慶安縣國土局“六項(xiàng)措施”加強(qiáng)礦產(chǎn)資源管理工作

慶安縣國土局“六項(xiàng)措施”加強(qiáng)礦產(chǎn)資源管理工作

幾年來，慶安縣國土資源局以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省市對(duì)國土資源管理工作的新要求，采取六項(xiàng)措施加強(qiáng)礦產(chǎn)資源管理，取得了實(shí)實(shí)在在的成效，為促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展提供了保障。一、加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，整體協(xié)調(diào)推進(jìn)。

嚴(yán)格按照礦產(chǎn)資源規(guī)劃確定的礦產(chǎn)資源勘查開采計(jì)劃、礦山最低開采規(guī)模指標(biāo)、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用水平指標(biāo)、礦區(qū)環(huán)境恢復(fù)治理計(jì)劃等相關(guān)規(guī)劃、計(jì)劃和指標(biāo)，投放礦業(yè)權(quán)，加強(qiáng)已設(shè)置礦業(yè)權(quán)管理，以規(guī)劃為總綱推動(dòng)“找出、管住、用好”礦產(chǎn)資源目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

二、加強(qiáng)資源整合，推進(jìn)綜合利用。

通過以帝圣礦業(yè)為主體企業(yè)對(duì)已有礦山的進(jìn)一步整合，高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)要求，建設(shè)一批資源節(jié)約集約化、成礦規(guī)�；�、礦山安全化、開采現(xiàn)代化、采掘機(jī)械化、管理科學(xué)化的一批礦山企業(yè)，切實(shí)提高了礦業(yè)開采水平和礦產(chǎn)資源的利用效率。

三、加強(qiáng)資源轉(zhuǎn)化，促進(jìn)循環(huán)發(fā)展。

按照“綠色、低碳、循環(huán)”的發(fā)展理念和“整合資源、關(guān)小上大、提升產(chǎn)能、淘汰落后、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)”的發(fā)展思路，立足優(yōu)勢(shì)，打造富有特色的礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)，最大限度的實(shí)現(xiàn)節(jié)約集約利用礦產(chǎn)資源。四、加強(qiáng)聯(lián)合監(jiān)管，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)察。

建立健全多級(jí)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，完善動(dòng)態(tài)巡查、跟蹤調(diào)查、群眾有獎(jiǎng)舉報(bào)、部門聯(lián)動(dòng)、共同責(zé)任追究等相關(guān)制度。按照“堵源頭、打重點(diǎn)、斷后路”的思路，推進(jìn)國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作關(guān)口前移，重心下移，狠抓重點(diǎn)案件。五、加強(qiáng)環(huán)境治理，恢復(fù)礦山生態(tài)。

堅(jiān)持“誰污染、誰治理”和“誰破壞、誰恢復(fù)”的原則，建立健全礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理的責(zé)任機(jī)制。嚴(yán)格按照有資質(zhì)單位編制的《礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)與治理方案》和《土地復(fù)墾方案》的要求，通過工程、生物等措施，對(duì)礦山采空塌陷區(qū)進(jìn)行綜合治理。督促礦山企業(yè)足額繳納礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理備用金，要做到開采與治理兩手抓，兩手都要硬。六是加強(qiáng)制度建設(shè)，形成長效機(jī)制。

全面建立節(jié)約集約利用礦產(chǎn)資源的激勵(lì)約束機(jī)制、共同責(zé)任機(jī)制，健全完善節(jié)約集約利用礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃、計(jì)劃及管理辦法，形成一套有效的礦產(chǎn)資源節(jié)約集約利用操作規(guī)范。

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礦產(chǎn)資源開發(fā)利用及保護(hù)工作情況匯報(bào)

首先,我代表市委、市政府對(duì)各位領(lǐng)導(dǎo)檢查指導(dǎo)工作表示熱烈的歡迎和衷心的感謝!下面,我就我市礦產(chǎn)資源開發(fā)利用及保護(hù)工作情況向各位領(lǐng)導(dǎo)作以匯報(bào)。

一、我市礦產(chǎn)資源分布與開發(fā)利用的基本情況

我市位于關(guān)中平原東北部，總?cè)丝?5萬，總面積1800平方公里。我市礦產(chǎn)資源蘊(yùn)藏豐富,主要有煤、石灰石、鐵礦石、鋁土礦、大理石、白云石，還有少量的銅、銀和稀有金屬礦。其中煤炭資源居于首位，煤田總面積1500平方公里，總儲(chǔ)量190億噸，探明儲(chǔ)量85億噸。煤層氣儲(chǔ)量達(dá)5000億立方米。礦產(chǎn)資源尤其是煤炭資源的開發(fā)利用，帶動(dòng)了焦化、煤化工、電力、鋼鐵等能源工業(yè)的發(fā)展，礦業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值占到全市工業(yè)總產(chǎn)值的80%，已成為我市工業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)，為推動(dòng)我市成為能源型工業(yè)城市發(fā)揮了重要作用。

目前，我市有地方煤礦31家，礦務(wù)局下屬煤礦5家，鐵礦開采企業(yè)6家，煤層氣開發(fā)企業(yè)和勘探企業(yè)各2家，鋁土礦開采企業(yè)3家，礦泉水開發(fā)企業(yè)4家，采石企業(yè)56家，磚瓦粘土企業(yè)45家。

二、近幾年我市做的主要工作

近年來，我市在各級(jí)人大的監(jiān)督支持下，在渭南市委市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)部門的精心指導(dǎo)下，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，嚴(yán)格執(zhí)行黨中央、國務(wù)院關(guān)于礦產(chǎn)資源管理的重大決策部署，深入宣傳和貫徹落實(shí)《礦產(chǎn)資源法》，不斷加大法律法規(guī)宣傳和執(zhí)法監(jiān)察力度，有效促進(jìn)了資源科學(xué)開發(fā)利用與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

(一)、以宣傳教育為基礎(chǔ)，不斷提升廣大人民群眾對(duì)《礦產(chǎn)資源法》的認(rèn)識(shí)程度。

為了使礦產(chǎn)資源國有、有償使用、合理開采、持續(xù)發(fā)展和保護(hù)環(huán)境等觀念深入人心，增強(qiáng)廣大干部群眾的礦產(chǎn)資源法律意識(shí)、管礦人員依法管礦和辦礦人員依法辦礦意識(shí),近幾年，我市一是充分利用“3.19”《礦產(chǎn)資源法》頒布日、“6.25”土地日和每年6月份“安全生產(chǎn)月”等活動(dòng)，通過在公共場所設(shè)立咨詢點(diǎn),發(fā)放宣傳資料、張貼刷寫宣傳標(biāo)語、設(shè)立大型宣傳標(biāo)牌、出動(dòng)宣傳車等形式，大力宣傳《礦產(chǎn)資源法》及相關(guān)法律法規(guī)。二是借助新聞媒介擴(kuò)大宣傳覆蓋面。我市在陜西日?qǐng)?bào)上設(shè)立了《礦產(chǎn)資源法知識(shí)宣傳欄》，并在電視臺(tái)設(shè)立“國土熱線”欄目，制作了聯(lián)合執(zhí)法專題節(jié)目，目前已制作節(jié)目25期。三是結(jié)合專項(xiàng)行動(dòng)，及時(shí)公開結(jié)果，形成強(qiáng)大的輿論氛圍。

(二)、以整頓規(guī)范為抓手，全力維護(hù)良好的礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序。為了有效地保護(hù)資源和環(huán)境，維護(hù)社會(huì)的安定。近幾年，我市不斷加大聯(lián)合執(zhí)法、整頓整合和執(zhí)法監(jiān)察工作力度，礦產(chǎn)資源的開發(fā)和利用逐步步入合理、科學(xué)、可持續(xù)的發(fā)展道路。

一是煤炭開采秩序得以整治。201*年初，隨著煤價(jià)的攀升，我市煤炭工作引起了上級(jí)和媒體的高度關(guān)注。為了根除這一頑疾，我市及時(shí)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo),由8名市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，改一個(gè)常設(shè)機(jī)構(gòu)為六個(gè)聯(lián)合常設(shè)機(jī)構(gòu)，加大輿論宣傳力度，在全市所有涉煤區(qū)域設(shè)立大幅宣傳政策廣告牌，進(jìn)村入戶發(fā)放打非通告和材料，在全市范圍形成了人人參與打擊非法開采行為的格局。同時(shí)，我市以司法辦案和干部查處為突破口，改原來的日常巡查打擊為立案查處，改以往的行政執(zhí)法為刑事追究，對(duì)有當(dāng)事人逐一立案，開展偵察，并全市范圍內(nèi)下發(fā)了8條禁令，設(shè)立了電話，嚴(yán)格責(zé)任追究。目前我市工作實(shí)現(xiàn)了零目標(biāo)，取得了階段性成果。

二是持續(xù)加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)察和處置力度。我市始終堅(jiān)持按照《礦產(chǎn)資源法》和上級(jí)的工作要求，在鞏固和擴(kuò)大礦產(chǎn)資源整頓成果的基礎(chǔ)上，繼續(xù)保持高壓態(tài)勢(shì)，建立聯(lián)席會(huì)議、聯(lián)合執(zhí)法、案件移送等礦產(chǎn)資源執(zhí)法共同責(zé)任機(jī)制，采取日常巡查處置和專項(xiàng)整治相結(jié)合的方法，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)巡查，完善日常監(jiān)管，做到發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，有效地遏制了違法違規(guī)行為的發(fā)生，維護(hù)了正常的礦業(yè)秩序。近年來我市先后組織開展了礦產(chǎn)資源執(zhí)法巡查專項(xiàng)行動(dòng)、非煤礦山聯(lián)合行動(dòng)、煤炭資源整合專項(xiàng)行動(dòng)共17次，有力維護(hù)了正常的礦業(yè)管理秩序，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展提供了良好的安全生產(chǎn)環(huán)境。

三是資源整合穩(wěn)步推進(jìn)。在近幾年的煤炭資源整合工作中，我市按照上級(jí)的要求，堅(jiān)持“能大則大，能擴(kuò)則擴(kuò)”的原則，科學(xué)合理的淘汰落后產(chǎn)能，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，走規(guī)模化、高效化、科學(xué)化發(fā)展的道路。目前，第一輪參與資源整合的8個(gè)煤礦，今年8月份將接受上級(jí)的驗(yàn)收;第二輪已關(guān)閉了12家6萬噸礦井，剩余的21家煤礦中9處將由大集團(tuán)公司兼并重組，13處6月底前將形成5個(gè)法人主體。同時(shí)，我市通過大量的外業(yè)測(cè)繪和內(nèi)業(yè)整理，已向市政府上報(bào)了《中深部煤炭資源設(shè)置報(bào)告》，抓住當(dāng)前有利時(shí)機(jī)，進(jìn)一步推進(jìn)礦產(chǎn)資源開發(fā)整合工作。

(三)、以基礎(chǔ)業(yè)務(wù)為支撐，大力規(guī)范和加強(qiáng)礦政管理工作。近年來，我市從規(guī)劃編制、加大勘查、合理開發(fā)、強(qiáng)化監(jiān)管四方面入手，科學(xué)勘查開發(fā)礦產(chǎn)資源，有力的促進(jìn)了礦業(yè)秩序的平穩(wěn)健康發(fā)展。

一是加快礦產(chǎn)資源規(guī)劃修編。按照省、市要求，我市結(jié)合礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)現(xiàn)狀，充分征求各方意見，正在對(duì)《礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃》進(jìn)行重新修編，為科學(xué)合理開發(fā)礦產(chǎn)資源提供依據(jù)，使礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)布局更加趨于合理，確保資源對(duì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的保障能力。

二是加大地質(zhì)勘查勘探力度。近幾年，我市積極爭取勘查基金，支持配合地勘單位和民營企業(yè)，發(fā)揮大型企業(yè)的技術(shù)優(yōu)勢(shì)和支柱作用，加大境內(nèi)礦產(chǎn)資源的勘查勘探力度，進(jìn)一步摸清了全市礦種分布、資源儲(chǔ)量、地質(zhì)構(gòu)造情況，有效解決了大型企業(yè)接續(xù)資源勘查基地問題，延長了產(chǎn)業(yè)鏈。

三是嚴(yán)格礦權(quán)準(zhǔn)入審批制度。近幾年，我市不斷加強(qiáng)礦產(chǎn)資源宏觀調(diào)控力度，提高新辦、延續(xù)礦山企業(yè)審批門檻，嚴(yán)格控制資源儲(chǔ)量少、生產(chǎn)規(guī)模小、生產(chǎn)工藝落后、破壞生態(tài)環(huán)境、影響人居環(huán)境、有礙城市景觀、不具備安全生產(chǎn)條件及管理混亂的企業(yè)采礦權(quán)的準(zhǔn)入和延續(xù)，逐步解決了我市礦業(yè)“散、亂、小”的問題。四是完善采礦權(quán)年檢制度。我市定期對(duì)采礦權(quán)人年度報(bào)告進(jìn)行審查，掌握礦山開發(fā)利用實(shí)際情況，引導(dǎo)督促企業(yè)加大技術(shù)革新，使采礦企業(yè)資源開采分別達(dá)到國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。

(四)、以環(huán)境保護(hù)為目標(biāo)，持續(xù)加大治理和保護(hù)力度。

資源開發(fā)和環(huán)境保護(hù)是對(duì)立統(tǒng)一的關(guān)系。為了實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，近幾年，我市做了大量的工作。

一是堅(jiān)持“一手抓整頓、一手抓治理”的原則。從201*年開始，我市對(duì)開采區(qū)域的煤場、道路和廢礦區(qū)等進(jìn)行全面徹底的平整恢復(fù)。先后投入了150多萬元，出動(dòng)鏟車650多臺(tái)次，清理礦渣60多萬方，拉運(yùn)土石10萬方，使礦區(qū)環(huán)境基本得到了改善，已平整場地六處，恢復(fù)耕地200多畝，植樹2萬多株，礦山環(huán)境大為改觀。

二是堅(jiān)持“誰利用、誰保護(hù)，誰破壞、誰治理”的原則。我市對(duì)已設(shè)立的礦山企業(yè)，目前正在編制《礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與綜合治理方案》，與礦山企業(yè)簽訂礦山地質(zhì)環(huán)境治理合同，足額收取治理保證金。同時(shí)加強(qiáng)對(duì)采礦過程的監(jiān)管，督促礦山企業(yè)切實(shí)做到邊開采邊治理。對(duì)已關(guān)閉的礦山進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)估，落實(shí)責(zé)任主體，制訂環(huán)境恢復(fù)治理方案和工作推進(jìn)計(jì)劃，盡快恢復(fù)地貌。

三是積極爭取恢復(fù)治理項(xiàng)目，實(shí)施災(zāi)害治理工程。我市地質(zhì)災(zāi)害涉及四個(gè)鎮(zhèn)，共13個(gè)行政村，40個(gè)村民小組，區(qū)域人口達(dá)一萬多人，形勢(shì)十分嚴(yán)峻。近年來，我市已投資695萬元對(duì)7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的18處災(zāi)害點(diǎn)實(shí)施了工程治理，對(duì)治理難度大、投資量較多的災(zāi)害點(diǎn)設(shè)計(jì)項(xiàng)目予以上報(bào)，爭取國家資金治理。今年國家專項(xiàng)治理資金5000萬元已經(jīng)到位，將礦區(qū)環(huán)境進(jìn)行徹底治理，目前已進(jìn)入標(biāo)段設(shè)計(jì)階段，6月份開始施工，年底即可完成。我市還積極爭取救災(zāi)安置項(xiàng)目，對(duì)壓煤村莊受災(zāi)群眾實(shí)施異地搬遷。近幾年，通過爭取國家救災(zāi)安置項(xiàng)目和多渠道籌措資金，我市共投資了1.2億元對(duì)災(zāi)民實(shí)施異地搬遷。一期工程年底竣工，3500名群眾可遷入新居。目前二期工程正在規(guī)劃之中。

三、存在問題及下一步打算

雖然我市在貫徹落實(shí)《礦產(chǎn)資源法》方面做了大量的工作，取得一定成效。但由于受多方面因素影響，還存在不少問題，一是礦產(chǎn)資源秩序要加大力度。部分干部群眾對(duì)《礦產(chǎn)資源法》認(rèn)識(shí)不深，依法探礦采礦和依法管礦意識(shí)不強(qiáng)。二是礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用水平比較低。我市采礦企業(yè)大都是小型個(gè)體私營企業(yè)，生產(chǎn)技術(shù)和管理水平不高，存在浪費(fèi)和破壞資源現(xiàn)象。并且大部分采礦企業(yè)只銷售原礦產(chǎn)品，沒有進(jìn)行深加工，產(chǎn)品附加值不高。三是礦區(qū)生態(tài)環(huán)境治理任務(wù)艱巨。多年以來,西部沿山一帶采石廠造成的植被破壞、水土流失等問題，治理難度很大。四是部門配合協(xié)調(diào)不夠。相關(guān)部門之間、部門與基層政府之間的職責(zé)分工有待進(jìn)一步明晰，相互配合還需進(jìn)一步加強(qiáng)。

為了進(jìn)一步加強(qiáng)礦產(chǎn)資源管理工作，我市將繼續(xù)加大貫徹實(shí)施礦產(chǎn)資源法的力度，按照各級(jí)人大的要求，重點(diǎn)做好以下五方面工作。

一是加強(qiáng)宣傳教育，不斷增強(qiáng)干部群眾的礦產(chǎn)資源法律意識(shí)。通過廣泛、持久地宣傳《礦產(chǎn)資源法》及相關(guān)法律法規(guī)，營造“依法辦礦、依法管礦、從嚴(yán)治礦”的濃郁氛圍，為深入貫徹《礦產(chǎn)資源法》打下良好基礎(chǔ)。

二是科學(xué)開發(fā)利用，抓緊編制《韓城市礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃》。我市將牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀，科學(xué)編制《韓城市礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃》,合理劃分出“禁采區(qū)”、“限采區(qū)”，提高采礦準(zhǔn)入門檻，明確礦產(chǎn)資源保護(hù)和開發(fā)利用以及生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面的措施。

三是保持高壓態(tài)勢(shì)，繼續(xù)抓好礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序整治工作。我市將繼續(xù)完善打擊非法開采長效機(jī)制，加強(qiáng)巡回檢查，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，及時(shí)依法查處，把問題遏制在萌芽狀態(tài),防范和杜絕違規(guī)違法生產(chǎn)行為，保持非法開采零目標(biāo)的成果。

四是加大治理力度，有效保護(hù)礦山生態(tài)環(huán)境。按照“誰開發(fā)誰保護(hù)、誰破壞誰治理、誰投資誰受益”的原則，我市將夯實(shí)責(zé)任主體,對(duì)新設(shè)立的礦山，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，同時(shí)與礦業(yè)企業(yè)簽訂生態(tài)環(huán)境治理協(xié)議，足額收取地質(zhì)環(huán)境治理保證金;對(duì)已經(jīng)關(guān)閉的礦山，及時(shí)進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)估，制訂工作計(jì)劃和方案,盡快進(jìn)行生態(tài)治理。

五是完善管理機(jī)制，加強(qiáng)礦產(chǎn)資源管理隊(duì)伍建設(shè)。礦產(chǎn)資源管理工作專業(yè)性、政策性強(qiáng)，牽涉的部門多，管理難度大。我市將不斷加大對(duì)礦產(chǎn)資源管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作，使部門之間、部門與鎮(zhèn)辦政府之間明確職責(zé)分工，加強(qiáng)溝通互動(dòng)、形成管理合力。同時(shí)加強(qiáng)對(duì)礦產(chǎn)資源管理人員的教育培訓(xùn)，不斷提高他們的政治思想素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力水平，努力打造一支高效廉潔、業(yè)務(wù)精良、作風(fēng)過硬的礦產(chǎn)資源管理隊(duì)伍。

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