信息化建設(shè)調(diào)研

強(qiáng)抓信息化建設(shè)以促財(cái)政管理的科學(xué)化

全面推進(jìn)財(cái)政精細(xì)化科學(xué)化管理，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求，是做好新形勢下財(cái)政工作的迫切需要。作為基層財(cái)政機(jī)關(guān)，近年來，我局財(cái)政局突破傳統(tǒng)管理理念，堅(jiān)持以信息化建設(shè)為抓手，按照省、市財(cái)政信息化建設(shè)的規(guī)范要求，建立起以先進(jìn)技術(shù)為支撐、以公共財(cái)政為架構(gòu)、以系統(tǒng)一體化功能為目標(biāo)的財(cái)政管理信息平臺，提高了財(cái)政管理的科學(xué)化、精細(xì)化水平。

一、當(dāng)前我局財(cái)政信息化建設(shè)的現(xiàn)狀（一）硬件設(shè)施基本齊備，先進(jìn)可靠

從201*年開始,我區(qū)財(cái)政局爭取省市財(cái)政部門支持，逐年加大信息化硬件建設(shè)投入力度，步入信息化建設(shè)快速發(fā)展通道。截至201*年，全局已購置配備了5臺專用服務(wù)器、3臺交換機(jī)和1臺防火墻，建立了一個(gè)比較標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)房、一個(gè)可容納100人的多媒體會議室，更新配置品牌計(jì)算機(jī)100余臺。（二）網(wǎng)絡(luò)服務(wù)基本建立，安全穩(wěn)定

局機(jī)關(guān)局域網(wǎng)采用雙網(wǎng)絡(luò)、雙布線，虛擬磁盤技術(shù)進(jìn)行內(nèi)、外網(wǎng)分離，在內(nèi)外網(wǎng)之間設(shè)置內(nèi)外網(wǎng)數(shù)據(jù)交換服務(wù)器，工作站電腦使用賬號密碼登錄數(shù)據(jù)交換服務(wù)器進(jìn)行內(nèi)外網(wǎng)數(shù)據(jù)交換，內(nèi)網(wǎng)通過騰迅通系統(tǒng)進(jìn)行即時(shí)交流。內(nèi)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)了百兆到桌面的傳輸速度，并且與4家商業(yè)銀行組建了業(yè)務(wù)專網(wǎng)，構(gòu)成了我區(qū)財(cái)政系統(tǒng)業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)。（三）軟件運(yùn)用基本全面，成效顯著

在系統(tǒng)應(yīng)用上為了適應(yīng)財(cái)政業(yè)務(wù)要求，從201*年起，我局為各業(yè)務(wù)科室購置了方正春元、用友GRP/R9、太極華清、中財(cái)信等軟件，相繼實(shí)現(xiàn)運(yùn)用

部門預(yù)算編制、預(yù)算指標(biāo)管理、撥款管理、總預(yù)算會計(jì)、工資統(tǒng)發(fā)、國庫集中支付、非稅收入管理等系統(tǒng)。隨著財(cái)政信息化建設(shè)的順利實(shí)施，有效地梳理了財(cái)政管理流程，有力地整合了財(cái)政內(nèi)外部資源，實(shí)現(xiàn)了財(cái)政資金管理的所有相關(guān)部門及單位的有效協(xié)同管理，促使管理型財(cái)政向服務(wù)型財(cái)政轉(zhuǎn)變，促進(jìn)財(cái)政管理的制度化、規(guī)范化和科學(xué)化，提高財(cái)政工作效率和財(cái)政資金使用效益。

二、區(qū)財(cái)政信息化建設(shè)的方向和設(shè)想

通過總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和分析不足，在今后的信息化建設(shè)工作中，我區(qū)財(cái)政局將以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，秉承財(cái)政一體化建設(shè)理念，促進(jìn)信息技術(shù)與財(cái)政業(yè)務(wù)的緊密融合，提高財(cái)政管理的科學(xué)化、精細(xì)化水平。（一）增加投入，打牢基礎(chǔ)

信息化建設(shè)是一項(xiàng)龐大的工程，需要依托財(cái)政資金為后盾。我局應(yīng)在加強(qiáng)自力更生建設(shè)的同時(shí)，按照省財(cái)政廳信息中心的規(guī)劃方案，認(rèn)真規(guī)劃，積極實(shí)施，添置硬件防火墻、路由器等重要設(shè)備，打牢信息化建設(shè)的硬件基礎(chǔ)，確保網(wǎng)絡(luò)安全。

（二）橫向融合，優(yōu)化平臺

針對各業(yè)務(wù)軟件相互獨(dú)立的實(shí)際，按照上下聯(lián)動的原則，淘汰更新、優(yōu)化整合財(cái)政內(nèi)部業(yè)務(wù)軟件，爭取系列化運(yùn)用大軟件公司開發(fā)的各項(xiàng)財(cái)政業(yè)務(wù)模塊，比如用友產(chǎn)品，做好國庫集中支付、部門預(yù)算管理、非稅收入監(jiān)管、工資統(tǒng)一發(fā)放、財(cái)稅庫銀聯(lián)網(wǎng)等核心財(cái)政業(yè)務(wù)系統(tǒng)應(yīng)用的融合，實(shí)現(xiàn)暢通的數(shù)據(jù)交換共享，同時(shí)盡快實(shí)現(xiàn)財(cái)政系統(tǒng)辦公自動化，實(shí)現(xiàn)辦公系統(tǒng)和業(yè)務(wù)系統(tǒng)的對接，全面提高財(cái)政工作效率。

（三）強(qiáng)化利用，科學(xué)精細(xì)

逐步建立部門預(yù)算編制基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫、預(yù)決算數(shù)據(jù)庫、歷史資料數(shù)據(jù)庫、公共信息數(shù)據(jù)庫和決策匯總數(shù)據(jù)庫，加強(qiáng)業(yè)務(wù)軟件系統(tǒng)運(yùn)用和升級，強(qiáng)化數(shù)據(jù)加工、整理和分析工作，實(shí)施動態(tài)監(jiān)管、績效評價(jià)，為開展財(cái)政經(jīng)濟(jì)預(yù)測分析、財(cái)政科學(xué)精細(xì)化管理提供堅(jiān)強(qiáng)技術(shù)支撐。（四）是要提升素質(zhì)、強(qiáng)化服務(wù)。

目前，財(cái)政部門對信息化建設(shè)的投入比較大，配置的計(jì)算機(jī)等硬件設(shè)備比較先進(jìn)，開發(fā)的軟件功能也很齊全。但是，既熟悉財(cái)政業(yè)務(wù)又熟練掌握信息技術(shù)的復(fù)合型人才卻嚴(yán)重缺乏，這也是制約財(cái)政信息化建設(shè)的瓶頸。因此，要建立財(cái)政業(yè)務(wù)與信息技術(shù)密切協(xié)作機(jī)制，取長補(bǔ)短，合理地開發(fā)和配置人力資源，采取繼續(xù)教育或培養(yǎng)深造等方式，既普及財(cái)政信息操作知識，又盡快培養(yǎng)出一批既懂財(cái)政業(yè)務(wù)又懂信息技術(shù)的高層次復(fù)合型人才。從而，不斷提高公共財(cái)政的服務(wù)能力和水平，不斷推進(jìn)財(cái)政管理科學(xué)化、精細(xì)化、效能化。

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關(guān)于信息化建設(shè)的調(diào)研報(bào)告

近年來，我院的信息化建設(shè)有了新的發(fā)展，“三網(wǎng)合一”已經(jīng)完成并投入使用，“三位一體”等應(yīng)用理念正在形成和完善，我院信息化建設(shè)水平上了一個(gè)新臺階。但是與信息科學(xué)技術(shù)的實(shí)際發(fā)展與應(yīng)用相比，我們的信息化建設(shè)步伐還遠(yuǎn)不能適應(yīng)檢察工作的需要。下面僅就我院在信息化建設(shè)中存在的問題及應(yīng)采取的對策，談?wù)剮�點(diǎn)看法。

一、我院信息化建設(shè)的基本情況

我院現(xiàn)有人數(shù)編制105人，現(xiàn)有計(jì)算機(jī)數(shù)量146臺，其中，服務(wù)器3臺，臺式機(jī)99臺，便攜式44臺，102臺正常使用中。二、當(dāng)前信息化建設(shè)中存在的主要問題。

1、只注重硬件建設(shè)，忽略軟件的開發(fā)應(yīng)用和運(yùn)行環(huán)境的配，信息化資源沒有得到充分利用。目前我院的局域網(wǎng)早已建成，但在網(wǎng)上運(yùn)行的軟件只有兩套案件統(tǒng)計(jì)軟件和一套郵箱軟件，大量的基礎(chǔ)性應(yīng)用和檢察業(yè)務(wù)軟件都沒有開發(fā)和實(shí)施。比如局域網(wǎng)主服務(wù)器未安裝有效的信息發(fā)布系統(tǒng)、檢察業(yè)務(wù)管理信息系統(tǒng)軟件、OA辦公軟件、法律法規(guī)數(shù)據(jù)庫軟件，全院干警E－mail未建立等等。也就是說硬件投入比較重視，而軟件投入不足。應(yīng)該說，硬件是信息化建設(shè)的基礎(chǔ)而軟件開發(fā)、應(yīng)用和運(yùn)行環(huán)境則是信息化建設(shè)的靈魂。在目前硬件建設(shè)基本已滿足需要的情況下，要實(shí)現(xiàn)隊(duì)伍管理、案件管理和信息化建設(shè)三位一體的目標(biāo)，要想提高辦公，辦案的質(zhì)量和效率，靠什么？要靠軟件的支持，沒有軟件一切都無從談起。就像一個(gè)人有健全的身體，強(qiáng)健的四肢，但沒有頭腦和思維，這個(gè)人就是一具僵尸。如果我們的局域網(wǎng)沒有象OA辦公軟件、案件管理系統(tǒng)應(yīng)用軟件、法律法規(guī)數(shù)據(jù)庫軟件等等應(yīng)用軟件，局域網(wǎng)就沒有價(jià)值，再先進(jìn)的設(shè)備也都是白投入，就如同“高速公路修好了，沒有車跑”一樣。

2、軟件開發(fā)水平有待提高，軟件的兼容性問題需要解決。上下級院的各種交互式應(yīng)用軟件的開發(fā)（比如案件管理軟件、文件收發(fā)軟件、統(tǒng)計(jì)報(bào)表軟件等），必須由高檢或者省級檢察院統(tǒng)一開發(fā)研制，如果由基層院自行開發(fā)，只會浪費(fèi)大量的人力物力，并且形成信息孤島。這種大型網(wǎng)絡(luò)軟件的開發(fā)，無論其內(nèi)容的設(shè)、安全性還是與其他軟件的兼容性問題，都需要在軟件發(fā)布后，在大范圍內(nèi)測試使用2-3年，并在此期間不斷修改完善，使之內(nèi)容合理，安全順暢并能夠與其他軟件一起在同一臺服務(wù)器和同一臺工作站中使用這是軟件開發(fā)的一個(gè)常識。而我省的軟件開發(fā)卻違反這一科學(xué)規(guī)律，例如現(xiàn)在正在推廣使用的案件管理系統(tǒng)，在甘肅等地小范圍測試了半年左右的時(shí)間，據(jù)我們實(shí)地考察了解到，現(xiàn)在還十分不成熟，便急于在全省全面鋪開，為了避免安全隱患和不兼容情況的發(fā)生，竟然要求為其單獨(dú)配備一臺服務(wù)器，浪費(fèi)巨大（一臺低配服務(wù)器價(jià)格在201*0元以上，為了這一個(gè)軟件，全省要額外投入近200萬元）。

3、信息化建設(shè)所需要的專業(yè)人才缺乏，遠(yuǎn)不適應(yīng)信息化建設(shè)的需要。目前，我院存在的客觀情況是檢察干警計(jì)算機(jī)水平普遍不高，檢察業(yè)務(wù)實(shí)踐中信息技術(shù)應(yīng)用的整體水平相對滯后，電腦使用效率不高，操作熟練程度較差，故障率、誤操作率相對偏高，大部分人只能緩慢打打字，使用鼠標(biāo)玩玩游戲，更有甚者連開關(guān)機(jī)都不會。雖然通過考試招聘了一名專業(yè)技術(shù)人員，但是專業(yè)技術(shù)人員的職位設(shè)和編制問題沒有從根本上解決。

4、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)安全保密存在隱患。由于計(jì)算機(jī)應(yīng)用在檢察工作中的時(shí)間還不長，有的干警安全意識談薄，曾經(jīng)存在內(nèi)外網(wǎng)共用工作站的現(xiàn)象，沒有完全物理隔離；很多干警對電子信息保密的意識還不強(qiáng)，存在由于無知而泄密的隱患。如有些人由于不知道計(jì)算機(jī)的電磁波輻射會泄露秘密信息，計(jì)算機(jī)工作時(shí)未采取任何措施，因而難免給他人提供竊密的機(jī)會。有些人由于不知道計(jì)算機(jī)軟盤上的剩磁可以提取還原，將曾經(jīng)存貯過秘密信息的軟盤交流出去，也會在無意中造成泄密。有些人因事離機(jī)時(shí)沒有及時(shí)關(guān)機(jī)，或者未采取屏幕保護(hù)加密措施，使各種輸入、輸出信息暴露在界面上。在過去沒有配備專門的計(jì)算機(jī)維護(hù)管理人員時(shí)，存在機(jī)房管理不嚴(yán)格，無關(guān)人員可以隨意進(jìn)出機(jī)房。當(dāng)機(jī)器發(fā)生故障時(shí)，隨意找朋友或者雇人進(jìn)院維修，或者將發(fā)生故障的計(jì)算機(jī)送修前既不做消磁處理，又不安排專人監(jiān)修，更容易造成秘密數(shù)據(jù)被竊。操作人員對涉密信息與非涉密信息沒有分開存儲，甚至將所有的文件都放在一個(gè)公共目錄里，也沒有進(jìn)行加密處理，使涉密信息處于無密可保的狀態(tài)，等等。

三、要解決信息化建設(shè)中存在的主要問題，應(yīng)注重做好以下幾方面：

1、強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，推進(jìn)到位�？萍紕�(chuàng)新和信息化建設(shè)是一項(xiàng)技術(shù)性強(qiáng)、投入大、需長期堅(jiān)持不斷推進(jìn)的系統(tǒng)性和動態(tài)性工程，要確保規(guī)劃、計(jì)劃任務(wù)的實(shí)現(xiàn)，領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵、組織是保證。要有總體思路，也就是要制定適合近期、遠(yuǎn)期的信息化建設(shè)的長遠(yuǎn)規(guī)劃方案。首先要建立信息化領(lǐng)導(dǎo)小組，要按照“一把手”親自抓第一生產(chǎn)力的要求，健全組織體系，確保工作真正擺上位、擺到位、落實(shí)到位。同時(shí)，要進(jìn)一步制定全院信息化各項(xiàng)制度，明確各自職責(zé)，用制度管事，用制度管人，用制度推進(jìn)，增強(qiáng)全體檢察干警的現(xiàn)代化辦公理念和責(zé)任意識；其次領(lǐng)導(dǎo)要了解掌握科技和信息化發(fā)展的前沿動態(tài)，綜合運(yùn)用規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)和制度，努力做到籌劃到位、推進(jìn)到位、服務(wù)到位，充分發(fā)揮科學(xué)技術(shù)的作用。

2、整合資源，形成合力。針對實(shí)際，必須加強(qiáng)對各類要素的有效整合和系統(tǒng)集成。一是要進(jìn)一步發(fā)揮聘請專家擔(dān)任信息化建設(shè)顧問作用，特別是在頂層思考、整體設(shè)計(jì)和系統(tǒng)推進(jìn)、重大項(xiàng)目咨詢與評審、創(chuàng)新機(jī)制和創(chuàng)新環(huán)境營造、人才培養(yǎng)和引進(jìn)等方面形成合力；二是在目標(biāo)導(dǎo)向一致的前提下，充分發(fā)揮戰(zhàn)略合作伙伴的作用，運(yùn)用市場機(jī)制、依托科技企業(yè)，大膽開放與協(xié)作，開發(fā)的各類軟件要標(biāo)準(zhǔn)化、兼容化，要隨時(shí)保持網(wǎng)上升級，萬萬不可有一蹴而就、一勞永逸的思想，將先進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，確保信息化建設(shè)落實(shí)到實(shí)處。同時(shí)在資金使用上要按照“有所為、有所不為”的原則，要認(rèn)識到硬件產(chǎn)品技術(shù)發(fā)展日新月異、市場價(jià)格瞬息萬變這一現(xiàn)實(shí)，在硬件數(shù)量上不要貪大求全，只要夠用就行，在個(gè)體硬件選購上應(yīng)當(dāng)選擇高端配，保證所配的硬件短期內(nèi)不淘汰、不落后，使基層院能夠集中財(cái)力辦大事；三是加強(qiáng)人才開發(fā)機(jī)制的建設(shè)。發(fā)展的競爭說到底是人才的競爭，增強(qiáng)科技興檢的能力，必須加大科技人才的建設(shè)力度，為此，在目前的情況下，應(yīng)采取大膽引進(jìn)人才并在全院挑選有志向從事科技工作的檢察干部到技術(shù)部門工作的辦法，為他們學(xué)習(xí)、施展才能、脫穎而出、提供舞臺和空間，增強(qiáng)人才集聚和科技創(chuàng)新的內(nèi)在活力；同時(shí)要在體制上加大改革步伐，積極爭取設(shè)專業(yè)技術(shù)人員職位、編制，從制度上徹底解決專業(yè)人才匱乏的問題。

3、結(jié)合業(yè)務(wù)，注重應(yīng)用。檢察信息化建設(shè)不是簡單的技術(shù)創(chuàng)新，它帶來的應(yīng)當(dāng)是檢察工作方式方法的全新變革、工作理念的全新變革、工作工具的全新變革，所以必須要堅(jiān)持以檢察院隊(duì)伍建設(shè)、業(yè)務(wù)建設(shè)、后勤保障為中心，面向檢察工作的實(shí)際需求提供有效服務(wù)，不能為了信息化而信息化,要按照檢察工作的發(fā)展和需要推進(jìn)信息化、要用制度發(fā)展信息化，不能搞沒有效益的信息化，更不能搞“花架子”的信息化。各基層院要避免孤立設(shè)計(jì)或?qū)嵤┠稠?xiàng)工程，防止形成信息孤島和重復(fù)投資，人力、物力和財(cái)力要優(yōu)化配，信息資源要高效利用。要結(jié)合自己的業(yè)務(wù)實(shí)際、管理水平、人力資源、設(shè)計(jì)實(shí)施方案，要堅(jiān)持目標(biāo)明確、注重應(yīng)用、循序漸進(jìn)、加強(qiáng)管理、先進(jìn)適用、改革創(chuàng)新、強(qiáng)化培訓(xùn)的原則來實(shí)施，本著“鞏固基礎(chǔ)、提高素質(zhì)、總體規(guī)劃、分步實(shí)施”的思路開展工作。4、轉(zhuǎn)變觀念、創(chuàng)新思路。檢察信息化涉及到檢察院的每一個(gè)人，信息化實(shí)施過程中會對每一個(gè)人的思想觀念、技術(shù)操作、崗位適應(yīng)等方面都帶來挑戰(zhàn)，檢察院的每一位干警都應(yīng)當(dāng)對檢察信息化有一個(gè)清醒的認(rèn)識，都要清楚自己所在的崗位就是一個(gè)信息點(diǎn)，自己的工作是要借助計(jì)算機(jī)來完成，每一個(gè)人都要積極的做好思想準(zhǔn)備和操作技術(shù)準(zhǔn)備，以良好的姿態(tài)應(yīng)對信息化到來所引起的變革。因此在推動信息化進(jìn)程中，自覺學(xué)習(xí)計(jì)算機(jī)技術(shù)應(yīng)當(dāng)是每一個(gè)干部的自覺行動，因?yàn)樗悸窙Q定出路，觀念改變命運(yùn)。

5、強(qiáng)化培訓(xùn)，提高素質(zhì)。注重以人為本，努力提高檢察隊(duì)伍對信息技術(shù)的應(yīng)用水平。計(jì)算機(jī)是死的，人才是發(fā)揮信息化管理特性的根本。應(yīng)當(dāng)通過合理的激勵機(jī)制，鼓勵干警積極學(xué)習(xí)計(jì)算機(jī)應(yīng)用技術(shù)，掌握計(jì)算機(jī)應(yīng)用技能，學(xué)習(xí)工作化，工作學(xué)習(xí)化，鼓勵干警樹立終身學(xué)習(xí)的理念。當(dāng)今科學(xué)技術(shù)的迅猛發(fā)展，決定了人只有通過不斷的學(xué)習(xí)和補(bǔ)充知識，不斷的熟悉并熟練運(yùn)用現(xiàn)代化的技術(shù)，才能適應(yīng)現(xiàn)代的科學(xué)的管理機(jī)制。根據(jù)省院信息化會議精神和高檢察院要求，除年齡偏大的干警以外，都要取得全國計(jì)算機(jī)一級證書。再先進(jìn)的設(shè)備、再好的軟件要靠人來掌握和使用，因此我們要加大檢察干警的計(jì)算機(jī)知識和操作能力的培訓(xùn)力度，否則無法提高工作效率。作為計(jì)算機(jī)知識分一般分為三類，一類是辦公類、一類是設(shè)計(jì)類、另一類是硬件網(wǎng)絡(luò)工程類。作為檢察干警只要掌握辦公類，也就是學(xué)通掌握好計(jì)算機(jī)基礎(chǔ)知識、Windows98/xp基礎(chǔ)操作與維護(hù)、Office201*/xp/201*（Word、Excel、PowerPoint）或者WPS、Internet網(wǎng)絡(luò)知識、計(jì)算機(jī)基本維護(hù)和安裝以及輸入法綜合應(yīng)用，就能適應(yīng)工作要求，當(dāng)然有能力的同志也可以學(xué)一學(xué)平面設(shè)計(jì)、網(wǎng)頁制作、SQLSERVER201*數(shù)據(jù)庫等等。

6．周密計(jì)劃，確保安全。根據(jù)保密系統(tǒng)的要求，檢察網(wǎng)絡(luò)應(yīng)當(dāng)建成內(nèi)外有別的兩個(gè)獨(dú)立的系統(tǒng)即俗稱的內(nèi)網(wǎng)、外網(wǎng)。其中內(nèi)網(wǎng)是涉密的檢察業(yè)務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，外網(wǎng)是非涉密的Internet互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)，內(nèi)網(wǎng)和外網(wǎng)必須物理隔離。從檢察院安全體系整體著手，在建立全方位的防護(hù)體系的同時(shí)，在軟件方面，應(yīng)加大在開發(fā)過程中加密軟件的開發(fā)投入，對重點(diǎn)涉密的應(yīng)用軟件，加密設(shè)計(jì)要達(dá)到網(wǎng)絡(luò)級水平，從而最大限度地保證信息的安全與保密。對檢察業(yè)務(wù)案件管理內(nèi)容數(shù)據(jù)庫進(jìn)行加密處理，保證檢察信息數(shù)據(jù)的安全。對涉密信息要做到加密保存，對存儲有涉密信息的計(jì)算機(jī)要設(shè)開機(jī)密碼、屏保密碼、文件夾密碼等。將檢察院內(nèi)部計(jì)算機(jī)維護(hù)權(quán)限與操作權(quán)限、數(shù)據(jù)權(quán)限分開。在同一檢察業(yè)務(wù)中，不同的操作人員對不同的辦公辦案軟件擁有不同的操作權(quán)限。同時(shí)根據(jù)檢察院業(yè)務(wù)的不同程序分配使用權(quán)限。在檢察業(yè)務(wù)中，如案件情況、線索管理、人事檔案、文秘檔案等內(nèi)容，有的只有檢察長知悉，有的屬于主管檢察長的權(quán)限，其他的科長）、辦案人員，不同人有不同的權(quán)限，根據(jù)辦案的實(shí)際權(quán)限來分配查閱、修改案件內(nèi)容和文件等業(yè)務(wù)范圍。

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