關(guān)于開展富士康項(xiàng)目專項(xiàng)效能監(jiān)察工作的情況匯報(bào)

關(guān)于開展富士康項(xiàng)目專項(xiàng)效能監(jiān)察工作的情況匯

報(bào)

錄入：市監(jiān)察局信息來源：廊坊市監(jiān)察局更新時(shí)間：201*-3-139:59:33

去年以來，按照市委的要求，圍繞服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)，市紀(jì)委監(jiān)察局協(xié)助市委制定了《關(guān)于構(gòu)建重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)高校推進(jìn)的具體意見》，從去年初開始，組織開展了保障華為產(chǎn)業(yè)基地項(xiàng)目建設(shè)順利實(shí)施專項(xiàng)效能監(jiān)察工作，出臺(tái)了《實(shí)施方案》，采取了一系列措施，項(xiàng)目單位非常歡迎，工作中也積累了經(jīng)驗(yàn)。201*年11月富士康項(xiàng)目簽約后，市紀(jì)委監(jiān)察局迅速作出反應(yīng)，主動(dòng)介入，及時(shí)跟進(jìn)，在不到一個(gè)月時(shí)間內(nèi)，先后三次召開市紀(jì)委常委會(huì)，進(jìn)行專題研究，制定出臺(tái)了《關(guān)于為富士康項(xiàng)目建設(shè)順利實(shí)施高效推進(jìn)開展效能監(jiān)察的實(shí)施方案》、《關(guān)于確保富士康項(xiàng)目建設(shè)高效推進(jìn)的具體意見》、《關(guān)于提高富士康項(xiàng)目建設(shè)服務(wù)效能的通知》等三個(gè)文件，規(guī)范效能監(jiān)察工作開展，強(qiáng)化有關(guān)部門的服務(wù)、效率意識(shí)，具體采取了五項(xiàng)措施：

1、建立專門領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。成立保障富士康項(xiàng)目順利實(shí)施、高效推進(jìn)專項(xiàng)效能監(jiān)察工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，我任組長(zhǎng)，市紀(jì)委副書記、監(jiān)察局長(zhǎng)和安次區(qū)紀(jì)委書記、廊坊開發(fā)區(qū)紀(jì)委書記為副組長(zhǎng)，辦公室設(shè)在了市紀(jì)委監(jiān)察局。經(jīng)過研究，我們明確了專項(xiàng)效能監(jiān)察五個(gè)方面內(nèi)容，這五項(xiàng)監(jiān)察內(nèi)容涵蓋了富士康項(xiàng)目從前期審批到最后竣工投產(chǎn)全過程之中政府機(jī)關(guān)行政效能方面的問題。使富士康專項(xiàng)效能監(jiān)察工作做到了有組織、有領(lǐng)導(dǎo)，有專門辦事機(jī)構(gòu)，任務(wù)明確，責(zé)任到人。

2、及時(shí)提醒打招呼。開展富士康專項(xiàng)效能監(jiān)察工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，設(shè)計(jì)事項(xiàng)多、環(huán)節(jié)多、部門多、人員多。為了統(tǒng)一思想，形成合力，我們一方面下發(fā)了一份“告知書”，印發(fā)《關(guān)于提高富士康項(xiàng)目建設(shè)服務(wù)效能的通知》，向與華為、富士康項(xiàng)目建設(shè)相關(guān)聯(lián)的重點(diǎn)區(qū)域（市開發(fā)區(qū)、安次區(qū)）、重點(diǎn)部門（市規(guī)劃局、發(fā)改委、環(huán)保局、土地局、建設(shè)局、公安局、商務(wù)局、水務(wù)局、技監(jiān)局、財(cái)政局、工商局、國(guó)稅局、地稅局、交通局等具有行政審批權(quán)力的職能部門）、重點(diǎn)行業(yè)（供電、金融、通信等）、重點(diǎn)崗位（具有一定權(quán)力的中層干部），要求涉及項(xiàng)目建設(shè)重點(diǎn)環(huán)節(jié)的有關(guān)部門、人員，積極探索符合法律法規(guī)要求、符合廊坊實(shí)際、有利于加快推進(jìn)華為、富士康項(xiàng)目建設(shè)的服務(wù)舉措，全面提升廊坊對(duì)重大項(xiàng)目的承載能力。另一方面召開了一次“打招呼會(huì)”，組織召開有關(guān)執(zhí)法部門負(fù)責(zé)人會(huì)議，提前“打招呼”，提高思想認(rèn)識(shí)，嚴(yán)肅有關(guān)工作紀(jì)律。并要求這些單位都要召開機(jī)關(guān)工作人員警示會(huì)議，加強(qiáng)內(nèi)部管理，強(qiáng)化紀(jì)律意識(shí)，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，強(qiáng)化效率意識(shí)。

3、建立效能投訴“直通車”。在華為、富士康項(xiàng)目建設(shè)基地，分別掛牌成立了效能投訴聯(lián)系點(diǎn)，開通了“聯(lián)系熱線”、建立24小時(shí)快速反應(yīng)機(jī)制，建立效能監(jiān)察周報(bào)制度，指定開發(fā)區(qū)、安次區(qū)專人與華為、富士康溝通聯(lián)系，每周一定期詢問項(xiàng)目建設(shè)單位有關(guān)情況，并由項(xiàng)目經(jīng)理簽字認(rèn)可。對(duì)項(xiàng)目基地反映的辦事拖拉推諉扯皮、服務(wù)態(tài)度不好、服務(wù)質(zhì)量不高、人為設(shè)置障礙、粗暴執(zhí)法、吃拿卡要等影響項(xiàng)目建設(shè)高效推進(jìn)的違規(guī)違紀(jì)行為及時(shí)進(jìn)行監(jiān)察，督促整改。

4、深入現(xiàn)場(chǎng)征求意見。去年以來，全市各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)都建立了紀(jì)檢監(jiān)察干部聯(lián)系重點(diǎn)項(xiàng)目（企業(yè)）制度，市紀(jì)委從市十大工程項(xiàng)目、納稅5000萬元以上的企業(yè)、新建或續(xù)建投資1億元以上項(xiàng)目中篩選46家重點(diǎn)項(xiàng)目或企業(yè)，確定為首批對(duì)接聯(lián)系對(duì)象，實(shí)行跟蹤服務(wù)。華為和富士康項(xiàng)目是我的聯(lián)系點(diǎn)，項(xiàng)目單位現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人有事直接找我，去年4月6日，我?guī)ьI(lǐng)紀(jì)檢監(jiān)察、公安等部門負(fù)責(zé)同志，到華為項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)辦公，詳細(xì)詢問項(xiàng)目進(jìn)展情況和亟需解決的問題，為解決治安問題，要求公安部門在項(xiàng)目建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)建立了警務(wù)室；前不久，我又帶領(lǐng)紀(jì)檢監(jiān)察、開發(fā)區(qū)、安次區(qū)有關(guān)同志到華為和富士康項(xiàng)目基地進(jìn)行調(diào)研，征求意見、建議，并為兩個(gè)項(xiàng)目掛牌，確定為市紀(jì)委監(jiān)察局的效能監(jiān)察重點(diǎn)聯(lián)系單位，把聯(lián)系電話卡送給項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，確保24小時(shí)聯(lián)系。

5、積極發(fā)揮懲處職能。對(duì)影響華為、富士康項(xiàng)目建設(shè)的違規(guī)違紀(jì)行為，堅(jiān)持做到發(fā)現(xiàn)一起，查處一起。去年7月，嚴(yán)肅查處了廣陽(yáng)區(qū)水務(wù)局違反規(guī)定，擅自到華為項(xiàng)目單位收費(fèi)的案件，對(duì)相關(guān)責(zé)任人迅速進(jìn)行了處理，對(duì)廣陽(yáng)區(qū)水務(wù)局進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，并公開在新聞媒體曝光。去年9月，根據(jù)華為項(xiàng)目單位反映情況，及時(shí)糾正了市地震局違反規(guī)定到華為基地收取防震設(shè)施竣工驗(yàn)收檢測(cè)費(fèi)的行為。由于這兩起案件及時(shí)處理曝光，發(fā)揮了很大的震懾作用。到目前為止，我們沒有接到富士康項(xiàng)目單位的反映。與富士康項(xiàng)目單位有關(guān)人員座談，他們對(duì)相關(guān)部門的工作很滿意，據(jù)他們講，從簽約到開工僅用100天的時(shí)間，在富士康建廠史是一個(gè)里程碑。

華為、富士康項(xiàng)目專項(xiàng)效能監(jiān)察工作取得了一定成效，但與增力書記提出的優(yōu)化發(fā)展軟環(huán)境，把廊坊打造成為京津冀地區(qū)乃至全國(guó)辦事程序最少、辦事效率最高、服務(wù)質(zhì)量最好、投資客商最滿意城市的要求還有差距。下一步，圍繞進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展軟環(huán)境，開展華為、富士康項(xiàng)目專項(xiàng)效能監(jiān)察工作，重點(diǎn)抓好以下幾個(gè)方面工作：一是繼續(xù)開展削減行政審批項(xiàng)目、收費(fèi)項(xiàng)目工作，年內(nèi)再削減20％，積極探索涉企收費(fèi)集中管理，銀行代繳的管理模式。特別是對(duì)涉及華為、富有士康項(xiàng)目建設(shè)的行政審批事項(xiàng)、收費(fèi)事項(xiàng)等進(jìn)行專項(xiàng)監(jiān)察，跟蹤問效。二是大力加強(qiáng)行政服務(wù)中心建設(shè)，改進(jìn)廳的項(xiàng)目必須進(jìn)廳，整合具有社會(huì)監(jiān)督和服務(wù)功能的舉報(bào)投訴電話，實(shí)行全天候應(yīng)訴，集中受理。三是創(chuàng)新工作方式方法，拓展效能監(jiān)察的范圍，開通行政權(quán)力公開透明運(yùn)行網(wǎng)，實(shí)行電子監(jiān)察，并采取發(fā)放辦事指南、明白卡、公開承諾、業(yè)務(wù)咨詢等方式擴(kuò)大華為、富士康項(xiàng)目對(duì)行政部門權(quán)力的知情權(quán)，努力為企業(yè)營(yíng)造寬松和諧的發(fā)展環(huán)境。四是定期與企業(yè)進(jìn)行面對(duì)面溝通聯(lián)系，隨時(shí)了解企業(yè)建設(shè)與發(fā)展情況，及時(shí)幫助華為、富士康項(xiàng)目建設(shè)單位解決遇到的問題。五是深化行風(fēng)民主評(píng)議，重點(diǎn)是要讓華為、富士康項(xiàng)目直接參與進(jìn)來，通過民主評(píng)議，不斷增強(qiáng)各級(jí)各部門服務(wù)發(fā)展、服務(wù)企業(yè)、服務(wù)群眾的意識(shí)，促進(jìn)提高工作效率和服務(wù)質(zhì)量，糾正不正之風(fēng)。六是嚴(yán)肅查處影響華為、富士康項(xiàng)目建設(shè)的案件，建立快查、快結(jié)的懲處機(jī)制，發(fā)現(xiàn)一起，處理一起。對(duì)企業(yè)反映強(qiáng)烈，損害黨和政府形象的，堅(jiān)決查處不手軟，對(duì)典型案件，公開曝光處理，切實(shí)增強(qiáng)教育效果。

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牛欄溝項(xiàng)目效能監(jiān)察報(bào)告十四局有限公司：依據(jù)《中國(guó)水利水電建設(shè)股份有限公司效能監(jiān)察實(shí)施辦法》、《水電十四局有限公司效能監(jiān)察實(shí)施細(xì)則》及公司201*年效能監(jiān)察計(jì)劃和監(jiān)察立項(xiàng)，公司監(jiān)察室組織由監(jiān)察室劉興昌、楊海洋、經(jīng)營(yíng)管理部陳廣林、人力資源部賈永紅，勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院高家明、工程管理部梁建輝、黨委工作部楊杰、財(cái)務(wù)部王兵組成效能監(jiān)察小組，于9月24日至9月27日對(duì)勘察設(shè)計(jì)研究院所屬昭通牛欄溝項(xiàng)目實(shí)施效能監(jiān)察。該項(xiàng)目為設(shè)計(jì)施工總承包項(xiàng)目，由于工程處于汛休期，工地?zé)o業(yè)主代表，工程監(jiān)理為總承包項(xiàng)目范圍，監(jiān)察期間訪談了監(jiān)理工程師、協(xié)作隊(duì)伍負(fù)責(zé)人，約談了相關(guān)的管理人員，查閱了相關(guān)的管理記錄。報(bào)告如下：一、項(xiàng)目概況1、合同內(nèi)容牛欄溝水電站是橫江岔河至鹽津縣城河段梯級(jí)規(guī)劃中的第六級(jí)，閘壩式開發(fā)，位于云南省昭通市鹽津縣關(guān)河上。本工程是以發(fā)電為主的小（1）型水電樞紐工程。電站水庫(kù)正常蓄水位488.00m，最大壩高27m，總裝機(jī)容量24.8MW（12.4MW×2臺(tái)）。本工程主要建筑物包括3孔泄洪沖砂閘、主副廠房、門庫(kù)壩段及升壓開關(guān)站等工程。040國(guó)道由昆明向北，經(jīng)昭通市、大關(guān)縣通至本工程區(qū)，電站施工對(duì)外交通非常方便。牛欄溝水電站施工階段為總承包工程，合同范圍：可行性研究階段后的勘察、設(shè)計(jì)、相關(guān)科研試驗(yàn)、工程監(jiān)理、金結(jié)及機(jī)電設(shè)備監(jiān)造、環(huán)保水保措施實(shí)施及監(jiān)測(cè)、臨時(shí)工程、土建施工（含房建和裝修）、金屬結(jié)構(gòu)制安和機(jī)電設(shè)備采購(gòu)安裝、電網(wǎng)要求的電站投產(chǎn)相關(guān)并網(wǎng)試驗(yàn)、帶負(fù)荷試運(yùn)行（100天）、竣工驗(yàn)收移交（含環(huán)保、水保、安全、消防等專項(xiàng)驗(yàn)收）等。合同額為16807.77萬元。主機(jī)設(shè)備采購(gòu)剝離后調(diào)整為13830.77萬元。本工程主體工程主要工程量（投標(biāo)）：土石方開挖24.8萬m，混凝土10.6萬m，鋼筋3428.9t，土石方填筑2.922萬m，固結(jié)灌漿3373m，帷幕灌漿10922m，混凝土防滲墻786m2。對(duì)左岸邊坡分析計(jì)算和樞紐布優(yōu)化后，主體工程主要工程333量：土石方開挖20.56萬m，混凝土9.7萬m，鋼筋2978t，土石方填筑7.9萬m。工期調(diào)整為201*年8月31日竣工，總工期48個(gè)月。牛欄溝水電站設(shè)計(jì)工作由設(shè)計(jì)分院承擔(dān)；監(jiān)理工作委托四川二灘建設(shè)咨詢有限公司負(fù)責(zé)；金屬結(jié)構(gòu)及設(shè)備安裝由機(jī)電安裝分公司（原機(jī)械設(shè)備廠）施工；鋼筋混凝土由泉州市水利水電工程有限公司施工；邊坡支護(hù)及基礎(chǔ)處理由贛北地質(zhì)勘察院施工；砌筑及零星工程由大關(guān)縣壽山建筑有限公司施工。2、組織機(jī)構(gòu)項(xiàng)目采用純管理型模式，項(xiàng)目部班子成員2人，為項(xiàng)目決策層；下設(shè)9個(gè)職能部門（廠隊(duì)）：財(cái)經(jīng)部、技術(shù)部、機(jī)電物資部、質(zhì)量管理部、安全監(jiān)察部、工程管理部、試驗(yàn)室、測(cè)量隊(duì)、機(jī)電綜合隊(duì)，為項(xiàng)目管理和生產(chǎn)輔助層；項(xiàng)目部現(xiàn)有3支協(xié)作隊(duì)伍：金屬結(jié)構(gòu)安裝隊(duì)：機(jī)電安裝分公司（原機(jī)械設(shè)備廠）；鋼筋混凝土隊(duì)：泉州市水利水電工程有限公司；邊坡支護(hù)及基礎(chǔ)處理隊(duì)：贛北地質(zhì)勘察院；砌筑及零星工程隊(duì)：大關(guān)縣壽山建筑有限公司。為項(xiàng)目作業(yè)層。3、人力資源配項(xiàng)目部配管理人員27人，其中職工17人，勞務(wù)派遣人員8人，項(xiàng)目部合同用工2名。二、黨建工作項(xiàng)目部黨支部在院黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真落實(shí)“融入中心、服務(wù)大局、參與管理、促進(jìn)發(fā)展”的方針，緊緊圍繞項(xiàng)目部生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)開展黨建各項(xiàng)工作，發(fā)揮了黨支部在職工隊(duì)伍思想政治建設(shè)、精神文明建設(shè)、后勤服務(wù)、社會(huì)公益以及黨風(fēng)廉政建設(shè)等方面應(yīng)有的政治保障和先鋒模范帶頭作用。領(lǐng)導(dǎo)班子執(zhí)行“三重一大”民主決策程序，加強(qiáng)思想政治學(xué)習(xí)和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子的“七項(xiàng)能力”建設(shè)，注重作風(fēng)建設(shè)，完成了公司黨委、院黨委下達(dá)的各項(xiàng)任務(wù)。1、監(jiān)察發(fā)現(xiàn)：①項(xiàng)目部對(duì)開展的各項(xiàng)黨建工作痕跡材料收集不及時(shí)、保管不善。如：項(xiàng)目部開展的黨風(fēng)廉政教育活動(dòng)、“保持黨的純潔性”主題教育活動(dòng)、民主生活會(huì)、中心組學(xué)習(xí)等在項(xiàng)目部都沒有做好痕跡材料的收集和整理，導(dǎo)致開展的各項(xiàng)黨建工作無據(jù)可查；②項(xiàng)目部沒有“三重一大”民主決策程序?qū)ｍ?xiàng)記錄本，且沒有做好“三重一大”民主決策事項(xiàng)的會(huì)議記錄。如：項(xiàng)目部《關(guān)于李國(guó)章等人任職的通知》（總承包項(xiàng)

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33m目部201*08號(hào)），沒有重要人事任免等相關(guān)“三重一大”民主決策事項(xiàng)的會(huì)議記錄資料；③項(xiàng)目部黨支部開展支部活動(dòng)較少，項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)班子學(xué)習(xí)時(shí)間較少。2、改進(jìn)要求：①項(xiàng)目部主要領(lǐng)導(dǎo)人員要提高對(duì)黨建工作的認(rèn)識(shí)，正確處理好工學(xué)矛盾，按照公司黨委、院黨委的要求認(rèn)真開展各項(xiàng)黨建工作，把黨建工作真正落到實(shí)處；②要加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目部黨建工作人員業(yè)務(wù)能力的培訓(xùn)，做到黨建工作人員固定化，以便于開展工作；③規(guī)定要求資料的收集、整理、歸檔工作；④“三重一大”民主決策事項(xiàng)要做好會(huì)議記錄，建議采用專門的會(huì)議記錄本手寫記錄，并經(jīng)參加會(huì)議的班子成員簽字確認(rèn)。三、人力資源及薪酬管理截止201*年9月底，項(xiàng)目部共有職工18人，勞務(wù)派遣工13人，臨時(shí)用工2人。1～8月職工平均人數(shù)22人，不含年終獎(jiǎng)的工資獎(jiǎng)金總額（下同）共773714元，職工月平均收入4396元。加上年終獎(jiǎng)加權(quán)平均后，月收入為4952元。與上年相比，基本持平。項(xiàng)目部規(guī)模小，人力資源管理均執(zhí)行公司和科研院的制度和規(guī)定：薪酬方面執(zhí)行公司統(tǒng)一的薪酬制度（十四局人【201*】224號(hào)），年功工資每年工齡10元，新員工按公司十四局人【201*】211號(hào)執(zhí)行；績(jī)效工資部分項(xiàng)目部執(zhí)行《院屬各單位獎(jiǎng)發(fā)放管理辦法》（院人【201*】21號(hào)）；工資總額統(tǒng)計(jì)是由院本部完成，項(xiàng)目部按時(shí)提交工資表。經(jīng)抽查財(cái)務(wù)憑證，工資總額統(tǒng)計(jì)與財(cái)務(wù)部門應(yīng)發(fā)工資、與社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)清冊(cè)一致，并按時(shí)扣繳了各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)；本年度項(xiàng)目部自主培訓(xùn)目前僅進(jìn)行了三級(jí)安全教育培訓(xùn)，已完成的培訓(xùn)有詳細(xì)的記錄。1、監(jiān)察發(fā)現(xiàn)⑴職工作息時(shí)間不符合《勞動(dòng)法》、《勞動(dòng)合同法》的相關(guān)規(guī)定，存在很大的勞資糾紛風(fēng)險(xiǎn)。項(xiàng)目部平均每月安排職工休息四天，即平均每周有一天休息。無病、事假等原因的職工考勤表上記錄的是全月全勤，工資發(fā)放表上也顯示了當(dāng)月出勤天數(shù)是當(dāng)月的月份天數(shù)。

⑵勞動(dòng)用工不規(guī)范項(xiàng)目部使用了2名臨時(shí)工。無勞動(dòng)合同、未實(shí)行勞務(wù)派遣。其中一名已經(jīng)年滿60周歲。違反《勞動(dòng)法》、《勞動(dòng)合同法》、以及公司的相關(guān)規(guī)定；⑶項(xiàng)目部在執(zhí)行公司統(tǒng)一的員工職位等級(jí)管理、職位績(jī)效工資制度時(shí)，職工的《員工職位等級(jí)變動(dòng)審批表》沒有填寫，沒有返回管理處存入職工個(gè)人檔案。⑷聘任人員未完全執(zhí)行“三重一大”制度，僅履行了上報(bào)主管單位勘察設(shè)計(jì)研究院審批、發(fā)文聘任；⑸《項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)責(zé)任書》中未明確“職工收入增長(zhǎng)率”，一直以來，勘察設(shè)計(jì)研究院沒有根據(jù)公司下達(dá)給勘察設(shè)計(jì)研究院的工資總額控制指標(biāo)，分解下達(dá)各項(xiàng)目部的工資總額控制指標(biāo)；⑹項(xiàng)目部目前使用了13名勞務(wù)派遣工，沒有建立相應(yīng)的臺(tái)賬進(jìn)行管理；⑺項(xiàng)目部職工的調(diào)動(dòng)、配，均是由勘察設(shè)計(jì)研究院直接辦理，項(xiàng)目部無管理痕跡。2、整改要求⑴項(xiàng)目部必須真實(shí)考勤記錄，保證職工的正常休息，規(guī)避勞動(dòng)糾紛風(fēng)險(xiǎn)；⑵對(duì)臨時(shí)用工進(jìn)行清理。確實(shí)需要的，完善勞動(dòng)用工手續(xù)，實(shí)行勞務(wù)派遣（一是直接與勞務(wù)派遣公司簽訂派遣協(xié)議，二是掛靠長(zhǎng)期合作的信譽(yù)良好的協(xié)作隊(duì)伍）。對(duì)年滿60周歲的予以立即辭退；⑶完善管理，對(duì)職工負(fù)責(zé)；⑷項(xiàng)目部選撥任用部門（廠隊(duì)）負(fù)責(zé)人，必須嚴(yán)格按照“三重一大”（重要人事任免）制度執(zhí)行，程序不能省略或者簡(jiǎn)化。即：班子醞釀（民主推薦）、談話、班子會(huì)議決策（擬聘）、任前公示、班子會(huì)議決策（通過）、上報(bào)主管單位科研院審批，任前談話、發(fā)文聘任。其中的兩次班子會(huì)議均需要使用“三重一大”筆記本進(jìn)行記錄，并由參加會(huì)議的班子成員簽字；⑸勘察設(shè)計(jì)研究院應(yīng)按照公司相關(guān)管理規(guī)定，根據(jù)《項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)責(zé)任書》、公司下達(dá)的工資總額指標(biāo)和項(xiàng)目施工的實(shí)際情況，合理下達(dá)各所屬項(xiàng)目的工資總額指標(biāo)；⑹勞務(wù)派遣工的管理、使用、工資發(fā)放、社會(huì)保險(xiǎn)繳納、勞動(dòng)合同監(jiān)管方面等，項(xiàng)目部均需要了如指掌，避免引發(fā)勞動(dòng)糾紛；⑺建立管理臺(tái)賬，掌握管理配和工作動(dòng)態(tài)。

四、施工技術(shù)管理項(xiàng)目進(jìn)點(diǎn)后，對(duì)施工組織設(shè)計(jì)進(jìn)行了評(píng)審、優(yōu)化、修訂；并依據(jù)依據(jù)相關(guān)技術(shù)規(guī)范、規(guī)程和合同條款要求，制定了5項(xiàng)施工技術(shù)方案，進(jìn)行了7次技術(shù)交底，編制了5項(xiàng)作業(yè)指導(dǎo)書，相關(guān)技術(shù)工作符合管理制度的規(guī)定，基本滿足施工需要。1、監(jiān)察發(fā)現(xiàn)：①技術(shù)交底不規(guī)范，流于形式。表現(xiàn)在：交底地點(diǎn)僅僅限于現(xiàn)場(chǎng)；交底對(duì)象未涉及項(xiàng)目部相關(guān)管理人員；對(duì)技術(shù)意圖、施工工藝、標(biāo)準(zhǔn)交底不充分；未記錄交底內(nèi)容；②金屬結(jié)構(gòu)制作、安裝施工已經(jīng)開始，技術(shù)措施尚未審定、交底、下發(fā)；③橫跨廠房段的人行交通（懸索）便橋、泄洪起閉排架砼澆筑支腳手架未經(jīng)結(jié)構(gòu)計(jì)算。2、改進(jìn)要求：①技術(shù)交底是傳遞項(xiàng)目部的技術(shù)意圖、工藝策劃的重要手段，其交底內(nèi)容主要包括建筑物體形、結(jié)構(gòu)，施工工藝、技術(shù)要點(diǎn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、控制措施、安全風(fēng)險(xiǎn)、防范措施等；交底對(duì)象不僅僅是施工隊(duì)伍相關(guān)人員，項(xiàng)目部職能部門相關(guān)管理人員同樣也是交底對(duì)象。建議勘察設(shè)計(jì)研究院、項(xiàng)目部綜合各項(xiàng)目技術(shù)交底的工作經(jīng)驗(yàn)，編制技術(shù)交底工作（指導(dǎo)）手冊(cè)；②在汛休結(jié)束前對(duì)廠房段的人行交通（懸索）便橋作懸索強(qiáng)度、錨固強(qiáng)度和側(cè)向穩(wěn)定復(fù)核，及早解決可能的設(shè)計(jì)缺陷；③在汛休結(jié)束前對(duì)泄洪起閉排架砼澆筑支撐排架結(jié)構(gòu)計(jì)算，設(shè)計(jì)人員參與驗(yàn)收；④必須清醒地認(rèn)識(shí)到：不管作業(yè)隊(duì)伍來自社會(huì)還是公司內(nèi)部，項(xiàng)目部始終是工程的責(zé)任主體。因此即使是公司內(nèi)部的分包單位也必須對(duì)其提交的施工技術(shù)措施進(jìn)行審核、批準(zhǔn)、下發(fā)、技術(shù)交底。五、工程進(jìn)度控制1、總工期本工程由于左岸邊坡地質(zhì)發(fā)生重大變化，對(duì)樞紐布進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，根據(jù)新的

調(diào)整方案，施工總工期為41個(gè)月，從201*年4月至201*年8月。計(jì)劃201*年11月上旬截流，201*年6月30日首臺(tái)機(jī)組帶負(fù)荷試運(yùn)行，201*年8月31日第二臺(tái)機(jī)組帶負(fù)荷試運(yùn)行。2、控制性工期本工程調(diào)整后控制性節(jié)點(diǎn)工期見下表序號(hào)123467891012131415161718192021項(xiàng)目及其說明左岸邊坡EL475以上開挖支護(hù)右岸邊坡EL475以上開挖支護(hù)一期枯水期圍堰修筑及防滲左泄洪閘開挖支護(hù)、砼澆筑及門槽安裝二期枯水圍堰施工（截流）二期基坑開挖右岸泄洪沖沙閘EL.482以下混凝土施工廠壩段EL.471.1以下混凝土施工攔沙坎混凝土和尾水渠邊墻混凝土右岸泄洪閘壩段EL.482以上混凝土及門槽安裝右岸泄洪沖沙閘閘門門機(jī)安裝安裝間混凝土施工廠房橋機(jī)安裝三期枯水期圍堰修筑及防滲廠壩段EL.471.1以上砼澆筑主廠房裝飾工程GIS樓混凝土施工廠房首臺(tái)機(jī)組安裝調(diào)試廠房第二臺(tái)機(jī)組安裝調(diào)試要求完工日期201*年10月25日201*年04月05日201*年11月15日201*年05月30日201*年11月04日201*年12月31日201*年04月30日201*年04月30日201*年04月30日201*年08月18日201*年09月29日201*年09月30日201*年10月30日201*年12月04日201*年01月15日201*年02月05日201*年03月02日201*年06月30日201*年08月31日3、形象面貌及進(jìn)度計(jì)劃工程開工至201*年08月31日，土建工程整體形象進(jìn)度完成80%，其中：一般項(xiàng)目完成100%，攔河壩工程完成96%，泄洪工程完成100%，進(jìn)水口完成73%，主副廠房完成73%。主要完成工程量：土石方開挖25.3萬m3，鋼筋制安2800t，混凝土澆筑約6.8萬m3，漿砌石2.3萬m3，噴砼2493m3，錨索195束，金屬結(jié)構(gòu)安裝約200t。完成分部工程左右岸泄洪閘及泄洪沖沙閘混凝土全部澆筑完成；廠房進(jìn)水口混凝土澆至EL471.00m高程；主副廠房混凝土澆至473.10m高程、廠房尾水管里襯安

裝完成；閘壩基礎(chǔ)防滲帷幕灌漿全部施工完成；布在左泄洪閘上的安裝間、中控室鋼筋混凝土施工完成；左泄洪閘啟閉機(jī)室混凝土及鋼結(jié)構(gòu)施工完成。⑴邊坡開挖支護(hù)工程201*年09月01日，左岸邊坡開始開挖支護(hù)，201*年12月25日施工結(jié)束；201*年04月31日，右岸邊坡開始開挖支護(hù)，201*年10月施工結(jié)束；⑵泄洪及泄洪沖沙工程左岸泄洪閘于201*年9月17日開挖基坑開挖，201*年1月1日開挖完成，緊接開始混凝土澆筑；混凝土于201*年6月29日全部澆筑完成。右泄洪閘及泄洪沖沙閘于201*年10月07日開挖基坑開挖，201*年1月17日開挖完成，緊接開始混凝土澆筑；201*年6月15日澆筑完。201*年03月30日，泄洪及泄洪沖沙工程閘門、啟閉機(jī)、金屬結(jié)構(gòu)及電氣等安裝，201*年04月30安裝完成。⑶發(fā)電廠房工程發(fā)電廠房于201*年10月07日開挖基坑開挖，201*年2月14日開挖完成，并開始混凝土澆筑；發(fā)電廠房進(jìn)水閘澆筑至EL470m高程，發(fā)電廠房底板澆筑至EL471m高程并完成基礎(chǔ)層機(jī)組埋件及管路。上游攔沙坎澆筑至EL476.5m高程，（頂部高程494.00m）具備枯水季施工擋水條件；預(yù)計(jì)201*年11月初，進(jìn)行發(fā)電機(jī)組及電氣設(shè)備安裝；201*年6月底首臺(tái)機(jī)組發(fā)電，201*年8月底第二臺(tái)機(jī)組發(fā)電，工程竣工。⑷升壓變電站土建及電氣安裝預(yù)計(jì)201*年10月初開始升壓變電站土建施工，12月底完成；預(yù)計(jì)201*年01月初，主變及電氣設(shè)備開始安裝；5月底完成。從以上形象面貌和進(jìn)度計(jì)劃分析，如能在10月初結(jié)束汛休恢復(fù)施工，整體進(jìn)度還在可控范圍。六、工程質(zhì)量管理項(xiàng)目部設(shè)質(zhì)量管理部，配了專職人員，制訂了施工質(zhì)量管理辦法，建立了內(nèi)部“三檢制”。自開工以來未發(fā)生質(zhì)量事故，截止至201*年09月20日，共驗(yàn)收評(píng)定單元工程763個(gè)，單元工程合格率100%，其中661個(gè)評(píng)為優(yōu)良，單元優(yōu)良率86.6％。分部工程驗(yàn)收完成左岸邊坡、左岸泄洪閘、基坑開挖。工程質(zhì)量良好，過程基本受控。

201*年2月，項(xiàng)目部質(zhì)量管理部被中國(guó)水電十四局有限公司評(píng)為201*年度“質(zhì)量先進(jìn)集體”的稱號(hào)。1、監(jiān)察發(fā)現(xiàn)①項(xiàng)目部質(zhì)量計(jì)劃未包括工程設(shè)計(jì)、工程監(jiān)理等；②未對(duì)特殊過程進(jìn)行識(shí)別；③管理制度可操作性差。質(zhì)量管理專項(xiàng)制度僅有《施工質(zhì)量管理辦法》，內(nèi)容空乏，不夠具體；④砼外觀質(zhì)量差，閘壩下游部分砼錯(cuò)臺(tái)、變形以及砼漏漿、掛簾、麻面等現(xiàn)象存在普遍。2、改進(jìn)要求①本工程為施工設(shè)計(jì)總承包工程，項(xiàng)目部的管理職能應(yīng)按照合同范圍全覆蓋，包括工程設(shè)計(jì)、土建施工、金屬結(jié)構(gòu)制作和安裝、機(jī)電設(shè)備采購(gòu)和安裝以及設(shè)備監(jiān)造等。因此項(xiàng)目應(yīng)部必須根據(jù)工程進(jìn)展，修編完善質(zhì)量計(jì)劃；②按照公司質(zhì)量管理體系《管理手冊(cè)》和項(xiàng)目部《質(zhì)量計(jì)劃》的要求由技術(shù)部進(jìn)行識(shí)辨、評(píng)審，根據(jù)評(píng)審結(jié)果采取相應(yīng)措施，滿足技術(shù)、能力要求；③根據(jù)質(zhì)量計(jì)劃的策劃要求，修改、完善管理制度；④砼外觀質(zhì)量是企業(yè)的一面鏡子，既反映出企業(yè)的技術(shù)質(zhì)量水平，更折射出企業(yè)的質(zhì)量意識(shí)，每一個(gè)項(xiàng)目、每一個(gè)職工都有義務(wù)和責(zé)任維護(hù)企業(yè)良好的社會(huì)形象和質(zhì)量信譽(yù)。不能僅僅因?yàn)椴挥绊懯褂霉δ�、業(yè)主沒有要求而放寬質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，而是應(yīng)該“站在企業(yè)社會(huì)責(zé)任的高度看待工程質(zhì)量”；“從企業(yè)生存、發(fā)展的角度理解工程質(zhì)量”。因此項(xiàng)目部必須做到：一是制訂砼瑕疵、缺陷消除、修補(bǔ)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，在交驗(yàn)前完成消缺；二是在今后的砼施工中把握規(guī)范的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)要求。七、體系運(yùn)行項(xiàng)目部根據(jù)公司和勘察設(shè)計(jì)研究院的管理規(guī)定，運(yùn)行勘察設(shè)計(jì)研究院的“三標(biāo)”管理體系（設(shè)計(jì)過程），同時(shí)運(yùn)行公司的“三標(biāo)”管理體系（施工過程），201*年、201*年進(jìn)行接受了科研設(shè)計(jì)院的內(nèi)部審核。從整個(gè)管理過程分析，體系運(yùn)行痕跡不明顯，與標(biāo)準(zhǔn)和體系文件的管理要求相去甚遠(yuǎn)。體系標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定是最基本的要求，實(shí)踐證明體系的運(yùn)行對(duì)管理有著規(guī)范、系統(tǒng)的作用�？睖y(cè)設(shè)計(jì)研究院、項(xiàng)目部應(yīng)正確理解體系運(yùn)行的意義和作用，從最基礎(chǔ)的細(xì)微處開始，“先教條，后變通”，以“教條”強(qiáng)化體系意識(shí)，以“變通”促進(jìn)管理。

同時(shí)要注意的是體系特別是職業(yè)安全健康管理體系與項(xiàng)目安全生產(chǎn)、文明施工管理的結(jié)合，將體系的理念和方法應(yīng)用到具體的管理工作，規(guī)范管理過程和活動(dòng)，以期管理層次的提升。八、安全生產(chǎn)、文明施工管理根據(jù)工程施工安全生產(chǎn)管理特點(diǎn)，項(xiàng)目部成立了安全生產(chǎn)委員會(huì)，設(shè)安全總監(jiān)、安全監(jiān)察部，制訂了包括安全生產(chǎn)責(zé)任制在內(nèi)的5項(xiàng)管理制度；編制了2個(gè)應(yīng)急預(yù)案，開展了相關(guān)的管理活動(dòng)，自開工以來未發(fā)生重傷以上安全事故。安全風(fēng)險(xiǎn)基本受控。201*年2月，項(xiàng)目部機(jī)電綜合隊(duì)被華能瀾滄江中小水電公司評(píng)為201*年度“安全生產(chǎn)先進(jìn)集體”的稱號(hào)。1、監(jiān)察發(fā)現(xiàn)：①未制訂安全生產(chǎn)、文明施工管理規(guī)劃；②管理制度不完善，項(xiàng)目雖小，安全風(fēng)險(xiǎn)種類并未減少，管理要求也不應(yīng)降低，項(xiàng)目部?jī)H有5項(xiàng)管理制度顯然不能滿足管理需要；③管理制度零亂可操作性差，如《項(xiàng)目部安全管理制度》包含多個(gè)管理制度，但未系統(tǒng)地梳理，缺項(xiàng)較多；制度本身有的只有一句話，有的只有兩行字，無法執(zhí)行；④橫跨廠房段的人行交通（懸索）便橋、泄洪起閉排架砼澆筑支撐排架風(fēng)險(xiǎn)不受控；⑤施工用電存在安全隱患，如壩頂平臺(tái)輸電線路直接綁在鋼筋欄桿上固定，既礙文明施工形象，遇水可能使大壩工作面鋼筋等導(dǎo)體帶電；⑥文明施工狀況差：工作面積水、骯臟；材料堆放混亂。2、改進(jìn)要求：①根據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)特性、管理特點(diǎn)、管理要求，分析今后工程施工的管理走向，對(duì)現(xiàn)有的安全管理制度作充分性、適宜性可行性評(píng)審，編寫安全生產(chǎn)、文明施工規(guī)劃，梳理安全生產(chǎn)管理制度，完善安全生產(chǎn)、文明施工管理的制度建設(shè)；②監(jiān)督技術(shù)部門對(duì)橫跨廠房段的人行交通（懸索）便橋、泄洪起閉排架砼澆筑支撐排架進(jìn)行結(jié)構(gòu)驗(yàn)算；組織支撐排架驗(yàn)收；制訂人行交通（懸索）便橋通行管理規(guī)定；③組織施工用電安全專項(xiàng)檢查，徹底整改；

④文明施工是一個(gè)項(xiàng)目、一個(gè)企業(yè)的顏面，項(xiàng)目部應(yīng)提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)監(jiān)督，養(yǎng)成文明施工的良好習(xí)慣。九、經(jīng)營(yíng)管理牛欄溝水電站為施工總承包工程，201*年9月18日簽訂合同，合同總金額為人民幣16807.77萬元。201*年5月30日簽訂補(bǔ)充協(xié)議，將機(jī)組暫估價(jià)2977萬元從合同中扣除，總承包合同價(jià)相應(yīng)調(diào)整為13830.77萬元。截止201*年8月31日，累計(jì)營(yíng)業(yè)收入10649萬元，完成合同額的77%。工程施工支出：分包4106萬元、自營(yíng)成本及項(xiàng)目管理費(fèi)4526萬元，毛利潤(rùn)835萬元。1、制度建設(shè)總承包項(xiàng)目部依據(jù)公司勘察設(shè)計(jì)研究院的管理要求，制定了系列規(guī)章制度，經(jīng)營(yíng)管理方面有：《關(guān)河牛欄溝水電站總承包項(xiàng)目部分包管理實(shí)施細(xì)則》、《牛欄溝水電站工程量簽證實(shí)施細(xì)則》。2、工程分工和分包項(xiàng)目主要工作由以下單位實(shí)施：⑴工程設(shè)計(jì)：勘察設(shè)計(jì)研究院設(shè)計(jì)分院；⑵工程監(jiān)理：四川二灘建設(shè)咨詢有限公司；⑶金屬結(jié)構(gòu)及設(shè)備安裝：機(jī)電安裝分公司（原機(jī)械設(shè)備廠）；⑷鋼筋混凝土施工：泉州市水利水電工程有限公司；⑸邊坡支護(hù)及基礎(chǔ)處理：贛北地質(zhì)勘察院；⑹砌筑及零星工程：大關(guān)縣壽山建筑有限公司。分包合同總金額為：3215萬元，累計(jì)結(jié)算4106萬元；結(jié)算額大于合同額的原因：①鋼筋混凝土分包合同單價(jià)為勞務(wù)分包單價(jià)，而結(jié)算單價(jià)中包含了定額材料費(fèi)；②施工方案變更，邊坡支護(hù)及基礎(chǔ)處理工程量增加。3、工程結(jié)算對(duì)業(yè)主為里程碑式結(jié)算方法，項(xiàng)目部與業(yè)主結(jié)算及時(shí)，項(xiàng)目部對(duì)承包商結(jié)算為按照實(shí)際工作量結(jié)算，結(jié)算及時(shí)，沒有提前或延遲結(jié)算現(xiàn)象。4、工程成本控制財(cái)務(wù)報(bào)告顯示項(xiàng)目稍有盈利，該項(xiàng)目成本處在項(xiàng)目前期策劃的控制范圍內(nèi)。5、變更索賠此項(xiàng)目為EPC合同，項(xiàng)目部針對(duì)左岸邊坡地質(zhì)原因?qū)е碌姆桨缸兓�提出了兩�?xiàng)

變更索賠報(bào)告，涉及金額4564.46萬元。6、監(jiān)察發(fā)現(xiàn)：①制度建設(shè)不夠全面②分包管理不規(guī)范，如項(xiàng)目部上報(bào)資料中說明分包商選定采用邀請(qǐng)招標(biāo)方式，但沒有有關(guān)比價(jià)、評(píng)標(biāo)過程資料；未執(zhí)行“三重一大”程序；③合同審批嚴(yán)重滯后，如承擔(dān)邊坡支護(hù)及基礎(chǔ)處理施工的隊(duì)伍，已經(jīng)于201*年1月15日結(jié)算退場(chǎng)，但至今沒有完成合同審批程序，存在極大合同糾紛的風(fēng)險(xiǎn)。④計(jì)日工結(jié)算金額巨大，合同內(nèi)容不夠詳實(shí)，無報(bào)價(jià)對(duì)比資料，比如與王富簽訂的設(shè)備租賃合同（結(jié)算額490萬元）、以及與昆明暢維銀河科技有限公司簽訂的設(shè)備租賃合同（結(jié)算額52萬元），均無比價(jià)資料做支撐。⑤因?yàn)轫?xiàng)目與業(yè)主為里程碑式結(jié)算方式，而與承包商為清單工程量結(jié)算模式，項(xiàng)目部未定期進(jìn)行成本及經(jīng)營(yíng)分析，導(dǎo)致成本、贏利不真實(shí)；7、改進(jìn)要求①完善管理制度，如主要材料核銷辦法、內(nèi)部廠隊(duì)成本核算考核辦法、計(jì)日工管理規(guī)定等；②按照公司分包管理制度規(guī)范工程分包管理；③合同管理必須嚴(yán)謹(jǐn)，杜絕無分包合同價(jià)結(jié)算支付的現(xiàn)象；④定期進(jìn)行項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)活動(dòng)分析，核實(shí)項(xiàng)目實(shí)際成本情況，并對(duì)今后可能發(fā)生的成本進(jìn)行預(yù)測(cè)；十、設(shè)備、物資采購(gòu)、管理項(xiàng)目部出臺(tái)了物資設(shè)備管理辦法等規(guī)章制度，大型施工設(shè)備按照采購(gòu)審批權(quán)限上報(bào)公司、由公司負(fù)責(zé)采購(gòu)；設(shè)備保養(yǎng)記錄、安全檢查資料齊全，特種設(shè)備取證及時(shí)；物資采購(gòu)申請(qǐng)有審批程序，采購(gòu)過程嚴(yán)格執(zhí)行詢價(jià)比價(jià)程序；材料入庫(kù)、領(lǐng)用、退庫(kù)程序完備，且項(xiàng)目部物資管理人員按月進(jìn)行盤點(diǎn)，工程設(shè)備、物資采購(gòu)管理情況較好。1、監(jiān)察發(fā)現(xiàn)：①項(xiàng)目部沒有出臺(tái)材料核銷管理辦法，對(duì)分包協(xié)作單位領(lǐng)用材料核銷不及時(shí)，存在合同履約風(fēng)險(xiǎn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)：開工至201*年6月份，項(xiàng)目部協(xié)作單位黃國(guó)新施工隊(duì)共領(lǐng)用鋼筋2777.414t，開工至201*年6月份，項(xiàng)目部技術(shù)部報(bào)量共核銷2670t（計(jì)5%的損耗量），二者相差107.414t，給項(xiàng)目部帶來潛在合同糾紛風(fēng)險(xiǎn)；

②項(xiàng)目部部分批次物資采購(gòu)申請(qǐng)沒有按照采購(gòu)權(quán)限逐級(jí)上報(bào)。按照公司物資管理辦法規(guī)定：“單批（項(xiàng)）次采購(gòu)金額50萬元-400萬元人民幣的物資采購(gòu)由公司層面集中招標(biāo)采購(gòu)�！钡�項(xiàng)目部單批鋼筋采購(gòu)金額在50萬元-400萬元人民幣區(qū)間的，沒有按照采購(gòu)權(quán)限上報(bào)公司，由公司集中招標(biāo)采購(gòu)，而是由項(xiàng)目部自行采購(gòu)。2、改進(jìn)要求：①項(xiàng)目部要盡快制定符合項(xiàng)目實(shí)際的材料核銷管理辦法，加強(qiáng)分包協(xié)作隊(duì)伍領(lǐng)用材料的核銷管理，以本次效能監(jiān)察為契機(jī)，梳理項(xiàng)目開工以來各分包協(xié)作隊(duì)伍領(lǐng)用材料的核銷工作，待項(xiàng)目部材料核銷管理辦法出臺(tái)后，嚴(yán)格執(zhí)行，按月或季度進(jìn)行定期核銷；②項(xiàng)目部物資管理人員要加強(qiáng)對(duì)公司相關(guān)物資管理規(guī)章、制度的學(xué)習(xí)，嚴(yán)格按照物資采購(gòu)權(quán)限逐級(jí)上報(bào)、審批、采購(gòu)；③項(xiàng)目部要進(jìn)一步優(yōu)化現(xiàn)有的物資采購(gòu)制度和規(guī)定。如：在項(xiàng)目部材料采購(gòu)申請(qǐng)表中增加估算金額項(xiàng)，以便于院、項(xiàng)目部提前對(duì)資金使用進(jìn)行規(guī)劃以及根據(jù)資金金額大小按采購(gòu)權(quán)限逐級(jí)上報(bào)審批。十一、管理評(píng)述本項(xiàng)目為施工設(shè)計(jì)總承包項(xiàng)目，是公司未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一個(gè)方向。從本次監(jiān)察的結(jié)果綜合分析，盡管科研設(shè)計(jì)研究院從事該類項(xiàng)目管理已有數(shù)年，但項(xiàng)目管理還處在粗放管理狀態(tài)，具體表現(xiàn)在：對(duì)工程設(shè)計(jì)、工程監(jiān)理、設(shè)備建造缺乏統(tǒng)一的協(xié)調(diào)與管理，總承包項(xiàng)目的優(yōu)勢(shì)沒有在建設(shè)工程中得到充分的體現(xiàn)；工程施工管理制度有缺漏；體系不夠完善；管理痕跡欠缺較多，成本控制不夠精細(xì)。與公司內(nèi)部其他項(xiàng)目的管理差距較大。盡管如此，項(xiàng)目部在工程施工管理過程中，充分發(fā)揮管理的主動(dòng)性，在公司、勘察設(shè)計(jì)研究院的指導(dǎo)、幫助下，根據(jù)工程進(jìn)展和工程條件的變化，采取有效措施，調(diào)整設(shè)計(jì)方案，優(yōu)化施工技術(shù)措施、施工進(jìn)度計(jì)劃；工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)成本基本受控，項(xiàng)目處于有序推進(jìn)狀態(tài)。201*年完成產(chǎn)值3429萬元，項(xiàng)目部管理人員人均生產(chǎn)率104.3萬元/人〃年，201*年計(jì)劃產(chǎn)值5126萬元，預(yù)計(jì)管理人員人均生產(chǎn)率萬元155〃3/人〃年，現(xiàn)場(chǎng)管理成本過高。十二、監(jiān)察建議1、思考、探素總承包管理模式

勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院進(jìn)入小水電總承包領(lǐng)域已近10年，小型水電站總承包項(xiàng)目的管理因其合同特性決定，與公司一般項(xiàng)目存在管理特點(diǎn)的差異，不能一味套用公司現(xiàn)有的管理模式和管理方法。而是應(yīng)該考慮：①小水電總承包項(xiàng)目的管理特點(diǎn)；②勘察設(shè)計(jì)研究院的管理功能；③勘察設(shè)計(jì)研究院人員結(jié)構(gòu)；④總承包項(xiàng)目的優(yōu)勢(shì)等方面的客觀條件。揚(yáng)長(zhǎng)避短，合理設(shè)項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)、配管理人員。在職能不變、職責(zé)不簡(jiǎn)的前提下，簡(jiǎn)化機(jī)構(gòu)、壓縮人員，達(dá)到減員增效的效果；2、體系運(yùn)行與管理的系統(tǒng)性正確理解管理體系的本質(zhì)和作用，將體系運(yùn)行作為夯實(shí)管理基礎(chǔ)、提高全員管理素質(zhì)主要手段；同時(shí)以“三標(biāo)”管理體系的運(yùn)行為基礎(chǔ)，將體系的理念和方法應(yīng)用擴(kuò)展到整個(gè)項(xiàng)目管理，形成既有職能分工又有協(xié)同合作、主協(xié)明確、層次分明的管理機(jī)制，理順管理關(guān)系，清晰管理程序，落實(shí)管理職責(zé)，使過程流暢。以此來減少“內(nèi)耗”提高管理效率；3、項(xiàng)目管理交流合理安排管理人員“走出去”，了解公司項(xiàng)目管理動(dòng)態(tài)，掌握基本管理方法，跟上公司發(fā)展的步伐；4、做好管理策劃管理策劃是對(duì)管理全過程事先的設(shè)計(jì)，包括管理目標(biāo)和目標(biāo)的分解，實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的方法等。可充分體現(xiàn)管理者的意圖和管理的系統(tǒng)性。如安全生產(chǎn)、文明施工管理規(guī)劃，通過制訂管理目標(biāo)和管理原則；確定管理機(jī)制、機(jī)構(gòu)；合理分配管理職責(zé)；對(duì)工程建設(shè)過程中存在的危險(xiǎn)源進(jìn)行全面的識(shí)辨、評(píng)價(jià)；確定控制重點(diǎn)；制訂相關(guān)安全技術(shù)措施、管理制度，收集、整理相關(guān)的安全操作規(guī)程，編制必須的應(yīng)急預(yù)案。同時(shí)根據(jù)管理機(jī)構(gòu)、管理職責(zé)、人員配制，制訂相關(guān)的工作制度，根據(jù)人員的素質(zhì)特點(diǎn)開展安全教育等。形成全面系統(tǒng)的管理體系，為安全生產(chǎn)、文明施工的系統(tǒng)化管理奠定基礎(chǔ)；5、定期開展經(jīng)營(yíng)分析施工設(shè)計(jì)總承包項(xiàng)目有其管理特點(diǎn)：計(jì)量于支付不象常規(guī)施工項(xiàng)目與實(shí)際工程的完成計(jì)量相關(guān)，而是以工程控制節(jié)點(diǎn)作為分期支付的期限，導(dǎo)致完成工程量與營(yíng)業(yè)收入的不對(duì)稱。形成成本失真、效益虛假的現(xiàn)象。極易迷惑管理者。因此應(yīng)定期開展經(jīng)營(yíng)分析活動(dòng)：一是要分析已完工程的實(shí)際成本支出和按價(jià)營(yíng)業(yè)收入及虧贏，二是要分析預(yù)測(cè)剩余工程的成本支出，及時(shí)調(diào)整經(jīng)營(yíng)管理和成本控

制策略，為實(shí)現(xiàn)預(yù)期的經(jīng)營(yíng)管理目標(biāo)夯實(shí)管理基礎(chǔ)。6、清理索賠立項(xiàng)盡管施工設(shè)計(jì)總承包項(xiàng)目的特點(diǎn)是高風(fēng)險(xiǎn)、高收益，合同標(biāo)書規(guī)定的承包商義務(wù)和責(zé)任形成對(duì)索賠補(bǔ)償極大的約束，但本工程設(shè)計(jì)變更大，工期調(diào)整多，加之近幾年人工費(fèi)、材料費(fèi)上漲幅度已超出任何承包商所能承受的范圍，相關(guān)的索賠工作勢(shì)在必行，項(xiàng)目部應(yīng)高度重視，審慎對(duì)待：①在項(xiàng)目部范圍內(nèi)全面清理超成本支出事項(xiàng)；②對(duì)照合同條款，項(xiàng)目部組織客觀評(píng)審確定立項(xiàng)；③落實(shí)資料、記錄的收集和整理，④編制索賠報(bào)告，報(bào)告勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院和公司相關(guān)職能部門，爭(zhēng)取技術(shù)支持；同時(shí)要及時(shí)與業(yè)主、監(jiān)理工程師協(xié)調(diào)溝通；⑤評(píng)審索賠報(bào)告，報(bào)出。監(jiān)察組二O一二年十月二十二日

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