上海市安監(jiān)局201*年終總結(jié)

上海市安監(jiān)局：吸取教訓(xùn)提升能力

201*-01-1614:16:41上海市安監(jiān)局

上海市安監(jiān)局在全國(guó)安全生產(chǎn)工作會(huì)上的發(fā)言

上海市安全監(jiān)管局局長(zhǎng)齊峻

（201*年1月15日）

各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：

兩天來，聽了德江副總理的重要講話和駱琳局長(zhǎng)、鐵錘局長(zhǎng)的工作報(bào)告，感到非常振奮，特別是德江副總理作出“一個(gè)樹立、三個(gè)堅(jiān)持、三個(gè)強(qiáng)化”的工作部署，既承繼了“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)的重要措施，又對(duì)樹立安全發(fā)展理念、實(shí)施安全發(fā)展戰(zhàn)略提出了新的要求。駱琳局長(zhǎng)的工作報(bào)告更加嚴(yán)密細(xì)致地貫徹了德江副總理的重要講話精神，形勢(shì)分析深刻透徹，各項(xiàng)工作安排的細(xì)致到位，具有很強(qiáng)的操作性和重要的指導(dǎo)意義。會(huì)后我們將認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，深入貫徹落實(shí)。下面，我就上海市201*年的主要工作和201*年的主要工作打算作一簡(jiǎn)要匯報(bào)：

一、201*年主要工作情況

201*年，上海市道路交通、火災(zāi)、鐵路交通、工礦商貿(mào)、農(nóng)業(yè)機(jī)械五大類事故共造成死亡1250人，占控制指標(biāo)數(shù)（1365人）的91.58%，同比下降11.28%，總體控制在國(guó)務(wù)院下達(dá)的控制指標(biāo)范圍內(nèi)，全市安全生產(chǎn)形勢(shì)相對(duì)平穩(wěn)。我們主要抓了以下五項(xiàng)工作：

（一）領(lǐng)導(dǎo)重視，全面落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任

上海市委、市政府高度重視安全生產(chǎn)工作，市委書記俞正聲、市長(zhǎng)韓正多次強(qiáng)調(diào)，要真正把城市運(yùn)行安全和生產(chǎn)安全放在各項(xiàng)工作的首位。201*年初，市政府與16個(gè)安委會(huì)成員單位、17個(gè)區(qū)縣政府和72家集團(tuán)（控股）公司簽訂責(zé)任書，并且將安全生產(chǎn)控制指標(biāo)完成情況等納入市委、市政府對(duì)區(qū)縣黨政班子績(jī)效考核內(nèi)容。市委組織部、市安全監(jiān)管局以區(qū)、縣黨委、政府和市安委會(huì)成員單位及部分重點(diǎn)控股集團(tuán)公司黨政“一把手”為對(duì)象，聯(lián)合舉辦了《上海市安全生產(chǎn)條例》專題培訓(xùn)班，韓正市長(zhǎng)出席會(huì)議并講話。各區(qū)縣、各有關(guān)部門進(jìn)一步將安全生產(chǎn)指標(biāo)細(xì)化分解，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，加大履職考核力度，安全生產(chǎn)責(zé)任得到全面落實(shí)。

（二）吸取教訓(xùn)，切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作

針對(duì)201*年“1115”特大火災(zāi)事故暴露出的問題，九屆市委十五次全會(huì)將會(huì)議主題定為“城市運(yùn)行安全和生產(chǎn)安全”。市人大、市政府、市政協(xié)從“火災(zāi)消防、建設(shè)工程、交通運(yùn)行、設(shè)施保障、安全生產(chǎn)”等5個(gè)專業(yè)領(lǐng)域和體制機(jī)制法制方面平行開展城市運(yùn)行安全和生產(chǎn)安全調(diào)研工作，市委制定出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市運(yùn)行安全和生產(chǎn)安全工作的意見》，市政府下發(fā)1號(hào)文件規(guī)范整治建筑市場(chǎng)，成立了市消防委員會(huì)，并將“消防安全演練和知識(shí)普及”、“農(nóng)民工安全培訓(xùn)”等列入市政府實(shí)事項(xiàng)目。這些措施的實(shí)行，解決了在安全生產(chǎn)方面存在的一些重點(diǎn)難點(diǎn)問題，提升了城市運(yùn)行安全保障水平。201*年“914”重大道路交通事故和“927”地鐵追尾事故發(fā)生后，市公安、交通、安監(jiān)、軌道交通等部門迅速行動(dòng)，立即開展交通和地鐵安全大檢查，消除了大量事故隱患。

（三）多措并舉，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域安全監(jiān)管

按照“減量、集約、受控”的總體原則，研究制定危險(xiǎn)化學(xué)品禁止、限制、控制措施，對(duì)88家危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存企業(yè)實(shí)施關(guān)�；虬徇w調(diào)整，落實(shí)市級(jí)扶持資金1.66億元，減少危險(xiǎn)化學(xué)品當(dāng)量34.69萬噸。按照國(guó)務(wù)院安委會(huì)的通知要求，深入開展嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)行為專項(xiàng)行動(dòng)，共查處各類非法違法行為208485起。以危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、道路交通、鐵路交通、建筑施工、消防、特種設(shè)備等行業(yè)（領(lǐng)域）為重點(diǎn)，深入推進(jìn)隱患排查治理，201*年共排查企業(yè)332861家，排查隱患318646項(xiàng)，完成整改309683項(xiàng)，整改率97.1%。201*年對(duì)12項(xiàng)重大事故隱患列入市級(jí)督辦治理計(jì)劃，11項(xiàng)已完成整改，吳淞導(dǎo)堤使用年限超百年安全系數(shù)低于規(guī)范要求隱患項(xiàng)目將于今年1月底前完成年度治理目標(biāo)。

（四）夯實(shí)基礎(chǔ)，不斷提升安全保障能力

積極推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作，制定下發(fā)了實(shí)施意見，完成一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)3家、二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)119家、三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)253家。加大事故查處和責(zé)任追究力度，對(duì)18名責(zé)任人員給予行政處分，對(duì)21人追究刑事責(zé)任，罰款3356.9萬元。推進(jìn)安全社區(qū)創(chuàng)建，全市已建成全國(guó)安全社區(qū)32個(gè)，國(guó)際安全社區(qū)15個(gè)。制定了7個(gè)職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管規(guī)范，完成申報(bào)職業(yè)危害單位12035家，積極開展木質(zhì)家具制造企業(yè)作業(yè)場(chǎng)所、正己烷職業(yè)危害專項(xiàng)治理和鉛蓄電池生產(chǎn)、處置企業(yè)專項(xiàng)治理，職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管水平穩(wěn)步提升。積極開展綜合和專項(xiàng)應(yīng)急演練，規(guī)范生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理工作，應(yīng)急管理和救援實(shí)戰(zhàn)能力不斷提高。

（五）營(yíng)造氛圍，積極推進(jìn)安全文化建設(shè)

結(jié)合“安全生產(chǎn)月”、“525”交通安全日、“119”消防日、防災(zāi)減災(zāi)日、安康杯競(jìng)賽、青年安全示范崗等活動(dòng)，增強(qiáng)安全宣傳教育的針對(duì)性和實(shí)效性。通過電視臺(tái)、LED屏、出租車車載視頻等媒介，播放安全宣傳片，拓展了安全文化傳播的新途徑。推進(jìn)安全知識(shí)“進(jìn)企業(yè)、進(jìn)校園、進(jìn)工地、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭”，擴(kuò)大了安全宣傳的覆蓋面和影響力。城市“關(guān)愛生命、關(guān)注安全”的良好氛圍進(jìn)一步形成，從業(yè)人員和公民安全文化素養(yǎng)進(jìn)一步提高。

二、201*年的主要工作打算

201*年，我們將以全國(guó)安全生產(chǎn)工作會(huì)議為契機(jī)，結(jié)合上海實(shí)際，推進(jìn)各項(xiàng)工作的落實(shí)，主要是：按照市委、市政府穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型發(fā)展的總方針，提高安全監(jiān)管的科學(xué)化水平，緊緊圍繞“一條主線”，突出抓好“三項(xiàng)重點(diǎn)工作”，著力推進(jìn)“三個(gè)能力建設(shè)”。即：以落實(shí)市委、市政府進(jìn)一步加強(qiáng)城市運(yùn)行安全和生產(chǎn)安全的意見為主線，突出抓好安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實(shí)、事故隱患排查治理和重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域源頭治理、城市運(yùn)行安全和生產(chǎn)安全保障措施落實(shí)，著力推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、應(yīng)急救援保障體系建設(shè)、城市安全文化建設(shè)，不斷提高城市安全總體水平，為實(shí)現(xiàn)城市運(yùn)行安全和生產(chǎn)安全平穩(wěn)順暢、經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展提供基礎(chǔ)保障。

（一）準(zhǔn)確把握安全生產(chǎn)形勢(shì)，切實(shí)提高工作的針對(duì)性、靈活性和前瞻性。上海市將進(jìn)一步提高對(duì)安全生產(chǎn)工作重要性的認(rèn)識(shí)，準(zhǔn)確把握城市面臨的安全生產(chǎn)形勢(shì)，精心部署今年安全生產(chǎn)各項(xiàng)任務(wù)，并根據(jù)城市安全生產(chǎn)形勢(shì)的趨勢(shì)性變化，對(duì)各項(xiàng)工作進(jìn)行適時(shí)適度的預(yù)調(diào)微調(diào)。針對(duì)帶有普遍性、傾向性的問題，積極探索加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理的有效措施和辦法，建立長(zhǎng)效管理機(jī)制。

（二）著力推動(dòng)安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)，形成安全生產(chǎn)監(jiān)管合力。加大《上海市安全生產(chǎn)條例》的宣貫和執(zhí)行力度，著力推進(jìn)各行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，嚴(yán)肅事故查處和責(zé)任追究，督促、引導(dǎo)企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。強(qiáng)化安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管，督促安委會(huì)成員單位和區(qū)縣政府履行好安全生產(chǎn)工作職責(zé)，充分發(fā)揮各職能部門安全生產(chǎn)監(jiān)管作用，形成安全生產(chǎn)監(jiān)管合力。

（三）著力加大安全生產(chǎn)執(zhí)法力度，深入開展隱患排查治理和專項(xiàng)整治。嚴(yán)格安全生產(chǎn)執(zhí)法，編制年度執(zhí)法工作計(jì)劃并組織實(shí)施，做到“年有計(jì)劃、季有通報(bào)、月有方案、日有記錄”。聚焦城市安全重點(diǎn)領(lǐng)域，繼續(xù)以危險(xiǎn)化學(xué)品、城市交通、特種設(shè)備、建筑施工等行業(yè)（領(lǐng)域）為重點(diǎn)，深入開展隱患排查和專項(xiàng)整治，嚴(yán)厲打擊安全生產(chǎn)非法違法行為，切實(shí)解決存在的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題。

（四）著力提升安全保障能力，推進(jìn)應(yīng)急救援保障體系建設(shè)。按照國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家安全監(jiān)管總局共同編制的《安全生產(chǎn)監(jiān)管部門和煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)監(jiān)管監(jiān)察能力建設(shè)“十二五”規(guī)劃》要求，增加監(jiān)管監(jiān)察設(shè)施設(shè)備配備，優(yōu)化、整合應(yīng)急救援物資儲(chǔ)備、專家?guī)斓刃畔��?shù)據(jù)，加強(qiáng)高層建筑、地鐵、船舶、化工等應(yīng)急救援專業(yè)隊(duì)伍和消防特勤隊(duì)伍建設(shè)，逐步完善應(yīng)急救援聯(lián)動(dòng)機(jī)制。立足特大型城市運(yùn)行安全和生產(chǎn)安全對(duì)應(yīng)急管理的要求，定期組織開展危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、建筑施工、高層建筑、軌道交通等領(lǐng)域突發(fā)事件應(yīng)急救援演練和市民逃生自救應(yīng)急演練。加強(qiáng)企業(yè)應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒腹ぷ�，督促企業(yè)編制生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案，大力開展實(shí)戰(zhàn)演練。

（五）著力培育城市安全文化，提升城市安全發(fā)展的軟實(shí)力。全面開展《上海市安全生產(chǎn)條例》宣貫活動(dòng)，完成30萬農(nóng)民工安全生產(chǎn)培訓(xùn)市政府實(shí)事項(xiàng)目，探索建立農(nóng)民工安全生產(chǎn)培訓(xùn)長(zhǎng)效機(jī)制。嚴(yán)格特種作業(yè)人員培訓(xùn)考核，使從業(yè)人員具備安全操作技能。探索開展安全文化示范企業(yè)創(chuàng)建活動(dòng)，廣泛推進(jìn)文明城區(qū)、安全社區(qū)建設(shè)。全面普及預(yù)防、避險(xiǎn)、自救、互救、減災(zāi)等知識(shí)和技能，提升社會(huì)公眾主動(dòng)發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)、防范風(fēng)險(xiǎn)和消除風(fēng)險(xiǎn)的意識(shí)和能力。

201*年，是全面推進(jìn)“十二五”規(guī)劃承上啟下、繼往開來的重要一年，黨的第十八次全國(guó)代表大會(huì)將于今年召開。做好今年安全生產(chǎn)工作，具有十分重要的意義。上海市將認(rèn)真貫徹落實(shí)本次會(huì)議精神，保持警鐘長(zhǎng)鳴、警惕長(zhǎng)存，采取有效措施加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作，為城市運(yùn)行安全和生產(chǎn)安全提供有效保障，為十八大勝利召開創(chuàng)造良好環(huán)境。

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上海市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局201*年工作總結(jié)

201*年在市委、市政府的高度重視下，在國(guó)家安監(jiān)總局的指導(dǎo)下，在各地區(qū)、各系統(tǒng)、各部門的大力支持下，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求和“抓突破、抓聚焦、抓落實(shí)”的工作思路，緊緊圍繞全年安全生產(chǎn)中心工作，開拓思路，攻堅(jiān)克難，扎實(shí)推進(jìn)，全面完成了年度各項(xiàng)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)了市委、市政府提出的“確保不發(fā)生有嚴(yán)重社會(huì)影響的重特大事故，確保全市安全生產(chǎn)始終處于受控狀態(tài)”的目標(biāo)。201*年，本市繼續(xù)保持了安全生產(chǎn)總體平穩(wěn)的態(tài)勢(shì)。共發(fā)生生產(chǎn)安全死亡事故380起、死亡397人，同比分別下降2.81%、3.87%。其中重大死亡事故3起、死亡9人，同比事故起數(shù)持平，死亡人數(shù)下降18.18%。一、完成的主要工作

(一)繼續(xù)實(shí)施責(zé)任書簽約，層層落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制

在4月3日召開的市安全生產(chǎn)工作會(huì)議上，胡延照副市長(zhǎng)代表市政府與有關(guān)單位主要領(lǐng)導(dǎo)簽訂《201*年上海市安全生產(chǎn)工作責(zé)任書》。以此為契機(jī)，全面啟動(dòng)自上而下安全生產(chǎn)責(zé)任的層層簽約、層層推進(jìn)、層層落實(shí)工作。各區(qū)縣、控股(集團(tuán))公司實(shí)施了與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、相關(guān)部門以及下屬企業(yè)的簽約。通過層層簽約、指標(biāo)分級(jí)下達(dá)、逐級(jí)嚴(yán)格考核，將安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)到各級(jí)政府、各個(gè)部門，落實(shí)到行業(yè)、集團(tuán)，落實(shí)到班組、員工。

(二)確立五年《規(guī)劃》目標(biāo)，開展九大工程立項(xiàng)

年初，在《上海市安全生產(chǎn)“十一五”規(guī)劃》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》)起草稿較為成熟的基礎(chǔ)上，召開了由工程院院士、國(guó)務(wù)院參事等國(guó)家級(jí)專家參加的論證會(huì)，對(duì)《規(guī)劃》的內(nèi)容進(jìn)行了充實(shí)和完善。3月2日，市安全生產(chǎn)委員會(huì)召開會(huì)議，審議并通過了《規(guī)劃》。8月26日，市政府同意并印發(fā)《規(guī)劃》，要求市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局等部門抓緊推進(jìn)和落實(shí)。這標(biāo)志著建國(guó)以來本市首個(gè)安全生產(chǎn)五年規(guī)劃正式確立。此后，加快了重點(diǎn)工程項(xiàng)目的細(xì)化、立項(xiàng)工作。已有市安全生產(chǎn)技術(shù)支撐中心省級(jí)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)項(xiàng)目和市安全生產(chǎn)綜合管理信息系統(tǒng)等項(xiàng)目上報(bào)市發(fā)改委，其他項(xiàng)目也正在積極申報(bào)中。

(三)落實(shí)危險(xiǎn)化學(xué)品監(jiān)管舉措，提高行業(yè)監(jiān)管能級(jí)

1.編制完成危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理專項(xiàng)規(guī)劃。在市規(guī)劃局、發(fā)改委、經(jīng)委、信息委、城市交通局、公安局、港口局等部門和復(fù)旦大學(xué)的共同努力下，經(jīng)過大量的調(diào)查，完成《上海市危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理“十一五”規(guī)劃》的編制工作�！兑�(guī)劃》提出“統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、相對(duì)集中、專區(qū)管理”的布局和調(diào)整原則，經(jīng)市政府第130次常務(wù)會(huì)議審議通過。

2.啟動(dòng)蘇浙滬危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸安全聯(lián)控機(jī)制和零星配送試點(diǎn)。在積極籌備的基礎(chǔ)上，9月28日，國(guó)務(wù)院安委辦在本市組織召開蘇浙滬危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸安全聯(lián)控協(xié)調(diào)會(huì)，簽訂《聯(lián)控協(xié)議》，確定《推進(jìn)工作進(jìn)度表》，標(biāo)志著三地安監(jiān)、公安、交通等部門動(dòng)態(tài)監(jiān)控聯(lián)合機(jī)制開始啟動(dòng)。目前，已確定危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸車輛進(jìn)出市境高速公路和地面道路10個(gè)專用道口，將進(jìn)一步完善通行(禁止)標(biāo)志的設(shè)置，為實(shí)施跨省聯(lián)合執(zhí)法打好基礎(chǔ)。年初，正式啟動(dòng)零星配送試點(diǎn)工作，全年累計(jì)配送243噸危險(xiǎn)化學(xué)品，行駛里程近10萬公里，為危險(xiǎn)化學(xué)品零星配送擴(kuò)大覆蓋面積累了經(jīng)驗(yàn)。

3.嚴(yán)格履行危險(xiǎn)化學(xué)品行政許可制度。按時(shí)對(duì)符合安全生產(chǎn)基本條件、達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的367家危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)頒發(fā)了安全生產(chǎn)許可證。在審核發(fā)證過程中，督促企業(yè)投入隱患整改資金1.71億元，平均每戶達(dá)31萬余元;對(duì)安全距離不夠、安全隱患嚴(yán)重、整改難度大的83家危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)依法實(shí)施停產(chǎn)整頓或限期搬遷措施。完成危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)和儲(chǔ)存建設(shè)項(xiàng)目設(shè)立審查40項(xiàng)、初步設(shè)計(jì)審查29項(xiàng)、竣工驗(yàn)收審查81項(xiàng)。

全年共頒發(fā)927張危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可證，其中劇毒化學(xué)品經(jīng)營(yíng)證103張、加油站證78張、其他危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)證746張。頒發(fā)危險(xiǎn)化學(xué)品包裝物、容器定點(diǎn)生產(chǎn)證書21張。

會(huì)同公安等部門，成立非藥品類易制毒化學(xué)品辦公室，開展許可、備案工作。分別已發(fā)放非藥品類易制毒化學(xué)品第一類經(jīng)營(yíng)許可證、第二類和第三類備案證明1張、187張、380張。

4.加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品儲(chǔ)存、使用企業(yè)的基礎(chǔ)管理工作。對(duì)全市128家危險(xiǎn)化學(xué)品儲(chǔ)存企業(yè)開展專項(xiàng)整治，對(duì)首批符合條件的15家企業(yè)落實(shí)備案制度，對(duì)無法整改或限期整改仍達(dá)不到安全條件的16家企業(yè)采取停產(chǎn)、轉(zhuǎn)產(chǎn)或關(guān)閉措施，初步遏制了危險(xiǎn)化學(xué)品儲(chǔ)存企業(yè)的安全無序狀態(tài);完成4667家危險(xiǎn)化學(xué)品使用單位的調(diào)查摸底，掌握了區(qū)域分布、安全狀況、使用品種及數(shù)量等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)情況，為消除監(jiān)管盲區(qū)、深化監(jiān)管工作打下了基礎(chǔ)。

5.貫徹實(shí)施《上海市危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理辦法》。與市公安局、城市交通局、港口局、海事局等職能部門聯(lián)手，多次開展針對(duì)生產(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸三大環(huán)節(jié)和以劇毒、易燃易爆、強(qiáng)腐蝕性化學(xué)品為重點(diǎn)的聯(lián)合安全檢查。針對(duì)硫化氫中毒事故多發(fā)的情況，會(huì)同市建交委、房地局、市政局、水務(wù)局和市容環(huán)衛(wèi)局等部門聯(lián)合制定《有毒有害危險(xiǎn)場(chǎng)所作業(yè)安全管理規(guī)定》，強(qiáng)化預(yù)防措施的落實(shí)。會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)夏季危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸安全管理，加強(qiáng)氰化物等劇毒化學(xué)品的安全監(jiān)管。

(四)加強(qiáng)法制建設(shè)，嚴(yán)格行政執(zhí)法

1.加強(qiáng)安全法制建設(shè)。起草《上海市危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理辦法》，經(jīng)市政府第98次常務(wù)會(huì)議審議通過，4月1日正式實(shí)施。修訂行政執(zhí)法程序和法律文書，依法賦予區(qū)縣安監(jiān)部門在事故處理中的自由裁量權(quán)。起草《上海市區(qū)縣安全生產(chǎn)監(jiān)察大隊(duì)工作指導(dǎo)意見》，規(guī)范行政執(zhí)法行為。制定和公布《上海市安全生產(chǎn)違法行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)實(shí)施辦法》，擴(kuò)大舉報(bào)范圍和獎(jiǎng)勵(lì)幅度。完成《上海市安全生產(chǎn)培訓(xùn)管理辦法》、《關(guān)于貫徹落實(shí)本市大型活動(dòng)安全管理實(shí)施意見的通知》、《關(guān)于加強(qiáng)監(jiān)察、檢察機(jī)關(guān)及安全生產(chǎn)監(jiān)管部門在事故調(diào)查處理中聯(lián)系和配合的若干意見》等文件的起草工作。會(huì)同市行政法研究所起草《上海市安全生產(chǎn)“十一五”立法規(guī)劃》。

2.加強(qiáng)行政執(zhí)法工作。全年共檢查22萬多家單位，查處隱患11萬多處，整改率90%以上。發(fā)出責(zé)令改正通知書、監(jiān)察指令書2萬多份，行政處罰金額2500多萬元，其中事前執(zhí)法行政處罰金額達(dá)500多萬元，同比上升128.4%。3.確保重要時(shí)段的安全�！吧虾：献鹘M織峰會(huì)”期間，市、區(qū)兩級(jí)組織檢查組404個(gè)、出動(dòng)7658人次，檢查單位3587家，發(fā)出監(jiān)察指令書或整改通知書668份，對(duì)106家隱患較多的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)約見談話，對(duì)違法行為實(shí)施行政罰款。在春節(jié)、五一、國(guó)慶等重要節(jié)假日前，對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位、公眾聚集場(chǎng)所、閑置廠房出租場(chǎng)所等進(jìn)行抽查。12月28日零點(diǎn)，會(huì)同市總工會(huì)在全市范圍內(nèi)組織開展“零點(diǎn)”安全生產(chǎn)大檢查，共出動(dòng)63個(gè)組、近500人，對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存、使用、運(yùn)輸以及廢棄物處置企業(yè)以及建筑工地、人員聚集場(chǎng)所等共281家單位進(jìn)行了檢查，共發(fā)出整改通知書81份。(五)開展專項(xiàng)整治工作，建立長(zhǎng)效管理機(jī)制

1.積極推進(jìn)地下空間安全管理專項(xiàng)整治工作。開展了為期5個(gè)月的專項(xiàng)整治工作，摸清了全市1062個(gè)地下空間的基本情況，并分級(jí)建立了相應(yīng)的信息系統(tǒng)。整治期間，市、區(qū)縣和有關(guān)單位共出動(dòng)近萬人次進(jìn)行安全檢查，發(fā)現(xiàn)隱患3000多處，發(fā)出整改通知書1400多份，消除隱患2860處，行政罰款近14萬元;分別關(guān)閉16家、停業(yè)整頓6家、取締14家不符合安全生產(chǎn)條件的企業(yè)。

2.深化閑置廠房專項(xiàng)整治工作。為鞏固專項(xiàng)整治的成果，在會(huì)同市房地局等部門制定《非居住房臨時(shí)改為集體宿舍暫行管理辦法》的同時(shí)，會(huì)同市公安、消防等有關(guān)部門開展回頭查。共組織檢查1201*處次，發(fā)出行政監(jiān)察文書1032份，實(shí)施行政處罰150萬元，責(zé)令存在火災(zāi)隱患的351幢建筑整改，責(zé)令存在嚴(yán)重隱患的58幢建筑停止使用或拆除。

3.開展重大事故隱患調(diào)查摸底工作。通過集中調(diào)查摸底，查明各類事故隱患434項(xiàng)，涉及危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、電力、特種設(shè)備、消防、道路交通、水上交通、鐵路道口、人員密集場(chǎng)所等方面。梳理出8項(xiàng)重點(diǎn)隱患治理項(xiàng)目，并向市政府第130次常務(wù)會(huì)議匯報(bào)，為201*年開展重大事故隱患治理工作做好前期準(zhǔn)備。

(六)完善應(yīng)急救援機(jī)制，提高突發(fā)事故的搶險(xiǎn)能力

1.加強(qiáng)預(yù)案編制工作。編制了《上海市安全生產(chǎn)事故災(zāi)難專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案》，已由市政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)各區(qū)縣和部門執(zhí)行。同時(shí)，與市應(yīng)急辦、公安局、衛(wèi)生局、環(huán)保局等17個(gè)相關(guān)部門和單位一起完成《上海市危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急預(yù)案》、《液氯、液化石油氣運(yùn)輸泄漏事故預(yù)防與應(yīng)急處理對(duì)策》和《預(yù)防危險(xiǎn)化學(xué)品事故造成水體污染及應(yīng)急處置對(duì)策》等預(yù)案的編制。

2.加強(qiáng)預(yù)案演練。6月1日，在化學(xué)工業(yè)區(qū)舉行危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急處置綜合演習(xí)。調(diào)集包括19輛消防車和2輛搶險(xiǎn)車在內(nèi)的40多輛車，出動(dòng)公安、消防、醫(yī)療、環(huán)保和安監(jiān)等應(yīng)急人員400多人，舉行針對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品車輛運(yùn)輸、氯氣和一氧化碳等爆燃泄漏事故三個(gè)課題的應(yīng)急處置演習(xí)，這是我局首次、也是本市近3年來最大規(guī)模的危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急演習(xí)。

3.推進(jìn)應(yīng)急隊(duì)伍和指揮機(jī)構(gòu)建設(shè)。整合石化、冶金、建筑、船舶、電力、汽車制造等行業(yè)資源，明確首批17支專業(yè)隊(duì)伍為本市安全生產(chǎn)應(yīng)急救援骨干力量，并于12月7日舉行了成立大會(huì)暨授旗儀式。

積極會(huì)同市應(yīng)急辦、市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)中心、市編辦開展前期調(diào)研工作，著手推進(jìn)上海市安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心建設(shè)。(七)加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)工作，提高全民安全意識(shí)

1.精心組織“安全生產(chǎn)月”系列活動(dòng)。通過職業(yè)安全衛(wèi)生知識(shí)競(jìng)賽(6萬余人參賽)、危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急處置綜合演習(xí)、安全文化作品征集(征集到各類作品351件)、市人大和政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)視察、上海人民廣播電臺(tái)“市民與社會(huì)”直播以及夏季安全生產(chǎn)百日無事故競(jìng)賽等一系列形式多樣的活動(dòng)，提高了全民的安全意識(shí)。

2.努力拓寬安全生產(chǎn)宣傳渠道。分3期制作并在社區(qū)宣傳欄、科普畫廊張貼安全生產(chǎn)知識(shí)科普掛圖1.5萬套。組織參加國(guó)家安監(jiān)總局和中央電視臺(tái)合辦的“平安中國(guó)”《安全生產(chǎn)法》知識(shí)競(jìng)賽活動(dòng)。在《勞動(dòng)報(bào)》開設(shè)“安康”專欄，分10期配合重點(diǎn)工作解讀安全生產(chǎn)政策。

3.全面開展各類人員安全生產(chǎn)培訓(xùn)。培訓(xùn)考核特種作業(yè)人員261707人、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位負(fù)責(zé)人18837人、安全生產(chǎn)管理人員25124人。積極開展工作調(diào)研和部門間協(xié)調(diào)，制訂實(shí)施方案，并組織編寫專用培訓(xùn)教材，為推進(jìn)農(nóng)民工安全培訓(xùn)做好準(zhǔn)備工作。積極推進(jìn)廠長(zhǎng)、經(jīng)理及安全干部的教考分離，指導(dǎo)考點(diǎn)布局，落實(shí)相關(guān)費(fèi)用，并在盧灣等7個(gè)區(qū)試運(yùn)行。

4.加強(qiáng)注冊(cè)安全工程師管理。配合國(guó)家安監(jiān)總局注冊(cè)安全工程師立法調(diào)研，提供基礎(chǔ)資料;配合市人事局、市職業(yè)能力考試院做好注冊(cè)安全工程師的考務(wù)工作。共有891人通過考試，合格率54.07%。開展年度注冊(cè)安全工程師注冊(cè)工作，共有394人報(bào)名參加注冊(cè)。

(八)加強(qiáng)服務(wù)指導(dǎo)，推動(dòng)基礎(chǔ)基層安全建設(shè)1.加強(qiáng)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化和小企業(yè)安全監(jiān)管工作。新增6家一級(jí)、25家二級(jí)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)。同時(shí)，在金山區(qū)開展三級(jí)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)創(chuàng)建試點(diǎn)工作。

推進(jìn)區(qū)縣小企業(yè)安全生產(chǎn)評(píng)估工作。本市納入小企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管范圍的企業(yè)總數(shù)為55824家，評(píng)估率達(dá)98.44%。下發(fā)《小企業(yè)安全生產(chǎn)分級(jí)監(jiān)管辦法(試行)》，實(shí)行升降級(jí)制度和D類企業(yè)淘汰制。同時(shí)，做好日常指導(dǎo)和服務(wù)工作，向區(qū)縣、街鎮(zhèn)免費(fèi)發(fā)放《小企業(yè)安全生產(chǎn)指南》1.1萬冊(cè)。

2.積極有序發(fā)展安全生產(chǎn)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。制訂《上海市安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)乙級(jí)資質(zhì)審核程序》。截至年底，甲級(jí)、乙級(jí)資質(zhì)安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)分別達(dá)到3家、8家，甲級(jí)資質(zhì)檢測(cè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)4家;全市取得注冊(cè)安全評(píng)價(jià)資格的人員共有246人，專職從事安全評(píng)價(jià)工作的人數(shù)達(dá)到152人;安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)在危險(xiǎn)化學(xué)品、非煤礦礦山等項(xiàng)目中，共完成各類評(píng)價(jià)報(bào)告1257份。

3.推進(jìn)安全社區(qū)建設(shè)和工業(yè)園區(qū)安全管理。指導(dǎo)浦東花木社區(qū)創(chuàng)建WHO安全社區(qū)，幫助建立相關(guān)試點(diǎn)具體課目。依據(jù)《安全社區(qū)建設(shè)基本要求》及其配套的評(píng)定辦法，制定推進(jìn)創(chuàng)建的實(shí)施方案以及市級(jí)安全社區(qū)達(dá)標(biāo)的基本條件。對(duì)全市376家工業(yè)園區(qū)進(jìn)行調(diào)查摸底，在聽取多方意見的基礎(chǔ)上，起草《上海市工業(yè)園區(qū)安全生產(chǎn)管理辦法》，并在部分區(qū)縣試行。(九)推進(jìn)科技興安工作，發(fā)揮科技保障作用

1.積極推進(jìn)“上海市科技興安三年行動(dòng)計(jì)劃”。“三年行動(dòng)計(jì)劃”已通過專家審定，其中“安全生產(chǎn)檢測(cè)檢驗(yàn)和事故鑒定實(shí)驗(yàn)室”、“職業(yè)危害檢測(cè)與鑒定實(shí)驗(yàn)室”兩個(gè)省級(jí)實(shí)驗(yàn)室的可研報(bào)告編制工作已完成。組織編制的《重大生產(chǎn)事故救援處置技術(shù)》和《危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)控技術(shù)》2個(gè)項(xiàng)目列入全市50項(xiàng)重大科技優(yōu)先主題目錄，并作為本市的重大科技項(xiàng)目報(bào)國(guó)家有關(guān)部門立項(xiàng)。首批聘請(qǐng)25名市級(jí)安全生產(chǎn)專家，充分發(fā)揮專家在應(yīng)急救援、事故調(diào)查、咨詢顧問等方面的作用。

2.努力提升安全生產(chǎn)信息化水平。編制《上海市安全生產(chǎn)信息化“十一五”發(fā)展規(guī)劃》，完成并上報(bào)《上海市安全生產(chǎn)信息化綜合監(jiān)管系統(tǒng)立項(xiàng)建議書》;推進(jìn)“三網(wǎng)”建設(shè)，優(yōu)化“上海安全生產(chǎn)”網(wǎng)站功能，增加OA系統(tǒng)功能模塊，開發(fā)安全生產(chǎn)業(yè)務(wù)系統(tǒng);指導(dǎo)區(qū)縣安全生產(chǎn)網(wǎng)站建設(shè)，實(shí)現(xiàn)16個(gè)區(qū)縣網(wǎng)站互聯(lián)。3.積極組織成果申報(bào)和參與標(biāo)準(zhǔn)制定。向國(guó)家安監(jiān)總局申報(bào)9項(xiàng)安全生產(chǎn)科研成果，其中7項(xiàng)獲獎(jiǎng)(1個(gè)二等獎(jiǎng)、6個(gè)三等獎(jiǎng))。《光氣生產(chǎn)裝置安全評(píng)價(jià)技術(shù)》、《上海安全生產(chǎn)培訓(xùn)考核管理系統(tǒng)》和《集裝箱電子標(biāo)簽系統(tǒng)》等成果還被列為全國(guó)優(yōu)秀推廣項(xiàng)目。編制的《危險(xiǎn)場(chǎng)所電氣防爆安全技術(shù)規(guī)范》AQ標(biāo)準(zhǔn)，通過全國(guó)安全生產(chǎn)標(biāo)委會(huì)化學(xué)品分會(huì)的審查。(十)加強(qiáng)思想作風(fēng)建設(shè)，提高安監(jiān)隊(duì)伍戰(zhàn)斗力認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹十六屆五中全會(huì)、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、市委八屆十次全會(huì)等重要會(huì)議精神，及時(shí)把局機(jī)關(guān)全體黨員干部的思想統(tǒng)一到中央的決策和市委市政府的部署上來。組織召開2次黨風(fēng)廉政建設(shè)大會(huì)，組織開展反商業(yè)賄賂專項(xiàng)治理工作，啟動(dòng)政風(fēng)測(cè)評(píng)試點(diǎn)工作。加大中青年干部培養(yǎng)建設(shè)力度，組織實(shí)施2期年輕干部下基層掛職鍛煉。開展內(nèi)部“三定”方案運(yùn)行狀況的調(diào)研，穩(wěn)步推進(jìn)職位分類工作，修訂下發(fā)《局內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)主要職責(zé)和人員編制規(guī)定》。加強(qiáng)各類干部業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度，全面提高安監(jiān)隊(duì)伍執(zhí)政水平。二、主要體會(huì)

(一)必須加強(qiáng)宣傳教育，推進(jìn)安全發(fā)展成為全市上下的共識(shí)

黨的十六屆六中全會(huì)從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全局出發(fā)，把安全擺在與資源、環(huán)境同等重要的戰(zhàn)略位置上，強(qiáng)調(diào)“推進(jìn)節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展”。要在全市形成共識(shí)，凝聚全市力量。抓好安全生產(chǎn)，必須加強(qiáng)宣傳教育，通過輿論宣傳、教育培訓(xùn)等方式，提高大家貫徹落實(shí)中央關(guān)于安全生產(chǎn)一系列方針、政策的自覺性，增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，以扎實(shí)有效推動(dòng)“安全發(fā)展”，共同做好安全工作。(二)必須突出重點(diǎn)，在抓落實(shí)上狠下功夫

強(qiáng)化危險(xiǎn)化學(xué)品監(jiān)管、加快推進(jìn)重點(diǎn)工程項(xiàng)目等是本市加強(qiáng)安全生產(chǎn)重中之重的工作。雖然經(jīng)過幾年的實(shí)踐，相關(guān)工作已有所起步、有所起色，但離開構(gòu)筑長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制還有一定距離。因此，必須繼續(xù)抓住工作重點(diǎn)，抓準(zhǔn)今后一段時(shí)期安全生產(chǎn)的主攻方向，持之以恒，常抓不懈，才能抓出成效。(三)必須整合資源，建立健全聯(lián)合行政執(zhí)法機(jī)制

聯(lián)合行政執(zhí)法是打擊非法、違法行為，發(fā)揮相關(guān)法律法規(guī)最大威懾力的有效途徑。針對(duì)本市地下空間和閑置廠房安全監(jiān)管等重點(diǎn)和突出問題，整合全市安全監(jiān)管的法律資源，開展聯(lián)合整治，積小勝為大勝，從量變到質(zhì)變，將整治取得的階段性成果轉(zhuǎn)化形成長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制。今后在整合行政執(zhí)法資源、提高行政執(zhí)法效能上，還將進(jìn)一步加大力度，以取得更大的效果。(四)必須堅(jiān)持標(biāo)本兼治，實(shí)現(xiàn)政策治本、源頭治本

《上海市安全生產(chǎn)“十一五”規(guī)劃》確立了“十一五”期間的奮斗目標(biāo)和工作方向，是引領(lǐng)未來城市安全發(fā)展的重要文件，特別是明確了增加安全投入、推動(dòng)科技興安、增強(qiáng)教育培訓(xùn)、加強(qiáng)法制建設(shè)、強(qiáng)化主體責(zé)任和完善監(jiān)管機(jī)制、加強(qiáng)應(yīng)急救援體系建設(shè)等方面的治本之策，政府、企業(yè)、社會(huì)多方聯(lián)動(dòng)，抓緊實(shí)施，將有效促進(jìn)本市安全生產(chǎn)狀況根本好轉(zhuǎn)。

(五)必須堅(jiān)持科技興安，支撐和引領(lǐng)安全生產(chǎn)工作�？萍及l(fā)展在安全生產(chǎn)中具有至關(guān)重要的地位。編制的“上海市科技興安三年行動(dòng)計(jì)劃”，確定了今后本市安全科技的發(fā)展方向，應(yīng)在實(shí)踐中加快實(shí)施，使科技成為本市安全生產(chǎn)工作的有力支撐，提升城市的本質(zhì)安全度。三、存在的主要問題

201*年本市安全生產(chǎn)工作雖然取得了較好成績(jī)，但與市委、市政府和國(guó)家總局的要求以及全市人民的期望相比，仍然存在著較大差距，形勢(shì)依然嚴(yán)峻。從本市生產(chǎn)安全死亡事故層面來分析，農(nóng)民工死亡事故仍占生產(chǎn)安全事故總數(shù)的80%，事故多發(fā)群體性矛盾未得到有效解決;制造業(yè)、建筑業(yè)仍是生產(chǎn)安全死亡事故高發(fā)行業(yè)，占事故總數(shù)的74%;高處墜落、觸電事故仍持續(xù)高發(fā)，占事故總數(shù)的51%;硫化氫中毒仍是發(fā)生重大事故的主要領(lǐng)域;周末和節(jié)假日死亡事故占總數(shù)的43%。這些血的教訓(xùn)，深刻地說明相關(guān)領(lǐng)域、行業(yè)事故多發(fā)沒有得到有效的遏制，安全生產(chǎn)工作任重而道遠(yuǎn)。從本市安全生產(chǎn)監(jiān)管工作層面來分析，也充分暴露出當(dāng)前安全生產(chǎn)工作還存在薄弱環(huán)節(jié)，一是“兩個(gè)主體責(zé)任”的落實(shí)還有差距。表現(xiàn)在，一方面生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主體責(zé)任不到位，忽視安全、輕視管理的現(xiàn)象還比較普遍。有些企業(yè)法人代表對(duì)安全生產(chǎn)工作“雷聲大、雨點(diǎn)小”，只是停留在會(huì)議、文件和口頭上，不認(rèn)真執(zhí)行，工作不到位;另一方面行政執(zhí)法和監(jiān)督管理沒有完全到位，還存在地區(qū)不平衡、行業(yè)不同步的情況，安全監(jiān)察的權(quán)威性和有效性還有待于進(jìn)一步提高，監(jiān)管監(jiān)察機(jī)構(gòu)和基礎(chǔ)工作還有待于進(jìn)一步加強(qiáng)和夯實(shí)。二是影響安全生產(chǎn)的一些深層次矛盾尚未解決，如何加強(qiáng)行業(yè)管理、增加安全投入、強(qiáng)化安全培訓(xùn)、加大行政執(zhí)法力度、治理安全隱患、提升安全應(yīng)變能力等方面還需要發(fā)揮好各級(jí)政府、行業(yè)、集團(tuán)公司的作用，調(diào)動(dòng)方方面面的力量加強(qiáng)研究，形成合力，爭(zhēng)取早見成效。三是安監(jiān)隊(duì)伍的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力還不能完全適應(yīng)黨和人民的要求，協(xié)同作戰(zhàn)和攻堅(jiān)克難的本領(lǐng)還不高。這些，都有待于在新的一年里加以改進(jìn)，練好內(nèi)功，努力提高安全監(jiān)管的整體水平。發(fā)布部門：上海市其他機(jī)構(gòu)發(fā)布日期：201*年02月08日實(shí)施日期：201*年02月08日

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