均用餐標(biāo)準(zhǔn)、陪餐人數(shù)等作出硬性要求。但標(biāo)準(zhǔn)制定不能一刀切,具體以省為單位還是以市為單位,如何考慮東中西部地區(qū)差異,要做充分深入的調(diào)研。
其次,適時(shí)動(dòng)態(tài)調(diào)整,符合實(shí)際情況。受訪專家說,對一些過時(shí)的、明顯偏低的接待、報(bào)銷標(biāo)準(zhǔn)要進(jìn)行調(diào)研,作出適當(dāng)修訂和動(dòng)態(tài)調(diào)整,使之適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平,增強(qiáng)制度的可操作性。地方財(cái)政干部建議,對于出差報(bào)銷標(biāo)準(zhǔn)等,可以考慮按照地區(qū)分類,以適應(yīng)當(dāng)?shù)匚飪r(jià)水平。
再有,明確監(jiān)督懲戒標(biāo)準(zhǔn),增強(qiáng)處罰的剛性。陜西省紀(jì)委訓(xùn)誡室主任王文藝認(rèn)為,由于沒有明確細(xì)則,什么是大吃大喝,什么是正常的公務(wù)接待,沒有認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn),目前主要靠主觀評判和自由裁量。同時(shí),不少地區(qū)對大吃大喝的監(jiān)督懲戒,有的采取內(nèi)部檢查方式,有的則對社會(huì)曝光,標(biāo)準(zhǔn)也不一樣。
陜西高陵縣紀(jì)委副書記張軍祥說,對接待浪費(fèi)的監(jiān)督懲戒沒有標(biāo)準(zhǔn),將在很大程度上消減“八項(xiàng)規(guī)定”的執(zhí)行力和威懾力。應(yīng)根據(jù)具體統(tǒng)一的罰則,嚴(yán)肅處理一批干部,增強(qiáng)震懾力,回應(yīng)群眾期待。揭開公款消費(fèi)“畫皮”
除了用各種手法套取財(cái)政資金,有的政府部門還把接待消費(fèi)轉(zhuǎn)嫁給有業(yè)務(wù)聯(lián)系的單位或企業(yè),實(shí)際公款消費(fèi)遠(yuǎn)多于財(cái)政劃撥經(jīng)費(fèi)
本刊記者拿到的某旅游城市接待辦一份“訴苦”報(bào)告稱:201*年共接待副廳以上干部3000多批次、5萬余人次。今年1、2月,雖然接待量明顯下降,但仍遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于周邊地區(qū),接待經(jīng)費(fèi)壓力很大。
在多地走訪中,記者發(fā)現(xiàn)有些地方和部門由于經(jīng)費(fèi)少接待多,實(shí)際公款消費(fèi)遠(yuǎn)多于財(cái)政劃撥經(jīng)費(fèi)。為了應(yīng)對接待壓力,有的企事業(yè)單位一方面通過虛增項(xiàng)目、搭車?yán)、寅吃卯糧等方式變相增加接待經(jīng)費(fèi),另一方面讓相關(guān)單位企業(yè)為吃喝埋單,衍生腐敗浪費(fèi)。
基層干部和專家認(rèn)為,遏制公款消費(fèi),不僅要加強(qiáng)財(cái)務(wù)檢查等體制內(nèi)監(jiān)督,更要強(qiáng)化公眾、媒體參與的體制外監(jiān)督!绑w外循環(huán)”
本刊記者采訪了解到,現(xiàn)在少數(shù)政府部門并不是有了經(jīng)費(fèi)才消費(fèi),而是從其他渠道找錢。其手法眾多,但不外乎作假套錢,權(quán)力尋租,在既定公務(wù)經(jīng)費(fèi)外動(dòng)手腳。
一是虛增項(xiàng)目,虛加人數(shù)。溫州某部門工作人員說,單位印刷、制作宣傳品、宣傳資料等經(jīng)常虛開數(shù)目,實(shí)際印制資料5000份,但開出發(fā)票、上報(bào)財(cái)政的數(shù)目是8000或1萬份,套出資金作為招待費(fèi)或單位福利費(fèi)。“反正這些宣傳品是發(fā)到社會(huì)上去的,發(fā)了多少誰也不知道,無法查證!
更為普遍的做法是,有的單位將會(huì)議規(guī)!皵U(kuò)大”、規(guī)格“提高”,虛報(bào)增填會(huì)議天數(shù)、人數(shù)、房間數(shù)和房間等級等,將資金套出來作為招待費(fèi)。桂林一家單位辦公室負(fù)責(zé)人說,有時(shí)單位不直接提錢,而是將之留在賓館,作今后的招待費(fèi)使用。出于利益考慮,酒店一般都樂意予以配合。
二是搭車?yán)墸~目混珠。江蘇某縣接待辦工作人員透露,在上報(bào)下年度預(yù)算中,除批準(zhǔn)的接待費(fèi)外,經(jīng)常在其他項(xiàng)目中增設(shè)招待費(fèi)開支,如人員培訓(xùn)、扶工興貿(mào)、旅游文體、招商引資、項(xiàng)目論證、特色農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)等,以“搞這些項(xiàng)目也涉及招待”為由,將招待費(fèi)搭在這些專項(xiàng)項(xiàng)目中列支。
浙江一名政府工作人員介紹,有的單位接待上級部門來的領(lǐng)導(dǎo),客人實(shí)際已支付了住宿費(fèi),但接待單位又重開住宿發(fā)票,將資金轉(zhuǎn)出來用作招待費(fèi),或?yàn)椴块T或個(gè)人的消費(fèi)埋單。三是“寅吃卯糧”或“卯吃寅糧”,分散消費(fèi)、集中報(bào)銷。南京一名餐館老板說,政府部門的消費(fèi)很“爽快”,但結(jié)賬往往滯后。有的單位當(dāng)年接待費(fèi)超支時(shí),經(jīng)常將超支款掛賬處理,延遲半年至一年結(jié)賬。有時(shí)消費(fèi)嚴(yán)重超支,有的部門甚至延遲兩三年才能完全結(jié)清消費(fèi)賬目。
上海一名機(jī)關(guān)干部說,為了沖抵公款消費(fèi),有的單位開了會(huì)要隔一段時(shí)間結(jié)賬,期間把其他接待費(fèi)“擠”進(jìn)去,與先前的會(huì)議費(fèi)用一起并賬處理,借此將接待費(fèi)抹平“消化”。除了用各種手法套取財(cái)政資金,有的部門還把接待消費(fèi)轉(zhuǎn)嫁給有業(yè)務(wù)聯(lián)系的單位或企業(yè)。江蘇一家旅游運(yùn)輸公司總經(jīng)理說,“政府是狼,企業(yè)是羊”,公款消費(fèi)是“羊毛出在羊身上”。有的政府部門不僅平時(shí)吃拿卡要,開會(huì)也要企業(yè)贊助,到了年底,還要求企業(yè)送錦旗。企業(yè)為了在打交道時(shí)獲得更多“方便”,往往有求必應(yīng)!罢f白了,公款消費(fèi),企業(yè)埋單,最終花的還是國家的錢!奔訌(qiáng)系統(tǒng)監(jiān)督
本刊記者對300多名基層干部的問卷調(diào)查顯示,公款違規(guī)消費(fèi)的原因中,排在前三位的分別是制度漏洞、處罰不嚴(yán)和法不責(zé)眾,占比分別為42%、39%和14%。
接受采訪的相關(guān)專家認(rèn)為,政府應(yīng)從三個(gè)方面防堵制度漏洞,加強(qiáng)對公款消費(fèi)“體外循環(huán)”的監(jiān)督。
第一,防堵財(cái)務(wù)制度漏洞,壓縮違規(guī)違法空間。財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所副所長劉尚希表示,當(dāng)前國內(nèi)企事業(yè)單位的實(shí)報(bào)實(shí)銷制度存在漏洞,事前預(yù)算缺乏,事后監(jiān)督力度不強(qiáng)。只要領(lǐng)導(dǎo)簽字認(rèn)可,財(cái)務(wù)審查往往“你好我好大家好”走過場。
劉尚希建議,針對基層出現(xiàn)的各種財(cái)務(wù)違規(guī)違法行為,國家相關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)調(diào)研,進(jìn)一步完善相關(guān)制度。
第二,公款消費(fèi)要設(shè)定“高壓線”,更要通上“高壓電”。多位政府內(nèi)部人員認(rèn)為,政府機(jī)構(gòu)、企事業(yè)單位是公款消費(fèi)的集體獲益者,財(cái)政、審計(jì)、紀(jì)委等監(jiān)督部門往往會(huì)“放一馬”,很多賬目不是查不出,而是不想查出。
普華永道會(huì)計(jì)師事務(wù)所業(yè)務(wù)總監(jiān)孔令戟認(rèn)為,跨國公司對財(cái)務(wù)不誠信行為的處罰非常嚴(yán)格,所以很少有人敢在財(cái)務(wù)上做手腳。以IBM公司為例,一個(gè)財(cái)務(wù)總監(jiān)曾經(jīng)因?yàn)橄聦俪曰乜郏粌H被公司辭職,還被要求永遠(yuǎn)不準(zhǔn)進(jìn)入計(jì)算機(jī)和金融領(lǐng)域。一旦違反,IBM將發(fā)起訴訟?梢越梃b跨國公司的做法,一旦發(fā)現(xiàn)財(cái)務(wù)違規(guī)違法行為,除了懲罰性賠償,更要永遠(yuǎn)剔除出公務(wù)員隊(duì)伍,以提高財(cái)務(wù)違規(guī)違法成本。
第三,科學(xué)設(shè)定公務(wù)經(jīng)費(fèi),嚴(yán)防資金“體外循環(huán)”。德勤華永會(huì)計(jì)師事務(wù)所原高級審計(jì)師馬彥超認(rèn)為,按照國際通行慣例,公務(wù)經(jīng)費(fèi)的多少應(yīng)根據(jù)當(dāng)年的考核目標(biāo)來確定,即“做多少事花多少錢”。如果盲目追求“三公”經(jīng)費(fèi)縮減,表面看經(jīng)費(fèi)減少了,實(shí)際上大量處于“體外循環(huán)”,更加難以監(jiān)管。
馬彥超說,各級政府應(yīng)根據(jù)考核任務(wù),科學(xué)設(shè)定各部門公務(wù)經(jīng)費(fèi),不僅要考察錢是怎么花的,更要監(jiān)督花錢產(chǎn)生的效果。
此外,還有專家表示,從實(shí)際查處情況看,公款消費(fèi)“體外循環(huán)”背后往往隱藏權(quán)力尋租,僅靠體制內(nèi)力量監(jiān)管難度很大。國家應(yīng)積極發(fā)動(dòng)媒體、公眾等社會(huì)力量,監(jiān)督各類公款消費(fèi)行為,重點(diǎn)斬?cái)噘Y金“體外循環(huán)”的利益鏈條,以全面規(guī)范公款消費(fèi)行為!敖屏睢比绾蝿x住“飲酒風(fēng)”
“禁酒令”卓有成效背后,起關(guān)鍵作用的是一套嚴(yán)格細(xì)致的內(nèi)外部監(jiān)督懲戒機(jī)制各地為遏制公務(wù)接待中的吃喝浪費(fèi)進(jìn)行了諸多探索,其中,“禁酒令”狠剎“飲酒風(fēng)”的實(shí)踐取得了較為明顯的成效,對厲行節(jié)約的監(jiān)督懲戒制度化建設(shè)有一定借鑒意義。為了根治基層單位工作日午間飲酒的頑疾,近年來一些地方相繼作出探索。201*年初,山東鄒平縣下發(fā)《關(guān)于工作日中午禁止飲酒的規(guī)定》,要求在全縣黨政事業(yè)單位實(shí)施中午“無例外禁酒”,黨政領(lǐng)導(dǎo)和工作人員無論什么情況均不得在工作日中午飲酒。
“禁酒令”實(shí)施兩年多來,受到當(dāng)?shù)馗刹咳罕姾迷u。鄒平縣紀(jì)委副書記張漢冰說,“禁酒令”減輕了酒桌負(fù)擔(dān),照顧了干部身體,提升了政府形象,深得人心,群眾滿意度逐年上升。山東省濱州市民意調(diào)查中心調(diào)查結(jié)果顯示,201*年鄒平縣群眾對當(dāng)?shù)毓珓?wù)人員工作作風(fēng)的滿意度從上年的88分提高到91分。
201*年11月,江蘇贛榆縣出臺“五不準(zhǔn)”禁令,第一條便是“不準(zhǔn)工作日午間飲酒”。本刊記者采訪發(fā)現(xiàn),“禁酒令”頒布3年多來,贛榆縣當(dāng)?shù)馗刹繉ぷ魅瘴玳g禁酒已經(jīng)從不
以為然到習(xí)以為常,政府辦事效率和干群關(guān)系也有了明顯改善。此外,禁酒也為財(cái)政減負(fù)不少,禁酒后贛榆縣各機(jī)關(guān)單位招待費(fèi)用同比下降近1/3。
河南信陽市“禁酒令”已實(shí)施超過6年,經(jīng)歷了從一開始有紀(jì)律嚴(yán)查“不敢喝”,到下午要上班“不愿喝”,再到形成生理習(xí)慣“不想喝”的過程。當(dāng)?shù)鼗鶎痈刹刻寡,“信陽酒風(fēng)”到“信陽作風(fēng)”的轉(zhuǎn)變,“禁酒令”功不可沒。信陽“禁酒令”督查組的工作人員說,剛實(shí)施的第一年,全市查處了400多人,現(xiàn)在差不多3個(gè)月才能抓到一個(gè)違反“禁酒令”的,還都是在邊遠(yuǎn)縣鄉(xiāng)。
記者多地采訪了解到,盡管有少數(shù)干部對“禁酒令”持保留態(tài)度,認(rèn)為飲酒是飲食文化的重要構(gòu)成,禁酒顯得不近人情,但絕大多數(shù)干部和廣大群眾對工作日中午禁酒表示支持。陜西丹鳳縣竹林關(guān)鎮(zhèn)長石煉村村民宋道鋒說,“現(xiàn)在下午去政府辦事,看不見紅臉干部,也不用連著跑幾趟了。”
多地“禁酒令”卓有成效背后,起關(guān)鍵作用的是一套嚴(yán)格細(xì)致的內(nèi)外部監(jiān)督懲戒機(jī)制。這套機(jī)制確保禁令化身“緊箍咒”。
在鄒平縣,多個(gè)委辦局自上而下簽訂了“禁酒令”責(zé)任書,對在工作時(shí)間、工作日、值班和執(zhí)行公務(wù)時(shí)等五個(gè)時(shí)間段和情形下嚴(yán)禁飲酒作出明文規(guī)定。違反規(guī)定的,輕則取消評優(yōu)資格,造成嚴(yán)重后果的依法依紀(jì)處理。
“我們加大對禁酒情況的明察暗訪力度,紀(jì)委、公安、財(cái)政、媒體組團(tuán)去查。一是大面積、全方位檢查,成立幾個(gè)工作組分頭行動(dòng);二是集中突擊檢查,比如1:30上班,我們不打招呼1:20去檢查,將所有人集合起來,帶著測酒儀去檢查,看有沒有喝酒的;三是聘請社會(huì)監(jiān)督員,去年就聘了30個(gè),有退休老同志、有農(nóng)村的、有企業(yè)的,監(jiān)督員不公開身份,發(fā)現(xiàn)情況直接向紀(jì)委反映。”鄒平縣紀(jì)委副書記張漢冰說。
贛榆縣用嚴(yán)格的檢查和嚴(yán)厲的處罰,讓基層干部摒棄了僥幸心理。贛榆縣紀(jì)委副書記胡勇介紹,三年多來全縣共有近20名機(jī)關(guān)工作人員因違反“禁酒令”被處理,其中有縣級主要部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一把手”,也有基層站所主要負(fù)責(zé)人,他們有的是在突擊檢查中被發(fā)現(xiàn),有的是被群眾熱線舉報(bào)并經(jīng)證實(shí)。
本刊記者在贛榆縣《紀(jì)檢監(jiān)察工作通報(bào)》上看到,201*年3月31下午,縣農(nóng)機(jī)局辦公室主任徐某拒不接受縣機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)督查組測酒檢查,被免除職務(wù);4月12日中午,金山鎮(zhèn)計(jì)生助理張某飲酒,恰逢督查組前去檢查,盡管逃到鄰近的山東,但最終還是被處以行政撤職。
對于信陽“禁酒令”何以堅(jiān)持6年,信陽市市長喬新江表示,“禁酒令”保持生命力得益于機(jī)制保證,有制度、有督導(dǎo)、有追責(zé)、有曝光,在作風(fēng)上提倡什么、反對什么、禁止什么,先有明文規(guī)定,后有持續(xù)不斷的檢查問責(zé),形成了實(shí)實(shí)在在的約束和威懾力量!靶抨枌iT成立了三個(gè)督導(dǎo)組,并被授予‘先斬后奏’的尚方寶劍,可以隨時(shí)入場檢查,即使市委常委會(huì)也不例外。在信陽,規(guī)定和文件不再是紙面文章,而是化為指導(dǎo)干部行為的指南針和緊箍咒!眴绦陆f。
(此組報(bào)道作者為:《望》新聞周刊記者凌軍輝王駿勇代群席敏任峰葉超陸文軍方向禹倪元錦)
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