趕水鎮(zhèn)201*年二季度安監(jiān)執(zhí)法工作總結(jié)

趕水鎮(zhèn)201*年二季度安監(jiān)執(zhí)法工作總結(jié)

我鎮(zhèn)201*年二季度安監(jiān)執(zhí)法工作繼續(xù)以貫徹《國務院關(guān)于進一步加強安全生產(chǎn)工作的決定》為重點，層層落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，嚴把各項安全生產(chǎn)控制指標關(guān)；二季度按照制定的執(zhí)法工作計劃，圍繞我鎮(zhèn)安全監(jiān)管及各項工作，基本完成了執(zhí)法工作計劃，現(xiàn)將二季度工作情況匯報如下：

一、基本情況

二季度，無死亡事故發(fā)生。二、安全檢查

共組織了三次安全生產(chǎn)檢查活動,在檢查中采取邊檢查、邊宣傳安全生產(chǎn)法，使安全生產(chǎn)法實實在在落實到基層，落實到企業(yè)；在危險化學品、煤礦、非煤礦山、道路交通、煙花爆竹、人員密集場所等安全生產(chǎn)高危行業(yè)和重點領域開展安全生產(chǎn)專項檢查，消除了一大批事故隱患。

三、危險化學品的安全專項檢查

對鎮(zhèn)域內(nèi)三家�；�品經(jīng)營單位和53戶煙花爆竹經(jīng)營戶進行了安全檢查三次，查出安全隱患三起，已整改三起。

四、非煤礦山的安全生產(chǎn)專項檢查

本季度共檢查非煤礦山企業(yè)三次，查出各類隱患十二起，下達整改通知書五份，隱患整改率98%。及時督促非煤礦山企業(yè)搞好安全生產(chǎn)許可證的延期工作。加強對特種行業(yè)

人員、企業(yè)職工的安全教育。對特種作業(yè)人員的監(jiān)督管理工作，做到持證上崗，建立臺帳。并組織工商貿(mào)企業(yè)負責人和安全管理人員按時參加新訓和復訓，繼續(xù)做好非煤礦的落實企業(yè)主體責任的自評和初評工作。

5、加強非煤礦山及工礦企業(yè)的檔案管理工作，檔案工作已進一步得到了完善，使檔案工作有據(jù)可查，檔案管理逐步走向正規(guī)化。

6、安全意識進一步增強。圍繞全國第十個“安全生產(chǎn)月”及安全生產(chǎn)咨詢?nèi)栈顒樱�我�?zhèn)以此為契機，廣泛深入地開展安全生產(chǎn)宣傳教育活動。共同營造一個“遵章守法、關(guān)愛生命”的良好社會氛圍和安全環(huán)境。由鎮(zhèn)安監(jiān)局牽頭組織了交警隊、派出所、社會事務辦、經(jīng)發(fā)辦、煤管辦、綜安辦、建管辦等15個職能部門，在政府廣場開展了安全生產(chǎn)的咨詢、宣傳活動。共接受咨詢250人次，發(fā)放各種宣傳資料3000余份。此外，還懸掛橫幅一幅、安全生產(chǎn)圖片250張，制作宣傳展板4塊，出動宣傳車5輛次，使全鎮(zhèn)廣大人民群眾的安全生產(chǎn)意識，得到了進一步的提高。

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北京市*****局

關(guān)于安全生產(chǎn)執(zhí)法回訪工作的成效與探索

為積極推進“安全生產(chǎn)年”活動的順利開展，努力踐行科學發(fā)展觀。結(jié)合201*年黨風廉政建設和反腐敗工作主要任務分工，結(jié)合廉政風險規(guī)范，加強依法行政、廉潔從政，努力拓展從源頭上預防腐敗的工作領域，使執(zhí)法人員用好手中權(quán)，慎用手中權(quán)，打造一支清正、廉政、服務為民的執(zhí)法隊伍。年初經(jīng)局黨組研究決定，在全局范圍內(nèi)建立執(zhí)法回訪制度。

執(zhí)法回訪是就行政執(zhí)法過程中或辦理完畢的執(zhí)法事項，區(qū)安全監(jiān)管局紀檢監(jiān)察部門對生產(chǎn)經(jīng)營單位的當事人進行一系列回訪，并在回訪過程中對當事人提出的意見、建議、問題進行督促整改落實。執(zhí)法回訪重在對執(zhí)法人員進行警示、教育，促進執(zhí)法公正規(guī)范的一項外部監(jiān)督活動。繼而完善、深化紀檢監(jiān)察。

截止目前,我局已采取信函、電話、短信等方式對全區(qū)1300余家生產(chǎn)經(jīng)營單位、作業(yè)場所的主要負責人、安全負責人、當事人等進行了執(zhí)法回訪。其中：郵寄信函200封、電話回訪300余次、短信回訪870余次。主要針對4個方面的內(nèi)容進行回訪：1：有無單獨一人從事所謂的執(zhí)法活動的現(xiàn)象；2、有無接受吃請的行為；3、有無借助手中的執(zhí)法檢查、調(diào)查、事故處理和罰款權(quán)力要挾執(zhí)法相對人，索賄和收受錢財?shù)那樾危?、其他違紀情況等。反饋的結(jié)果均為：無上述違紀行為。

從整體上看：區(qū)安全監(jiān)管執(zhí)法情況良好。但與上級的總體要求還存在差距，還有進一步深化、細化的空間。結(jié)合當前區(qū)劃調(diào)整工作，為加強紀檢監(jiān)察組織建設、制度建設，現(xiàn)就前一階段執(zhí)法回訪工作進行總結(jié)并進一步完善工作機制做一下粗淺探討。

一、局機關(guān)建立執(zhí)法回訪制度的主要成效。

我局處在全區(qū)安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)督的第一線，每天都要進行大量的執(zhí)法檢查、隱患整治、事故處理等行政執(zhí)法工作。針對具體的執(zhí)法辦案行為主動采取切實有效的回訪措施，對完善執(zhí)法監(jiān)督、促進執(zhí)法規(guī)范、約束不良行為、改善外部執(zhí)法環(huán)境、樹立良好的安監(jiān)形象已取得初步成效。

（一）執(zhí)法回訪制度實現(xiàn)了“四個結(jié)合”，有利于拓展紀檢監(jiān)察工作范圍，減少了執(zhí)法監(jiān)督盲區(qū)。

今年以來，我局建立執(zhí)法回訪制度是規(guī)范執(zhí)法行為、加強執(zhí)法質(zhì)量管理、嚴格執(zhí)法考核獎懲的重要措施。開展執(zhí)法回訪，就是通過回訪當事人，傾聽他們對執(zhí)法人員辦案程序、執(zhí)法態(tài)度、處依據(jù)的陳述和意見，是外部監(jiān)督機制的拓展和延伸，從而將執(zhí)法、辦案的全過程納入執(zhí)法監(jiān)督。可以有效彌補傳統(tǒng)執(zhí)法監(jiān)督方式覆蓋面窄、監(jiān)督范圍有限的不足。實現(xiàn)了執(zhí)法人員自我規(guī)范與外部監(jiān)督相結(jié)合、事中監(jiān)督與事后監(jiān)督相結(jié)合、執(zhí)法科室自查與紀檢部門督查相結(jié)合、局機關(guān)內(nèi)部監(jiān)督與當事人外部評價相結(jié)合的“四個結(jié)合”。有力地促進了全體干部的程序意識、服務意識、證據(jù)意識、監(jiān)督意識的增強。從而封堵風險防范點，推動執(zhí)法活動的規(guī)范、廉潔。

（二）執(zhí)法回訪制度有利于加強了科室協(xié)調(diào)配合，形成了執(zhí)法監(jiān)督合力。

通過建立執(zhí)法回訪制度，進一步明確紀檢監(jiān)察、督察督辦、法制等監(jiān)督科室的回訪職責，使得相關(guān)職能科室能夠提前介入、各司其職，切實擔負起監(jiān)督、教育、保護、懲處的職能。從而整合相關(guān)科室、崗位的力量，實現(xiàn)了對執(zhí)法活動的全方位、全過程監(jiān)督，有效避免了監(jiān)督中各自為戰(zhàn)、相互推諉、重復勞動等問題，有利地從各個層面減少了執(zhí)法監(jiān)督漏洞，加強了薄弱環(huán)節(jié)。建立起各科室整體聯(lián)動、相互配合、各負其責的長效監(jiān)督網(wǎng)。

（三）執(zhí)法回訪制度有利于發(fā)現(xiàn)苗頭傾向，延伸了紀檢監(jiān)察工作的觸角。

長期工作證明，在執(zhí)法人員違紀違法問題和苗頭中，絕大部分與執(zhí)法過程有關(guān)。執(zhí)法回訪在強化執(zhí)法監(jiān)督的同時，還可以通過公開的跟蹤回訪，及時提醒糾正偏差、督促整改問題，切實將違法違紀傾向性問題和苗頭消除在萌芽狀態(tài)。實現(xiàn)了紀檢監(jiān)察工作從事后處理向源頭治理的轉(zhuǎn)變，從而真正把隊伍的管理監(jiān)督環(huán)節(jié)落實到具體的執(zhí)法過程之中，有利于防范和減少不廉潔行為的發(fā)生。

（四）執(zhí)法回訪制度有利于消除誤解偏見，樹立了廉政執(zhí)法的良好形象。

全區(qū)8萬余家生產(chǎn)經(jīng)營單位決定了我局在有效控制全區(qū)安全生產(chǎn)形勢下，每天都承擔著非常繁重的執(zhí)法任務。由于對安全生產(chǎn)重要意義認識的層次不同，難免會有部分企業(yè)負責人對安全生產(chǎn)執(zhí)法管理工作不理解，有的甚至產(chǎn)生誤解和偏見。同時，有的企業(yè)管理者可能只與我局接觸一次，執(zhí)法人員的執(zhí)法態(tài)度和行為有可能給其留下一輩子的印象，從而影響其周圍一圈人對安監(jiān)工作的看法。通過執(zhí)法回訪，我們可以有效征詢企業(yè)對我局執(zhí)法工作的意見和建議，掌握第一手資料，從而可以獲得主動權(quán)，做到了：1、對企業(yè)不理解的，可針對性地加強宣傳教育，主動說服溝通，消除誤解和偏差；2、對執(zhí)法中確實存在問題和瑕疵，及時予以糾正、整改落實。爭取到了社會的理解和支持。

二、安全生產(chǎn)執(zhí)法回訪工作存在的問題。

雖然我局建立了執(zhí)法回訪制度，并取得了顯著成效，但在工作中，仍存在一些突出的問題，削弱了執(zhí)法監(jiān)督的作用，影響了執(zhí)法回訪的進一步開展。

（一）執(zhí)法回訪主體力量薄弱，可能導致銜接斷檔現(xiàn)象。局機關(guān)具有監(jiān)督職能的崗位有政工、紀檢監(jiān)察、督察督辦、信訪、法制等。但我局因人員少、科室設高度融合，多個崗位由一人兼任，如：紀檢監(jiān)察科科長由辦公室主任兼任、信訪工作由文件收發(fā)崗位兼任、督察督辦工作由信息崗位兼任、法制工作由特種作業(yè)崗位兼任等。執(zhí)法回訪主體工作由辦公室代行牽頭，各監(jiān)督主體多是身兼數(shù)職。由于各自工作重點和出發(fā)點不一，加之相關(guān)規(guī)定不完善，崗位之間協(xié)調(diào)能力不強，互相配合有時存在銜接斷檔的現(xiàn)象。這種狀況不利于紀檢監(jiān)察工作的開展和業(yè)務水平的提高，容易延誤發(fā)現(xiàn)問題，錯過解決問題的最佳時機。

（二）執(zhí)法回訪工作形式、內(nèi)容單一，可能導致隱性問題存在。

前一階段，為提高執(zhí)法回訪效率、覆蓋率，我局采用信息化手段，利用短信群發(fā)方式，成批次地對執(zhí)法對象進行非現(xiàn)場回訪。鑒于短信篇幅所限，回訪內(nèi)容上僅側(cè)重廉政風險防范點的質(zhì)詢。這種方式很難發(fā)現(xiàn)執(zhí)法過程中的違紀違規(guī)端倪。比如，對扣押財物（危險化學品）是否開具法律文書、扣押清單上登載的財物數(shù)額與實際扣押數(shù)額是否相一致、執(zhí)法人員行為是否文明規(guī)范等問題，此類違法侵權(quán)問題很難通過短信回復的方式暴露。

（三）如不能處理發(fā)現(xiàn)的問題，可能導致執(zhí)法回訪流于形式。當前，市局對各區(qū)縣制定了較高的執(zhí)法指標，并開展執(zhí)法評比工作。為完成任務指標，執(zhí)法工作采取提高人員專業(yè)水平，簡化執(zhí)法流程，大大縮短了執(zhí)法案件處理周期。如果執(zhí)法回訪不及時，一些案件由于時間間隔較長，對當時的事實真相難以說清和查實，性質(zhì)難以認定，同時，顧及執(zhí)法群體的工作積極性，導致處理難度大，無法開展，流于形式。

三、我局完善執(zhí)法回訪工作的進一步措施

隨著區(qū)劃調(diào)整到位，我局工作人員將有所增加，這為深化執(zhí)法回訪工作，健全執(zhí)法監(jiān)督體制，提供了客觀可能。我局抓住重點監(jiān)督環(huán)節(jié)、提升執(zhí)法回訪效能的原則，將采取四項措施進一步加強執(zhí)法回訪工作：

（一）加強執(zhí)法回訪主體組織建設

結(jié)合此次區(qū)劃調(diào)整，在我局擬單獨成立紀檢監(jiān)察科、法制科，依據(jù)各科室職責分工，建立由紀檢監(jiān)察科牽頭組織執(zhí)法回訪工作，辦公室、法制科、執(zhí)法隊等相關(guān)科室各負其職、整體協(xié)作的組織體系。在這一組織體系中，回訪工作的主體包括：

1、牽頭科室。由紀檢監(jiān)察科作為牽頭執(zhí)法回訪工作的部門，進一步完善執(zhí)法回訪工作制度、工作流程。執(zhí)法隊需向紀檢監(jiān)察科報執(zhí)法計劃、臨時工作安排，防止瞞報、漏報情況；紀檢監(jiān)察科按月匯總執(zhí)法情況，及時組織辦公室、法制科等相關(guān)職能科室進行回訪監(jiān)督，確保形成監(jiān)督合力；同時，將回訪發(fā)現(xiàn)的問題個別約談、定期通報，以促進執(zhí)法工作的規(guī)范化。

2、相關(guān)監(jiān)督科室。由具有督察督辦、信訪、法制等職能的科室組成，包括辦公室、法制科等。其主要任務是根據(jù)執(zhí)法回訪工作制度的要求，將執(zhí)法回訪工作納入科室的職能工作，從自身職能出發(fā)，在日常監(jiān)督管理中發(fā)現(xiàn)執(zhí)法問題，及時反饋給紀檢監(jiān)察科協(xié)調(diào)處理。

3、執(zhí)法隊。執(zhí)法隊的內(nèi)部管理是執(zhí)法監(jiān)督的第一道關(guān)口。為加強執(zhí)法監(jiān)督，我局在執(zhí)法隊內(nèi)每個執(zhí)法單元建立專職或兼職法制員，負責對本執(zhí)法單元的執(zhí)法質(zhì)量進行先期把關(guān)，具體負責執(zhí)法計劃、執(zhí)法結(jié)果、執(zhí)法風險點等相關(guān)信息的報送，從而前移執(zhí)法監(jiān)督關(guān)口，真正把回訪監(jiān)督工作落實到一線。

（二）明確、規(guī)范執(zhí)法回訪的對象事項

針對執(zhí)法易出問題的環(huán)節(jié)，依照回訪對象的不同，進一步明確相關(guān)事項。

1、企業(yè)當事人。主要回訪了解執(zhí)法人員到達現(xiàn)場時間、執(zhí)法態(tài)度、現(xiàn)場取證、執(zhí)法結(jié)果等情況，以便對執(zhí)法人員行為是否規(guī)范實施監(jiān)督。

2、行政相對人。主要回訪了解執(zhí)法人員行為是否合法、強制措施是否依法使用、是否履行了執(zhí)法辦案告知義務、辦案程序是否合法、對處罰結(jié)果有無異議、有無違法違紀行為等情況，以便對執(zhí)法辦案是否合法進行監(jiān)督。

3、涉法舉報人員。主要回訪了解執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中是否侵犯了公民、法人合法權(quán)益，是否存在“不該立案而立案、不該處罰而處罰”等亂作為情形，是否存在索賄、受賄等腐敗現(xiàn)象，以便對執(zhí)法人員的執(zhí)法辦案過程中是否存在職務犯罪問題進行監(jiān)督。（三）執(zhí)法回訪的方式

1、紀檢監(jiān)察科的回訪方式。一是根據(jù)執(zhí)法部門每月提交的執(zhí)法計劃、完成記錄單等，對行政相對人通過電話、走訪、短信質(zhì)詢等方式進行回訪，并做回訪記錄予以注明。二是制定執(zhí)法質(zhì)量考評制度，建立執(zhí)法考評指標庫，每月牽頭召開相關(guān)監(jiān)督科室執(zhí)法考評會，為每名執(zhí)法人員（包括科、室、隊負責人）進行例行考評。

2、相關(guān)監(jiān)督科室的回訪方式。監(jiān)察、督察督辦、信訪、法制等相關(guān)監(jiān)督科室發(fā)揮其的職能優(yōu)勢，結(jié)合工作特點，隨機抽取案件開展約訪、回訪工作，進而拓寬回訪渠道，提升回訪效能。

3、執(zhí)法部門的回訪方式。一是采取回避方式，定期交叉抽取行政案卷，以電話聯(lián)系、現(xiàn)場走訪等方式進行回訪。二是對行政處罰金額較大、處罰金額變更等案件必須進行現(xiàn)場回訪，回訪結(jié)果記入案卷。（四）執(zhí)法回訪的結(jié)果運用執(zhí)法回訪制度要真正落實到位，需要相應的執(zhí)法責任機制與之相配套。重點要做到“三個納入”：

1、將回訪結(jié)果納入執(zhí)法質(zhì)量考核。依據(jù)執(zhí)法考評指標對違法違紀行為提出糾正意見，對執(zhí)法科室提出整改意見，并按執(zhí)法質(zhì)量考評標準扣分，記入考評成績。

2、將回訪結(jié)果納入隊伍管理考核。對侵犯當事人權(quán)利的問題，責令執(zhí)法辦案科室妥善處理，消除影響，化解矛盾。對一些輕微的違紀行為，應加強誡勉談話，及早提醒，防止問題變大。對違法違紀的案件，堅持發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，堅決嚴懲。

3、將回訪結(jié)果納入工作績效考核。對回訪工作中發(fā)現(xiàn)的涉及執(zhí)法人員和執(zhí)法科室的違紀違法問題，實行重大問題一票否決，計入對執(zhí)法人員和執(zhí)法科室的績效考核，依據(jù)人事相關(guān)規(guī)定，與季度獎金、年終評優(yōu)、晉升職級掛鉤，切實發(fā)揮回訪的作用。

目前，執(zhí)法回訪工作雖已取得較好成效，但還處在起步階段，有待于完善。只要堅持在實踐中不斷探索，執(zhí)法回訪制度一定能為健全安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)督機制，提升隊伍的整體執(zhí)法素質(zhì)，推進隊伍的正規(guī)化建設，鞏固安全生產(chǎn)長效機制，為****區(qū)政治、社會、經(jīng)濟建設的可持續(xù)發(fā)展起到積極的保障和促進作用。

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