堅持以質(zhì)取勝戰(zhàn)略,推動外經(jīng)貿(mào)事業(yè)發(fā)展我部實施外經(jīng)貿(mào)以質(zhì)取勝戰(zhàn)略工作總結(jié)

堅持以質(zhì)取勝戰(zhàn)略，推動外經(jīng)貿(mào)事業(yè)發(fā)展我部實施外經(jīng)貿(mào)以質(zhì)取勝戰(zhàn)略工作總結(jié)

改革開放以來，我國對外經(jīng)濟貿(mào)易事業(yè)迅速發(fā)展。特別是1991年提出外經(jīng)貿(mào)以質(zhì)取勝戰(zhàn)略以來，我國外經(jīng)貿(mào)行業(yè)整體質(zhì)量水平有了很大提高。主要體現(xiàn)在：全行業(yè)各級領(lǐng)導(dǎo)和廣大職工質(zhì)量意識增強，出口商品總體質(zhì)量水平穩(wěn)中有升，出口商品結(jié)構(gòu)得到不斷調(diào)整和優(yōu)化，出口商品檔次有所提高，各類外經(jīng)貿(mào)企業(yè)的全面質(zhì)量管理工作得到加強，涌現(xiàn)了一批優(yōu)質(zhì)管理企業(yè)和一批在國際上有一定競爭力的品牌商品。事實證明，我國外經(jīng)貿(mào)各項事業(yè)的快速發(fā)展和所取得的輝煌成就，與大力實施以質(zhì)取勝戰(zhàn)略是緊密相連的。

一、外經(jīng)貿(mào)以質(zhì)取勝戰(zhàn)略的指導(dǎo)思想和中心內(nèi)容

外經(jīng)貿(mào)以質(zhì)取勝戰(zhàn)略，是外經(jīng)貿(mào)部根據(jù)黨中央和國務(wù)院高瞻遠矚的戰(zhàn)略決策，針對我國外經(jīng)貿(mào)工作中存在的突出問題，為確保我國外經(jīng)貿(mào)持續(xù)發(fā)展而提出的一項長期戰(zhàn)略。

九十年代初期，我國外貿(mào)出口出現(xiàn)較快增長，1991年，我國外貿(mào)進出口總額達1357億美元，比上年增長17.5%。其中出口額為719.1億美元，比上年增長15.8%。但是我國出口商品質(zhì)量問題相當(dāng)嚴(yán)重：一是我出口商品質(zhì)量不穩(wěn)定、包裝不規(guī)范，國外客商投訴率偏高；二是邊、地貿(mào)易中一些假冒偽劣商品涌入周邊國家市場，造成不好影響；三是高技術(shù)含量、高附加值、高創(chuàng)匯率的出口商品所占比重��；四是質(zhì)量管理工作薄弱。如何提高出口商品質(zhì)量檔次、優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu)、加強質(zhì)量管理，以降低出口成本和提高經(jīng)濟效益，成為決定我國外貿(mào)出口持續(xù)增長的關(guān)鍵因素。

1991年是國務(wù)院提出的"質(zhì)量、品種、效益年"，外經(jīng)貿(mào)部從我國外貿(mào)出口的長遠發(fā)展出發(fā)，當(dāng)年提出外經(jīng)貿(mào)以質(zhì)取勝戰(zhàn)略。貫徹實施外經(jīng)貿(mào)以質(zhì)取勝戰(zhàn)略從此成為我部一項重要工作。

外經(jīng)貿(mào)以質(zhì)取勝戰(zhàn)略的指導(dǎo)思想是：

（一）從國家形象和政治責(zé)任感的高度認(rèn)識提高出口商品質(zhì)量的重要意義，把高度的職業(yè)責(zé)任感同強烈的競爭意識相結(jié)合，樹立對質(zhì)量精益求精、一絲不茍的態(tài)度和高度的責(zé)任心；

（二）正確認(rèn)識并處理好質(zhì)量和數(shù)量、效益和速度、內(nèi)在質(zhì)量與外觀質(zhì)量、樣品質(zhì)量和批量質(zhì)量，以及質(zhì)量和檔次等方面的關(guān)系。

（三）把出口商品本身的質(zhì)量同國際市場的需要有機結(jié)合起來；

就出口商品而言，外經(jīng)貿(mào)以質(zhì)取勝戰(zhàn)略包括三個方面的內(nèi)容：提高出口商品的質(zhì)量和信譽；優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu)；創(chuàng)名牌出口商品。

二、外經(jīng)貿(mào)以質(zhì)取勝戰(zhàn)略取得顯著成效

外經(jīng)貿(mào)部緊緊圍繞以質(zhì)取勝戰(zhàn)略的中心任務(wù)，努力提高我國出口商品的質(zhì)量和檔次。同時，根據(jù)我國外經(jīng)貿(mào)事業(yè)的發(fā)展階段和當(dāng)時的外經(jīng)貿(mào)形勢和任務(wù)，外經(jīng)貿(mào)部優(yōu)先解決最突出的問題。十年來，外經(jīng)貿(mào)以質(zhì)取勝戰(zhàn)略取得了明顯的成效。

（一）通過提高出口商品生產(chǎn)者和外貿(mào)企業(yè)經(jīng)營者對商品質(zhì)量和信譽的認(rèn)識，加強對生產(chǎn)過程、產(chǎn)品品質(zhì)以及包裝儲運的質(zhì)量管理，加大對我國出口商品質(zhì)量的監(jiān)督檢查和執(zhí)法力度，提高我國出口商品的質(zhì)量和信譽。

1、加大宣傳力度，提高質(zhì)量意識。我部多次召開全國性質(zhì)量工作會議，并在《國際商報》開辟質(zhì)量宣傳專欄，監(jiān)控我國出口商品質(zhì)量狀況，獎優(yōu)罰劣，對已認(rèn)定的出口有嚴(yán)重質(zhì)量問題的企業(yè)和人員進行處罰，對偽劣商品進行曝光處理，舉辦了優(yōu)劣出口商品對比展，形成一種全社會注重質(zhì)量的良好風(fēng)氣。近幾年，企業(yè)的質(zhì)量意識已有明顯加強。

2、在外經(jīng)貿(mào)行業(yè)推行與國際標(biāo)準(zhǔn)接軌的質(zhì)量管理體系。1991年，我部與國家商檢局聯(lián)合發(fā)文，在外經(jīng)貿(mào)企業(yè)中推行ISO9000系列質(zhì)量體系認(rèn)證，到201*年6月，我國共有27000多家企業(yè)通過了ISO9000質(zhì)量體系認(rèn)證。同時，我國還開展了ISO14000環(huán)境體系認(rèn)證和其它國際通行的產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證。

3、強化出口商品質(zhì)量監(jiān)督和執(zhí)法力度。我部和國家出入境檢驗檢疫局密切配合，按照《中華人民共和國進出口商品檢驗法》的規(guī)定，在為企業(yè)提供良好服務(wù)的同時，嚴(yán)把出口商品質(zhì)量關(guān)。例如，為鼓勵機電產(chǎn)品的出口，1999年，我部與國家出入境檢驗檢疫局聯(lián)合發(fā)文，加強對出口機電產(chǎn)品的監(jiān)管力度。我部還決定利用中央外貿(mào)發(fā)展基金，強化機電產(chǎn)品出口認(rèn)證和分類檢驗工作。

（二）優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu)。1996年12月，國務(wù)院頒布了《質(zhì)量振興綱要（1996-201*年）》，提出"經(jīng)過5至15年的努力，從根本上提高我國主要產(chǎn)業(yè)的整體素質(zhì)和企業(yè)的質(zhì)量管理水平，使我國的產(chǎn)品質(zhì)量、工程質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量躍上一個新臺階"，強調(diào)"必須加快兩個根本性轉(zhuǎn)變"。

優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu)，是我國外貿(mào)出口穩(wěn)定增長的要求。我國1996年外貿(mào)出口總額1510.7億美元中，機電產(chǎn)品出口額為482億美元，但其中附加值高的成套設(shè)備和高科技產(chǎn)品出口額僅49億美元，僅占我國出口總額的3.24%。為實現(xiàn)我國出口由數(shù)量型增長向效益型增長的轉(zhuǎn)變，我部提出了《優(yōu)化中國出口商品結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略研究報告》；并向國務(wù)院呈報了《關(guān)于加快優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu)若干措施的請示》。優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu)包括：提高出口的總體結(jié)構(gòu)水平，即加大高附加值、高技術(shù)含量產(chǎn)品及大型成套設(shè)備的出口比重；提高傳統(tǒng)出口商品的質(zhì)量、檔次和水平，以適應(yīng)不斷變化的國際市場需求。

到1999年，我國機電產(chǎn)品出口額達769.7億美元，比1996年增長了37.3%，占我國出口總額的比重達39%。

（三）開展了創(chuàng)名牌出口商品工作。名牌出口商品的多少，反映一個國家的綜合實力、經(jīng)濟競爭能力和科技發(fā)展水平�！吨腥A人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展"九五"計劃和201*年遠景目標(biāo)綱要》明確提出：今后我國出口貿(mào)易的發(fā)展要堅持以質(zhì)取勝戰(zhàn)略，要"創(chuàng)立名牌，提高產(chǎn)品附加值"。國務(wù)院頒布的《質(zhì)量振興綱要》要求"實施名牌發(fā)展戰(zhàn)略"。我部于1998年開始創(chuàng)名牌出口商品工作，加快培育和創(chuàng)立在國際市場上有影響和競爭力的系列化名牌出口商品。

1999年4月以來，我部確定并公布了包括家用電器、自行車、摩托車、紡織服裝、輕工消費品、信息產(chǎn)品、機械、食品和藥品等九大類商品的"外經(jīng)貿(mào)部重點支持和發(fā)展的名牌出口商品"名單，共58個品牌，并公布了一系列扶持政策。

我部創(chuàng)名牌出口商品工作進展順利，得到了廣大外經(jīng)貿(mào)企業(yè)的積極支持。對"名牌"的宣傳和扶持，體現(xiàn)了我部堅持貫徹實施外經(jīng)貿(mào)以質(zhì)取勝戰(zhàn)略的決心，具有很好的導(dǎo)向作用。

三、目前形勢和任務(wù)

1999年，我國進出口貿(mào)易總額達3606.9億美元，比1998年增11.3%。其中出口1949.3億美元，增長6.1%，在國際貿(mào)易大國中排名第9位。但我國出口增長主要依賴數(shù)量增長的格局沒有根本改變。我國外貿(mào)出口要保持較快的增長速度，必須長期堅持貫徹實施以質(zhì)取勝戰(zhàn)略。

（一）認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》，進一步提高全行業(yè)質(zhì)量意識，加強對出口企業(yè)經(jīng)營者的質(zhì)量管理和法律知識培訓(xùn)。

（二）大力優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu)，完善創(chuàng)名牌出口商品工作體系。激勵出口企業(yè)重視產(chǎn)品質(zhì)量、技術(shù)創(chuàng)新，加強對商標(biāo)專利等知識產(chǎn)權(quán)的保護，增強我出口產(chǎn)品的國際競爭力。

（三）繼續(xù)促進和鼓勵外經(jīng)貿(mào)企業(yè)開展ISO9000質(zhì)量體系和ISO14000環(huán)境體系認(rèn)證。推動國內(nèi)產(chǎn)業(yè)部門制定、執(zhí)行符合國際標(biāo)準(zhǔn)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，加快與國際接軌的步伐。

（四）對出口商品質(zhì)量差，嚴(yán)重影響我國出口商品質(zhì)量信譽的企業(yè)，我部將會同有關(guān)部門切實采取措施，加大處罰力度，保證我國對外貿(mào)易的健康發(fā)展。

最近，石廣生部長指出："以質(zhì)取勝戰(zhàn)略具有普遍意義，不僅適用于外貿(mào)進出口，吸收外資、對外承包工程、勞務(wù)合作、對外援助、境外投資等工作都要認(rèn)真落實，都要在全面提高質(zhì)量中求發(fā)展、求效益"。我國對外開放的深入和經(jīng)濟的發(fā)展，對我國外經(jīng)貿(mào)質(zhì)量工作提出了新的更高的要求。

貫徹實施外經(jīng)貿(mào)以質(zhì)取勝戰(zhàn)略，除了需要有關(guān)職能部門的配合和生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的重視外，還要充分發(fā)揮社會中介組織，如外經(jīng)貿(mào)行業(yè)各商會、協(xié)會、學(xué)會及社會有關(guān)組織的作用。充分發(fā)揮新聞媒介輿論宣傳的監(jiān)督和導(dǎo)向作用。要重視國外用戶的反映和意見，切實改進工作。通過各方面的努力和配合，從根本上做好質(zhì)量工作。

我們堅信，通過貫徹實施外經(jīng)貿(mào)以質(zhì)取勝戰(zhàn)略，我們一定能夠把我國外經(jīng)貿(mào)整體質(zhì)量提高到一個新水平，促進我國外經(jīng)貿(mào)事業(yè)不斷邁上新臺階。

擴展閱讀：第五章以質(zhì)取勝

目錄

第五章以質(zhì)取勝戰(zhàn)略與實踐....................................2第一節(jié)以質(zhì)取勝戰(zhàn)略內(nèi)涵與戰(zhàn)略措施.............................2

一、以質(zhì)取勝戰(zhàn)略的實踐基礎(chǔ)............................................................................3二、以質(zhì)取勝戰(zhàn)略的理論淵源............................................................................4三、以質(zhì)取勝戰(zhàn)略的內(nèi)涵....................................................................................5

（一）提高出口商品質(zhì)量............................................................................6（二）優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu)............................................................................7（三）爭創(chuàng)出口商品名牌戰(zhàn)略....................................................................7四、實施以質(zhì)取勝戰(zhàn)略的舉措............................................................................8

（一）建立和完善質(zhì)量方面的立法............................................................8（二）樹立“質(zhì)量第一”的觀念................................................................9（三）重合同、守信用................................................................................9（四）打擊制售假冒偽劣..........................................................................10（五）扶持優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品出口，優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu)......................................10（六）積極推廣使用國際標(biāo)準(zhǔn)..................................................................11（七）爭創(chuàng)中國產(chǎn)品的國際名牌..............................................................11（八）強化進出口產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)督..........................................................12

第二節(jié)實施質(zhì)取勝戰(zhàn)略取得的主要成績...........................12

一、出口商品質(zhì)量整體上大幅度提高..............................................................13二、出口商品結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化..........................................................................14三、加工貿(mào)易迅速發(fā)展且增值率穩(wěn)步提高......................................................14四、貿(mào)易條件得到相對改善..............................................................................15五、外貿(mào)體制改革不斷深化與外貿(mào)主體多元化..............................................17第三節(jié)以質(zhì)取勝戰(zhàn)略的深化與發(fā)展...............................18

一、新世紀(jì)面臨的國內(nèi)外經(jīng)濟貿(mào)易形勢..........................................................18

（一）落實科學(xué)發(fā)展觀與轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長方式的客觀要求......................19（二）我國貿(mào)易大國地位更加鞏固，急需向貿(mào)易強國轉(zhuǎn)變..................19（三）傳統(tǒng)貿(mào)易保護工具與新型貿(mào)易保護工具盛行..............................20

（四）競爭與合作并存，貿(mào)易摩擦增多..................................................21（五）吸收外資居發(fā)展中國家之首，亟需提高引資質(zhì)量......................21二、以質(zhì)取勝戰(zhàn)略的深化與拓展......................................................................22

（一）進一步推動實施出口商品名牌戰(zhàn)略..............................................23（二）實施技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略..........................................................................25（三）向可持續(xù)發(fā)展延伸..........................................................................26（四）向進口、引資和國際經(jīng)濟技術(shù)合作延伸......................................27（五）向服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的延伸..................................................................27三、進一步實施以質(zhì)取勝戰(zhàn)略的具體舉措......................................................28

（一）加強質(zhì)量控制，爭創(chuàng)出口商品名牌..............................................28（二）加強出口促進和服務(wù)體系的建設(shè)..................................................28（三）加強貿(mào)易政策與產(chǎn)業(yè)政策的協(xié)調(diào)..................................................29（四）優(yōu)化進口商品結(jié)構(gòu)，提高進口的綜合效益..................................29（五）促進貿(mào)易政策與生態(tài)環(huán)境政策的協(xié)調(diào)..........................................29（六）提高引資質(zhì)量，促進外資與內(nèi)資的關(guān)聯(lián)......................................29（七）加快“走出去”步伐，提高利用兩種市場和資源的質(zhì)量..........30（八）培育本土具有國際競爭力的跨國公司..........................................31

第五章以質(zhì)取勝戰(zhàn)略與實踐

中國作為一個發(fā)展中的大國，在改革開放的過程中逐漸成長為貿(mào)易大國，不能不把“質(zhì)量第一”作為重要的理念加以貫徹實施，而在對外經(jīng)濟領(lǐng)域?qū)嵭械摹耙再|(zhì)取勝”戰(zhàn)略就是具體體現(xiàn)。

第一節(jié)以質(zhì)取勝戰(zhàn)略內(nèi)涵與戰(zhàn)略措施

以質(zhì)取勝戰(zhàn)略雖然是在二十世紀(jì)90年代初提出并實施的對外經(jīng)濟貿(mào)易發(fā)展

戰(zhàn)略之一。但其從醞釀到提出卻經(jīng)歷了改革開放前后數(shù)十年的歷程，而且內(nèi)涵也在不斷延展，在制訂和實施以質(zhì)取勝戰(zhàn)略之后，戰(zhàn)略的重點在不同時期有所變化，并進而演變升級為以品質(zhì)戰(zhàn)略為核心的以質(zhì)取勝戰(zhàn)略。

一、以質(zhì)取勝戰(zhàn)略的實踐基礎(chǔ)

改革開放以來，我國外經(jīng)貿(mào)事業(yè)取得了長足進步。1990年我國進出口總額已經(jīng)超過1154億美元，是1950年的101位，平均年增長率為12.2%。其中，出口總額占國民生產(chǎn)總值的比重由50年代初的4%上升到了1990年的14.3%1。同期，我國制成品出口份額不斷擴大，出口商品附加值進一步提高。由改革開放前的資源密集型或是沒有國際統(tǒng)一質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的土特產(chǎn)品轉(zhuǎn)向80年代末90年代初的勞動密集型工業(yè)產(chǎn)品，包括紡織品、類和玩具類產(chǎn)品等。這樣，一方面出口商品的結(jié)構(gòu)變化對產(chǎn)品是否符合國際市場統(tǒng)一質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)提出了更高要求，另一方面我國工業(yè)品附加值與國際同類產(chǎn)品相比差距仍然很大，面臨增加出口產(chǎn)品附加值，優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu)的任務(wù)，如大力發(fā)展機電產(chǎn)品的出口等。這兩個方面都是提出以質(zhì)取勝戰(zhàn)略的初衷和目的。

改革開放至80年代末，對外經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域以擴大地方、企業(yè)對外貿(mào)易自主權(quán)為中心內(nèi)容進行了全面改革，突破了對外貿(mào)易統(tǒng)治的體制，工貿(mào)、農(nóng)貿(mào)以及地方、企業(yè)等外貿(mào)經(jīng)營主體大量加入進來，打破了外貿(mào)總公司壟斷外貿(mào)的格局，再加上邊境貿(mào)易的恢復(fù)與發(fā)展，形成了千軍萬馬做外貿(mào)的局面。與此同時，一些損害質(zhì)量、信譽的事件也不斷發(fā)生，對外貿(mào)易各個環(huán)節(jié)的監(jiān)管也不到位，在一些傳統(tǒng)市場，“中國制造”的信譽掃地，甚至成為假冒偽劣產(chǎn)品的代名詞�！疤�價搶購、低價競銷，肥水外流”的惡性愈演愈烈。出口貿(mào)易數(shù)量和規(guī)模的擴張并未帶來相應(yīng)的經(jīng)濟效益。在“外匯短缺”的條件下，“要外匯還是要人民幣”最終以出口創(chuàng)匯優(yōu)先勝出為結(jié)局，這也為之后眾多外貿(mào)、工（農(nóng)、技）貿(mào)公司相繼虧損掛帳并最終破產(chǎn)、倒閉埋下了伏筆。在上述背景下，中國外經(jīng)貿(mào)發(fā)展雖然較為迅速，但主要以數(shù)量規(guī)模擴張為主，而質(zhì)量效益日漸低下。

因此，必須采取相應(yīng)措施加以糾正，使對外貿(mào)易由追求數(shù)量、擴張規(guī)模的粗放型增長逐步轉(zhuǎn)向提高質(zhì)量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)的集約型增長�！耙再|(zhì)取勝”戰(zhàn)略也就應(yīng)1

以上數(shù)據(jù)資料來源于：《1997中國對外經(jīng)濟貿(mào)易白皮書》，中國對外經(jīng)濟貿(mào)易出版社，1997年5月。

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運而生。

二、以質(zhì)取勝戰(zhàn)略的理論淵源

改革開放的總設(shè)計師鄧小平同志十分重視質(zhì)量問題，并且將出口商品質(zhì)量視為擴大出口市場、提高競爭力的重要手段。早在1975年鄧小平主持中央工作時，他就對我國產(chǎn)品質(zhì)量問題作了精辟的論述，“抓好產(chǎn)品質(zhì)量。質(zhì)量第一是一個重大政策。這也包括品種、規(guī)格在內(nèi)。提高商品質(zhì)量是最大的節(jié)約。在一定意義上說，質(zhì)量好就行等于數(shù)量多。質(zhì)量好了，才能打開出口渠道�；蛘邤U大出口。要想在國際市場上有競爭能力，必須在產(chǎn)品質(zhì)量上狠下功夫�！�2。“要講實在的，真正扎扎實實把品種比質(zhì)量抓上去，特別是抓質(zhì)量------如果把這一點抓住了，我們將來得到的益處大，基礎(chǔ)就更扎實了�！�3他對具體問題還談了自己的看法：“不說別的，光是出口商品的包裝問題，我看就要好好研究一下�！�

1985年在我國改革開放進入關(guān)鍵階段時，鄧小平又進一步指出：“工業(yè)生產(chǎn)特別是出口產(chǎn)品的生產(chǎn)，中心是提高質(zhì)量，把質(zhì)量擺第一位┄┄要立一些法，要有一套質(zhì)量檢驗標(biāo)準(zhǔn)，而且要有強有力的機構(gòu)來執(zhí)行。這一關(guān)把住了，可以減少很多弊端，卡住那些弄虛作假的行為。質(zhì)量問題雖然經(jīng)常提，但現(xiàn)在只是一般地提不行，要突出地提，切實地抓�！�5“要研究提高產(chǎn)品質(zhì)量┄┄產(chǎn)品不能只講數(shù)量，首先要講質(zhì)量。要打開出口銷路，關(guān)鍵是提高質(zhì)量。質(zhì)量不高就沒有競爭力。”在這里鄧小平把抓質(zhì)量問題提高到了立法的高度，要用一整套規(guī)范，包括國際標(biāo)準(zhǔn)來要求。1986年6月10日，鄧小平同志在聽取中央負責(zé)同志匯報經(jīng)濟工作時再次指出：“中國有很多東西可以出口┄┄還要研究提高產(chǎn)品質(zhì)量。我去年就說過，產(chǎn)品不能只講數(shù)量，首先要講質(zhì)量。要打開出口銷路，關(guān)鍵是提高質(zhì)量。質(zhì)量不高，就沒有競爭能力�！庇纱嗽趯ν赓Q(mào)易領(lǐng)域也就有了后來形成的“以質(zhì)取勝”的戰(zhàn)略的思想理論基礎(chǔ)。

早在1972年，對外貿(mào)易領(lǐng)域就開始了在全國范圍內(nèi)建設(shè)出口商品生產(chǎn)基地、生產(chǎn)專廠、專車間。粉碎“四人幫”，特別是實行對外開放政策后，各行各業(yè)發(fā)23

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鄧小平文選第二卷第30頁。鄧小平文選第二卷第202頁。4

鄧小平文選第二卷第29頁。5

鄧小平文選第二卷第132頁。6

鄧小平文選第三卷第160頁。

展對外經(jīng)濟貿(mào)易的積極性空前高漲，企業(yè)直接走上國際市場，外貿(mào)出口經(jīng)營方式日益多樣化，同時現(xiàn)代化建設(shè)急需外匯，創(chuàng)匯的任務(wù)也較重，但對國際市場不了解，急于求成，出現(xiàn)了重視完成出口數(shù)量指標(biāo)，而忽視質(zhì)量控制的現(xiàn)象，加上惟利是圖、投機取巧等錯誤思想的影響，后來在邊境貿(mào)易中出現(xiàn)了比較嚴(yán)重的摻假作偽，使我國的信譽受到損害。為引導(dǎo)企業(yè)提出出口商品質(zhì)量，1985年2月，外經(jīng)貿(mào)部曾專門召開全國出口商品國外獲獎表彰大會。表彰了改革開放以來我國在國外獲獎的41種商品，包括糧油食品、土畜產(chǎn)品、輕工業(yè)品、紡織品、工藝品、絲綢、電子設(shè)備、五礦等，涉及全國十幾個省區(qū)市、50多個生產(chǎn)和外貿(mào)進出口公司。與此同時，還以“梅林”牌罐頭為典型，總結(jié)了該品牌出名后，到處使用、冒用“梅林”商標(biāo)，但不按其技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求生產(chǎn)和出口，結(jié)果造成倒牌的沉痛教訓(xùn)。要求出口廠商迅速提高質(zhì)量，創(chuàng)出更多的出口名牌商品，為現(xiàn)代化建設(shè)提供更多的外匯7。

1991年是國務(wù)院提出“質(zhì)量、品種、效益”的一年，當(dāng)時的外經(jīng)貿(mào)部結(jié)合我國對外貿(mào)易的實際情況，從進出口貿(mào)易的長遠發(fā)展考慮，于當(dāng)年正式提出制定和實施外經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的以質(zhì)取勝戰(zhàn)略。1993年《中共中央關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》更是明確指出要“積極推進以質(zhì)取勝和市場多元化戰(zhàn)略”，從此，貫徹實施外經(jīng)貿(mào)以質(zhì)取勝戰(zhàn)略成為外經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的一項全國性戰(zhàn)略。

三、以質(zhì)取勝戰(zhàn)略的內(nèi)涵

以質(zhì)取勝戰(zhàn)略的核心內(nèi)涵是：通過完善立法、打擊制售偽劣產(chǎn)品、扶持優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品、進行質(zhì)量監(jiān)督、營造重質(zhì)量守信用的氛圍、推行國際標(biāo)準(zhǔn)，達到提高出口產(chǎn)品質(zhì)量、優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu)、爭創(chuàng)出口商品國際名牌的目標(biāo)。需要說明的是，以質(zhì)取勝戰(zhàn)略的內(nèi)涵是隨著對外貿(mào)易形勢的發(fā)展變化不斷調(diào)整、升級和演化的，不同時期有不同的側(cè)重點，具體來說，在以質(zhì)取勝提出的初期，主要側(cè)重于規(guī)范出口行業(yè)秩序，打假、扶優(yōu)，提高出口產(chǎn)品質(zhì)量方面；在出口商品質(zhì)量得到一定程度提高后，以質(zhì)取勝戰(zhàn)略的側(cè)重點則轉(zhuǎn)移到推行國際標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量認(rèn)證、提高出口產(chǎn)品附加價值方面，以改善出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)；當(dāng)我國出口商品結(jié)構(gòu)成功實現(xiàn)從農(nóng)副土特產(chǎn)品到輕紡產(chǎn)品，并從輕紡產(chǎn)品為主再升級到機電產(chǎn)品出口為主的格局7

參見劉向東著：《鄧小平對外開放理論的實踐》，中國對外經(jīng)濟貿(mào)易出版社，201*年6月，第254頁。

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后，我國以質(zhì)取勝戰(zhàn)略則升級到強調(diào)出口商品名牌建設(shè)工作上，名牌戰(zhàn)略是以質(zhì)取勝戰(zhàn)略的高級階段，它是我國出口商品在完成質(zhì)量和結(jié)構(gòu)的優(yōu)化后，進一步提高我國出口產(chǎn)品國際競爭力，獲取最大程度的國際貿(mào)易利益的必經(jīng)階段。

（一）提高出口商品質(zhì)量

提高出口商品質(zhì)量的主要內(nèi)容是：在外經(jīng)貿(mào)工作中正確處理好質(zhì)量和數(shù)量，效益和速度的關(guān)系，商品內(nèi)在質(zhì)量和外在質(zhì)量的關(guān)系，樣品質(zhì)量和批量產(chǎn)品質(zhì)量的關(guān)系，質(zhì)量和檔次的關(guān)系。凡出口產(chǎn)品，從研究、開發(fā)、設(shè)計，到生產(chǎn)制造、裝配以及包裝、儲藏、運輸?shù)鹊乃�有環(huán)節(jié)，都必須一絲不茍，確保質(zhì)量，使外貿(mào)出口商品盡快走上高質(zhì)量、多品種、多檔次和高創(chuàng)匯率的發(fā)展軌道。8

這種初始含義是與當(dāng)時的外貿(mào)發(fā)展形勢密不可分的�！耙�以提高出口商品質(zhì)量和經(jīng)濟效益為重點，抓好出口工作，在全國外貿(mào)系統(tǒng)開展質(zhì)量、品種、效益年活動；積極擴大工業(yè)制成品出口繼續(xù)整頓外貿(mào)經(jīng)營秩序，”9。在以后的各年外貿(mào)統(tǒng)計年鑒中均有類似闡述，如“以質(zhì)取勝戰(zhàn)略是開拓國際市場，進一步發(fā)展對外貿(mào)易經(jīng)濟合作的關(guān)鍵。要使外經(jīng)貿(mào)企業(yè)牢固樹立重質(zhì)量、守信用觀念，不斷提高出口商品質(zhì)量。要健全出口商品質(zhì)量管理，獎懲等規(guī)章制度，扶持優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，爭創(chuàng)國際名牌，嚴(yán)厲查處制造和出售假冒偽劣產(chǎn)品的行為”�！瓣P(guān)于以質(zhì)取勝，重點仍然要抓打擊制售假冒偽劣的行為，把質(zhì)量問題提高到反映民族素質(zhì)，維護我國改革開放形象的高度來認(rèn)識。要繼續(xù)通過大力宣傳和生動形象化教育，在全社會大造重視質(zhì)量的輿論，提高全行業(yè)質(zhì)量意識，牢固樹立質(zhì)量興國的風(fēng)氣”11。

可見，產(chǎn)品的品質(zhì)和質(zhì)量是以質(zhì)取勝中的“質(zhì)”的原始含義。以質(zhì)取勝戰(zhàn)略的最初形式就是加強出口商品的質(zhì)量監(jiān)管管理，打擊出口商品中的假冒偽劣，提高出口企業(yè)的質(zhì)量意識，改善我國出口商品在國際市場的形象。

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陳文敬主編：《鄧小平對外開放理論與我國的對外開放政策》第118頁，中國對外經(jīng)濟貿(mào)易出版社，201*年4月第1版9

摘自1991年《對外經(jīng)濟貿(mào)易年鑒》領(lǐng)導(dǎo)致辭部分。10

摘自1993年《對外經(jīng)濟貿(mào)易年鑒》領(lǐng)導(dǎo)致辭部分。11

摘自1994年《對外經(jīng)濟貿(mào)易年鑒》領(lǐng)導(dǎo)致辭部分。

（二）優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu)

提高出口商品的品質(zhì)和質(zhì)量，打擊出口商品的假冒偽劣行為這只是以質(zhì)取勝戰(zhàn)略的最原始的含義。隨著外貿(mào)的發(fā)展，出口商品的質(zhì)量已經(jīng)得到了較大改善的情況下，以質(zhì)取勝的內(nèi)容和側(cè)重點也就相應(yīng)發(fā)生了變化。雖然在90年代初主要強調(diào)出口產(chǎn)品的質(zhì)量，但優(yōu)化出口商品的結(jié)構(gòu)也引起了外貿(mào)主管的注意，如在提到“在外貿(mào)系統(tǒng)開展質(zhì)量、品種、效益年活動”的現(xiàn)時，也提到“積極擴大工業(yè)制成品，特別是深加工和高技術(shù)產(chǎn)品和創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的出口”，因此，可以說出口商品結(jié)構(gòu)問題幾乎與出口商品質(zhì)量問題同時得到了主管部門的關(guān)注，只是鑒于90年代初外貿(mào)發(fā)展的主要矛盾側(cè)重點在于解決出口產(chǎn)品的質(zhì)量問題。而到了1996年，在整頓提高了出口產(chǎn)品的質(zhì)量后，結(jié)構(gòu)問題就突出來了。如“外貿(mào)進出口增長迅速，進出口商品結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化”，“要根據(jù)發(fā)揮優(yōu)勢，專業(yè)化分工的原則，圍繞骨干產(chǎn)品，進一步優(yōu)化出口結(jié)構(gòu)，提高附加價值。13”可見，90年代中期以后，結(jié)構(gòu)問題成為以質(zhì)取勝戰(zhàn)略的側(cè)重點。

以優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu)為側(cè)重點的以質(zhì)取勝戰(zhàn)略就要求我國的外貿(mào)發(fā)展從出口勞動密集型商品向出口資本、知識和技術(shù)密集的商品轉(zhuǎn)變；從出口低附加值的產(chǎn)品向出口高附加值的產(chǎn)品轉(zhuǎn)變；從出口初級產(chǎn)品向出口制成品轉(zhuǎn)變；從出口輕紡類資源型產(chǎn)品向出口機械電子等資本技術(shù)密集型產(chǎn)品轉(zhuǎn)變。事實上，隨著以優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu)的以質(zhì)取勝戰(zhàn)略的進一步實施并取得了一定成績后，我國外貿(mào)行業(yè)又即時提出了科技興貿(mào)戰(zhàn)略，使我國出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)向高新技術(shù)產(chǎn)品進一步優(yōu)化�？梢哉f，科技興貿(mào)戰(zhàn)略是以質(zhì)取勝戰(zhàn)略的補充和進一步延伸，而在促進科新技術(shù)產(chǎn)品出口的同時，其他出口商品的結(jié)構(gòu)仍有較大的優(yōu)化調(diào)整的空間。

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（三）爭創(chuàng)出口商品名牌戰(zhàn)略

出口商品的品牌問題與出口商品的結(jié)構(gòu)問題一樣，也是在90年代中期以后，在解決了出口商品質(zhì)量問題后得到了關(guān)注和重視的，如“要根據(jù)發(fā)揮優(yōu)勢，專業(yè)化分工的原則，圍繞骨干產(chǎn)品，發(fā)展系列化經(jīng)營，創(chuàng)造更多的名牌商品，”

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。商品的品牌不僅起到與別的產(chǎn)品相區(qū)別的作用，更在于它作為企業(yè)的一種無1213

摘自1991年《對外經(jīng)濟貿(mào)易年鑒》領(lǐng)導(dǎo)致辭部分。摘自1996年《對外經(jīng)濟貿(mào)易年鑒》領(lǐng)導(dǎo)致辭部分。14

摘自1996年《對外經(jīng)濟貿(mào)易年鑒》領(lǐng)導(dǎo)致辭部分。

形資產(chǎn)，它體現(xiàn)的是產(chǎn)品的質(zhì)量、品質(zhì)、聲譽和服務(wù)。因此，名牌超越了產(chǎn)品的質(zhì)量，而將品質(zhì)和服務(wù)以及與之伴隨的企業(yè)聲譽、產(chǎn)品文化等融為一體，使產(chǎn)品的價值和競爭力得到極大提高。爭創(chuàng)出口商品品牌戰(zhàn)略是以質(zhì)取勝戰(zhàn)略的進一步發(fā)展的結(jié)果，它是以質(zhì)取勝戰(zhàn)略的高級化階段。對于90年代中后期，出口商品在實現(xiàn)了從出口輕紡產(chǎn)品為主向機電產(chǎn)品為主的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變后，出口商品的品牌問題就成為了我國外貿(mào)發(fā)展的主要矛盾。最突出的表現(xiàn)是我國企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品質(zhì)量大大提高后，大量為國外知名品牌生產(chǎn)加工產(chǎn)品，進行貼牌加工，其賺取的利潤雖然相對于純粹的兩頭在外的加工貿(mào)易要高一些，但是由于缺乏國際知名品牌，無法賺得銷售及品牌利潤，市場和利潤為外方控制�？梢姡瑑H有質(zhì)量而無品牌也是制約我國企業(yè)發(fā)展的重大障礙。因此，在這種背景下將以質(zhì)取勝戰(zhàn)略的側(cè)重點放在創(chuàng)出口商品品牌方面是正確的戰(zhàn)略選擇。

四、實施以質(zhì)取勝戰(zhàn)略的舉措

（一）建立和完善質(zhì)量方面的立法

為貫徹鄧小平同志關(guān)于產(chǎn)品質(zhì)量的講話，1989年2月21日，七屆人大常委會第六次會議通過《中華人民共和國進出口商品檢驗法》，并于當(dāng)年8月1日起實施。1991年5月7日，國務(wù)院發(fā)布《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證管理條例》。同時，我國外經(jīng)貿(mào)管理部門根據(jù)不同時期出口商品質(zhì)量和對外經(jīng)濟貿(mào)易合作項目質(zhì)量方面出現(xiàn)的突出問題，采取了一些相應(yīng)的措施，并于1989年到1991年，連續(xù)召開3次全國性的提高出口商品質(zhì)量、重合同、守信用工作會議，分析情況，總結(jié)經(jīng)驗，制定管理措施，對總體工作進行部署，要求全國外經(jīng)貿(mào)管理部門和企業(yè)事業(yè)單位，作為對外經(jīng)濟貿(mào)易發(fā)展的重大戰(zhàn)略問題，堅持不懈地長期抓下去。1992年8月12日發(fā)布《全國對外經(jīng)貿(mào)進出口企業(yè)全面質(zhì)量管理辦法》（試行），使實施以質(zhì)取勝戰(zhàn)略逐步走上規(guī)范化、制度化。1993年2月22日，七屆全國人大常務(wù)委員會第三十次會議通過《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》，這是一部針對在國我境內(nèi)生產(chǎn)、銷售產(chǎn)品在內(nèi)在質(zhì)量與外觀標(biāo)志等方面的均作了具體規(guī)定，從根本上保守了我國外貿(mào)產(chǎn)品質(zhì)量的提高，于當(dāng)年9月1日實施。1994年5月12日八屆人大常委會第七次會議通過的《中華人民共和國對外貿(mào)易法》對保證商品

質(zhì)量又作了明確規(guī)定，加入WTO后，于201*年4月6日第十屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第八次會議進行了修訂。

（二）樹立“質(zhì)量第一”的觀念

質(zhì)量第一，質(zhì)量是企業(yè)和產(chǎn)品的生命，重視和提高出口產(chǎn)品的內(nèi)存質(zhì)量和外在質(zhì)量、品質(zhì)。在國內(nèi)大力宣傳倡導(dǎo)“質(zhì)量第一”的意識，幫助企業(yè)建立和完善質(zhì)量保證體系，建立目標(biāo)管理和組織保證體系、開展群眾性質(zhì)量管理活動。在中央政府和各級地方政府的大力支持下，以群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督的方式開展中國質(zhì)量萬里行活動。這樣就形成了企業(yè)、媒體和政府之間有機結(jié)合，即把群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督、行政監(jiān)督相結(jié)合，這樣就形成了“三結(jié)合”的質(zhì)量監(jiān)督管理體系。同時，質(zhì)量不過關(guān)的最要根源就是國內(nèi)出口市場混亂，同業(yè)競相壓價，針對這種情況，對外經(jīng)濟貿(mào)易合作部于1996年發(fā)布《關(guān)于處罰低價出口行為的暫行規(guī)定》，對那些低價競銷、不守出口秩序的企業(yè)給予批評、警告、罰款、取消出口許可，及其他經(jīng)濟責(zé)任和行政責(zé)任，有力地規(guī)范了我國外貿(mào)行業(yè)秩序，另一方面，也保證了出口商品的質(zhì)量，避免低價出口商品的質(zhì)量低劣。

（三）重合同、守信用

就是外經(jīng)貿(mào)行業(yè)一直提倡的重合同、守信用，按照合同的條款，保質(zhì)、保量，及時交貨，保持自身的良好信用，贏得客戶信任與滿意，鞏固客戶渠道。黨的十六大提出了整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，健全現(xiàn)代市場經(jīng)濟社會信用體系的戰(zhàn)略任務(wù)。為此，中國政府積極完善誠信制度和誠信體系的建設(shè)。主要從兩個方面進行，一是加快誠信體系方面的立法工作，盡管現(xiàn)在有400多部行之有效的法律，有8000多個法規(guī)，有上萬個部門規(guī)章，中國的法律法規(guī)在各個層面已經(jīng)初步完善，但是到目前為止，中國還沒有一部獨立、專門、完整的誠信方面的法律；二是從立信和征信兩個方面發(fā)展第三方公正的信用機構(gòu)，目前我國信用機構(gòu)和評估機構(gòu)發(fā)展雖然還遠遠不夠，目前我國還缺乏真正意義上的社會信用評估機構(gòu)，但經(jīng)過近幾年的努力，到目前為止，全國各種信用機構(gòu)已經(jīng)有201*多家，包括培訓(xùn)、咨詢、中介、討債等類型的信用機構(gòu)。在外經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域，201*年9月，根據(jù)全國整規(guī)辦提出的外貿(mào)信用體系建設(shè)“要在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，率先啟動，做好試點帶動作

用”的要求，經(jīng)商務(wù)部批準(zhǔn)，決定由中國外經(jīng)貿(mào)企業(yè)協(xié)會牽頭，組建了中國外經(jīng)貿(mào)企業(yè)協(xié)會信用體系專家評審委員會，成立了國商國際資信評估有限公司，有步驟地開展了外貿(mào)企業(yè)信用檔案建設(shè)的行業(yè)試點工作。中國外經(jīng)貿(mào)企業(yè)協(xié)會信用體系專家評審委員會成立后，針對低價竟銷、合同欺詐、逃廢債務(wù)、偷稅漏稅、走私騙匯、虛假報表、黑幕交易、價格陷阱、地方保護等等出現(xiàn)在外貿(mào)企業(yè)中的失信行為以及嚴(yán)峻的信用問題，會同國商國際資信評估有限公司研究提出了加快信用體系建設(shè)工作的基本思路，開展了外貿(mào)領(lǐng)域誠信體系的研究、教育、宣傳等方面的基礎(chǔ)建設(shè)工作。

（四）打擊制售假冒偽劣

嚴(yán)厲查處制造和銷售假冒偽劣產(chǎn)品的行為，堵住其出口的渠道，特別在邊境貿(mào)易中的邊民互市、旅游購物貿(mào)易，以及對一些過渡性國家的包機、包船、包車等一般貿(mào)易方式中存在的類似問題應(yīng)當(dāng)禁絕。針對邊境貿(mào)易小額貿(mào)易、邊境民間貿(mào)易、邊民互市貿(mào)易和邊境地區(qū)的地方貿(mào)易等貿(mào)易方式的進出口商品檢驗管理工作，國家質(zhì)量監(jiān)督管理部門制定了于1993年制定了《邊境貿(mào)易進出口商品檢驗管理辦法》，對這類貿(mào)易方式在產(chǎn)品質(zhì)量的檢驗監(jiān)督方面進行了規(guī)范，較大程度上扭轉(zhuǎn)了這一貿(mào)易方式出口產(chǎn)品質(zhì)量低劣的形象。九屆全國人大常委會第27次會議通過了關(guān)于修改進出口商品檢驗法的決定，修改后的商檢法將于201*年10月1日起開始施行。根據(jù)修改后的商檢法，進口或者出口屬于摻雜摻假、以假充真、以次充好的商品或者以不合格進出口商品冒充合格進出口商品的，由商檢機構(gòu)責(zé)令停止進口或者出口，沒收違法所得，并處貨值金額50%以上3倍以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

（五）扶持優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品出口，優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu)

重點扶持大宗、龍頭、優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品出口，提升中國產(chǎn)品的形象，提高出口貿(mào)易效益。不斷優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu)，提升產(chǎn)品加工程度，技術(shù)含量和附加值，獲取結(jié)構(gòu)提升的總體效益，獲得更為有利的貿(mào)易條件。這主要表現(xiàn)在積極擴大機電產(chǎn)品的出口以及后來積極推動高新技術(shù)產(chǎn)品出口上，為此國務(wù)院轉(zhuǎn)機電產(chǎn)品出口辦公室的文件《關(guān)于“八五”期間進一步擴大機電產(chǎn)品出口意見的通知》，通過一系

列支持措施有力地支持了機電產(chǎn)品的出口增長，促進我國外貿(mào)以輕紡工業(yè)制成品為主向機電產(chǎn)品為主的轉(zhuǎn)變。國家質(zhì)檢總局于1995年發(fā)布《出口輕工業(yè)機電產(chǎn)品質(zhì)量許可證管理辦法》，在擴大機電產(chǎn)品出口量的同時，保證了出口產(chǎn)品的質(zhì)量。

（六）積極推廣使用國際標(biāo)準(zhǔn)

ISO9000質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證是我國企業(yè)和產(chǎn)品大規(guī)模走向國際市場，并提高經(jīng)營效益的重要條件，我國于1993年采用了這一標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)可自愿申請國務(wù)院產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理部門或其授權(quán)的部門認(rèn)證。我國外經(jīng)貿(mào)行政管理部門和質(zhì)量監(jiān)督管理部門為落實外貿(mào)領(lǐng)域的以質(zhì)取勝戰(zhàn)略，提高出口產(chǎn)品的質(zhì)量，積極推動和幫助企業(yè)建立健全質(zhì)量保證體系，積極申請質(zhì)量認(rèn)證，推動外貿(mào)行業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量達到國際標(biāo)準(zhǔn)。針對近年來國際上興起以ISO14000系列認(rèn)證為標(biāo)志的國際綠色環(huán)保認(rèn)證體系以及SA8000為標(biāo)志的企業(yè)社會責(zé)任認(rèn)證體系，我國外經(jīng)貿(mào)管理部門和質(zhì)量監(jiān)督管理部門也積極推動我國企業(yè)積極申請、認(rèn)真對待，幫助企業(yè)完善進行國際市場需要具備的各種認(rèn)證。除上以外，針對具體的目標(biāo)市場，還有各種不同行業(yè)的具體標(biāo)準(zhǔn)，這些技術(shù)性標(biāo)準(zhǔn)往往以技術(shù)性貿(mào)易壁壘或綠色貿(mào)易壁壘的形式存在，我國外經(jīng)貿(mào)管理部門專門組織人員收集相關(guān)信息，并編制《國外技術(shù)貿(mào)易壁壘應(yīng)對指南》，幫助企業(yè)開拓國際市場。

（七）爭創(chuàng)中國產(chǎn)品的國際名牌

為貫徹外貿(mào)出口“以質(zhì)取勝”戰(zhàn)略，商務(wù)部自201*年公布了重點培育和扶持的品牌企業(yè)和產(chǎn)品，國家對列入商務(wù)部“重點支持和發(fā)展的名牌出口商品”的企業(yè)，給予一系列具體的扶持和鼓勵。另外，還從以下幾方面采取具體措施15：

一是完善制度環(huán)境。協(xié)調(diào)相關(guān)部門，從研發(fā)設(shè)計、政府采購、境外投資、國際營銷體系建設(shè)、貿(mào)易便利、金融保險、知識產(chǎn)權(quán)保護等方面對自主出口品牌建設(shè)給予全方位的政策扶持；同時，鼓勵各地、各行業(yè)結(jié)合本地區(qū)、本行業(yè)實際，有針對性的出臺分類扶持政策，推動全國自主出口品牌建設(shè)工作。

二是給予資金支持。會同財政部，對出口企業(yè)開展自主知識產(chǎn)權(quán)保護、國際15

資料來源于商務(wù)部網(wǎng)站。

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廣告宣傳、建立境外營銷機構(gòu)和售后服務(wù)體系等自主品牌建設(shè)活動給予適當(dāng)資金支持；同時，支持行業(yè)中介組織對本行業(yè)的自主出口品牌開展整體性的培育發(fā)展和宣傳推廣活動。

三是加強輿論宣傳。與中央電視臺、人民日報等中央媒體合作，宣傳國家培育自主出口品牌的扶持政策、各地、各行業(yè)培育自主出口品牌的做法與經(jīng)驗，介紹名牌出口企業(yè)品牌國際化的成功道路，同時，利用政府網(wǎng)站、課程培訓(xùn)等途徑，宣傳自主出口品牌建設(shè)的理論和實務(wù)。

四是開展促進活動。針對我國出口企業(yè)國際營銷能力薄弱這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以商務(wù)部名義組織一系列國際商務(wù)活動，整體推廣展示自主出口名牌，包括擴大廣交會品牌展區(qū)規(guī)模，在歐洲和美國分別舉辦名牌展，在重點市場舉辦重點商品的專項推廣活動，以此來提高中國品牌的國際知名度，加快中國品牌走向世界的步伐。

（八）強化進出口產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)督

根據(jù)《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》的規(guī)定，國務(wù)院產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理部門負責(zé)全國產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理工作。國務(wù)院有關(guān)部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)負責(zé)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理工作。在外經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域，根據(jù)《中華人民共和國進出口商品檢驗法》的規(guī)定，國務(wù)院設(shè)立進出口商品檢驗部門，主管全國進出口檢驗工作，同時國家進出口商品檢驗局又制定了若干具體的檢驗監(jiān)督辦法，作為對進出口商品進行質(zhì)量監(jiān)督的具體操作規(guī)范。同時，各行業(yè)主管部門出制定了相關(guān)的出口商品質(zhì)量監(jiān)督管理辦法，如原國家機電部于1990年制定了《出口機電產(chǎn)品質(zhì)量管理與監(jiān)督辦法》，專門針對出口的機電產(chǎn)品進行了質(zhì)量規(guī)范，保證了我國機電產(chǎn)品質(zhì)量過硬，提高了機電產(chǎn)品的國際競爭力。

第二節(jié)實施質(zhì)取勝戰(zhàn)略取得的主要成績

自二十世紀(jì)90年代提出并實施以質(zhì)取勝戰(zhàn)略以來，在各個部門的緊密協(xié)作下，在外經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域適時采取了一系列政策措施，在提高出口商品質(zhì)量、優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長方式、出口貿(mào)易的經(jīng)濟效益等方面取得了有目共睹的成

績。

一、出口商品質(zhì)量整體上大幅度提高

自從外經(jīng)貿(mào)行業(yè)提出以質(zhì)取勝戰(zhàn)略以來，我國在提高出口商品質(zhì)量方面做了大量工作16。如加大宣傳力度，提高質(zhì)量意識；推行出口商品生產(chǎn)許可證制度，不具備嚴(yán)格質(zhì)量保證體系的生產(chǎn)外貿(mào)企業(yè)不準(zhǔn)經(jīng)營出口，不準(zhǔn)收購或代理其產(chǎn)品出口；在外經(jīng)貿(mào)行業(yè)推行與國際標(biāo)準(zhǔn)接軌的質(zhì)量管理體系；強化出口商品質(zhì)量監(jiān)督和執(zhí)法力度；頒布《質(zhì)量振興綱要（1996-201*年）》等。

通過一系列旨在提高出口商品質(zhì)量具體措施的實施，我國出口商品質(zhì)量整體上大幅提高。1985年中國產(chǎn)品質(zhì)量國家監(jiān)督抽查合格率僅為66.5%，到201*年新《產(chǎn)品質(zhì)量法》實施后上升為78.9%。一批產(chǎn)品已經(jīng)接近或達到國際先進水平，一批質(zhì)量效益型企業(yè)成為中國經(jīng)濟發(fā)展的領(lǐng)頭羊，中國主要行業(yè)的重點產(chǎn)品實物質(zhì)量邁上了一個新的臺階，漂洋過海出口國際市場。

十年前開始實施的《產(chǎn)品質(zhì)量法》標(biāo)志著中國質(zhì)量工作走上了法制化軌道。十年來中國從計劃經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)變到建立和完善社會主義市場經(jīng)濟體制，從改革開放到加入WTO全面融入世界經(jīng)濟舞臺，全社會經(jīng)歷了深刻的變化，人民群眾生活發(fā)生了根本的改變，產(chǎn)品質(zhì)量工作在其中發(fā)揮了重要的作用。

上世紀(jì)九十年代以后，隨著改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的深入發(fā)展，中國產(chǎn)品質(zhì)量整體水平不高，質(zhì)量不穩(wěn)定，在國際市場競爭力不強的問題日漸突出。而假冒偽劣產(chǎn)品的泛濫，更是引起了廣大消費者的不滿，影響了企業(yè)公平競爭，嚴(yán)重制約了經(jīng)濟的健康發(fā)展。

為此國家質(zhì)檢總局采取措施，扶優(yōu)扶強提高產(chǎn)品競爭力。通過大力開展中國名牌產(chǎn)品評價活動，實行產(chǎn)品免檢制度，原產(chǎn)地域產(chǎn)品保護制度，努力減輕企業(yè)負擔(dān)，促進了中國產(chǎn)品競爭力的提高。目前，已有200多家企業(yè)的322個品牌獲得了“中國名牌產(chǎn)品”稱號，共有34大類產(chǎn)品涉及789家企業(yè)的產(chǎn)品獲得國家免檢產(chǎn)品資格，共有61地方名特優(yōu)產(chǎn)品獲準(zhǔn)原產(chǎn)地域保護。

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資料來源于商務(wù)部網(wǎng)站。

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二、出口商品結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化

80年代中國出口商品結(jié)構(gòu)的改善主要體現(xiàn)為輕紡產(chǎn)品出口份額上升，而90年代出口商品結(jié)構(gòu)的改善則主要體現(xiàn)在機電和高新技術(shù)產(chǎn)品等資本、技術(shù)密集型產(chǎn)品的份額上升并占主導(dǎo)地位。多年來，我國在產(chǎn)業(yè)政策、信貸、政策性保險、出口退稅、加工貿(mào)易、境外加工貿(mào)易、質(zhì)量認(rèn)證和出口商品檢驗、機電產(chǎn)品出口秩序等方面對促進機電產(chǎn)品出口采取了一系列政策措施，出口商品結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。

一方面，初級產(chǎn)品和工業(yè)制成品的出口比例發(fā)生了實質(zhì)性變化。隨著以質(zhì)取勝戰(zhàn)略的實施，我國工業(yè)制成品出口份額持續(xù)穩(wěn)定上升，而初級產(chǎn)品出口份額則持續(xù)穩(wěn)定下降。201*年初級產(chǎn)品出口份額已由1990年的25.59%降到5.05%；工業(yè)制成品由1990年的74.41%上升到94.95%。

另一方面，工業(yè)制成品內(nèi)部出口結(jié)構(gòu)也發(fā)生了實質(zhì)性變化。1991年以前，我國工業(yè)制成品出口中，主要是勞動和資源密集型產(chǎn)品促進了工業(yè)制成品出口的增長。201*年以來，資本和技術(shù)密集型產(chǎn)品所占出口份額首次超過勞動和資源密集型產(chǎn)品（44%）份額，達到49.4%。我國實現(xiàn)了由勞動和資源密集型的低附加值的出口商品結(jié)構(gòu)（輕紡產(chǎn)品等）向資本和技術(shù)密集型（重化工、電子產(chǎn)品等）的高附加值的出口商品結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變。201*年我國機電產(chǎn)品繼續(xù)保持較快增長，全年出口7011.7億美元，增長27.6%，高新技術(shù)出品出口3478.3億美元，增長23.6%。

三、加工貿(mào)易迅速發(fā)展且增值率穩(wěn)步提高

從改革開放前到1992年，一般貿(mào)易方式所占出口的比例均高于50%；尤其是在改革開放前到1986年，各年的一般貿(mào)易占出口貿(mào)易總額的比例均在80%以上。而從1993年起，加工貿(mào)易超過了一般貿(mào)易比例，成為我國出口的主要貿(mào)易方式。以質(zhì)取勝戰(zhàn)略目的是在提高一般貿(mào)易出口商品質(zhì)量、品質(zhì)和附加價值的同時，努力提高國內(nèi)增值率，促進加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級。

20世紀(jì)90年代以來，加工貿(mào)易極大促進了我國外貿(mào)總量規(guī)模擴張的同時，反映加工貿(mào)易對國民經(jīng)濟拉動作用的重要指標(biāo)，即國內(nèi)增值率也穩(wěn)步上升，20

世紀(jì)90年代末21世紀(jì)初一直穩(wěn)定在50%左右。201*年，我國加工貿(mào)易出口6174億美元，進口3690億美元，加工貿(mào)易占貿(mào)易總額的45%，國內(nèi)增值率上升到67%�？梢姡�最近幾年提高國內(nèi)配套率、促進國內(nèi)深加工、推進加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級等方面政策措施取得了較大成效。

四、貿(mào)易條件得到相對改善

以質(zhì)取勝戰(zhàn)略的一個重要方面就是提高出口商品的附加值，增強出口商品的盈利能力。而貿(mào)易條件的改善味著本國出口的單位產(chǎn)品相對于進口的單位產(chǎn)品有更高的價值含量，它的變化可以從一個側(cè)面反映我國出口產(chǎn)品的相對品質(zhì)和價值。

整個90年代，從整體上看，我國各類進出口貿(mào)易產(chǎn)品其進出口價格均有所上漲，但是總體上進口價格漲幅較大，出口價格漲幅較小，從而導(dǎo)致90年代各類外貿(mào)商品貿(mào)易條件普遍惡化。這似乎可以推論從90年代初中國實施的以質(zhì)取勝戰(zhàn)略沒有取得成功，甚至是失敗的。但要得出這種結(jié)論卻是大可商榷的，因為它與中國對外貿(mào)易發(fā)展對國民經(jīng)濟的實際貢獻及其對中國現(xiàn)代化的推動作用不附。必須認(rèn)清90年代我國貿(mào)易整體格局的變化，即迅速從一個貿(mào)易小國成為一個貿(mào)易大國，從外匯短缺到經(jīng)常帳戶連年順差的事實，這表明對90年代我國外貿(mào)發(fā)展的反思應(yīng)該同時關(guān)注兩個方面：即不僅要分析商品貿(mào)易條件，還必須進一步分析收入貿(mào)易條件。事實上商品貿(mào)易條件惡化與收入貿(mào)易條件大幅度改善并存，中國貿(mào)易利益相對獲得較少與貿(mào)易利益絕對量增加同時并存。必須指出，中國主要的貿(mào)易對象國是發(fā)達國家，中國對外貿(mào)易的整體發(fā)展并未導(dǎo)致一些單一型經(jīng)濟的發(fā)展中國家所遭遇的“增長陷阱”，更非陷入“貧困化增長”的困局。為此，必須從中國的實際出發(fā)，考慮中國由貿(mào)易小國發(fā)展成為貿(mào)易大國的歷程，這是一般發(fā)展中國家不能比擬的。當(dāng)中國逐漸成為貿(mào)易大國，并以輕紡產(chǎn)品占據(jù)世界市場相當(dāng)大份額時，意味著擁有較高生產(chǎn)率的中國輕紡工業(yè)與世界較低勞動力成本相結(jié)合，拉低了世界輕紡產(chǎn)品的價格，事實上其實中國大類出口產(chǎn)品與輕紡產(chǎn)品相類似，這是由中國作為貿(mào)易大國，可以改變世界市場價格的地位決定的。17

17

趙玉敏、郭培興、王婷，“1993-201*年中國貿(mào)易條件研究”，《201*－201*年中國對外經(jīng)濟貿(mào)易藍皮書》，對外貿(mào)易經(jīng)濟合作部國際貿(mào)易經(jīng)濟合作研究院編輯出版。

而與此同時，世界上絕大多數(shù)原材料、礦產(chǎn)品的價格，在漲跌互見中仍以升為主，一方面是由于初級生產(chǎn)部門勞動生產(chǎn)率提高較慢，另一方面90年代世界經(jīng)濟持續(xù)增長，促使需求強勁增長，而供給卻受到有限資源的制約。對于高科技產(chǎn)品或高科技產(chǎn)品的核心部件，又由于受跨國公司技術(shù)壟斷，導(dǎo)致價格始終有利于發(fā)達國家的跨國公司。各大類產(chǎn)品的這種價格形成機制決定了后起發(fā)展中國家商品貿(mào)易條件必然有惡化趨勢。但是，這是經(jīng)濟后起的非產(chǎn)油國家經(jīng)濟發(fā)展的必經(jīng)階段，必須要充分認(rèn)識到這一階段對發(fā)展中國家經(jīng)濟起飛的重要貢獻。為此，就需要在商品貿(mào)易條件分析的基礎(chǔ)上，引入收入貿(mào)易條件作進一步分析。

在趙玉敏等人研究的基礎(chǔ)上18，我們利用威爾遜(TWilson)、辛哈(PRSinha)和卡斯特里(JRCastree)在1969年提出的收入貿(mào)易條件公式，計算了1993-201*年中國收入貿(mào)易條件的變化。結(jié)果顯示，雖然進口價格均有較大幅度上升，但是出口金額增長更大更快。從而導(dǎo)致收入貿(mào)易條件大幅度上升。全部產(chǎn)品，201*年出口額較1993年增長172%，雖然進口價格上升了19%，收入貿(mào)易條件仍然上升了128.57%，可見，雖然商品貿(mào)易條件(純貿(mào)易條件)下降了13%，但是整個出口卻大幅度上升，即每單位的相對出口創(chuàng)匯減少了，但是出口創(chuàng)匯總額卻增加了。

對于初級產(chǎn)品而言，其商品貿(mào)易條件惡化幅度最小，但其收入貿(mào)易條件的改善也最少，改善了31.64%。而制成品的商品貿(mào)易條件惡化幅度最大，然而其收入貿(mào)易條件的改善最多，達到了148.33%。這主要是因為初級產(chǎn)品的需求彈性較低，而制成品需求彈性較高。需求彈性較低的初級產(chǎn)品，其相對價格的下降對促進出口作用不大，而對于制成品而言，其需求彈性較大，相對價格的下降，能極大促進出口的增加。雖然由于缺少相關(guān)數(shù)據(jù)難以計算出資本和技術(shù)密集型產(chǎn)品的收入貿(mào)易條件的變化情況，但是可以推測，相對于勞動或資源密集型產(chǎn)品而言，其商品貿(mào)易條件的惡化幅度較高，相應(yīng)地，其收入貿(mào)易條件的改善也應(yīng)較大。

商品貿(mào)易條件的普遍惡化似乎表明90年代以來我國以質(zhì)取勝戰(zhàn)略是不成功的。而收入貿(mào)易條件的大幅提升似乎又證明這一戰(zhàn)略又是成功的。需要說明的是，商品貿(mào)易條件的惡化是發(fā)展中國家追趕發(fā)達國家的必要代價，而在一定階段，收入貿(mào)易條件的改善更能體現(xiàn)發(fā)展中國家的利益追求；而且中國商品貿(mào)易條件的惡18

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化與出口商品質(zhì)量改善和結(jié)構(gòu)優(yōu)化是同步的。因此，需要結(jié)合收入貿(mào)易條件和出口商品結(jié)構(gòu)優(yōu)化來評價以質(zhì)取勝戰(zhàn)略的成績，但以質(zhì)取勝戰(zhàn)略的最終目標(biāo)還是要既改善收入貿(mào)易條件，也要改善出口的商品貿(mào)易條件。

毫無疑問，商品貿(mào)易條件和收入貿(mào)易條件均得到改善是以質(zhì)取勝戰(zhàn)略所追求的目標(biāo)。但這是以國民經(jīng)濟整體素質(zhì)的提高為基礎(chǔ)，以出口商品的質(zhì)量、品質(zhì)、競爭力的大幅度上升為條件。中國作為“世界工廠”地位的初步確立，不僅意味著在總體上依照自身的實力與市場份額提高了世界勞動生產(chǎn)率的水平，也同時意味著進行國際交換的單項產(chǎn)品的價格降低，這就是當(dāng)代世界貨物貿(mào)易的“中國因素”。盡管如此，我們絕不能因具有規(guī)模優(yōu)勢而獲得的較為有利的收入貿(mào)易條件為滿足，還必須苦練內(nèi)功，扎扎實實地漸進改善商品貿(mào)易條件，當(dāng)然這是一個漫長的過程。

五、外貿(mào)體制改革不斷深化與外貿(mào)主體多元化

外貿(mào)體制改革推動了以質(zhì)取勝戰(zhàn)略的實施。1991年以來的外貿(mào)體制改革使我國外貿(mào)行業(yè)在經(jīng)營權(quán)，在建立現(xiàn)代企業(yè)制度、政企分開，在調(diào)動各級政府和企業(yè)開展外貿(mào)的積極性，在促進工貿(mào)結(jié)合、提升外貿(mào)企業(yè)競爭力等諸方面均取得了可喜成績，使我國一般貿(mào)易規(guī)模穩(wěn)步上升，出口商品結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，一般貿(mào)易占總出口的份額在經(jīng)過最后一個階段的改革后，基本遏制住了急劇下降的勢頭。

外貿(mào)經(jīng)營主體競爭力的提升促進了以質(zhì)取勝戰(zhàn)略的實施。以質(zhì)取勝戰(zhàn)略的實施主體是外貿(mào)經(jīng)營企業(yè)，而傳統(tǒng)的國家統(tǒng)治式的外貿(mào)體制是不利于發(fā)揮生產(chǎn)企業(yè)積極性的，外貿(mào)領(lǐng)域的根本矛盾集中體現(xiàn)在外貿(mào)經(jīng)營主體的國家壟斷上。為進一步發(fā)展我國外貿(mào)事業(yè)，為國民經(jīng)濟做出更大貢獻，必須進行以擴大外貿(mào)經(jīng)營主體為主要任務(wù)的外經(jīng)貿(mào)體制改革。而外貿(mào)經(jīng)營主體的改革又進一步建立起了實施以質(zhì)取勝戰(zhàn)略的微觀基礎(chǔ)，為實施質(zhì)取勝戰(zhàn)略取得良好成績奠定了主體基礎(chǔ)。

外貿(mào)經(jīng)營主體多元化的改革對外貿(mào)發(fā)展產(chǎn)生了兩方面影響：一是一大批中小型外貿(mào)公司、有出口權(quán)的生產(chǎn)型企業(yè)加入后，他們當(dāng)中有的并不都具有相應(yīng)的外經(jīng)貿(mào)經(jīng)營管理人才，再加上前述的十大矛盾與問題，導(dǎo)致整體外貿(mào)隊伍素質(zhì)下降，號稱50萬外經(jīng)貿(mào)大軍中大多是從事國內(nèi)收購業(yè)的人員，真正的外經(jīng)貿(mào)業(yè)務(wù)人員比例少之又少，這也是導(dǎo)致外貿(mào)效益低下的一個成因；二是隨時改革的深入進步，

對外貿(mào)經(jīng)營主體的多元化改革直接促成了出口效益低下的國有外貿(mào)公司的出口份額下降，而外商投資企業(yè)和私營企業(yè)出口份額迅速上升，一般來說，外商投資企業(yè)多集中在機電產(chǎn)品和高新技術(shù)產(chǎn)品的出口，他們的生產(chǎn)和銷售國際化程度較高，在花色品種、檔次、規(guī)格、附加價值含量方面較國有外貿(mào)企業(yè)的質(zhì)量較高，因此，不同所有制企業(yè)出口份額的不同變化，可以從側(cè)面反映出我國出口商品質(zhì)量和結(jié)構(gòu)的提高。按企業(yè)性質(zhì)劃分，1981、1990、201*、201*年國有企業(yè)出口份額分別為99.8%、87.2%、25.9%、18.5%，外商投資企業(yè)各年分別占0.1%、12.6%、57.1%、57.1%，其他企業(yè)（包括集體企業(yè)、私營企業(yè)）占0.1%、0.2%、17.1%、24.4%。數(shù)據(jù)表明，改革開放以來，國有外貿(mào)企業(yè)出口份額迅速下降，而外商投資企業(yè)和民營企業(yè)出口迅速增長，并成為我國出口貿(mào)易的主導(dǎo)力量。由于外商投資企業(yè)份額迅速擴大，使得我國出口商品結(jié)構(gòu)的優(yōu)化加速發(fā)展，出口產(chǎn)品科技含量和附加價值不斷提高，有力地促進了以質(zhì)取勝戰(zhàn)略的實施。

第三節(jié)以質(zhì)取勝戰(zhàn)略的深化與發(fā)展

以質(zhì)取勝戰(zhàn)略是我國外經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域發(fā)展的一項長期戰(zhàn)略。在90年代，以質(zhì)取勝戰(zhàn)略從關(guān)注產(chǎn)品質(zhì)量，到關(guān)注出口商品結(jié)構(gòu)，再到后來的品牌戰(zhàn)略，以質(zhì)取勝戰(zhàn)略內(nèi)涵經(jīng)歷了幾次擴展和提升。進入21世紀(jì)以來，國際國內(nèi)形勢發(fā)生了較大變化，新的形勢要求外貿(mào)領(lǐng)域的以質(zhì)取勝戰(zhàn)略賦予新的內(nèi)涵，在原有基礎(chǔ)上進行擴展和調(diào)整，以適應(yīng)新的世界經(jīng)濟和國民經(jīng)濟發(fā)展要求。

一、新世紀(jì)面臨的國內(nèi)外經(jīng)濟貿(mào)易形勢

進入21世紀(jì)以來，國內(nèi)經(jīng)濟持續(xù)高速增長，外貿(mào)、外資繼續(xù)持續(xù)表現(xiàn)良好，尤其是加入WTO后，國際經(jīng)貿(mào)環(huán)境得到改善，對外開放進程更是進入了全新時期。與此同時，隨著國內(nèi)國際經(jīng)濟環(huán)境的變化，整個經(jīng)濟和對外開放的已經(jīng)進入相對成熟的階段后，其關(guān)注的重點已經(jīng)或正在發(fā)生變化。正確認(rèn)識現(xiàn)階段國際國內(nèi)形勢的發(fā)展變化，是確定我國宏觀經(jīng)濟政策，包括對外經(jīng)濟領(lǐng)域的各項政策的關(guān)鍵。

（一）落實科學(xué)發(fā)展觀與轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長方式的客觀要求

201*年10月召開的中共十六屆三中全會提出了科學(xué)發(fā)展觀，并把它的基本內(nèi)涵概括為“堅持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進經(jīng)濟社會和人的全面發(fā)展”。而十六屆五中全會對國民經(jīng)濟社會發(fā)展的“十一五”規(guī)則建議中又進一步提出要建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。然而，目前中國發(fā)展的可持續(xù)性和科學(xué)性方面面臨的形勢卻是嚴(yán)峻的。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是資源的利用率不高，浪費嚴(yán)重；二是環(huán)境污染嚴(yán)重；三是能源消耗大。

改革開放以來，盡管我國對外貿(mào)易取得了舉世矚目的成就，但受整體產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平較低的制約，我國外貿(mào)出口的增長仍屬于數(shù)量擴張型的較為粗話的增長方式，出口的質(zhì)量和效益都有待提高。這主要體現(xiàn)在以下三點：一是出口產(chǎn)品層次較低；二是自主品牌產(chǎn)品出口較少；三是出口價格不高，貿(mào)易條件有惡化的趨勢。

上述情況要求我國必須重視生態(tài)環(huán)保保護問題，提高資源的利用效率，促進國民經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。在外經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域就是要轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長方式，實現(xiàn)質(zhì)與量的統(tǒng)一，要大力倡導(dǎo)綠色外貿(mào)意識，減少資源性商品的出口，對那些能耗大，環(huán)境污染嚴(yán)重的出口商品，限制其出口，提出我國出口商品在技術(shù)、安全、衛(wèi)生、環(huán)保、能耗各方面接近或達到國際標(biāo)準(zhǔn)的要求，這樣不僅有利于國內(nèi)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，使外貿(mào)與自然環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，還可以有效避開發(fā)達國家的綠色貿(mào)易壁壘，減少貿(mào)易摩擦。

（二）我國貿(mào)易大國地位更加鞏固，急需向貿(mào)易強國轉(zhuǎn)變

在對外貿(mào)易領(lǐng)域，我國現(xiàn)階段最突出的特點就是我國已經(jīng)成為了名副其實的貿(mào)易大國。201*年，我國進出口以2.17萬億美元的規(guī)模穩(wěn)居世界第三位，其中出口達1.2萬億美元，首超美國，成為僅次于德國位居世界第二的國家，占世界份額達8.76%。經(jīng)濟大國不一定是經(jīng)濟強國，同樣，貿(mào)易大國也不等于是貿(mào)易強國。這主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是我國出口產(chǎn)品主要占領(lǐng)的是國際市場的中低檔市場，自主品牌少，多以貼牌生產(chǎn)或加工貿(mào)易方式為主，國內(nèi)企業(yè)處于國際價值鏈的底端；二是我國在技術(shù)含量較高的商品領(lǐng)域，我們?nèi)匀粚儆趦暨M口國，對外貿(mào)易總體上仍依靠出口低附加值消費品換取資本產(chǎn)品；三我國出口額的一半以上是由外商投資企業(yè)承擔(dān)的，如果將加工貿(mào)易的進口扣除，那么國內(nèi)企業(yè)承擔(dān)

的出口更是大大折扣；四是擁有自主知識產(chǎn)權(quán)和自主品牌產(chǎn)品少，一般貿(mào)易出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)低于加工貿(mào)易；四是我國外貿(mào)商品的純貿(mào)易條件呈相對惡化態(tài)勢并未得到根本的遏制。

國際市場的容量是有限的，我國一些產(chǎn)品已經(jīng)是第一大出口國，占據(jù)了國際市場相當(dāng)大的份額，進一步提高市場份額的空間極為有限。因此，靠過去那種數(shù)量型增長的方式將難以為繼，如鞋類已占國際市場60－70%的份額，紡織品、玩具等一些大類產(chǎn)品從數(shù)量上看已經(jīng)沒有太大的增長空間。但是如何提高這已經(jīng)占有份額的效益的質(zhì)量，這里面大有文章可做。如果在出口數(shù)量不變的情況下，努力提高出口商品的品質(zhì)和品牌，提高商品附加值，這樣就能使出口商品單價提高，從而也能使出口金額得到相應(yīng)提高。

（三）傳統(tǒng)貿(mào)易保護工具與新型貿(mào)易保護工具盛行

我國加入世貿(mào)組織后，國外對我出口商品的關(guān)稅壁壘及許可證、配額等傳統(tǒng)非關(guān)稅壁壘的門檻雖然繼續(xù)阻礙我國產(chǎn)品順利進入目標(biāo)市場，但畢竟由于受到WTO規(guī)則的約束，這類壁壘逐步降低或?qū)⑷∠�，同時，這也并不意味著中國商品便可在國際市場上暢通無阻。事實上以技術(shù)壁壘、環(huán)境壁壘、社會壁壘以及各類“公平貿(mào)易”措施為核心的形形色色新貿(mào)易壁壘的門檻正在日益提高，并將成為未來我國對外貿(mào)易發(fā)展的最大障礙。至201*年6月10日，國外共對我國發(fā)起各種貿(mào)易救濟調(diào)查850起，涉案金額165億美元，涉及國家和地區(qū)共38個。其中反傾銷調(diào)查741起，反補貼調(diào)查5起，保障措施81起，特保措施調(diào)查23起。需要特別注意的是，自1995年以來，中國已連續(xù)12年成為全球遭受反傾銷調(diào)查最多的國家，自201*年起我國連續(xù)5年成為美國337調(diào)查涉案最多的國家。201*年我國又成為遭受反補貼調(diào)查最多的國家，共遭受8起反補貼調(diào)查，今后我國可能面對更多的反補貼訴訟。涉案產(chǎn)品集中在輕工、紡織、機電等勞動密集型產(chǎn)品，并呈不斷擴大趨勢。除了美國、歐盟等幾個傳統(tǒng)的反傾銷大國之外，一些發(fā)展中國家如印度、巴西、阿根廷、南非等對我國發(fā)起反傾銷調(diào)查的數(shù)量增長明顯。

（四）競爭與合作并存，貿(mào)易摩擦增多

中國的和平發(fā)展就是堅持中國特色社會主義道路，以和平、發(fā)展、合作的理念，不斷發(fā)展與各國的對外經(jīng)濟關(guān)系。和平發(fā)展道路是對一系列“中國威脅”論的回應(yīng)，表明了中國堅定地走和平發(fā)展道路的思想。在對外經(jīng)濟領(lǐng)域的“中國威脅論”主要表現(xiàn)為：“商品傾銷論”或“產(chǎn)品沖擊論”，“人民幣傾銷論”或“人民幣升值論”、“輸出通脹論”等等。事實上，中國作為一個擁有世界上最大人口的國家，其從一個經(jīng)濟小國發(fā)展到一個經(jīng)濟大國必然會對世界產(chǎn)生強烈影響。正如歷史上美國、日本、德國的逐步崛起作為一個最大的經(jīng)濟體，其對世界資源的消耗，對世界經(jīng)濟的影響一樣，中國在崛起過程，也必然會對世界產(chǎn)生震撼性的影響。而中國的和平崛起的發(fā)展道路就是要盡可能減少這個過程的負面影響。

而目前我國面臨的國際經(jīng)貿(mào)形勢是不容樂觀的�！爸袊�威脅論”、“輸出通脹論”都是打壓中國的借口，最近的例子包括迫使人民幣升值，針對中國紡織品實施紡織品美國和歐盟采取特別保障措施，以及西方一些所謂學(xué)者將全球石油礦產(chǎn)資源的漲價歸于中國的大量進口，似乎中國就不應(yīng)該進口這些石油礦產(chǎn)資源一樣。但是，中國的經(jīng)濟崛起勢必要對全球市場的石油及礦產(chǎn)資源產(chǎn)生強大需要，從而影響發(fā)達國家對世界石油礦產(chǎn)資源的低價長期占有。這種排斥中國崛起的歧視性邏輯當(dāng)然應(yīng)該受到“譴責(zé)”，但是作為中國自身的外貿(mào)發(fā)展來講，應(yīng)該努力避免其他國家認(rèn)為中國的崛起是對世界的威脅和危害，要努力通過自身的努力避免貿(mào)易磨擦。其中的手段之一就是大力實施以質(zhì)取勝戰(zhàn)略，用低資源消耗高質(zhì)量高品質(zhì)的產(chǎn)在國際市場交換，從而使中國的崛起與中國外貿(mào)和世界經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。

（五）吸收外資居發(fā)展中國家之首，亟需提高引資質(zhì)量

近十年來，我國利用外國直接投資呈現(xiàn)持續(xù)的增長態(tài)勢。目前，我國已連續(xù)15年位居世界發(fā)展中國家利用外資首位，201*年非金融領(lǐng)域利用外資747.68億美元。在利用外商直接投資達到世界最高水平后，外資的質(zhì)量問題成為了更為關(guān)心的問題。外資質(zhì)量問題主要表現(xiàn)在兩個方面：一是引資成本問題，二是環(huán)境污染問題�，F(xiàn)在各級政府為了提升吸引外資的競爭力，過度給予外商優(yōu)勢措施，制造“政策洼地”，導(dǎo)致大量土地浪費，投資密度不高，稅收減免過多，甚至降

低環(huán)境保護標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致引資成本過高，這樣的引資政策不能說是高質(zhì)量的，在新形勢下應(yīng)該改變這種政府無序競爭，人為制造“政策洼地”的引資行為。另外，有些跨國公司利用發(fā)展中國家競爭吸引外資的機會，將污染嚴(yán)重的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到國內(nèi)，并在生產(chǎn)經(jīng)營過程中，降低環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，這也應(yīng)引起重視。

從跨國公司經(jīng)營行為來看。價格轉(zhuǎn)移和限制性商業(yè)措施是不利于東道國的兩個主要方面�？鐕�公司普遍實行全球化經(jīng)營戰(zhàn)略，利用其全球網(wǎng)絡(luò)，轉(zhuǎn)移價格或者轉(zhuǎn)移利潤是中國公司的普遍現(xiàn)象，可以采用適當(dāng)?shù)囊?guī)制措施，減少因為價格轉(zhuǎn)移而對東道國的負面影響，提高引資質(zhì)量。另外，跨國公司存在的限制性商業(yè)措施，濫用市場壟斷力量，出現(xiàn)一些反競爭的行為，也可以通過制度反壟斷法加以改善外資的質(zhì)量。

從技術(shù)轉(zhuǎn)移和外溢性來看。我國吸引外資的主要目的之一在于通過技術(shù)轉(zhuǎn)移和外溢性促進國內(nèi)企業(yè)技術(shù)水平的提升。然而，跨國公司的投資動機是追求利潤的最大化，技術(shù)的轉(zhuǎn)移與否是服務(wù)于利潤最大化這一目的的。無論外商以前在技術(shù)轉(zhuǎn)移和技術(shù)的外溢性如何，今后政府的政策導(dǎo)向都應(yīng)是促進跨國公司進一步的技術(shù)轉(zhuǎn)移和技術(shù)外溢，從而提高利用外資的質(zhì)量。政府通制定各種政策和措施促進跨國公司與東道國當(dāng)?shù)仄髽I(yè)建立關(guān)聯(lián)是一種重要的有效途徑。

二、以質(zhì)取勝戰(zhàn)略的深化與拓展

時代在變化，以質(zhì)取勝戰(zhàn)略內(nèi)涵也要與時俱進。正如在90年代以質(zhì)取勝戰(zhàn)略側(cè)重點從關(guān)注出口產(chǎn)品質(zhì)量，到關(guān)注出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，再到出口商品品質(zhì)(品牌)一樣，進步新的世紀(jì)，在新的一系列變化了的國內(nèi)和國際，貿(mào)易和投資形勢下，以質(zhì)取勝戰(zhàn)略側(cè)重點需要調(diào)整，其內(nèi)涵也需要做出新的擴展。在過一步實施以質(zhì)取勝戰(zhàn)略過程中，首先要對以質(zhì)取勝戰(zhàn)略的全新內(nèi)涵有一深刻認(rèn)識。

以質(zhì)取勝戰(zhàn)略的全新內(nèi)涵應(yīng)該是：在外經(jīng)貿(mào)工作中正確處理好質(zhì)量和數(shù)量的關(guān)系；優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu)，增加高附加價值的出口商品比例；在繼續(xù)大力發(fā)展加工貿(mào)易的同時，努力提高一般貿(mào)易的出口份額；在提高出口商品質(zhì)量和品質(zhì)的同時，努爭創(chuàng)出口品牌，實施品牌戰(zhàn)略，擴大自主品牌商品的出口；保持外貿(mào)與自然生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，限制高能耗、高污染和重要資源產(chǎn)品的出口，用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)外貿(mào)發(fā)展；與標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略有機結(jié)合，積極采用和轉(zhuǎn)化國際標(biāo)準(zhǔn)和國外先

進標(biāo)準(zhǔn)，增強企業(yè)國家競爭力，有效跨越國外技術(shù)性貿(mào)易壁壘，減少貿(mào)易摩擦，維系和發(fā)展與其他國家和諧的外經(jīng)貿(mào)關(guān)系，為中國的和平發(fā)展創(chuàng)造良好外部環(huán)境；同時，在進口方面要為我國可持續(xù)發(fā)展服務(wù)，對戰(zhàn)略性資源的進口要實行市場多元戰(zhàn)略；深入推進外貿(mào)體制改革，培育以質(zhì)取勝的外貿(mào)多元化主體，促進以質(zhì)取勝戰(zhàn)略實施；同時，在引資、對外經(jīng)濟技術(shù)合作、服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域均應(yīng)貫徹以質(zhì)取勝戰(zhàn)略思想，走質(zhì)量取勝的道路。

根據(jù)以質(zhì)取勝戰(zhàn)略的全新內(nèi)涵，深化和拓展以質(zhì)取勝戰(zhàn)略，需要進一步推動實施“兩大戰(zhàn)略”，并向“三大領(lǐng)域”延伸�！皟纱髴�(zhàn)略”即出口商品名牌戰(zhàn)略，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略；“三大領(lǐng)域”即可持續(xù)發(fā)展領(lǐng)域，進口、引資和國際經(jīng)濟技術(shù)合作領(lǐng)域以及服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域。

（一）進一步推動實施出口商品名牌戰(zhàn)略

新世紀(jì)以來，中國貿(mào)易大國地位更加鞏固，從貿(mào)易大國向貿(mào)易強國發(fā)展更顯緊迫；而加入WTO，全面融入世界經(jīng)濟，使得中國無論在國內(nèi)還是在國際均不得不面對來自發(fā)達國家的跨國公司的競爭。而要全面參與國際競爭，光靠價格優(yōu)勢是不行的，還必須在產(chǎn)品的附加價值和品牌兩方面提升競爭力。因此，今后在實施以質(zhì)取勝戰(zhàn)略過程中，仍然要大力優(yōu)化我國出口商品的結(jié)構(gòu)，提升我國出口產(chǎn)品的附加價值。另外，商品的競爭實際也是品牌的競爭，因為品牌是包括了產(chǎn)品質(zhì)量、技術(shù)水平、附加價值以及服務(wù)等等綜合信息。產(chǎn)品質(zhì)量、品質(zhì)的提高最終體現(xiàn)在商品品牌的知名度上。因此，品牌戰(zhàn)略是以質(zhì)取勝的重點內(nèi)容，仍需在未來重點關(guān)注。但是應(yīng)該在積極扶持和培育出口商品品牌的基礎(chǔ)上，也要加強對我國國際知名品牌的有效保護。最近幾年，國外企業(yè)侵犯我知名商標(biāo)和品牌的案件時有發(fā)生，政府和企業(yè)不僅要有創(chuàng)名牌的意識，也要有護名牌的意識。

品牌戰(zhàn)略既是以質(zhì)取勝的重要內(nèi)容，也是以質(zhì)取勝戰(zhàn)略的一個重要發(fā)展階段，是以質(zhì)取勝戰(zhàn)略發(fā)展的高級階段。出口商品名牌戰(zhàn)略是實施以質(zhì)取勝戰(zhàn)略的進一步深化，是貿(mào)易大國向貿(mào)易強國轉(zhuǎn)變必然要求，是提高企業(yè)出口效益的重要手段，是全球化條件下國際品牌競爭新形勢的需要。外經(jīng)貿(mào)部于1998年就已在全國開展創(chuàng)名牌出口商品活動，在全國范圍內(nèi)開展出口品牌建設(shè)的宣傳引導(dǎo)工

作；確定“重點支持和發(fā)展的名牌出口商品”，加快培育名牌出口商品19；舉辦專業(yè)性品牌商品宣傳推介活動；鼓勵各地、各行業(yè)根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟和行業(yè)發(fā)展實際出臺分類鼓勵政策。

幾年來，通過各種手段和途徑大力實施出口商品名牌戰(zhàn)略，促進我國出口商品在國外的知名度和競爭力方面取得了較好成績。一般來說，國內(nèi)發(fā)展比較成熟的，競爭比較激烈的行業(yè)其在創(chuàng)國際名牌方面也走在了前列，主要有家電業(yè)、服裝業(yè)，我國在這兩個行業(yè)具有較強的國際競爭力。盡管在這兩個行業(yè)中個別領(lǐng)導(dǎo)企業(yè)在創(chuàng)國際名牌方面做了很多工作，也取得了很大成績，但是整體行業(yè)的國際名牌發(fā)展?fàn)顩r與國外相比還存在相當(dāng)大的差距。中國在國際上知名度很高而又有很高市場占有率的名牌產(chǎn)品相對還很缺乏；以出口服裝為例，我國紡織品出口居世界首位，但就國內(nèi)市場來看，“皮爾卡丹”、“鱷魚”、“金利來”等這些世界級名牌產(chǎn)品以其獨特的魅力，幾乎壟斷了我國的中、高檔市場。因此，無論是現(xiàn)在還是將來，國內(nèi)還是國際市場，創(chuàng)立自己的名牌，都面臨著十分嚴(yán)峻的考驗。我國外貿(mào)要實現(xiàn)“名牌戰(zhàn)略”的預(yù)期，提高我國產(chǎn)品的競爭水平，需要付出更為艱苦的努力。

未來，需要采取更有效而有針對性措施進一步實施名牌戰(zhàn)略。同時，在國際商標(biāo)、版權(quán)、國際知識產(chǎn)權(quán)糾紛不斷升級的情況下，還要在爭創(chuàng)名牌的同時，還要注意保護中國自己的名牌。具體來看，一是要樹立實施出口商品名牌戰(zhàn)略的新理念。將爭創(chuàng)出口品牌與國內(nèi)名牌建設(shè)有機結(jié)合，正確對待貼牌出口與爭創(chuàng)品牌的關(guān)系，將品牌戰(zhàn)略要與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略和知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略有機結(jié)合，將爭創(chuàng)品牌與保護品牌有機結(jié)合。二是政府部門應(yīng)進一步完善實施出口商品名牌戰(zhàn)略的政策措施，需要總結(jié)幾年來實施創(chuàng)出口商品品牌戰(zhàn)略的經(jīng)驗，完善促進外向型企業(yè)出口自有品牌商品、名牌商品的激勵機制，以在未來采取更有效更突出重點的促進企業(yè)創(chuàng)出口名牌產(chǎn)品的動力。完善進入品牌扶持范圍的標(biāo)準(zhǔn)和品牌出口績效評價機制，重點扶持和鼓勵與所扶持品牌的廣泛性和代表性相結(jié)合，鼓勵企業(yè)自主研發(fā)掌握核心技術(shù)的產(chǎn)品，加強宣傳力度，加強指導(dǎo)與協(xié)調(diào)，保護名牌發(fā)展，協(xié)調(diào)各相關(guān)部門，運用綜合手段，實行動態(tài)管理。三是企業(yè)應(yīng)進一步強化爭創(chuàng)和保護出口商品名牌。堅持質(zhì)量第一，重合同、守信譽，培養(yǎng)顧客忠誠度，整合生產(chǎn)體系19

資料來源于商務(wù)部網(wǎng)站。

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和銷售體系，加強企業(yè)的質(zhì)量管理(認(rèn)證)體系的建設(shè)，加強各類技術(shù)認(rèn)證、綠色環(huán)保認(rèn)證、社會認(rèn)證的工作，在國外戰(zhàn)略目標(biāo)市場加快申請商標(biāo)及專利。

（二）實施技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略

從某種程度上講，質(zhì)量的競爭就是技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的競爭，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的層次是反映產(chǎn)品質(zhì)量的重要指標(biāo)。而發(fā)達國家較高的產(chǎn)品安全、衛(wèi)生、環(huán)保等方面的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，障礙了中國企業(yè)深入開拓當(dāng)?shù)厥袌�，但從另一方面看，逐步提高國�?nèi)企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，更大程度和范圍采用國際標(biāo)準(zhǔn)和國外先進標(biāo)準(zhǔn)的必要性，與其說是產(chǎn)品質(zhì)量達不到國外要求，倒不如說是國內(nèi)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與國外技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)存在差距。為此，在進一步實施以質(zhì)取勝戰(zhàn)略過程，要向技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略方向推進，將產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)納入質(zhì)量概念范疇。

隨著全球經(jīng)濟一體化進程的逐步加快，標(biāo)準(zhǔn)化在國際貿(mào)易中的作用日益凸現(xiàn)出來，我國政府也十分重視標(biāo)準(zhǔn)在國際貿(mào)易中的地位和作用。技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)是衡量產(chǎn)品質(zhì)量和品質(zhì)的重要標(biāo)志，是產(chǎn)品質(zhì)量的具體體現(xiàn)。產(chǎn)品質(zhì)量和品質(zhì)的競爭，從某種意義上講就是技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的競爭。同時，強化技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)是建立我國對外貿(mào)易優(yōu)勢的重要手段，大力推進國際技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)也有助于突破國外貿(mào)易壁壘。因此，積極實施我國標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略，積極采納國際標(biāo)準(zhǔn)和國外先進標(biāo)準(zhǔn)，主動提高出口產(chǎn)品在安全、衛(wèi)生、環(huán)保等方面的品質(zhì)，對于減少貿(mào)易摩擦、擴大出口、深入推進以質(zhì)取勝戰(zhàn)略的實施，將我國從貿(mào)易大國向貿(mào)易強國轉(zhuǎn)變，均具有十分重要的意義。

我國技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系在過去二十多年的發(fā)展中取得了長足進步，但由于受到我國經(jīng)濟社會發(fā)展水平、管理體制和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)意識方面的制約，還難以滿足我國新形勢下經(jīng)濟社會發(fā)展的要求，具體表現(xiàn)以下幾個方面20：一是法律法規(guī)及管理體制的滯后；二是技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的市場適用性差；三是實施模式單一，缺乏有機聯(lián)系；四是標(biāo)準(zhǔn)意識的普遍淡薄難以形成標(biāo)準(zhǔn)實施的自律機制；五是標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容和形式與WTO規(guī)則要求存在較大差距，如我國標(biāo)準(zhǔn)劃分為強制性標(biāo)準(zhǔn)和推薦性標(biāo)準(zhǔn)，與WTO/TBT協(xié)議的有關(guān)原則相違背。

在采用和轉(zhuǎn)化國際標(biāo)準(zhǔn)工作方面，盡管取得了較好成績，尤其近幾年國家標(biāo)準(zhǔn)化委員會的一系列努力工作以及標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略的提出并實施以來，有力促進了我20

參見中國標(biāo)準(zhǔn)化研究院“十五”國家重大科技專項課題：《國家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)研究》。

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國產(chǎn)品質(zhì)量、品質(zhì)、技術(shù)含量、安全和環(huán)保等方面的提升，對我國企業(yè)擴大出口、開拓國際市場起了重要作用，但在采用和轉(zhuǎn)化國際標(biāo)準(zhǔn)工作中也存在一些問題，主要表現(xiàn)在以下幾方面21：一是國家標(biāo)準(zhǔn)體系和國際標(biāo)準(zhǔn)的體系存在差異，不利于國際標(biāo)準(zhǔn)的采用和轉(zhuǎn)化；二是缺乏對采標(biāo)的數(shù)量和有效性的研究；三是盲目采用國際標(biāo)準(zhǔn)，生硬轉(zhuǎn)化國際標(biāo)準(zhǔn)；四是對技術(shù)工藝的改進沒有起到推動作用。

因此，在新一輪對外開放進程中需強化實施技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略。在我國，大力推進標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作對于提高產(chǎn)品質(zhì)量和品質(zhì)、建設(shè)名牌出口商品工作、有效應(yīng)對國外技術(shù)性貿(mào)易壁壘，促進以質(zhì)取勝戰(zhàn)略的實施具有重要作用。為此，在進一步實施以質(zhì)取勝戰(zhàn)略過程中，應(yīng)大力推進標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作。一是推進標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)首先要加強國內(nèi)立法工作，通過完善立法加強標(biāo)準(zhǔn)化管理服、服務(wù)和保障體系建設(shè)，加強對中介機構(gòu)的監(jiān)督管理，使我國標(biāo)準(zhǔn)化工作符合市場經(jīng)濟及國際化的要求。二是大力推動采用國際標(biāo)準(zhǔn)和國外先進標(biāo)準(zhǔn)，對于適合中國國情的國際標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)域，要大膽采用國際標(biāo)準(zhǔn)，適時將國際標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化為國家標(biāo)準(zhǔn)。三是大力提倡實質(zhì)性參與國際標(biāo)準(zhǔn)的制定工作。四是積極參與WTO相關(guān)評議，主動應(yīng)對國外技術(shù)性貿(mào)易壁壘。

同時，進一步推動落實標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)證認(rèn)可制度。標(biāo)準(zhǔn)與認(rèn)證認(rèn)可是一個工作的兩個方面，標(biāo)準(zhǔn)制定本身不是目的。要將認(rèn)證認(rèn)可貫徹落實于企業(yè)的具體質(zhì)量管理和技術(shù)提升的過程中，實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略與認(rèn)證認(rèn)可制定的有機結(jié)合。要提高企業(yè)質(zhì)量管理和技術(shù)水平，提升企業(yè)競爭力，順利進入國際市場，必須在實施標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略的同時，大力推進標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)證認(rèn)可工作，加快企業(yè)參與國際競爭的進程。具體措施包括：完善法律法規(guī)加強監(jiān)督管理，整頓和規(guī)范認(rèn)證市場，加快認(rèn)證認(rèn)可工作的國際化步伐，加強橫向協(xié)調(diào)、開拓認(rèn)證認(rèn)可新領(lǐng)域和加強認(rèn)證認(rèn)可工作的隊伍建設(shè)等。

（三）向可持續(xù)發(fā)展延伸

新世紀(jì)WTO條件下新型貿(mào)易保護工具的盛行，以及中國和平崛起的發(fā)展道路，以及追求可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀的提出也要求我國在外經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域?qū)嵤┮再|(zhì)取勝過程中，要延伸至可持續(xù)發(fā)展領(lǐng)域，要更加關(guān)注生態(tài)、環(huán)境保護和國民經(jīng)濟以21

資料來源于中國標(biāo)準(zhǔn)化研究院“十五”國家重大科技專項課題：《國家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)研究》。

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及外貿(mào)的可持續(xù)發(fā)展。

新型貿(mào)易保護工作多以保護生態(tài)、環(huán)境為由提高進口商品的進入壁壘，增加進口的成本，降低進口商品的競爭力。在這樣的背景下，出口商品如果不滿足生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，連市場的進入可能性都沒有，也就根本談不上商品的質(zhì)量可言。在一個以人為質(zhì)，消費者至上的社會，產(chǎn)品的質(zhì)量已經(jīng)擴大到生態(tài)環(huán)保方面。

中國和平崛起的發(fā)展道路要求我國在崛起過程中盡量減少對世界造成的震撼，主動營造一種世界欣然接受中國的崛起事實。在外經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域和平崛起的含義就是盡量減少或處理好同其他國家的貿(mào)易磨擦，營造良好的國際經(jīng)貿(mào)環(huán)境。而以質(zhì)取勝戰(zhàn)略的實施就應(yīng)該為中國的和平崛起服務(wù)，為減少中國貿(mào)易磨擦服務(wù)。事實上，中國目前有很多國際貿(mào)易糾紛均來自于中國產(chǎn)品沒有很好實施以質(zhì)取勝。

可持續(xù)發(fā)展和科學(xué)發(fā)展觀的提出更為我國以質(zhì)取勝戰(zhàn)略指明的方向。即經(jīng)濟發(fā)展要與自然、社會相協(xié)調(diào)，不能犧牲自然、社會的發(fā)展來獲取經(jīng)濟的增長。同樣地，外貿(mào)的發(fā)展不能犧牲國內(nèi)環(huán)境、生態(tài)以及資源為代價，相反，要讓外貿(mào)為我國生態(tài)環(huán)境改善，促進國民經(jīng)濟可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展助力。因此，這也要求以質(zhì)取勝戰(zhàn)略的側(cè)重點要向保護生態(tài)環(huán)境、促進國民經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展傾斜。

（四）向進口、引資和國際經(jīng)濟技術(shù)合作延伸

進入新的世紀(jì)，在世界投資浪潮退去的情況下，中國超過美國吸引外商直接投資達到世界最高水平；在實現(xiàn)了引資數(shù)量世界第一的目標(biāo)后，對于引資的質(zhì)量問題就顯得更加關(guān)切。而中國政府提出的“走出去”發(fā)展戰(zhàn)略極大促進了中國企業(yè)的跨國經(jīng)營。從1999年起，中國企業(yè)對外直接投資，跨國并購，對外工程承包以及國際勞務(wù)輸出均有較大的增長，尤其進入201*年以來，均出現(xiàn)了大幅增長。在大量企業(yè)走出國門進行跨國投資和跨國經(jīng)營后，其在東道國的業(yè)績表現(xiàn)，對出口的帶動，對企業(yè)技術(shù)水平的提升等等都是更加令人關(guān)注的問題。在這樣的背景下，以質(zhì)取勝戰(zhàn)略內(nèi)涵也應(yīng)當(dāng)延伸開去，即不僅關(guān)注出口，還應(yīng)關(guān)注進口、利用外資以及對外投資的以質(zhì)取勝問題。

（五）向服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的延伸

我國貨物貿(mào)易順差的迅速增長表明物質(zhì)生產(chǎn)領(lǐng)域已經(jīng)形成了初步的國際競

爭力，但隨著我國服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的進一步開放，不斷提高服務(wù)行業(yè)的國際競爭力越來越緊迫。為此，以質(zhì)取勝戰(zhàn)略在貨物貿(mào)易領(lǐng)域取得較大成績后，下一階段將向服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域延伸，將促進我國從貨物貿(mào)易大國向服務(wù)貿(mào)易大國轉(zhuǎn)變，并從貨物貿(mào)易強國向服務(wù)貿(mào)易強國邁進。

三、進一步實施以質(zhì)取勝戰(zhàn)略的具體舉措

在全新的以質(zhì)取勝戰(zhàn)略內(nèi)涵下，應(yīng)著重從以下方面貫徹實施：主要是加大力度培育發(fā)展出口名牌；推進標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略的實施；推動認(rèn)證認(rèn)可工作再上新臺階；優(yōu)化結(jié)構(gòu)；進一步完善出口促進服務(wù)體系；積極應(yīng)對貿(mào)易摩擦；提供引資質(zhì)量與水平；在服務(wù)貿(mào)易中推進以質(zhì)取勝戰(zhàn)略的實施22。

（一）加強質(zhì)量控制，爭創(chuàng)出口商品名牌

事實證明，以前在實施以質(zhì)取勝戰(zhàn)略中所采取的措施是切實可行的，這包括推行與國際接軌的質(zhì)量管理體系，商檢部門強化出口商品質(zhì)量的監(jiān)督和執(zhí)法力度，努力促進機電產(chǎn)品的出口，提高出口產(chǎn)品附加值，大力開展外經(jīng)貿(mào)部門出口創(chuàng)名牌工作等等，這些工作和措施需要進一步深入下去。這些措施是實施全新內(nèi)涵的以質(zhì)取勝戰(zhàn)略的基礎(chǔ)，因此必須進一步完善已有的促進以質(zhì)取勝戰(zhàn)略實施的措施。

具體地說，繼續(xù)整頓和規(guī)范外貿(mào)經(jīng)營秩序，提高出口效益。繼續(xù)大力整頓和規(guī)范外貿(mào)經(jīng)營秩序，嚴(yán)厲打擊走私、騙退稅、逃套匯行為，制止低價競銷等破壞出口秩序的行為，維護我國出口企業(yè)和出口商品在國際市場上的信譽。充分發(fā)揮進出口商會的作用，加強行業(yè)協(xié)調(diào)和自律，避免惡性競爭和“價格戰(zhàn)”。引導(dǎo)出口企業(yè)提高產(chǎn)品質(zhì)量，實施出口商品名牌戰(zhàn)略。

（二）加強出口促進和服務(wù)體系的建設(shè)

應(yīng)以以質(zhì)取勝戰(zhàn)略為指導(dǎo),進一步完善出口服務(wù)和促進體系的建設(shè)。中央和地方應(yīng)以財政預(yù)算的形式，拿出資金用于支持質(zhì)量效益導(dǎo)向型外貿(mào)促進服務(wù)體系的建設(shè)。通過舉辦展覽、培訓(xùn)、貿(mào)易咨詢、出口輔導(dǎo)、與出口相關(guān)的技術(shù)服務(wù)等22

關(guān)于以質(zhì)取勝戰(zhàn)略中品牌、標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證認(rèn)可方面的內(nèi)容后文有詳細介紹，此處僅介紹一般性的措施。

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方式促進以質(zhì)取勝戰(zhàn)略的實施。加大對中小企業(yè)的服務(wù)，引導(dǎo)企業(yè)擴大高質(zhì)量、高品質(zhì)和擁有自主品牌的商品出口，幫助企業(yè)開拓出口新市場，推動企業(yè)打造出口品牌，在擴大出口的同時提高出口的效益。

（三）加強貿(mào)易政策與產(chǎn)業(yè)政策的協(xié)調(diào)

為培育一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)和自有品牌的出口產(chǎn)品，需要從科研、生產(chǎn)等環(huán)節(jié)加大對具有潛在國際競爭優(yōu)勢行業(yè)的扶持力度。要選取一批重點行業(yè)的創(chuàng)品牌出口工作提供重點支持，力爭在不久的時期內(nèi)培育一批國際知名的出口品牌商品。進一步通過信貸、稅收、出口輔導(dǎo)等方式擴大外溢性強的高附加價值產(chǎn)品的出口。同時，對于容易引起國際貿(mào)易磨擦的行業(yè)，要實行出口預(yù)警機制，采取措施主動控制出口，鼓勵將過剩的生產(chǎn)能力轉(zhuǎn)移到其他發(fā)展中國家。

（四）優(yōu)化進口商品結(jié)構(gòu)，提高進口的綜合效益

在進口方面，要根據(jù)國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展的需求，加大國內(nèi)不能生產(chǎn)或達不到要求的高科技資本型產(chǎn)品的進口，提高國內(nèi)技術(shù)裝備水平。另一方面，要加大戰(zhàn)略性石油和其他礦產(chǎn)資源性產(chǎn)品的進口，利用我國充足的外匯資源，通過進口建立石油及其他戰(zhàn)略性資源的儲備，將外匯儲備轉(zhuǎn)換成資源和實物儲備，保證我國未來經(jīng)濟發(fā)展的需要。

（五）促進貿(mào)易政策與生態(tài)環(huán)境政策的協(xié)調(diào)

為確保外貿(mào)與自然生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，需要將生態(tài)環(huán)保政策與外貿(mào)政策相結(jié)合。首先，政府應(yīng)通過一系列法規(guī)、制度，使企業(yè)改變傳統(tǒng)的局限于企業(yè)內(nèi)部利潤的最大化或者成本的最小化的經(jīng)營決策，將環(huán)境成本納入企業(yè)效益評價體系之中，采用社會經(jīng)營決策，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)企業(yè)經(jīng)濟效益、社會效益與環(huán)境效益之間的關(guān)系；要根據(jù)《環(huán)境保護法》對于一些能耗大、環(huán)境污染嚴(yán)重的行業(yè)和企業(yè)要進行技術(shù)整改；對于沒有達到一定環(huán)保要求的產(chǎn)品要限制其出口或征稅環(huán)境稅。

（六）提高引資質(zhì)量，促進外資與內(nèi)資的關(guān)聯(lián)

對于提高引資質(zhì)量的問題，其手段包括降低引資成本，并提高引資效益。

對于降低引資成本，首先要規(guī)范統(tǒng)一我國各級地方的優(yōu)惠政策，不能無限制地優(yōu)惠到底，制造“政策洼地”。引資成本主要體現(xiàn)在土地的低價甚至無償轉(zhuǎn)讓，稅收的關(guān)稅，降低環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，降低工人待遇和工作環(huán)境。因此，提高引資的質(zhì)量首先要清理一些不合理的優(yōu)惠政策，將政策優(yōu)惠規(guī)定一個下限。當(dāng)然全國不能一刀切，根據(jù)國家經(jīng)濟發(fā)展需要，一些地方可以繼續(xù)保持一些優(yōu)惠政策，而一些地方就要進行調(diào)整，條件成熟的地方則要取消優(yōu)惠政策。

對于提高引資效益，主要是促進外資企業(yè)的技術(shù)轉(zhuǎn)讓，擴大外溢性。政府可以通過一系列措施促進跨國公司與內(nèi)資企業(yè)的各種關(guān)聯(lián)。政府可以通過下列方式促進這種關(guān)聯(lián)：

信息與中介：利用公告、關(guān)聯(lián)信息報告會、展覽會等形式，贊助交易會、舉辦會議等使供應(yīng)商與跨國公司相互溝通。

技術(shù)提升：鼓勵或要求技術(shù)轉(zhuǎn)讓，鼓勵合作研發(fā)，鼓勵與本地公共機構(gòu)建立聯(lián)系。

培訓(xùn)：對人力資源開發(fā)方面的支出減稅或免稅。建立供應(yīng)商協(xié)會；支持私人部門的培訓(xùn)計劃；與國際機構(gòu)合作，使其參與對東道國供應(yīng)商的培訓(xùn)工作。

資金支持：跨國公司提前支付供應(yīng)商貨款給予稅收支持；通過立法限制延期支付等；為供應(yīng)商提供長期資金的公司提供稅收抵免或其他財政補貼；兩步貸款，官方發(fā)展援助。

（七）加快“走出去”步伐，提高利用兩種市場和資源的質(zhì)量

目前我國應(yīng)該重點增大以下三類境外投資：以獲取國外戰(zhàn)略性石油、森林礦產(chǎn)等資源開發(fā)性投資；以帶料加工為特征的境外加工貿(mào)易；以及通過并購方式獲取發(fā)達國家有價值資產(chǎn)的投資。

對于資源開發(fā)性投資，應(yīng)使我國企業(yè)的全球資源戰(zhàn)略成為一種國策，政府可以通過貼息貸款、發(fā)展境外債券市場，資源稅減免和經(jīng)營特許措施，加大信貸、保險、外匯方面的支持力度，培育幾家能夠進入世界前列的國際型礦產(chǎn)資源型跨國資源開發(fā)航母；國家可以通過經(jīng)濟外交等手段，通過政策性引導(dǎo)，推動我國企業(yè)在資源國開展“以工程換資源”和“以貸款換資源”的合作模式，建立我國經(jīng)濟發(fā)展中短缺資源長期、穩(wěn)定的供應(yīng)渠道。

境外加工貿(mào)易的政策導(dǎo)向主要是鼓勵那些帶料加工裝配項目的投資，越是對原料零配件出口帶動大的項目，就越應(yīng)該鼓勵和支持。對于這類境外投資項目，可以通過購匯優(yōu)惠；提供優(yōu)惠貸款或融資便利；提供國外市場信息，為國內(nèi)企業(yè)提供目標(biāo)市場的調(diào)研報告，協(xié)助境外投資企業(yè)進行項目可行性分析；另外，由于現(xiàn)階段我國境外加工貿(mào)易政策屬于內(nèi)部文件，沒有對外公開，可以考慮制定公開透明的境外加工貿(mào)易政策措施，為境外加工貿(mào)易發(fā)展服務(wù)。同時，境外加工貿(mào)易的各項優(yōu)惠政策我們要優(yōu)先用于支持品牌企業(yè)。在援外項目中，要優(yōu)先采購自主品牌的產(chǎn)品，特別是名牌產(chǎn)品。要優(yōu)先安排名牌企業(yè)用優(yōu)惠貸款到受援國進行加工、生產(chǎn)和組裝。另外，在法律、法規(guī)允許的范圍內(nèi)，優(yōu)先安排名牌企業(yè)的進出口配額。

對于并購海外有價值資產(chǎn)的投資，政府應(yīng)該著重做好以下幾方面的工作：加快制定我國企業(yè)海外并購的管理條例，做到管理海外并購項目法律公開、透明、簡便；完善政府對境外并購的監(jiān)督管理；海外并購?fù)顿Y時效性較強，尤其是并購那些處于清算階段的企業(yè)，需要在限定的期限內(nèi)決定并購與否，需要簡便審批程序，縮短審批時間；對于一般性的海外并購項目，可以仿照其他國家采取“安全港”(safeharbor)條款而不需要審批，這樣將給了企業(yè)海外投資的極大便利；因此，政府需要在這些方面加以改善，從而可以促進中國企業(yè)的海外并購，政府在弱化審批職能的同時，應(yīng)加強其服務(wù)職能；政府可以為企業(yè)的并購決策提供服務(wù)，提供及時信息；對于國家支持戰(zhàn)略性并購項目，國家可以通過貼息、外匯貸款、增加購匯額度等方式重點支持；可以考慮進一步開放資本項目，適度放寬購匯條件。

（八）培育本土具有國際競爭力的跨國公司

如果把做國際貿(mào)易的企業(yè)分成大型跨國公司和其他中小型企業(yè)，那么我們可以明顯地看到這樣一個現(xiàn)象：大型跨國公司多出口高品質(zhì)、高附加值、高科技含量、高利潤率的國際性名牌，從奔馳公司的汽車到波音公司的飛機，從耐克的運動鞋到微軟的軟件均是如此；而其他中小企業(yè)的出口產(chǎn)品則品質(zhì)相對較低、附加值和科技含量也較少的產(chǎn)品。出現(xiàn)這種現(xiàn)象絕不是偶然，一般大型的世界性跨國公司歷史優(yōu)久、資金雄厚、技術(shù)儲備充足、國際性經(jīng)濟管理人才濟濟，這種世界

性大型跨國公司完全有實力生產(chǎn)并出口品質(zhì)近乎完美的產(chǎn)品，而大多數(shù)中小企業(yè)由于條件所限，其出口的產(chǎn)品大各方面是不可能與這些世界性名牌企業(yè)相提并論的。因此，要實施以質(zhì)取勝戰(zhàn)略不僅需要在宏觀方面有好的政策支持和監(jiān)督，在微觀方面更需要有生產(chǎn)并出口高品質(zhì)產(chǎn)品的大型跨國公司。只有建立自己的大型跨國公司，才有實力生產(chǎn)高品質(zhì)的產(chǎn)品，才有實力在世界范圍內(nèi)出口并營銷其產(chǎn)品并建立自己的品牌。因此，對于我國在未來進一步實施以質(zhì)取勝戰(zhàn)略過程中，也需要國內(nèi)企業(yè)的成長，培育自己的跨國公司。

目前，國內(nèi)已經(jīng)有若干擁有較好國際品牌，有望成為世界級跨國公司的典型例子。比如海爾，在20年的時間里，能夠從一個瀕臨倒閉的小廠發(fā)展成為世界級的企業(yè)，重要原因就是始終把創(chuàng)世界名牌作為自己的目標(biāo)，并為之進行不懈的努力。在高科技的領(lǐng)域，華為、中興、聯(lián)想都是佼佼者,華為作為一家高科技的企業(yè)，在創(chuàng)建品牌的過程中，始終把研發(fā)放在首位。在近3萬名員工中，有47%是研發(fā)人員，達到了14000多人，其中還聘用了3000多名優(yōu)秀的外籍研發(fā)人員，這在國內(nèi)是數(shù)一數(shù)二的。為了實施全球同步的研發(fā)戰(zhàn)略，他們不僅在北京、上海、南京等地建立了6個研究所，而且在瑞典的斯德哥爾摩、美國的達拉斯、印度的班加羅爾、俄羅斯的莫斯科設(shè)立了多個研發(fā)機構(gòu)。華為每年的研發(fā)投入要在銷售收入的10%以上，有些年份甚至高于諾基亞、阿爾卡特和思科等世界著名公司，現(xiàn)在每年研發(fā)費用都已經(jīng)超過40個億，這也是華為品牌在IT業(yè)直線上升的重要原因。截至目前，華為公司累計申請專利8000多件，其中包括在美國、歐洲等20多個國家和地區(qū)申請的800余件。青島啤酒、同仁堂這些老字號這些年也在煥發(fā)青春，走出了自己成功的路子。青啤和以上企業(yè)不同，他們打造品牌采用的是“青島啤酒”這個百年名牌的帶動效應(yīng)，進行大規(guī)模的資產(chǎn)重組，走出了“大品牌”的發(fā)展戰(zhàn)略。在實施品牌戰(zhàn)略的過程中，要特別注意發(fā)揮榜樣的作用，通過推出一批發(fā)展自主品牌的先進典型，促進中國本土跨國公司的成長，并帶動品牌戰(zhàn)略的全面展開。

四、全面提升中國產(chǎn)品質(zhì)量

201*年以來，“中國制造”產(chǎn)品被一些國家及媒體故意放大并抹黑，針對這一情況，7月召開了全國質(zhì)量工作會議，要求采取有力措施，努力提高我國產(chǎn)品

質(zhì)量總體水平，促進國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展。

會議認(rèn)為，我國產(chǎn)品質(zhì)量總體水平穩(wěn)步提高，主要表現(xiàn)在：原材料和裝備類產(chǎn)品質(zhì)量大幅度提升，消費類產(chǎn)品質(zhì)量和檔次大幅度提高，高新技術(shù)產(chǎn)品性能明顯提高，工程質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量明顯改善。與此同時，也指出當(dāng)前我國在產(chǎn)品質(zhì)量方面還存在不少問題，主要是：部分產(chǎn)品檔次低，可靠性不強，標(biāo)準(zhǔn)水平低；一些食品污染問題比較嚴(yán)重，重大質(zhì)量安全事故時有發(fā)生；企業(yè)逃避監(jiān)管現(xiàn)象嚴(yán)重，制假售假屢禁不止，一些出口企業(yè)誠信度差，違法違規(guī)現(xiàn)象嚴(yán)重。201*年以來，我國出口產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全問題被一些國家和媒體進行炒作，有著復(fù)雜的背景和原因。一是國際貿(mào)易保護主義抬頭，二是境外一些媒體別有用心，三是我國產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管存在著薄弱環(huán)節(jié)。面對新的形勢，我們必須充分認(rèn)識產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全工作的重要意義，看到產(chǎn)品質(zhì)量關(guān)系人民群眾切身利益，關(guān)系企業(yè)的生存和發(fā)展，關(guān)系國家形象，要增強做好這項工作的自覺性。當(dāng)前和今后一個時期，要著力抓好以下重點工作：

（一）全面強化質(zhì)量監(jiān)管。要運用生產(chǎn)許可、強制認(rèn)證、注冊備案等手段，嚴(yán)格市場準(zhǔn)入。特別是對涉及人身健康和安全的產(chǎn)品，要進一步提高生產(chǎn)許可條件和市場準(zhǔn)入門檻。要建立嚴(yán)密的食品安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，種植養(yǎng)殖、生產(chǎn)加工、包裝、儲運、銷售等各個環(huán)節(jié)，都要加強監(jiān)管，逐步做到規(guī)范化、制度化。切實加強藥品研制、生產(chǎn)、流通、使用等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的管理，嚴(yán)格藥品審評審批，切實保證公眾用藥安全。要嚴(yán)把進出口關(guān)。對可能危害人體健康和生命安全的產(chǎn)品實行質(zhì)量追溯和召回制度。依法嚴(yán)格檢驗，嚴(yán)防問題產(chǎn)品進出國門。

（二）加快產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。要及時跟蹤和掌握國外先進標(biāo)準(zhǔn)情況，加快完善國家標(biāo)準(zhǔn)，主要指標(biāo)要符合國際標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)前，要重點抓好食品衛(wèi)生、食品質(zhì)量、食品安全、食品檢驗檢測技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定修訂工作，形成科學(xué)統(tǒng)一權(quán)威的食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系，實現(xiàn)從農(nóng)田到餐桌全過程的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化管理。

（三）堅持從源頭上提高產(chǎn)品質(zhì)量。企業(yè)生產(chǎn)所使用的原料、輔料、添加劑、農(nóng)業(yè)投入品，必須符合法律法規(guī)和國家強制性標(biāo)準(zhǔn)。建立健全從產(chǎn)品設(shè)計到售后服務(wù)全過程的質(zhì)量管理體系，全面加強質(zhì)量管理。努力打造一批世界級的知名品牌，讓“中國制造”真正成為優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品的標(biāo)志。

（四）加強質(zhì)量法制建設(shè)。加快完善質(zhì)量工作的法律法規(guī)體系，研究修訂《食

品衛(wèi)生法》、《計量法》、《國境衛(wèi)生檢疫法》。最重要的是加大執(zhí)法力度，嚴(yán)格執(zhí)法，依法打擊各種質(zhì)量違法違規(guī)行為，切實做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。

（五）集中力量搞好專項整治。近期要在全國范圍內(nèi)開展以食品為重點的質(zhì)量專項整治行動，著重對農(nóng)村和城鄉(xiāng)接合部等重點區(qū)域、食品生產(chǎn)加工小作坊等重點單位、食品及與健康安全相關(guān)的重點產(chǎn)品進行整治。

（六）加強輿論和信息工作。要建立統(tǒng)一、科學(xué)、權(quán)威、高效的質(zhì)量和食品安全信息發(fā)布制度。監(jiān)管部門要主動發(fā)布產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全信息，包括查處問題、改進工作的信息，保證群眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

要針對重點產(chǎn)品、重點單位和重點區(qū)域，做好農(nóng)產(chǎn)品、加工食品、流通領(lǐng)域食品、餐飲消費、藥品、豬肉、進出口產(chǎn)品和涉及人身健康安全產(chǎn)品等8個方面專項整治，達到以下主要工作目標(biāo)：全國大中城市農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場100%納入質(zhì)量安全監(jiān)測范圍；食品生產(chǎn)加工企業(yè)100%取得食品生產(chǎn)許可證，小作坊100%簽訂食品質(zhì)量安全承諾書；鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)食雜店100%建立食品進貨臺帳制度；徹底解決縣城以上城市的餐飲經(jīng)營單位無證照經(jīng)營問題；禁止和取締以公眾人物、專家名義證明療效的藥品廣告；縣城以上城市生豬進點屠宰率實現(xiàn)100%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)達95%；家用電器、兒童玩具等10類涉及人身健康安全產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè)100%建立質(zhì)量檔案。

要通過整治，建立兩個鏈條、一個體系和一個網(wǎng)絡(luò)，即：建立從產(chǎn)品設(shè)計、原料進廠、生產(chǎn)加工、出廠銷售到售后服務(wù)的工業(yè)品全過程監(jiān)管鏈條，建立從種植養(yǎng)殖、生產(chǎn)加工、流通銷售到餐飲消費的食品全過程監(jiān)管鏈條，建立產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全的質(zhì)量追溯和責(zé)任追究體系，建立覆蓋全社會的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。

在開展專項整治中，第一要結(jié)合實際，確定好本地本部門專項整治的目標(biāo)、任務(wù)和重點。每一項任務(wù)、每一個目標(biāo)，都要分解落實到基層，落實到具體的產(chǎn)品、單位和生產(chǎn)經(jīng)營者。第二要標(biāo)本兼治，采取強有力的工作措施。對生產(chǎn)經(jīng)營者的違法違規(guī)行為，要堅決糾正和查處。嚴(yán)格實施國家各項強制性標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格準(zhǔn)入許可，嚴(yán)格全過程監(jiān)管。對存在安全隱患的產(chǎn)品，生產(chǎn)者必須負責(zé)召回，銷售者必須停止銷售。第三要牢固樹立大局觀念，相互支持，協(xié)同配合。不搞本位主義，不推諉扯皮，不搞地方保護。對于跨區(qū)域、跨部門的大案要案，搞好聯(lián)合執(zhí)

法。有關(guān)行業(yè)協(xié)會和中介組織要發(fā)揮行業(yè)自律作用。第四要建立健全嚴(yán)格的工作責(zé)任制�？h級以上地方政府要負總責(zé)。要把發(fā)現(xiàn)和消除質(zhì)量安全隱患的責(zé)任落實到每個相關(guān)部門、每個地方、每個企業(yè)和店鋪，明確生產(chǎn)經(jīng)營者是第一責(zé)任人，強化檢測機構(gòu)、檢測人員的責(zé)任。第五要掌握、運用好法律和政策武器。認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《國務(wù)院關(guān)于加強食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》和《國務(wù)院關(guān)于加強產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全工作的通知》，依法開展整治，依法嚴(yán)懲重大制假售假違法犯罪行為和造成嚴(yán)重后果的違法分子。第六要切實加強對專項整治的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮新聞媒體的宣傳和輿論監(jiān)督作用，廣泛發(fā)動和正確引導(dǎo)公眾參與，形成生產(chǎn)安全產(chǎn)品、銷售安全產(chǎn)品、使用安全產(chǎn)品的良好社會氛圍。

要在開展專項整治、解決突出問題的同時，全面加強基層基礎(chǔ)工作，全面加強各種涉及人身健康安全產(chǎn)品的全過程監(jiān)管，全面強化生產(chǎn)經(jīng)營者的質(zhì)量責(zé)任，全面增強全社會的質(zhì)量意識，把我國的產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全提高到一個新的水平。

總之，任何戰(zhàn)略的實施都是一個系統(tǒng)工程，需要各種戰(zhàn)略的相互配合，以質(zhì)取勝戰(zhàn)略的實施也不例外。在新的時期，質(zhì)量問題已經(jīng)提升到了一個新的高度，以質(zhì)取勝戰(zhàn)略的實施也需要進一步向前推進。國人有理由相信，經(jīng)過長期不懈的努力，“中國制造”一定能夠與“德國制造”、“日本制造”相媲美，享譽世界。

友情提示：本文中關(guān)于《堅持以質(zhì)取勝戰(zhàn)略,推動外經(jīng)貿(mào)事業(yè)發(fā)展我部實施外經(jīng)貿(mào)以質(zhì)取勝戰(zhàn)略工作總結(jié)》給出的范例僅供您參考拓展思維使用，堅持以質(zhì)取勝戰(zhàn)略,推動外經(jīng)貿(mào)事業(yè)發(fā)展我部實施外經(jīng)貿(mào)以質(zhì)取勝戰(zhàn)略工作總結(jié)：該篇文章建議您自主創(chuàng)作。

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