城區(qū)流動人口計劃生育管理工作存在的主要問題

城區(qū)流動人口計劃生育管理工作存在的主要問題

1、組織機構、人員配置、工作經費落實差。各級計生部門都設置了流動人口計劃生育管理機構，配備了相應的工作人員。但從實際情況來看，絕大部分都是原來計劃生育部門的那一套班子，那班人馬，實行的是兩塊牌子，一套班子。在機構改革前，基層計劃生育部門的工作人員要多些。機構改革后，隨著工作人員的減少，流動人員管理對象的逐年增多，有很多事情已經顧不過來了。身處農村計劃生育機構的工作人員工作還相對容易，因為流入農村人員少，對于此項工作目前還能勉強應對，身處城區(qū)的計生工作人員就難多了。隨著流入人口由原來的幾十人、幾百人增加到幾百人、幾千人、幾萬人，在管好本地常住人口計劃生育工作時就顯得人手不夠的情況下，還要去管好不斷增加而且大多處在生育旺盛期的流動人口，實在是力不從心。開展此項工作，上級沒有專項經費，鄉(xiāng)鎮(zhèn)只能從其他經費中擠出一點來，而村、社和城區(qū)中的居委會就更困難了。開展工作需要的人和經費，成為擺在眼前的一大問題。

2、管理歸屬不明、責任不清、統(tǒng)計口徑不一。隨著企業(yè)“減員增效，下崗分流”以及流入人口的增多，原來的條塊管理模式被打亂，已經完全跟不上形勢的發(fā)展需要了。很多應該接受管理與服務的對象成了管理與服務工作中的盲點。戶籍地管，人不在，不知情；居住地管，婚育情況不清，有些還認為是有單位管著的；而工作關系所在的單位呢，則人在外，管不著；你認為該你管，我認為你在管，實際上卻成了“幾不管”，管理歸屬不明，管理責任不清。在相關人員違法需要處理，有錢收時爭著辦，而在違反政策的婚育情況統(tǒng)計上報時，卻你推我，我推你。

3、部門配合不力，信息資源互換差。雖然法律法規(guī)明確賦予了全國各級各部門都有支持、協(xié)助、配合搞好計劃生育的法定義務。但我們在實際工作中卻發(fā)現(xiàn)這一制度落實不夠。就拿戶籍部門來說吧，有的地方在辦理戶口的遷進、遷出、新生兒上戶、農轉非時，沒有較好地堅持鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上的計劃生育證明辦證查證制度，致使很多違法生育的對象在沒有受到有關處理的情況下，便到了一個新的地方（有相當一部分群眾錯誤地認為只要上了戶，就不會受到處理了），達到既多生孩子，又不受到處理的目的。在公安、工商、勞動、衛(wèi)生等其他部門中也有類似情況發(fā)生。除了計生部門在主動獲取人口與計劃生育信息方面做得不是很好而外，部門與部門之間有關人口與計劃生育的信息交流、信息互換工作也存在很多需要改進的地方。

4、查證、驗證比例低，流動人口違反計劃生育政策未處理的多。根據國家計劃生育委員會201*年發(fā)布的計劃生育統(tǒng)計公報來看，即使是典型調查，對持有婚育證明的跨省流動的育齡婦女的查證驗證率也只有65.6%，對未辦理婚育證明的婦女，在流入地給予補辦臨時證件的比例不高，必然導致流入人員在流出地辦證比例的低下。既然有可能不被流入地進行盤查，就給了那些在外違反計劃生育政策而不愿主動接受處理對象以更大的躲藏空間，這不能不讓人憂慮。流出地知情不知人，沒辦法；流入地知人不知情，沒措施。

5、在查辦流動人口違反計劃生育政策的人和事的過程中，計劃生育工作人員缺少必要的證件。我們在查處流動人口違法懷孕或者違法生育時，經常遇到這樣的情況，根據舉報，明明有的房主家里有我們要找的對象，房主卻千方百計地給予阻撓，不準進屋，要我們出示搜查證等等，別人要保護他的合法權益無可厚非，而我們卻難于開展工作。

6、考核方式上的“一分多記”容易造成工作上的相互推諉。對流動人口這些特殊人群實行的以現(xiàn)居住地管理、戶籍地管理、從業(yè)地多重管理的目標考核責任制，很容易造成違法懷孕或違法生育后，在具體落實工作或統(tǒng)計責任時相互推脫。而在征收社會撫養(yǎng)費時你爭我搶。這樣的考核方式十分地不利于加強流動人口的計劃生育管理工作。

二、加強城區(qū)流動人口計劃生育管理工作的重要性和必要性

1、流動人口流入城區(qū)的比例大，管好城區(qū)中流動人口的計劃生育，就是抓住了流動人口管理的“中心”。從國家統(tǒng)計局近期公布的流動人口統(tǒng)計數據看，全國目前共有流動人口約1.2億。其中，流入城區(qū)的比例達74.4%，流入鄉(xiāng)村的僅為25.6%；從城區(qū)流出的僅占流動人口總數的27%，而從鄉(xiāng)村流出的竟然高達73%。鄉(xiāng)村流出的人口90%左右均為育齡人口，已生育一個孩子的已婚育齡夫婦約60%均外出務工。除在本地工作或做生意的以外，留守在家的一般都是些因無技術不好找到務工門路、因孩子還小不便離家，或者是家里有其他事情無法離家以及一些老弱病殘的人。留守在家的，違法生育的意愿一般都不強烈，即使出現(xiàn)違法懷孕或者違法生育也好處理，比較好管理，流出在外的，一是他們居無定所，二是難以知道避孕節(jié)育情況，即使違法生育了，五年八年才一個人回家，誰也不知情。因此，以現(xiàn)居住地為主加強城區(qū)流入人口的計劃生育管理工作，已經成為整個人口與計劃生育工作的重心。作為流動人口主要接納地的城區(qū)，加強這些對象的管理就具有了更加重要的意義。

2、城區(qū)流入人口的多樣化，致使重復管理和管理斷層現(xiàn)象十分突出。目前，城區(qū)流入人口已呈現(xiàn)多樣化趨勢，城鄉(xiāng)交錯，居住情況復雜，有因企業(yè)改制或破產流向社會的，有因招工進入城區(qū)的，有因買房遷入的，有因通過征地轉為非農戶進入城區(qū)的，還有因其他原因從農村流入城區(qū)的，形式多種多樣。有時一個家庭的計劃生育工作要同時接受原戶籍所在村民委員會、流入地用工單位、流入城區(qū)居民委員會的多重管理，被管對象很有意見。有的城區(qū)居民委員會對流入人口的計劃生育根本就不知情，管理上出現(xiàn)了空當；而流出地只知原來在家的情況，在外情況一無所知，想管也管不了。

3、加大對城區(qū)流動人口婚育證明的查證、驗證力度以及對違反計生政策人和事的處理強度，有利于計劃生育政策的全面貫徹落實。常住在家的，怎么管理都好辦，宣傳政策有人聽，違反規(guī)定易執(zhí)行，流出在外的，說話無人聽，調查了解找不著人，兌現(xiàn)處理好似“紙上談兵”。從近年來基層的實際情況看，流動人口違法生育后既不回鄉(xiāng)接受戶籍地處理，也未受到現(xiàn)居住地處理的現(xiàn)象較為突出，且有愈演愈烈之勢，影響較壞。如不盡快想法堵塞管理上的漏洞，非常不利于計劃生育政策的全面落實。

4、適應工作要求的不斷變化，管理措施必須推陳出新。以往，各地在流動人口的管理上，大多采用過一些諸如交押金、定保證的辦法，這些老的辦法在當時對加強流動人口的計劃生育管理工作起過作用。而現(xiàn)在，我國正在進行社會主義法制建設，全國上下都在要求和強調文明執(zhí)法、優(yōu)質服務。以往那種“趕豬牽羊，拗門抬床”以及計劃生育工作中的“株連政策”，是不符合法制建設的要求的。目前，一些干部對這一變化仍然很不適應，很不習慣。一說到文明執(zhí)法和計劃生育工作中的“七個不準”就沒了主意，覺得這既無法做、那也沒法搞了。如果帶著這樣的認識和觀點去管理城區(qū)流動人口的計劃生育工作，在實際工作中是徹底行不通的。不斷變化的形勢已經要求我們現(xiàn)在的管理者、服務者，必須主動地去思考、研究和采用容易被廣大群眾接受的新方法、新措施。三、解決城區(qū)流動人口計劃生育工作管理難的對策

1、建立健全城區(qū)流動人口計劃生育管理機構，增加人、財、物的投入。根據工作的實際需要，適當增加城區(qū)計劃生育管理機構和服務機構的人員編制。由此產生的服務經費、工作經費、人員經費等方面的問題也是需要妥善解決的。2、加強領導，部門聯(lián)動。計生部門成立流動人口管理站，區(qū)計生局成立流動人口管理站，配備專人負責流動人口管理工作，及時通過全國流動人口信息交換平臺反饋信息，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處均設立專人負責流動人口管理工作，將其作為常規(guī)工作來抓。區(qū)政府與公安、工商、衛(wèi)生、勞動、民政、城建等計生綜治部門簽訂流動人口管理工作責任書，在以上各個系統(tǒng)建立流動人口管理網絡，各個部門各負其責，公安部門負責在對外來流動人口在辦理證件時，查驗其《流動人口婚育證明》，并登記檔案定期將此信息提供給計生部門嚴格把關；工商部門負責在對外來經商、為個體私營企業(yè)辦理營業(yè)執(zhí)照和檢驗時做好《流動人口婚育證明》的查驗，發(fā)現(xiàn)沒有《流動人口婚育證明》的緩辦營業(yè)執(zhí)照或報計生部門要求限期補辦婚育證明；衛(wèi)生部門負責提供孕情、環(huán)情檢查和生殖保健服務；勞動部門負責做好外來流動人口就業(yè)培訓和發(fā)放勞動就業(yè)證，進行勞動檢查執(zhí)法時做好婚育證明的查驗工作；城建部門負責對外來流動人口在本市購置房屋、租賃房屋時查驗婚育證明。

3、完善以現(xiàn)居住地管理為主的考核口徑，劃定歸屬，明確職責。為了杜絕流動人口管理工作中那種“拈輕怕重”、你推（責任）我爭（利益）的不利局面，為了不致使流動人口的計劃生育管理與服務斷檔脫節(jié)，推行計劃生育屬地管理、流動人口現(xiàn)居住地管理為主，具有積極的現(xiàn)實意義。以現(xiàn)居住地為依據，劃定歸屬，明確各自的責任與義務。服務管理、情況統(tǒng)計，檢查考核一律按“現(xiàn)居住地管理”為主的口徑進行。以此來避免管理主體之間責任的相互推諉，以及對流動人口的重復管理和管理斷層現(xiàn)象的再次發(fā)生。

4、強化措施，分類管理。首先，我們將工作對象分為三類：將已婚育齡婦女作為重點管理服務對象，納入日常管理；將未婚男女流動人口作為一般登記、驗證對象跟蹤管理；將其他流動人口作為提供計劃生育、生殖保健等隨訪服務對象。其次，我們將工作重點放在三個方面：以已婚育齡婦女為重點人群，以已婚育齡婦女生育節(jié)育和避孕節(jié)育措施落實為重點環(huán)節(jié)；以出租房屋，住宅小區(qū)、商場、市場等為重點地段。再次，在管理上堅持“三誰原則”，即誰用工誰負責、誰受益誰管理、誰的地盤誰清理，嚴把“三關”，即流出人口發(fā)證關、流入人口驗證關、避孕節(jié)育跟蹤服務關，實行“三定”，即定責任區(qū)、定人員、定任務，推行“三結合”，即有關部門在辦理務工證、營業(yè)證時要查驗《流動人口婚育證明》，對無計劃生育證明者一律不予辦理，房屋出租者在出租房屋時對無流動人口婚育證明者不得租給房屋，社保、民政等部門在下崗職工領取最低生活費時，對無計劃生育服務證明者不予發(fā)放。

5、加大對相關部門的考核和違紀查處力度，促進資源共享。計劃生育工作是一項龐大的、復雜的社會系統(tǒng)工程，離開了相關部門的密切配合和通力協(xié)作，是無法取得成功的。社會各職能部門在辦理諸如新生兒上戶、農轉非、戶口的遷進遷出，勞動、就業(yè)、參工、升學等手續(xù)時，都應查看其鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上的計劃生育情況證明，并互通信息，作到資源共享。建立一套完善的對各部門進行考核的機制。對配合工作搞得好的予以獎勵，對配合不力、拒不配合、放任自流或者嚴重違規(guī)違紀的人和事，嚴肅追究部門領導和當事人的責任。201*年我區(qū)就對一例違規(guī)給予違法生育對象上戶的派出所和戶籍民警進行了處分。

6、切實做好婚育證明的查證驗證工作，補征社會撫養(yǎng)費。辦證、查證、驗證應該是計劃生育信息交流、溝通的主渠道。查證可以促成辦證，可以使很多隱藏在正常層面上下的違法生育情況“浮出水面”；通過信息互換，可以使諸如違法懷孕、違法生育等問題得以處理兌現(xiàn)。對于查出未持婚育證明的流動人口，不能簡單地在流入地予以臨時補辦。對于查出的歷年來未經處理的違法生育對象，仍然應該堅決按標準，在流入地兌現(xiàn)處理，補征社會撫養(yǎng)費，以維護法律法規(guī)的平等性和嚴肅性。

7、轉變觀念，努力為流動人口提供優(yōu)質服務。首先，我區(qū)各級計生部門積極上門開展宣傳咨詢服務，及時宣傳相關管理政策制度，提供計生政策、法律法規(guī)咨詢。其次，我們抓好重點人群的服務。凡流入的已婚育齡婦女憑流動人口婚育證明在現(xiàn)居住地定期享受免費的避孕節(jié)育和生殖保健服務，對流出的已婚育齡婦女，定期催要當地計生部門服務證明或回原地接受服務，有效地防止流動人口的違法生育。三是積極提供各項優(yōu)質服務，將計劃生育生殖保健優(yōu)質服務延伸到流動人口中，積極為流動人口提供良好的生產、生活、生育服務，使其真正享受到一視同仁的“市民待遇”。

擴展閱讀：流動人口計劃生育服務管理工作中存在的問題及對策

淺析流動人口計劃生育服務管理工作中存在的問題及對策

張文利

隨著經濟社會的快速發(fā)展和城市化進程的加快，農村大量富余勞動力向非農產業(yè)和城鎮(zhèn)轉移。這種轉移，有效增加了農民的實際收入，同時也給我們的流動人口計劃生育管理帶來了巨大的壓力。如何有效應對這些問題，成為當前計生部門和計生工作者面臨的重要課題。

一、流動人口計劃生育服務和管理存在的主要問題

1、流動人口計劃生育相關信息動態(tài)掌握難

流動人口構成的復雜性、從業(yè)行為的隨意性、生育行為的隱蔽性及居住環(huán)境的不穩(wěn)定性等多方面的因素給我們及時、準確地掌握流動人口相關信息帶來了很大的困難。沒有準確的流動人口相關信息，流動人口服務管理就沒有穩(wěn)固的根基，流動人口信息所以難掌握。

2、商住樓及出租房流動人口管理歸屬不清，服務管理難

隨著城市的不斷發(fā)展和擴大，大量外來流動人口的涌入，買賣和租賃房屋的活動日趨增多，城市外來人口陡增，而屬地管理體制尚未落到實處，造成單位情況不清，社區(qū)情況不明。形成了城市流動人口計劃生育管理上的“盲區(qū)”。

3、現(xiàn)居地與戶籍地之間信息渠道不暢通，造成兩地協(xié)管難

一是全國各地生育政策各異。生育“以女方戶籍管理為主”的原則與流動人口管理“以現(xiàn)居住地為主”的管理體制存在沖突。二是各地計劃生育工作水平的和考核手段的差異。致使現(xiàn)居住地對外來人員的生育以至政策外生育信息故意隱瞞不報，不積極和戶籍地取得聯(lián)系，致使戶籍地無法跟蹤相關信息。三是有的流動人口離開戶籍地數年,在現(xiàn)居住地工作、生活多年,這些人沒有居住地戶籍，戶籍地想管，人不在不知情；居住地想管，婚育情況不清；四是流動人口從業(yè)行為的隨意性導致其流動信息在流動人口信息管理平臺上就無法匹配，兩地協(xié)管的職責就難履行。

4、相關部門責任不明確，綜合治理機制亟待完善

流動人口管理涉及面非常廣泛，僅靠人口計生部門難以服務管理到位。隨著企業(yè)改制、戶籍制度改革、住房制度改革、行政審批制度改革等新形式的出現(xiàn)，各職能部門的工作要求也不相同，綜合治理的力度在形式上是加強了，但綜合治理部門齊抓共管的合力沒有真正形成。

5、計生技術服務相對滯后，不能滿足群眾日益增長的生育、節(jié)育、生殖健康的需求由于過去一段時間，我們把流入人口看成管理對象，而沒有視之為服務對象，對他（她）們是“重管理”、“輕服務”，考慮他（她）們的意愿需求少，計生工作人員對流動育齡婦女疾病的診治，開展優(yōu)生優(yōu)育咨詢等方面工作做得尚不夠，避孕節(jié)育、優(yōu)生優(yōu)育的技術水平有待提高。

二、對策與建議

做好流動人口計劃生育管理和服務工作，是新時期穩(wěn)定低生育水平、統(tǒng)籌解決人口問題的重要任務。在此，對流動人口計劃生育管理提出以下建議：

（一）加強領導，明確責任

一是政府部門要加強領導，為流動人口計生工作提供有力保障。要提高認識，為加強和改進流動人口計劃生育管理工作，提供必要的政策環(huán)境和經濟保障條件。要把流動人口計劃生育服務管理工作放在首要位置，狠抓協(xié)調和保障，通過各類制度促進流動人口管理工作深入開展；二是要明確各級各部門對流動人口計劃生育管理的責任及考核制。各級各部門與政府層層簽訂責任狀，接受督查和考核。

（二）加強管理隊伍建設，保障經費投入，確保流動人口管理工作落到實處

人員落實，經費保障是確保外來流動人口計劃生育工作做實做好的關鍵。為此，一定要建立健全基層流動人口管理隊伍網絡，確保基層工作有人做、有人管。將外來流動人口的管理經費列入計生事業(yè)經費之中，更好地推動外來流動人口計劃生育服務與管理。

（三）加強流動人口信息建設，提高流動人口計劃生育管理服務水平

積極探索流出人口計劃生育信息跟蹤管理的有效途徑。一是全面啟動并運用好全國流動人口PADIS平臺和湖南省流動人口信息交換平臺，及時提交和反饋流入、流出人口的計劃生育相關信息，通過平臺跟蹤外出務工人員的生育節(jié)育信息。二是利用計劃生育信息平臺加強與周邊地區(qū)協(xié)作，完善流入地與流出地之間雙向管理、協(xié)作配合制度，力求實現(xiàn)流動人口計劃生育無縫化服務管理，不斷提高流動人口計劃生育服務管理水平。

（四）進一步完善流動人口計劃生育“一盤棋”服務管理體系

根據構建流動人口計劃生育“一盤棋”服務管理體系要求，進一步明確和落實相關部門職責。人口計生、公安、民政、衛(wèi)生等部門密切配合，實行人口、戶籍、婚育信息資源共享，逐步實行統(tǒng)一信息內容、統(tǒng)一信息采集、錄入和運用。同時，要實行所有人口、所有房屋管理全覆蓋，做到服務管理關口前移；衛(wèi)生部門要積極做好出生人口實名制登記和信息通報工作，醫(yī)療機構要及時提供在生育和孕期保健時未能出具《生育證》的孕產婦名單；公安、工商、城建、交通等部門要按照各自的工作職責，督促外來人員及用工單位簽訂計劃生育責任書、抓好住房出租戶的管理，切實把流動人口計劃生育綜合治理責任制落到實處。

（五）進一步建立健全流動人口綜合管理機制一是建立健全流動人口服務管理網絡，明確和落實各級各部門計生專干和信息員的職責，完善督查考核機制，做到人員、職責、報酬三落實。把流動人口信息管理人員在計劃生育管理中的相關職責（摸清育齡婦女底數、采集提交有關信息、查驗婚育證明、協(xié)助宣傳計生政策等）落實到位。二是加大綜合治理力度，按照“誰用工誰負責，誰受益誰管理，誰管轄誰服務”的原則，落實部門、法定代表人服務管理責任制。三是積極探索城鎮(zhèn)出租屋流動人口協(xié)作管理新辦法，實行部門協(xié)作、信息共享、動態(tài)監(jiān)測的服務管理新機制，建立完善“人房共管、動靜結合、以靜管動、綜合服務”的計劃生育戶況管理新模式。

（六）進一步落實流動人口屬地化服務與管理

進一步建立完善服務管理制度，加大屬地化管理的力度，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、部門要抓好所轄范圍的流動人口計劃生育工作，做到橫向到邊，縱向到底。對流入人口，堅持“屬地化管理、市民化服務”原則，明確重點對象，及時為流動人口提供與戶籍人口同等的計劃生育宣傳咨詢、避孕節(jié)育、生殖健康服務，定期為她們做好“三查一治”生殖健康監(jiān)測和提供避孕藥具等服務，做到與戶籍人口同宣傳、同管理、同服務。對流出人口要多途徑建立健全服務管理網絡，建立流動人口計劃生育檔案，完善孕、育通報制度，落實計劃生育獎勵優(yōu)惠政策與普惠政策，逐步建立完善人口和計劃生育利益導向政策體系，引導群眾轉變生育觀念，自覺實行計劃生育。

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