財政干部隊伍建設

加強財政隊伍建設提升服務大局效能

財政部門具有資源配、收入分配和經(jīng)濟穩(wěn)定三大職能。大力加強財政干部隊伍建設，不斷增強財政干部大局觀念、創(chuàng)新觀念、效率觀念、服務觀念、法治觀念和責任觀念，不斷提高干部依法理財、科學管理、勤政為民的本領(lǐng)，是新形勢下財政工作重要內(nèi)容。

近年來，石首市工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化水平顯著提高，經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)進入了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的新階段，中央和地方各級財政對“三農(nóng)”的支持力度不斷加大。加強財政干部的管理，提高干部隊伍整體素質(zhì)，服務經(jīng)濟建設大局，已成為當前和今后我市財政工作的重要任務。近幾年，我市財政系統(tǒng)為加強對全市財政干部的管理，優(yōu)化財政干部結(jié)構(gòu)，提高服務效能，進行了有益的嘗試，并取得了較好的效果。

一、我市財政隊伍建設情況

石首市財政局現(xiàn)轄15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所，17個市直財政單位，在編在崗職工396人，其中黨員335人，占84.6%；具有大專以上學歷293人，占73.9%，專業(yè)技術(shù)職稱人員184人，占46.58%。按照干部教育培訓計劃，僅201*年我局就組織財政干部參加培訓140人次，其中：參加省級部門培訓14人次，地市及本級組織舉辦財政業(yè)務知識培訓126人次。同時,堅持抓日常學習與以會代訓活動，全面提高了財政干部思想素質(zhì)、業(yè)務素質(zhì)和文化素質(zhì)。特別是把黨性修養(yǎng)教育、會計領(lǐng)軍（后備）人才培訓、局系統(tǒng)文化建設等作為系統(tǒng)工程長抓不懈，局黨委高度重視，定期組織干部職工到紅色教育基礎(chǔ)接受革命理想教育，請大專院校專業(yè)機構(gòu)的教授專家

對干部職工進行系統(tǒng)培訓，通過豐富多彩、形式多樣的群眾文體活動培訓團隊精神等等。按照“理論學習與技能培訓同步進行，思想認識與業(yè)務水平同步提高”的要求，我們強化干部的教育管理，全方位、分層次、多舉措加強財政干部隊伍建設，建立了一支政治過硬、業(yè)務熟練、作風優(yōu)良的財政干部隊伍，為圓滿完成各項財政任務提供了堅強有力的組織保證。

一是干部隊伍的思想政治素質(zhì)明顯加強。全市財政系統(tǒng)始終堅持把加強干部隊伍思想政治建設放在突出的位，通過開展創(chuàng)先爭優(yōu)、“1+1心連心”雙聯(lián)雙促、黨員“學幫帶”、“喜迎十八大、爭創(chuàng)新業(yè)績”及“核心價值觀在我心中”主題創(chuàng)建等各項活動，使“為公理財、為民服務”的工作宗旨扎根于每個財政干部的頭腦，廣大財政干部職工普遍樹立了正確的世界觀、人生觀、價值觀和權(quán)力觀、利益觀、榮辱觀。二是干部隊伍的業(yè)務素質(zhì)明顯提升。近年來，全市財政系統(tǒng)重點組織開展了會計領(lǐng)軍人才業(yè)務培訓、“喜迎十八大創(chuàng)先創(chuàng)優(yōu)”主題實踐活動等活動，有效地提高了財政干部隊伍的業(yè)務素質(zhì)，推動了“學習型、服務型、創(chuàng)新型”財政隊伍的建設。并從上至下，形成了良好的工作學習氛圍，出臺了一系列的激勵措施，取得了較好效果。目前，全市財政系統(tǒng)干部的依法理財水平更高，執(zhí)行政策剛性更強，管理更加精細化。

三是干部人事制度改革不斷推進。近年來，我市財政系統(tǒng)嚴格執(zhí)行公平公開的人才選拔制度，通過開展競爭上崗和雙向選擇形式，進一步整合了人力資源，逐步優(yōu)化強化了隊伍。如在中層管理干部隊伍的配備上，一定程度上打破了論資排輩、能上不能下的選人用人機制，讓想干事的人有機會、

能干事的人有舞臺、干成事的人有地位，增強了財政干部職工的危機感、責任感和緊迫感。

二、存在的主要問題

雖然我市財政系統(tǒng)干部隊伍建設的總體形勢喜人，但是按照科學發(fā)展觀的要求，仍然存在一些不容忽視的問題，主要表現(xiàn)在：

（一）服務意識待增強。據(jù)調(diào)查，雖然我市財政干部思想素質(zhì)整體有所提高，但部分干部宗旨觀念淡漠，為群眾、為基層、為部門服務的意識還不夠強，水平還不夠高，“門難進、臉難看、話難聽、事難辦”的問題還沒有完全解決；有的思想還不夠解放，仍被一些保守的意識、陳舊的觀念束縛著手腳，沒有根據(jù)市場經(jīng)濟要求和財政職能轉(zhuǎn)變的需要及時調(diào)整工作方式和方法，還習慣于分資金、管項目、搞審批，忙于應付；有的安于現(xiàn)狀，不思進取，缺乏開拓創(chuàng)新精神和敢闖敢試意識；有的形式主義、官僚主義嚴重，作風飄浮，忙于應酬多，深入實際調(diào)查研究、解決實際問題少；有的學習新知識、新技能的能動性不夠，對業(yè)務缺乏鉆勁，對宏觀經(jīng)濟和社會情況了解掌握不多，直接影響了工作效率和工作水平的提高及財政職能作用的發(fā)揮。

（二）人才結(jié)構(gòu)要優(yōu)化。在人員招錄方面，大多數(shù)財政機關(guān)受多種因素影響，大部分干部從學生中招錄，缺乏基層工作經(jīng)驗，培訓提升周期長、工作上手慢，很難適應財政改革推進和快節(jié)奏、日益繁重的財政工作任務；在育人方面，傳統(tǒng)的育人就培訓而培訓，教材模式化、知識陳舊化、針對性不強、實效性不明顯等，造成培訓內(nèi)容和實際工作需要貼得不緊；在選人、用人方面，不同程度都存在簡單地以票取人現(xiàn)象，干部的能力素質(zhì)、實際工作能力、多年的工作業(yè)績難

以實現(xiàn)全面考核。另外，如果通過簡單的競爭、考試，也難以全面考察干部鉆研業(yè)務、改革創(chuàng)新及工作業(yè)績。傳統(tǒng)的配備干部方式，往往一個人到一個崗位一干就是很多年，對其他業(yè)務政策不了解，往往難以站位全局、更好地發(fā)揮職能、適應工作需要。

（三）干部使用需流動。由于財政部門注重業(yè)務工作的因素較重，個別地方黨委、政府選拔使用干部時，較少考慮財政干部，加之財政系統(tǒng)領(lǐng)導職數(shù)有限，部分財政干部長期擔任同一職務這是不爭的事實。近年來，我局中層以上干部年齡偏大，許多懂經(jīng)濟、善管理、有經(jīng)驗的優(yōu)秀年輕干部不能得到選拔任用的問題變得越來越突出，導致部分財政干部的積極性、主動性、創(chuàng)造性沒有得到充分發(fā)揮，忙閑不均的問題還沒有得到很好解決，“能上不能下，能進不能出”的現(xiàn)象仍然存在。

三、措施與對策

（一）以擴大民主、公開公正為基本方向，創(chuàng)新干部選拔任用機制。“鰓魚效應”應用到干部管理中，可起到有效激發(fā)團隊活力、提升戰(zhàn)斗力的組織目標。怎樣選干部、用干部是一種導向，“用什么樣的人，什么樣的人就會多起來”。如何選拔“品德好、業(yè)務精、能力強、作風硬”的干部，鼓勵廣大干部想干事、會干事、能干事、干成事，需要創(chuàng)新機制和方法。我們要對干部的長期表現(xiàn)、工作業(yè)績的量化考核、真實的工作能力、廣大干部的評價、領(lǐng)導的評價有一個綜合的考量，設計一套科學可行的方法，考察干部的實際水平，量化測評干部的工作業(yè)績，考出干部的真實本領(lǐng)，充分體現(xiàn)廣大干部的認可度，這種選拔干部的方法才能有效激發(fā)干部活力，得到廣大干部的充分認可，實現(xiàn)選好少數(shù)人、激勵一

大片的良好效果。

（二）以緊貼實際、服務需求為原則，加強干部教育培訓力度。財政改革的推進、財政職能的有效發(fā)揮，需要綜合素質(zhì)較高的干部去操作和實施，更需要各級領(lǐng)導的理解和支持。財政作為綜合經(jīng)濟管理部門，作為財政部門員工，就要為黨委政府作決策、定政策當好參謀，這就需要不斷地加強培訓。培訓工作要具有活力，取得實效，必須要“有用、有趣”。如何突破傳統(tǒng)的培訓模式，切實讓干部教育管理按照財政改革的指揮棒，按照干部隊伍建設的指南針，以創(chuàng)新為引擎，將教育培訓的良好成效更好地服務干部隊伍建設，是人事教育工作面臨的重大課題�；�于此，我們就得創(chuàng)新思路舉措，圍繞服務財政中心和提升干部隊伍素質(zhì)做文章。做到改革未動，培訓先行。

（三）以提高素質(zhì)、優(yōu)化結(jié)構(gòu)為目標，積極引進高素質(zhì)復合型人才。財政人才是保持財政事業(yè)發(fā)展的生機和活力，財政改革舉措的落實與改革成果的鞏固、財政發(fā)展的不斷推進，都有賴于財政人才的引進、培養(yǎng)和使用。選調(diào)年輕干部進入財政隊伍，要實現(xiàn)選得準，工作上手快，縮短培養(yǎng)周期，盡快適應崗位工作需要，就要突破傳統(tǒng)的招錄方式，根據(jù)干部隊伍建設的實際進行研究，設計出科學有效的選錄方案，切實選到素質(zhì)高、能力強的干部，較好地滿足財政工作急需人才的需要�？梢圆扇」�開招調(diào)的方式，選調(diào)有基層工作經(jīng)驗、綜合素質(zhì)和能力較強的人才進入財政隊伍，切實從年齡上、學歷上、綜合素質(zhì)能力等方面優(yōu)化隊伍結(jié)構(gòu)和干部配，增強隊伍活力。

近年來，石首市財政局按科學發(fā)展觀的總體要求，從干部隊伍教育管理入手，對全局干部職工從思想理論素質(zhì)、業(yè)

務知識提升等方面進行了全面的教育培訓，全局干部隊伍呈現(xiàn)出良好的工作狀態(tài)和精神風貌，創(chuàng)造了較好的工作業(yè)績。但財政隊伍的建設是一項長期而艱巨的系統(tǒng)工程，我們只有與時俱進，不斷創(chuàng)新工作方式、方法，強化財政隊伍的教育管理，才能不斷優(yōu)化隊伍、提高效能，才能更好地推進全市社會經(jīng)濟又快又好發(fā)展。

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如何加強財政干部隊伍建設的思考

一、財政干部隊伍建設面臨的形勢

１．各級黨委和政府高度重視人才工作，對隊伍建設提出了新要求。

當前，國際國內(nèi)形勢正在發(fā)生深刻變化。隨著經(jīng)濟全球化的發(fā)展，人才全球化趨勢進一步增強，全球范圍內(nèi)的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整對人才素質(zhì)提出了更高要求。綜合國力的競爭更加倚重于科技進步和人才開發(fā)。我國加入世貿(mào)組織后，面臨的人才問題更加突出，發(fā)達國家和地區(qū)利用各種手段吸引我國人才，人才競爭日益激烈。黨中央十分重視人事人才工作，胡錦濤總書記指出，要“改革和完善干部人事制度，健全公務員制度，實施人才強國戰(zhàn)略，努力形成廣納群賢、人盡其才、能上能下、充滿活力的用人機制，把優(yōu)秀人才集聚到黨和國家的各項事業(yè)中來�！睖丶覍毧偫硪捕啻螐娬{(diào)，做好未來五年的政府工作，最重要的是把握好兩條：一是抓住和用好機遇，積極推進改革和發(fā)展；二是培養(yǎng)和用好人才，充分調(diào)動各方面的積極性和創(chuàng)造性。指出要把大力加強人力資源能力建設作為一項戰(zhàn)略任務來部署、來落實，不斷培養(yǎng)、引進和使用好人才。新世紀新階段人才工作的緊迫任務是：適應全面建設小康社會的需要，抓住培養(yǎng)、吸引、使用人才三個環(huán)節(jié)，著力建設黨政人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才和專業(yè)技術(shù)人才三支隊伍，重點培養(yǎng)一批適應社會主義現(xiàn)代化建設和改革開放要求的高層次人才，創(chuàng)新人才工作機制，努力創(chuàng)造人才輩出、人盡其才的良好局面，把各類優(yōu)秀人才聚集到黨和國家的各項事業(yè)中來。財政部門做為政府一個重要組成部分，加強干部隊伍建設是經(jīng)濟社會發(fā)展的客觀需要，是增強綜合實力和競爭力的戰(zhàn)略選擇。

２．經(jīng)濟社會發(fā)展的提速為干部隊伍建設提供了發(fā)展機遇和發(fā)展空間。

近幾年來，我國國民經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展，改革開放取得豐碩成果。２００４年，我國國內(nèi)生產(chǎn)總值達到１３．６５萬億元，比上年增長９．５％，經(jīng)濟總量居世界前列。今后二十年，是我國經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要時期，做好加入世貿(mào)組織后的各項應對工作，提高政府的行政管理效能，全面建設小康社會，人才是關(guān)鍵�？梢哉f，我國的經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)狀和確立的未來發(fā)展目標，為公務員隊伍特別是財政干部隊伍建設提供了更大的發(fā)展機遇和發(fā)展空間。

３．財政干部管理制度和整體素質(zhì)亟待提高。

財政干部隊伍是現(xiàn)代化建設的重要力量。目前，財政干部隊伍現(xiàn)狀與新形勢、新任務的要求還不相適應，主要問題是：高學歷人員不夠多、整體素質(zhì)不夠高、業(yè)務技能不夠精通、服務不夠周到、創(chuàng)新能力不強、工作效率偏低；隊伍建設的各項制度和機制不夠健全，干部職工積極性、主動性、創(chuàng)造性還沒有得到充分發(fā)揮。必須大力加強公務員隊伍建設，不斷提高公務員隊伍的整體素質(zhì)。

二、加強財政干部隊伍建設的指導思想和目標（一）指導思想

１．堅持以能力建設為主題。從促進經(jīng)濟和社會發(fā)展及人才自身發(fā)展的需要出發(fā)，通過多種方法和途徑，重點培養(yǎng)創(chuàng)新精神，開發(fā)創(chuàng)新能力。２．堅持以培養(yǎng)和選拔為重點。按照分類管理的原則，實行重點帶動、整體推進，通過深化干部人事制度和人才管理體制改革，大力推進人才工作的理論和體制創(chuàng)新，將改革創(chuàng)新貫穿于隊伍建設的全過程。（二）目標

我市財政干部隊伍建設的總體目標：在加強思想政治素質(zhì)、職業(yè)道德建設的同時，知識水平和能力素質(zhì)有較大提高。人員結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟結(jié)構(gòu)基本適應，隊伍整體素質(zhì)明顯提高。到２０１０年，全部達到本科及以上學歷，其中研究生學歷３０％人以上。逐步建立有利于優(yōu)秀人才脫穎而出、人盡其才的有效機制，管理日趨完善，優(yōu)秀人才成長環(huán)境進一步優(yōu)化。三、加強隊伍建設的措施

（一）與時俱進，增強隊伍建設的緊迫感和責任感

建設高素質(zhì)專業(yè)化干部隊伍，是實踐”三個代表“重要思想的具體體現(xiàn)。新形勢下，加快發(fā)展，深化改革，如果沒有一支素質(zhì)更高、能力更強的干部隊伍作支撐，就將成為空談。必須一如既往地重視干部隊伍建設，堅定不移、持之以恒地抓好干部隊伍建設，不斷完善選人、用人機制。樹立正確的用人導向，唯才是舉，才盡其用，營造有利于調(diào)動一切積極因素的干事創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境。加強干部隊伍建設總的要求是：按照四化標準，用好的作風選人，選作風好的人，建立人才輩出的選拔機制；用人不疑，大膽放手，不求全責備，創(chuàng)造良好的人才成長環(huán)境；從嚴要求，規(guī)范約束，放手不撒手，不斷完善干部管理機制。一句話，就是要選準、用好、嚴管，讓干部在干事創(chuàng)業(yè)中加快成長。（二）突出制度建設和創(chuàng)新，增強干部隊伍活力

一是堅持選拔聘任制度。除繼續(xù)實行“凡進必考”外；進一步擴大選拔錄用視野，打破身份、地域限制，擴大企事業(yè)單位管理人員進入財政干部隊伍的比例，吸收更多高學歷、高層次人才進入財政隊伍；探索實行聘用制，按照

不同時期對所需的專業(yè)人才及相關(guān)人員的要求聘用“雇員”。

二是完善競爭上崗、輪崗交流制度。競爭上崗、輪崗交流是激發(fā)干部隊伍活力，加強隊伍建設的有效方法。２００４年９月份，焦作市財政局根據(jù)《黨政領(lǐng)導干部選拔任用工作條例》和《黨政機關(guān)競爭上崗工作暫行規(guī)定》的要求，結(jié)合本單位實際，按照“三定一不定”（定編、定崗、定責、不定人）的方針，采取“三考一講”（考評、考績、考試、演講）選科長和雙向選擇（副科長和科員選科長、科長選副科長和科員）定崗位的方式，對全局干部進行了調(diào)整，并對在同一職位任職時間較長、大學以上學歷且有培養(yǎng)前途的干部，加強交流轉(zhuǎn)任，以促進人才資源的合理配置，促進干部鍛煉成長。同時，避免一些因為長期在一個職位任職而帶來的惰性和腐敗現(xiàn)象。通過“三考一講”和雙向選擇，從副科級中新選拔了１０名正科級干部，確定副科長２２人，中層交流１８人，中層干部平均年齡下降了２歲，具有第一學歷本科以上的人員由原來的５人上升到８人。試用期三個月、完不成工作目標者不予任職。經(jīng)過幾個月的實踐，效果已初步顯現(xiàn)。創(chuàng)新了選人用人機制，調(diào)出了干部的壓力、動力和活力，干部職工工作激情明顯高漲，財政改革力度明顯加大，財政收入明顯增加，隊伍素質(zhì)明顯增強，為進一步提高財政干部隊伍的執(zhí)行能力打下了良好的基礎(chǔ)。２００４年，全市地市財政收入完成２４．４億元，首次突破２０億元大關(guān)，完成年預算的１２０％，較上年增長３７．１％，一般預算收入總量居全省第五位。全市財政支出累計完成３６．２億元，較上年同期增長２５．２％，增加支出７．３億元，維護和促進了全市改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局。２００５年，以開展保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動為契機，進一步加大執(zhí)行力建設。上半年，全市地方財政收入完成１４．８億元，占年預算５３．６％，并提前１５天完成上半年財政收入任務，財政收入“蛋糕”繼續(xù)做大。

三是探索建立公務員任用、管理制度。健全和完善干部管理監(jiān)督的科學機制，積極推行任期制、試用期制和部分職務聘用制試點工作，落實黨員和群眾對干部選拔任用的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)，加強監(jiān)督、主動監(jiān)督，監(jiān)督關(guān)口前移；堅持以教育為主、預防為主、事前監(jiān)督為主，把監(jiān)督貫穿于隊伍建設的日常管理中；開展預防職務犯罪宣傳活動，加強新聞媒體的輿論監(jiān)督。近幾年來，我局大力倡導“依法理財、廉政為民、團結(jié)高效、務實創(chuàng)新”的局風，通過聘請社會監(jiān)督員、設立意見箱、設立投訴電話、制定“財政人員行為規(guī)范（十不準）”（不準散布有損黨和政府形象的言論、不準徇私舞弊，撥貸人情款關(guān)系款、不準用公款參與高消費娛樂服務活動、不準收受外單位的禮品禮金有價證券、不準利用工作之便向其他單位推銷商品或低價購買商品、不準到業(yè)務單位借款借物報銷費用、不準參加與業(yè)務工作有關(guān)的宴請、不準參與黃賭毒、不準打人罵人、不準虐待老人婦女和兒童）、“五個一”（一天一臺賬、一周一安排、一月一計劃、一季一總結(jié)和一年一述職）、“約法三章”（不收送禮品、不因公吃請〈同城不就餐、中午不喝酒、系統(tǒng)不設宴、不參與黃賭毒〉、“責任追究制”（試用期制、末位淘汰制）等多項制度，要求干部職工切實做到“八戒”（戒浮、戒虛、戒滑、戒懶、戒貪、戒奢、戒散、戒歪），爭當廉潔自律模范，爭當“五好”干部（相處中爭做好同事，交心、理解、互助；工作中爭做好班長（助手），帶頭、關(guān)心、教育；服務中爭做好公仆，熱情、實干、高效；交往中爭樹好形象，文明、誠信、廉潔；家庭中爭做好丈夫（妻子），敬老、幫助、教子等制度。開展“文明職工、文明科室、文明家庭”評比活動，成立籃球、太極拳等協(xié)會，豐富了干部職工文化生活，增強隊伍的團結(jié)力、凝聚力、戰(zhàn)斗力。同時積極創(chuàng)建“五型”（學習型、創(chuàng)新型、服務型、務實型、廉潔型）機關(guān)，加強執(zhí)行力文化建設，深化效能革命。我局連續(xù)三年在全市萬人行風評議中位居前列，連續(xù)兩年獲市政府目標管理一等獎。２００５年６月初，順利通過了國家文明委組織的全國文明單位驗收。

四是進一步完善考核辦法。盡快制定適應各自特點的、以工作業(yè)績?yōu)楹诵牡�、各層次人員有所不同的考核指標體系和具體的考核量化標準，逐步實行分類量化考核，變“軟指標”為“硬指標”，變彈性目標為剛性目標，實現(xiàn)考核標準的數(shù)量化。加強對考核結(jié)果的綜合分析，提出不同層次、不同崗位公務員能力建設的發(fā)展方向，為合理調(diào)整使用干部創(chuàng)造條件。擴大考核的觸角，把干部８小時以外的遵紀守法情況納入考核范圍，并作為確定年度工作考核等次的參考依據(jù)。實行多層面考核，使被考核人的下級、同級、上級以及服務對象都能以適當?shù)男问絽⑴c考核，防止考核結(jié)果失真，力求客觀公正。近幾年來，我們逐步建立了對干部職工的動態(tài)考察機制，以年度考核測評為核心，以實績和群眾滿意為標準，參加考核的干部要向所在單位職工群眾述職，接受職工和群眾的民主測評；局內(nèi)部成立考核小組，抽調(diào)專人成立了效能督察和考核辦公室，對各項工作及干部各方面的情況進行不間斷督察、考核，把考核結(jié)果與干部任用緊密聯(lián)系起來，作為提拔任用依據(jù)。凡被舉報投訴一次經(jīng)調(diào)查屬實的，取消評先資格，扣發(fā)全年獎金，舉報投訴三次者，一律免職，情節(jié)嚴重的將予以除名。動態(tài)考察機制，使干部能上能下，避免了以一“上”或一“下”定終身的弊病，進一步提高了工作熱情，深化了效能革命。

（三）突出能力建設，優(yōu)化干部隊伍結(jié)構(gòu)

干部隊伍能力決定著政府的管理能力，財政干部隊伍的整體水平?jīng)Q定著財政部門的管理水平和職能的發(fā)揮。必須把加強干部隊伍能力建設放在突出的、重要的位置上來抓。１．研究制定干部能力素質(zhì)標準。認真研究干部隊伍整體發(fā)展、成長的規(guī)律，根據(jù)不同類別、不同級別人員的工作性質(zhì)、工作任務、工作特點，重點圍繞五個素質(zhì)（政治理論素質(zhì)、思想道德素質(zhì)、科學文化素質(zhì)、業(yè)務知識素質(zhì)、法律法規(guī)素質(zhì)），提高財政干部十種能力（政治鑒別能力、抵御腐朽能力、組織領(lǐng)導能力、科學決策能力、依法行政能力、行政管理能力、統(tǒng)攬全局能力、服務社會能力、調(diào)查研究能力、創(chuàng)新學習能力），提出相應的能力建設框架，為公務員錄用、競爭上崗、培訓等提供依據(jù)。

２．切實加強培訓工作。堅持學用一致、分級分類的原則，緊緊圍繞社會主義市場經(jīng)濟快速發(fā)展、推進依法治國與依法行政等黨和政府工作的主題，不斷調(diào)整培訓內(nèi)容，切實提高培訓的針對性。近幾年來，我局高度重視干部培訓工作，除重點抓好世貿(mào)知識培訓、公務員學法用法和依法行政培訓、公共管理知識培訓、外語、計算機技能培訓外，出臺了《焦作市財政局學歷教育規(guī)定》，實行全員教育，分別組織了高級研討班、研究生班、本科班、普及班的學習，高級研討班主要是已取得研究生學歷的人員，除經(jīng)常請專家教授講課外，每年每人交一篇論文。與中南財經(jīng)大學聯(lián)合舉辦的研究生班已于２００３年９月開班，共計６３名學員，目前已結(jié)束９門課程；普及班主要側(cè)重財會知識、公文寫作和電腦知識學習，共計１２８人，經(jīng)過培訓和閉卷考試，目前已全部結(jié)業(yè)；同時舉行了“十大微機高手”“十大才子”選拔賽；把培訓學習與職務晉升、選拔使用結(jié)合起來，以激發(fā)廣大干部的學習積極性，既有壓力又有動力，積極引導和鼓勵廣大干部職工不斷學習，更新知識。同時成立籃球、太極拳等協(xié)會，豐富了干部職工文化生活，增強了團結(jié)力、凝聚力、戰(zhàn)斗力。（四）突出作風建設，規(guī)范行政行為

作為各級政府機關(guān)的工作人員，一言一行都代表著黨和政府的形象。因此，干部隊伍作風建設事關(guān)民心向背，事關(guān)黨和政府與人民群眾的關(guān)系。貫徹落實“十五”屆六中全會和十六大精神，大力加強作風建設，積極實踐“三個代表”，讓人民滿意是時代賦予我們的重任。要廣泛開展公務員行為規(guī)范教育；加強政風建設，嚴格依法行政；以深化行政審批制度改革為契機，改進服務，提高效率。一是強化思想教育，不斷提高干部隊伍思想素質(zhì)。以“三個代表”重要思想為指導，大力加強干部隊伍作風建設。針對現(xiàn)在廣大群眾最不滿意、對黨群關(guān)系影響最嚴重的權(quán)力運行方面的種種不正之風和腐敗現(xiàn)象，加強政治思想教育，增強執(zhí)行黨的路線、方針、政策的自覺性和堅定性，牢固樹立為人民掌好權(quán)、用好權(quán)的觀念，遵守道德準則和行為規(guī)范，把讓人民滿意作為永恒的追求。二是轉(zhuǎn)變工作作風，樹立良好形象。把工作的著力點放在思考、研究和解決制約經(jīng)濟社會發(fā)展的突出問題上，放在為基層、為群眾辦實事上。三是增強服務意識，強化服務職能。我局通過大力推行“三制服務”（首辦負責制、緩辦承諾制、窗口代辦制，責任追究制、領(lǐng)導帶簽制、聯(lián)系窗口制）、“服務承諾”（堅持依法理財、科學理財、公開理財、高效理財、民主理財、文明理財、廉潔理財）等制度，強化財政干部為人民服務的宗旨意識，增強為社會提供公開、公平服務的意識，以“為人民服務，讓人民滿意”為出發(fā)點和落腳點，自覺做到主動服務、熱情服務、急事急辦、特事特辦。真正做到“一個窗口”對外、“一站式”審批、“一條龍”服務，從而加強執(zhí)行力文化建設。

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