防汛抗旱工作匯報(bào)材料

文家市鎮(zhèn)201*年度防汛抗旱工作

匯報(bào)材料

我鎮(zhèn)的防汛抗旱工作，按照上級(jí)要求和我鎮(zhèn)實(shí)際，積極配戰(zhàn)，積極做好了以下幾個(gè)方面：

一、細(xì)化防汛責(zé)任管理。

建立防汛抗旱層級(jí)責(zé)任制，充分調(diào)動(dòng)各單位、各部門(mén)的積極性，落實(shí)防汛責(zé)任。

下發(fā)了文政發(fā)〔201*〕8號(hào)文件，關(guān)于調(diào)整防汛抗旱指揮部成員及明確�。ǘ�）型水庫(kù)和山塘責(zé)任人的通知，延伸了市防指責(zé)任金字塔制度至村組，實(shí)行了干部聯(lián)組制度。實(shí)現(xiàn)了組組有兩個(gè)責(zé)任人（一個(gè)組長(zhǎng)、一個(gè)聯(lián)村干部）和一庫(kù)一塘一壩都有責(zé)任管理主體。例如居委會(huì)里仁組的大山塘整改，下發(fā)通知后，聯(lián)村聯(lián)組干部迅速落實(shí)，在三天內(nèi)就挖通溢洪道。

二、排查和治理工程隱患。

全面排查隱患，及時(shí)治理。我鎮(zhèn)共排出重點(diǎn)隱患10余起，分別下發(fā)了《關(guān)于防汛檢查情況的通報(bào)》（文政發(fā)〔201*〕7號(hào)）等文件�，F(xiàn)已完成了小沅沖大山塘管涌、蔡上水庫(kù)涵管堵塞、蓮花水庫(kù)塌坑、樟樹(shù)沖水庫(kù)溢洪道拓寬加深溢洪道處理等工程，余家沖山塘由于投資大，施工復(fù)雜，還需約1個(gè)星期完工。對(duì)于暫時(shí)由于資金嚴(yán)重不足的張家沖水庫(kù)穿堤、

虎塘元水庫(kù)涵管問(wèn)題一時(shí)不能施工的，采取了空庫(kù)保安的措施。

三、加強(qiáng)水工建筑管理和庫(kù)容調(diào)節(jié)

下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)涉水工程管理的意見(jiàn)》（文政發(fā)〔201*〕號(hào)文件），有利于推進(jìn)有序?qū)λ�工工程的管理�?/p>

對(duì)各水庫(kù)嚴(yán)格按照庫(kù)容調(diào)度表進(jìn)行調(diào)度，確保防汛萬(wàn)無(wú)一失。

四、建立防汛預(yù)案，備足防汛物資。1、重新調(diào)整了全鎮(zhèn)今年的防汛預(yù)案。

根據(jù)我鎮(zhèn)實(shí)際情況，進(jìn)行預(yù)案調(diào)整，使預(yù)案適應(yīng)人員和環(huán)境的變動(dòng)。

2、督促了三座水電站和四個(gè)易發(fā)村制定了防汛應(yīng)急預(yù)案。

3、補(bǔ)充了防汛物資，按量增加了卵石、塊石、鋤頭、撮箕等防汛物資數(shù)量。

4、檢查了防汛預(yù)警系統(tǒng)，維修正在進(jìn)行中。

5、調(diào)整了今年的防汛應(yīng)急隊(duì)伍，做到人員全部到位。6、發(fā)放了應(yīng)急轉(zhuǎn)移明白卡5000份。

7、加強(qiáng)了防汛抗旱值班，做到24小時(shí)有人值守。總之，我鎮(zhèn)防汛抗旱各項(xiàng)工作有序、扎實(shí)推進(jìn)，資金有保障，物資到位，責(zé)任落實(shí)，值守堅(jiān)持，確保我鎮(zhèn)的防汛抗旱萬(wàn)無(wú)一失。

擴(kuò)展閱讀：201*年防汛抗旱工作報(bào)告(張志彤)

201*年防汛抗旱工作報(bào)告

國(guó)家防總辦公室常務(wù)副主任張志彤

（201*年1月21日）

1月5日，國(guó)家防總和國(guó)家減災(zāi)委在京召開(kāi)了聯(lián)席會(huì)議，回良玉副總理對(duì)今年防汛抗旱工作作出了重要指示，剛剛召開(kāi)的全國(guó)水利廳局長(zhǎng)會(huì)議也對(duì)今年的防汛抗旱工作做出重要部署。在這次會(huì)議上，陳雷部長(zhǎng)將作重要講話(huà)，劉寧副部長(zhǎng)還要對(duì)今年的工作做出安排，我們要認(rèn)真貫徹落實(shí)�，F(xiàn)在我作201*年防汛抗旱工作報(bào)告。一、汛旱災(zāi)情（一）汛情

201*年汛情主要有以下特點(diǎn)：

1、降雨過(guò)程多，局地暴雨強(qiáng)。201*年汛期，我國(guó)共發(fā)生30多次大范圍、高強(qiáng)度的降雨過(guò)程。6月至7月中旬，黑龍江大部、廣西大部發(fā)生持續(xù)性強(qiáng)降雨，雨量較常年同期偏多5成至2倍�！捌呦掳松稀逼陂g，太湖流域面雨量達(dá)345毫米，是常年同期的3倍。許多地區(qū)雨強(qiáng)極大，如廣東桃園、甘肅瑪曲、四川米易、湖南懷化同歷時(shí)降雨量均超過(guò)歷史最大記錄，廣東恩平錦江汛期降雨總量超過(guò)2700毫米，浙江九峰受臺(tái)風(fēng)“莫拉克”影響累計(jì)過(guò)程降雨1242毫米。

2、洪水次數(shù)多，洪水量級(jí)大。全國(guó)有210多條河流相繼發(fā)生超警戒水位以上洪水，其中長(zhǎng)江上游干流發(fā)生201*年以來(lái)最大洪水，太湖發(fā)生1999年以來(lái)最大洪水，廣西柳江發(fā)生了20年一遇的大洪水，柳江支流龍江、贛江支流章水、黃河上游支流汝箕溝口、浙江鰲江支流南港、曹娥江支流黃澤江等12條河流發(fā)生了超歷史記錄大洪水。

3、登陸臺(tái)風(fēng)多，區(qū)域影響大。西北太平洋和南海共生成22個(gè)熱帶氣旋，比常年偏少4個(gè)；有10多個(gè)臺(tái)風(fēng)對(duì)大陸和近海構(gòu)成影響，有9個(gè)登陸，比常年偏多2個(gè)。在6月下旬到8月上旬50天內(nèi)，有6個(gè)臺(tái)風(fēng)連續(xù)登陸我國(guó)。第7號(hào)熱帶風(fēng)暴“天鵝”和第8號(hào)臺(tái)風(fēng)“莫拉克”在半天時(shí)間內(nèi)相繼生成，接踵登陸，并恰逢天文大潮，出現(xiàn)強(qiáng)風(fēng)、暴雨、高潮“三碰頭”的最不利形勢(shì)。登陸我國(guó)的9個(gè)熱帶氣旋中，除3號(hào)“蓮花”和8號(hào)“莫拉克”在福建登陸外，其余7個(gè)均集中在廣東、海南兩省，影響區(qū)域和時(shí)間較為集中。

4、水庫(kù)隱患多，度汛壓力大。全國(guó)有3萬(wàn)多座水庫(kù)帶病運(yùn)行，201*年四川、甘肅、陜西等省大量震損水庫(kù)尚未得到徹底加固，去年云南省又有160多座水庫(kù)震損，全國(guó)新建和正在實(shí)施除險(xiǎn)加固的水庫(kù)多達(dá)6166座，汛期新出險(xiǎn)水庫(kù)達(dá)4100多座。此外，還有大量“四無(wú)”（無(wú)立項(xiàng)、無(wú)設(shè)計(jì)、無(wú)監(jiān)管、無(wú)驗(yàn)收）小水電站和小裝機(jī)大庫(kù)容、小庫(kù)容高水頭水電站。水庫(kù)安全度汛難度之大，前所未有。

5、山洪災(zāi)害多，傷亡比例高。去年山洪災(zāi)害呈多發(fā)態(tài)勢(shì)，全國(guó)共發(fā)生較大山洪災(zāi)害116起，因山洪災(zāi)害死亡430人，占洪澇災(zāi)害死亡總?cè)藬?shù)的80%，較前幾年升高近10個(gè)百分點(diǎn)，造成的經(jīng)濟(jì)損失也占洪澇災(zāi)害總損失的6成左右。（二）旱情

201*年旱情主要有以下特點(diǎn)：

1、旱情發(fā)生早，持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)。冬麥區(qū)大部201*年12月中旬就開(kāi)始出現(xiàn)旱情，干旱發(fā)生時(shí)間明顯早于常年。年初黃淮部分重旱區(qū)受旱時(shí)間超過(guò)3個(gè)月，內(nèi)蒙古中東部、山西和河北北部以及遼寧西部等地發(fā)生的夏伏旱一直持續(xù)到秋收，江南、華南地區(qū)的旱情從入伏發(fā)展到秋末晚稻收割期和秋播期。

2、受旱地域廣，階段過(guò)程多。201*年，從地域上看，從北到南、從東到西全國(guó)幾乎所有�。▍^(qū)、市）都發(fā)生了不同程度的旱情。從時(shí)間上看，從年初到年尾，春夏秋冬不同季節(jié)均發(fā)生嚴(yán)重干旱。

3、受旱面積大，局部災(zāi)情重。年初冬麥主產(chǎn)區(qū)有1.61億畝越冬作物受旱，比常年同期多8500萬(wàn)畝，為近6年來(lái)同期最大，干枯面積近400萬(wàn)畝。夏伏旱高峰時(shí)，北方旱區(qū)作物受旱面積達(dá)1.90億畝，較多年同期均值多近5000萬(wàn)畝，其中內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、河北、山西等省作物干枯面積合計(jì)達(dá)4000萬(wàn)畝。

4、江河水位低，影響范圍廣。由于海灤河上游降水嚴(yán)重偏少，潘家口等多座大型水庫(kù)蓄水嚴(yán)重不足，天津市城市供水再次出現(xiàn)緊張局面，白洋淀面臨干淀威脅。入秋以后，湘江、贛江、西江、北江、洞庭湖和鄱陽(yáng)湖等南方重要河流湖泊來(lái)水嚴(yán)重偏枯，一些河段出現(xiàn)歷史同期最低水位，對(duì)部分群眾生活、生產(chǎn)用水和湖區(qū)漁業(yè)、航運(yùn)、生態(tài)環(huán)境等造成嚴(yán)重影響。珠江流域汛后出現(xiàn)近70年來(lái)最枯來(lái)水，咸潮上溯加劇，嚴(yán)重威脅澳門(mén)、珠海等珠江三角洲地區(qū)供水安全。（三）災(zāi)情1、洪澇災(zāi)情

據(jù)統(tǒng)計(jì)，201*年全國(guó)共有29個(gè)�。▍^(qū)、市）發(fā)生洪澇災(zāi)害，農(nóng)作物受災(zāi)面積1.31億畝，成災(zāi)0.57億畝，受災(zāi)人口1.11億人，因?yàn)?zāi)死亡538人、失蹤110人，倒塌房屋55.59萬(wàn)間，直接經(jīng)濟(jì)損失845.96億元。與常年相比，洪澇受災(zāi)面積少4成，經(jīng)濟(jì)損失少3成。

西南、華南地區(qū)災(zāi)情較為嚴(yán)重。四川省洪澇災(zāi)害造成211人死亡或失蹤，占全國(guó)洪澇災(zāi)害死亡和失蹤總?cè)藬?shù)的三分之一；四川、湖南、廣東、廣西四省區(qū)洪澇災(zāi)害損失占全國(guó)洪澇災(zāi)害總損失的三分之一；甘肅省康縣和瑪曲縣的洪澇災(zāi)害直接經(jīng)濟(jì)損失均超過(guò)本縣的國(guó)民生產(chǎn)總值。2、旱災(zāi)

201*年全國(guó)耕地累計(jì)受旱面積6.32億畝，農(nóng)作物受災(zāi)面積4.39億畝，成災(zāi)1.98億畝，絕收0.49億畝，因旱造成糧食損失348億公斤、經(jīng)濟(jì)作物損失433億元，林牧業(yè)和水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)直接經(jīng)濟(jì)損失143億元，因旱減少水

力發(fā)電58億千瓦時(shí)。全年共有1751萬(wàn)農(nóng)村人口、1099萬(wàn)頭大牲畜因旱發(fā)生飲水困難，有15個(gè)省（區(qū)、市）的89座城市出現(xiàn)不同程度供水短缺，影響人口1670萬(wàn)人、工業(yè)產(chǎn)值154億元。

與1991年以來(lái)的農(nóng)業(yè)旱災(zāi)損失相比，去年我國(guó)旱災(zāi)屬于嚴(yán)重年份。農(nóng)作物受災(zāi)面積列第8位，明顯高于18年來(lái)的平均值（3.77億畝），農(nóng)作物成災(zāi)面積列第11位，與18年來(lái)的平均值（2.02億畝）基本持平；農(nóng)作物絕收面積和因旱糧食損失分別列第5位和第6位，均高于18年來(lái)的平均值（4170萬(wàn)畝和282億公斤），因旱造成的經(jīng)濟(jì)作物損失高于1998年有統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)以來(lái)的平均值（333億元），因旱林牧業(yè)和水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)損失高于201*年有統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)以來(lái)的平均值（72億元），因旱飲水困難的農(nóng)村人口和大牲畜低于1991年以來(lái)的平均值（2815萬(wàn)人、2213萬(wàn)頭）。

二、201*年防汛抗旱工作

201*年防汛抗旱工作全面完成了年初確定的目標(biāo)任務(wù)。一是確保了重要江河湖泊的防洪安全，重要堤防無(wú)一決口，重要城市和重要保護(hù)目標(biāo)無(wú)一受淹；二是水庫(kù)實(shí)現(xiàn)安全度汛，汛期全國(guó)無(wú)一水庫(kù)因洪水垮壩；三是有效應(yīng)對(duì)了臺(tái)風(fēng)災(zāi)害，單次臺(tái)風(fēng)平均死亡人數(shù)明顯減少；四是全國(guó)洪澇災(zāi)害死亡人數(shù)降到538人，較常年減少近八成，為新中國(guó)成立以來(lái)最少；五是防洪減災(zāi)效益顯著，全年抗洪搶險(xiǎn)共減淹耕地4041萬(wàn)畝，減免城市進(jìn)水214座，減災(zāi)效益達(dá)627億元；六是抗旱挽回糧食損失499億公斤、經(jīng)濟(jì)作物損失405億元，保障全國(guó)糧食生產(chǎn)連續(xù)第6年取得豐收，并解決了1979萬(wàn)人和1131萬(wàn)頭大牲畜的飲水困難。

去年防汛抗旱工作成效顯著，來(lái)之不易。中央領(lǐng)導(dǎo)多次作出重要批示，并親赴災(zāi)區(qū)指導(dǎo)防汛抗旱工作。水利部黨組高度重視，把防汛抗旱作為水利工作的重中之重。在防汛抗旱的關(guān)鍵時(shí)刻和緊要關(guān)頭，陳雷部長(zhǎng)親自動(dòng)員、親自研究，對(duì)防汛抗旱和搶險(xiǎn)救災(zāi)工作做出安排部署。劉寧副部長(zhǎng)坐鎮(zhèn)國(guó)家防辦，親力親為，保證了防汛抗旱工作的順利進(jìn)行。

201*年防汛抗旱工作主要有八個(gè)特點(diǎn)：

（一）完善組織體系，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。201*年，經(jīng)報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同意，國(guó)家防總批準(zhǔn)成立了太湖防總，增加了松花江、淮河防總的抗旱職能，至此我國(guó)七大流域已全部建立了防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)，標(biāo)志著我國(guó)防汛抗旱工作體制建設(shè)進(jìn)入新的階段。為進(jìn)一步落實(shí)防汛抗旱行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，國(guó)家防總汛前會(huì)同監(jiān)察部通報(bào)了全國(guó)大江大河、大型及防洪重點(diǎn)中型水庫(kù)、主要蓄滯洪區(qū)和全國(guó)重點(diǎn)防洪城市防汛行政責(zé)任人名單。江西省強(qiáng)化了基層防汛組織建設(shè)，全省1548個(gè)有防汛任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了防汛指揮部及日常辦事機(jī)構(gòu)，并配備了專(zhuān)職人員。北京市防指對(duì)城市道路排水和交通保障、城鎮(zhèn)危舊房、危險(xiǎn)校舍等9項(xiàng)重點(diǎn)防洪保護(hù)對(duì)象全部落實(shí)責(zé)任主體，并強(qiáng)化責(zé)任追究。浙江省逐步建立完善了水庫(kù)堤防安全責(zé)任制、漁船安全避風(fēng)責(zé)任制、地質(zhì)災(zāi)害巡查責(zé)任制，制定了災(zāi)害死亡人員說(shuō)明報(bào)告制度、洪水圍困人員說(shuō)明制度和防汛防臺(tái)風(fēng)評(píng)估制度，并嚴(yán)格考核問(wèn)責(zé)制。廣東省防總制定了《廣東省三防總指揮部防汛防臺(tái)風(fēng)督導(dǎo)暫行規(guī)定》，并對(duì)全省所有大中型水庫(kù)實(shí)行防汛責(zé)任人“一人負(fù)責(zé)一庫(kù)”制度，杜絕“一人多庫(kù)”現(xiàn)象，并向全社會(huì)公布。冬麥區(qū)抗旱期間，河南省委、省人大、省政府、省政協(xié)和省軍區(qū)五大領(lǐng)導(dǎo)班子對(duì)各地市抗旱工作實(shí)行分片包干、120個(gè)廳（局）對(duì)口負(fù)責(zé)一個(gè)縣（市）的抗旱工作責(zé)任制，有力地督促了各項(xiàng)抗旱措施的落實(shí)。

（二）扎實(shí)備汛防旱，落實(shí)各項(xiàng)措施。汛前，國(guó)家防總召開(kāi)了全體成員會(huì)議和全國(guó)水庫(kù)安全度汛視頻會(huì)議，對(duì)全年防汛抗旱工作做出部署；組織10個(gè)檢查組，對(duì)各大江河流域、重點(diǎn)地區(qū)進(jìn)行了防汛抗旱檢查；舉辦了第四期地市級(jí)行政首長(zhǎng)防汛抗旱培訓(xùn)班；組織完成了201*年度重要江河調(diào)度方案修訂；出臺(tái)了《國(guó)家防總關(guān)于防汛抗旱值班的規(guī)定》、《國(guó)家防辦應(yīng)急響應(yīng)實(shí)施細(xì)則》等規(guī)章制度。江西省全面建立小型水庫(kù)安全員巡查制度，全省9519座小型水庫(kù)聘用了10541名專(zhuān)職安全管理人員，并由省、市、縣三級(jí)財(cái)政補(bǔ)助管理費(fèi)用。陜西省各級(jí)防指組織900多個(gè)防汛安全檢查組，消除防汛隱患1104處。吉林省各地組建了由545名專(zhuān)家組成的67個(gè)防汛抗旱專(zhuān)家組，落實(shí)了100萬(wàn)人的群眾抗洪搶險(xiǎn)隊(duì)伍。安徽省各地開(kāi)展219次防汛演練，參加人員達(dá)2萬(wàn)余人。江蘇省開(kāi)展“百湖執(zhí)法”行動(dòng)，拆除違法建筑11萬(wàn)平方米、違章圈圩1200畝。廣東省果斷拆除了2座違規(guī)水電站，徹底排除防洪安全隱患。河北省防指和省委組織部聯(lián)合對(duì)全省主管防汛工作的縣（區(qū)）長(zhǎng)進(jìn)行了輪訓(xùn)，全省173名主管縣（區(qū)）長(zhǎng)全部做到了持證上崗。為增強(qiáng)抗旱能力，河南省安排了13.38億元抗旱應(yīng)急灌溉工程建設(shè)資金，新增灌溉面積1239萬(wàn)畝。山西省安排了201*萬(wàn)元專(zhuān)項(xiàng)資金，配備125輛拉水車(chē)和1153臺(tái)（套）抗旱機(jī)具裝備縣級(jí)抗旱服務(wù)隊(duì)，增強(qiáng)抗旱服務(wù)能力。遼寧省在遼西北重旱區(qū)開(kāi)展了大田作物農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，投保面積達(dá)1915萬(wàn)畝，省財(cái)政撥付保費(fèi)補(bǔ)貼2.44億元，大大減輕了旱災(zāi)損失對(duì)農(nóng)民的影響。寧夏加強(qiáng)了河道堤防等防洪設(shè)施建設(shè)，積極實(shí)施生態(tài)移民工程，中部干旱帶搬遷群眾達(dá)5.6萬(wàn)人，有效規(guī)避了旱災(zāi)。

（三）加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)，超常安排部署。各地防汛抗旱指揮部和水文、氣象等部門(mén)密切監(jiān)視氣象、水情、汛情、旱情和災(zāi)情的發(fā)展變化，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)力量，加密測(cè)次，及時(shí)準(zhǔn)確地滾動(dòng)預(yù)報(bào)。針對(duì)嚴(yán)重的汛情、旱情和災(zāi)情，國(guó)家防總先后召開(kāi)13次異地視頻會(huì)商會(huì)，與可能受影響的�。▍^(qū)、市）和民政、財(cái)政、國(guó)土、交通、農(nóng)業(yè)、氣象、海洋、總參、武警部隊(duì)等成員單位共同研究部署防災(zāi)抗災(zāi)措施。全年啟動(dòng)防汛抗旱應(yīng)急響應(yīng)22次（其中Ⅰ級(jí)響應(yīng)1次、Ⅱ級(jí)響應(yīng)2次、Ⅲ級(jí)響應(yīng)8次），有效應(yīng)對(duì)了臺(tái)風(fēng)、暴雨、洪澇和干旱災(zāi)害。其中針對(duì)冬麥區(qū)抗旱形勢(shì)，國(guó)家防總2月5日首次啟動(dòng)了Ⅰ級(jí)抗旱應(yīng)急響應(yīng)。根據(jù)黨中央、國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)指示，以及地方請(qǐng)求和防汛搶險(xiǎn)抗旱需要，國(guó)家防總派出了161個(gè)工作組或?qū)＜医M趕赴災(zāi)區(qū)，協(xié)助指導(dǎo)地方開(kāi)展防汛抗旱工作。首次在“七下八上”關(guān)鍵期派出常駐工作組，協(xié)助四川地震災(zāi)區(qū)開(kāi)展防洪保安工作。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，去年地方各級(jí)防指共啟動(dòng)防汛抗旱應(yīng)急響應(yīng)4210次，其中省級(jí)174次，市級(jí)611次，縣級(jí)3425次；累計(jì)派出工作組或?qū)＜医M24974個(gè)，其中省級(jí)2095個(gè)，市級(jí)3758個(gè)，縣級(jí)19121個(gè)；地方各級(jí)財(cái)政累計(jì)下?lián)芊姥纯购蒂Y金160多億元。

（四）加強(qiáng)科學(xué)調(diào)度，精心應(yīng)對(duì)災(zāi)害。在201*年防汛抗旱工作中，各地進(jìn)一步強(qiáng)化防汛抗旱“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”。在防汛方面，各地充分發(fā)揮水利工程的防洪減災(zāi)作用，對(duì)洪水實(shí)施攔、分、蓄、滯、排等措施，精心安排，科學(xué)防控，實(shí)現(xiàn)了對(duì)洪水的有效管理。為應(yīng)對(duì)近十年來(lái)太湖流域最大洪水，國(guó)家防總、太湖防總和浙江、江蘇兩省防指加強(qiáng)會(huì)商，及時(shí)分析雨情、水情、工情和災(zāi)情，綜合考慮防洪工程的運(yùn)用時(shí)機(jī)和方案，科學(xué)分析，果斷決策，精心調(diào)度，采取上游水庫(kù)攔洪、中游滯洪、下游全力排洪的綜合措施，累計(jì)攔洪2.82億立方米，泄水43.6億立方米，實(shí)現(xiàn)了對(duì)洪水的科學(xué)有效管理，使洪水始終處于可控狀態(tài)，實(shí)現(xiàn)了大水小災(zāi)，并合理兼顧了洪水資源的利用。8月上旬，長(zhǎng)江上游發(fā)生了201*年以來(lái)最大洪水,長(zhǎng)江防總及時(shí)運(yùn)用三峽水庫(kù)攔蓄洪水18億立方米，將55000立方米每秒的洪峰流量削減為不超過(guò)40000立方米每秒，大大減輕了下游地區(qū)防洪壓力。

在抗旱方面，各級(jí)防汛抗旱指揮部全面加強(qiáng)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、城市、生態(tài)抗旱工作，強(qiáng)化對(duì)抗旱水源的統(tǒng)一調(diào)度管理，既保障了國(guó)家糧食安全，又滿(mǎn)足了城鄉(xiāng)用水需求，改善了生態(tài)環(huán)境，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展提供了有力支撐。201*年再次組織實(shí)施了引黃濟(jì)津濟(jì)淀應(yīng)急調(diào)水和枯水期珠江水量調(diào)度，全力保障天津、澳門(mén)、珠海等地供水安全，維護(hù)白洋淀生態(tài)用水。為緩解長(zhǎng)江水位偏低給群眾生活和漁業(yè)、航運(yùn)、生態(tài)環(huán)境等造成的不利影響，國(guó)

家防總、長(zhǎng)江防總緊急調(diào)度三峽水庫(kù)，并首次對(duì)長(zhǎng)江上游大型水利水電工程實(shí)施了枯水期水量統(tǒng)一調(diào)度，湖南、江西兩省也分別實(shí)施了湘江、贛江抗旱應(yīng)急水量調(diào)度，確保沿江城鄉(xiāng)供水安全。在年初抗旱期間，黃委及河南、安徽、江蘇等8省水利工程累計(jì)提供抗旱用水約80億立方米，完成抗旱澆灌面積2.04億畝次。東北地區(qū)抗春旱期間，松花江防總組織實(shí)施了松花江流域抗旱應(yīng)急調(diào)水，向下游補(bǔ)水約3億立方米，基本保障了黑龍江、吉林、內(nèi)蒙古3�。▍^(qū)）灌溉用水需要。夏伏旱期間，河北、山西等9�。▍^(qū)）水利工程累計(jì)供水530多億立方米，完成灌溉面積2.5億畝。伏秋旱期間，廣西、湖南、重慶等7省（區(qū)、市）累計(jì)完成抗旱澆灌面積3200多萬(wàn)畝。

（五）堅(jiān)持主動(dòng)防御，加強(qiáng)應(yīng)急管理。汛期國(guó)家防辦累計(jì)抽查了700多個(gè)省、市、縣三級(jí)防辦和重點(diǎn)防洪工程管理單位的防汛值班情況，有力地督促了全國(guó)各地的防汛值守工作。各地進(jìn)一步建立健全防汛值班制度，完善檢查巡查機(jī)制，規(guī)范水庫(kù)、堤防等各類(lèi)防洪工程汛期安全管理，做到險(xiǎn)情及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)處置，避免了重大災(zāi)害事故的發(fā)生。江西省投資7951萬(wàn)元在全省山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)的56個(gè)縣建設(shè)了山洪災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，發(fā)揮了重要作用，大大減少了山洪災(zāi)害造成的人員傷亡。臺(tái)風(fēng)“莫拉克”影響期間，浙江省近萬(wàn)名水庫(kù)安全監(jiān)管責(zé)任人和巡查人員到崗到位，實(shí)行24小時(shí)駐庫(kù)巡查，確保水庫(kù)安全。在防汛高峰期，湖北省有385名縣市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和17.4萬(wàn)群眾奮戰(zhàn)在一線(xiàn)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處置了22處江河堤防、水庫(kù)等發(fā)生的較大險(xiǎn)情，確保了防洪安全。四川省組建了8支由廳領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的抗洪搶險(xiǎn)工作小組，配備搶險(xiǎn)車(chē)輛和相應(yīng)物資，輪流值班，隨時(shí)出動(dòng)。在做好抗洪搶險(xiǎn)工作的同時(shí)，各級(jí)黨委、政府和防汛抗旱指揮部堅(jiān)持以人為本，切實(shí)做好人員轉(zhuǎn)移工作。據(jù)統(tǒng)計(jì)全國(guó)全年共轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)地區(qū)群眾766.92萬(wàn)人次，有效減輕了人員傷亡。

（六）加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)，強(qiáng)化信息報(bào)送。國(guó)家防辦制定完善了國(guó)家防辦《新聞宣傳工作制度》、《防汛抗旱新聞稿發(fā)布流程》、《重要會(huì)議記者接待流程》、《門(mén)戶(hù)網(wǎng)站信息管理制度》等一系列工作制度。201*年共編發(fā)防汛抗旱新聞稿124期，通過(guò)中央主要新聞媒體和知名門(mén)戶(hù)網(wǎng)站，第一時(shí)間發(fā)布國(guó)家防總防汛抗旱工作部署和汛情、旱情、災(zāi)情，做到一事一報(bào)和重要事件及時(shí)跟進(jìn)續(xù)報(bào)，讓社會(huì)公眾及時(shí)了解相關(guān)情況，營(yíng)造了良好的輿論氛圍。在信息報(bào)送方面，國(guó)家防辦全年編報(bào)《防汛抗旱簡(jiǎn)報(bào)》373期、專(zhuān)題報(bào)告30多份，及時(shí)將汛情、旱情、險(xiǎn)情、災(zāi)情和各地各部門(mén)的工作情況報(bào)告黨中央、國(guó)務(wù)院，通報(bào)相關(guān)部門(mén)。為加強(qiáng)各地防汛抗旱信息報(bào)送工作，國(guó)家防辦制定并印發(fā)了《防汛抗旱信息報(bào)告情況通報(bào)辦法（試行）》，并在汛期每半月向各省（區(qū)、市）防辦和流域防總辦通報(bào)各地信息報(bào)送情況，及時(shí)宣傳各地防汛抗旱工作的好做法、好經(jīng)驗(yàn)，有效加強(qiáng)了全國(guó)各級(jí)防辦的信息交流。廣東省防總結(jié)合本省工作實(shí)際，印發(fā)了《關(guān)于明確新聞發(fā)布有關(guān)規(guī)定的通知》，建立新聞發(fā)言人制度，明確了新聞發(fā)布內(nèi)容和新聞發(fā)布管理工作。山東省防指印發(fā)了《山東省防汛抗旱信息管理辦法》，對(duì)險(xiǎn)情災(zāi)情信息報(bào)送工作予以規(guī)范。吉林省防辦制定印發(fā)了《吉林省防汛抗旱信息報(bào)送工作考評(píng)暫行辦法》，細(xì)化了信息報(bào)送的考評(píng)方式和獎(jiǎng)懲辦法。

為提高干部群眾的防臺(tái)風(fēng)意識(shí)和防災(zāi)避災(zāi)自救能力，201*年國(guó)家防辦組織制作了《臺(tái)風(fēng)防御知識(shí)》宣傳片，并免費(fèi)發(fā)送有關(guān)部門(mén)和基層。各地防辦深入社區(qū)、鄉(xiāng)村、學(xué)校，開(kāi)展形式多樣的活動(dòng)，廣泛宣傳普及防汛抗旱知識(shí)。北京市組織防災(zāi)減災(zāi)宣傳活動(dòng)30余場(chǎng)，參與人員2萬(wàn)余人，發(fā)放各種宣傳品5000余件。重慶市向社會(huì)群眾發(fā)放《重慶市防汛抗旱條例》、洪澇災(zāi)害應(yīng)急處置小常識(shí)等宣傳資料3萬(wàn)余份，接受群眾咨詢(xún)超過(guò)2萬(wàn)人次。

（七）加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，團(tuán)結(jié)協(xié)作抗災(zāi)。國(guó)家防辦加強(qiáng)與各成員單位的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，進(jìn)一步健全了應(yīng)急響應(yīng)通報(bào)和信息報(bào)送制度，與中國(guó)氣象局、國(guó)家海洋局、解放軍和武警部隊(duì)等單位建立了順暢的信息共享渠道，部門(mén)應(yīng)急管理工作更加同步、行動(dòng)更加協(xié)調(diào)。北京市防指在總結(jié)奧運(yùn)保障工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，變被動(dòng)為主動(dòng)，將部門(mén)聯(lián)動(dòng)

機(jī)制加以固化、常態(tài)化，特別對(duì)防汛搶險(xiǎn)工作實(shí)現(xiàn)保障聯(lián)勤、隊(duì)伍聯(lián)動(dòng)。山東省防指各成員單位之間建立了較為完善的預(yù)報(bào)預(yù)警信息發(fā)布機(jī)制，濟(jì)南等地基本具備了各種媒體同步發(fā)布預(yù)警信息的能力。在去年的防汛工作中，省際協(xié)作也有了新進(jìn)展。廣東、湖南、福建、廣西四�。▍^(qū)）簽訂了合作協(xié)議，上下游防汛信息實(shí)現(xiàn)了互聯(lián)共享。重慶市酉陽(yáng)、秀山兩縣防辦和湖南省龍山縣防辦及湖北省來(lái)鳳縣防辦簽訂了跨省聯(lián)合防洪調(diào)度協(xié)議，建立起酉水河流域水雨情信息和調(diào)度信息通報(bào)機(jī)制。河南省在抗旱工作中建立了黨政主導(dǎo)、防辦協(xié)調(diào)、部門(mén)協(xié)助、社會(huì)參與的抗旱工作機(jī)制，形成了全面發(fā)動(dòng)、全民參與、全力以赴的抗旱局面。

（八）強(qiáng)化基礎(chǔ)工作，提高工作水平。201*年，國(guó)務(wù)院頒布實(shí)施了《抗旱條例》，這標(biāo)志著我國(guó)抗旱工作開(kāi)始進(jìn)入有法可依的新階段。繼安徽、浙江、天津、云南、重慶等省市出臺(tái)抗旱法規(guī)以后，去年又有山西、湖北等省完成了《抗旱條例》的起草，并進(jìn)入了地方法規(guī)立法程序。其他�。▍^(qū)、市）大部分也在著手制定地方抗旱條例或?qū)嵤┘?xì)則。湖北省政府印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)抗旱工作的通知》，對(duì)全省抗旱工作作出了全面安排。浙江省委、省政府印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)基層防汛防臺(tái)體系建設(shè)的意見(jiàn)》，省防指制定了實(shí)施方案，要求鄉(xiāng)級(jí)設(shè)立指揮部，村級(jí)設(shè)立工作組，著力提高災(zāi)害防御能力。全國(guó)山洪災(zāi)害防治試點(diǎn)順利啟動(dòng)，《全國(guó)山洪災(zāi)害防治規(guī)劃》已開(kāi)始實(shí)施�？购狄�(guī)劃全面啟動(dòng)，各省、自治區(qū)、直轄市均已完成規(guī)劃報(bào)告的編寫(xiě)工作，全國(guó)技術(shù)組已對(duì)各省規(guī)劃進(jìn)行了初審。國(guó)家蓄滯洪區(qū)名錄調(diào)整工作已經(jīng)完成，國(guó)務(wù)院已授權(quán)水利部進(jìn)行公布。大江大河防御洪水方案和洪水調(diào)度方案編制穩(wěn)步推進(jìn)，各級(jí)政府防汛預(yù)案、防臺(tái)風(fēng)預(yù)案、山洪災(zāi)害防御預(yù)案、水庫(kù)調(diào)度方案和搶險(xiǎn)預(yù)案、城市供水方案和抗旱預(yù)案進(jìn)一步健全。國(guó)家防汛抗旱指揮系統(tǒng)一期工程已基本完成，目前正在開(kāi)展一期工程總體驗(yàn)收準(zhǔn)備和二期工程前期相關(guān)工作。三、存在的問(wèn)題

201*年防汛抗旱工作雖然取得了很大成績(jī)，但也暴露出一些不容忽視的問(wèn)題。從面上講，主要有以下幾個(gè)方面：一是江河防洪能力仍然不能滿(mǎn)足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。201*年局部地區(qū)防洪形勢(shì)一度緊張的局面充分暴露了防洪工程標(biāo)準(zhǔn)不高、體系不完善等問(wèn)題。二是山洪災(zāi)害仍是造成人員傷亡的主要因素。從暴雨和山洪災(zāi)害的監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警，到防御預(yù)案編制及啟動(dòng)實(shí)施都存在薄弱環(huán)節(jié)。三是水庫(kù)安全度汛仍是重點(diǎn)難點(diǎn)。目前全國(guó)仍有病險(xiǎn)水庫(kù)3萬(wàn)多座。特別是不少中小水庫(kù)在工程狀況、日常管理、調(diào)度和監(jiān)管等方面存在不少問(wèn)題，一些小水電站不執(zhí)行調(diào)度命令、不服從防洪管理的問(wèn)題比較突出。四是臺(tái)風(fēng)防御工作仍需繼續(xù)加強(qiáng)，工程體系仍然不健全，監(jiān)測(cè)體系不夠完善，臺(tái)風(fēng)預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)精度還有待提高，防臺(tái)風(fēng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也有待加強(qiáng)。五是抗旱基礎(chǔ)設(shè)施仍然薄弱。目前我國(guó)仍有一半多的耕地靠天“吃飯”，大量水利工程老化失修。六是旱情監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)嚴(yán)重滯后，土壤墑情監(jiān)測(cè)站量少點(diǎn)稀，旱情信息采集報(bào)送自動(dòng)化水平低，旱情分析評(píng)估能力仍有待進(jìn)一步提高。七是抗旱保障體系不健全。大部分�。▍^(qū)、市）仍未按《抗旱條例》的要求將抗旱所需經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，絕大多數(shù)地區(qū)沒(méi)有建立抗旱物資儲(chǔ)備，農(nóng)民抗旱成本過(guò)高等。

從各級(jí)防辦自身工作來(lái)看，也存在不少問(wèn)題：

（一）機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)與防汛抗旱工作要求不適應(yīng)。大部分省級(jí)和地級(jí)防辦還不是行政編制，一些縣市防辦至今還是非常設(shè)機(jī)構(gòu)，給防汛抗旱工作的組織協(xié)調(diào)帶來(lái)困難。人才結(jié)構(gòu)方面，市縣防辦專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員力量明顯偏弱，結(jié)構(gòu)不合理，水平參差不齊，知識(shí)老化，嚴(yán)重影響自身業(yè)務(wù)的開(kāi)展。人員待遇方面，個(gè)別省級(jí)防辦還未解決防汛值班補(bǔ)助問(wèn)題，一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)市縣多年來(lái)從未發(fā)過(guò)防汛值班補(bǔ)助。部分基層防辦工作強(qiáng)度高、壓力大、責(zé)任重

而待遇偏低的狀況嚴(yán)重挫傷了工作人員的積極性，導(dǎo)致有的地區(qū)和單位機(jī)構(gòu)改革時(shí)不少競(jìng)崗人員不愿意到防辦工作。

（二）基礎(chǔ)工作滯后。主要表現(xiàn)在一些地方工作滿(mǎn)足于現(xiàn)狀，基礎(chǔ)工作滯后于防汛抗旱工作的需要，工作盲目被動(dòng)，疲于應(yīng)付。隨著近些年來(lái)水利投入的大幅度增加，各地防汛抗旱工程發(fā)生了很大變化，但是一些防辦沒(méi)有及時(shí)掌握新情況，研究新問(wèn)題，不能客觀(guān)準(zhǔn)確地評(píng)價(jià)江河防洪能力和抗旱工程的抗旱能力，防汛抗旱預(yù)案沒(méi)有根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和工程變化及時(shí)進(jìn)行修訂調(diào)整。還有不少河流、湖泊和水庫(kù)沒(méi)有制定防御洪水方案和洪水調(diào)度方案，洪水管理仍處初級(jí)階段，大部分�。▍^(qū)、市）旱情監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)評(píng)估手段落后。大部分流域機(jī)構(gòu)抗旱基礎(chǔ)工作薄弱。

（三）信息報(bào)送工作有待繼續(xù)加強(qiáng)。一是信息報(bào)送少，差距大。201*年6月至9月，全國(guó)省級(jí)防辦向國(guó)家防辦報(bào)送了2100多份文字信息，個(gè)別省級(jí)防辦僅報(bào)送5份。信息報(bào)送量固然與汛旱災(zāi)情有關(guān)系，但也暴露出個(gè)別防辦認(rèn)識(shí)不足、重視不夠的問(wèn)題。二是就事論事多、深入分析少。報(bào)送的信息沒(méi)有針對(duì)形勢(shì)的變化和工作重點(diǎn)去分析，缺乏對(duì)汛情、險(xiǎn)情、旱情和災(zāi)情的深入解剖。有的信息內(nèi)容空洞、套話(huà)多，沒(méi)有具體事例和數(shù)據(jù)支撐，缺乏定量分析。三是信息收集報(bào)送不及時(shí)，特別是突發(fā)汛情、險(xiǎn)情和嚴(yán)重的旱情信息“缺、慢、亂”現(xiàn)象還比較突出。部分省級(jí)防辦上報(bào)國(guó)家防辦的信息有的晚于中辦、國(guó)辦轉(zhuǎn)送國(guó)家防辦的信息，有的晚于新聞部門(mén)發(fā)布的消息。四是信息不準(zhǔn)確。一些防辦災(zāi)情信息報(bào)送失真，有的缺乏有效的追蹤、核實(shí)和修正過(guò)程。而且防辦、民政和農(nóng)業(yè)等部門(mén)掌握的災(zāi)情數(shù)據(jù)往往存在較大的出入，這其中雖然有統(tǒng)計(jì)方法和口徑不同等原因，但也反映出部門(mén)之間缺乏協(xié)調(diào)和溝通。

（四）基層防汛抗旱現(xiàn)代化信息化水平較低。很多縣級(jí)防辦設(shè)施非常簡(jiǎn)陋，實(shí)現(xiàn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)異地視頻會(huì)商的僅有9%，建成防汛辦公內(nèi)網(wǎng)的僅有30%，建成防汛抗旱指揮決策系統(tǒng)的僅有20%，有的地市級(jí)防辦辦公設(shè)備近十年沒(méi)有更新，個(gè)別縣級(jí)防辦甚至還沒(méi)有配備傳真機(jī)、計(jì)算機(jī)、打印機(jī)等必要的設(shè)備。各地的防汛抗旱信息化建設(shè)缺少整體規(guī)劃，開(kāi)展的一些建設(shè)項(xiàng)目沒(méi)有統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，基本處在各自為政的狀態(tài)，最后大多數(shù)都成了一個(gè)個(gè)信息孤島，無(wú)法實(shí)現(xiàn)資源共享。很多地區(qū)防汛抗旱信息數(shù)據(jù)庫(kù)內(nèi)容不全、覆蓋面不廣，信息處理和調(diào)度決策支持系統(tǒng)也存在技術(shù)不成熟、功能不完善等問(wèn)題，難以為防汛抗旱指揮部提供及時(shí)準(zhǔn)確的汛旱災(zāi)情信息和科學(xué)的評(píng)判分析成果。在應(yīng)用方面，雖然近些年投入大量精力、物力和財(cái)力用于信息化項(xiàng)目，但一些地區(qū)沒(méi)有廣泛用于實(shí)際工作中，科技轉(zhuǎn)化率不高。

（五）宣傳工作主動(dòng)性創(chuàng)造性不夠。一是思想認(rèn)識(shí)不到位。一些防辦對(duì)防汛抗旱宣傳重視不夠，對(duì)新形勢(shì)下宣傳工作的重要性和必要性認(rèn)識(shí)不足，宣傳工作僅僅滿(mǎn)足于汛期旱期媒體上門(mén)時(shí)被動(dòng)協(xié)同配合，不注意主動(dòng)引導(dǎo)，把握輿論導(dǎo)向。二是防汛抗旱宣傳缺乏系統(tǒng)性，少有整體策劃和統(tǒng)一部署，滿(mǎn)足于臨時(shí)應(yīng)急和零敲碎打，缺乏前瞻性和預(yù)見(jiàn)性。三是宣傳缺少跟蹤問(wèn)效，缺乏動(dòng)態(tài)監(jiān)控。對(duì)媒體發(fā)布的新聞信息很少進(jìn)行追蹤與反饋，不注意與宣傳主管部門(mén)及媒體的有效溝通。四是宣傳方式單一，受眾面窄，宣傳效果大打折扣。

防辦基礎(chǔ)工作和能力建設(shè)的水平直接體現(xiàn)了各級(jí)防辦的工作水平。這里，我向大家說(shuō)明一個(gè)情況，201*年全國(guó)先進(jìn)省級(jí)防辦的評(píng)選，是在充分考慮各地水旱災(zāi)害應(yīng)對(duì)效果、省級(jí)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)安排、防辦能力建設(shè)和信息報(bào)送等諸多因素后的結(jié)果。四、201*年防辦重點(diǎn)工作

201*年是全面貫徹落實(shí)黨的十七屆四中全會(huì)精神，全面完成“十一五”規(guī)劃的重要一年。做好201*年防汛抗旱減災(zāi)工作，對(duì)鞏固國(guó)際金融危機(jī)應(yīng)對(duì)成果、保障我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)平穩(wěn)較快發(fā)展、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定至關(guān)重要。下面我就防汛抗旱的業(yè)務(wù)工作談幾點(diǎn)意見(jiàn)：

（一）積極推動(dòng)防辦能力建設(shè)。今年國(guó)家防辦將組織制定《地方防辦水旱災(zāi)害應(yīng)

急管理能力建設(shè)指導(dǎo)大綱》。各地防辦要以“機(jī)構(gòu)健全、隊(duì)伍一流、管理規(guī)范、裝備先進(jìn)、保障有力”為目標(biāo)，積極主動(dòng)向有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和部門(mén)匯報(bào)，努力爭(zhēng)取各方面的支持。一要爭(zhēng)取把各級(jí)防辦列入行政編制，納入公務(wù)員管理。二要加強(qiáng)內(nèi)部管理，不斷提高工作人員的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平。三要千方百計(jì)創(chuàng)造條件，爭(zhēng)取防辦升格或高配，以利防汛抗旱工作的組織協(xié)調(diào)和更好開(kāi)展。四要繼續(xù)加強(qiáng)現(xiàn)代化信息化建設(shè)。國(guó)家防汛抗旱指揮系統(tǒng)一期工程正在收尾，二期工程前期工作已經(jīng)展開(kāi)，各地要按照國(guó)家防汛抗旱指揮系統(tǒng)的統(tǒng)一規(guī)劃和設(shè)計(jì)，緊密結(jié)合本區(qū)域?qū)嶋H，積極爭(zhēng)取資金，加大防汛抗旱現(xiàn)代化信息化的建設(shè)力度。另外，各地還要進(jìn)一步加強(qiáng)江河電子沙盤(pán)應(yīng)用推廣和防洪工程數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)應(yīng)用力度。五要加強(qiáng)防汛抗旱應(yīng)急隊(duì)伍的整合，提高應(yīng)急反應(yīng)能力。國(guó)家防辦擬商財(cái)政部進(jìn)一步加強(qiáng)防汛機(jī)動(dòng)搶險(xiǎn)隊(duì)和抗旱服務(wù)隊(duì)建設(shè)，增強(qiáng)防汛抗旱搶險(xiǎn)救災(zāi)應(yīng)急反應(yīng)能力，希望各地積極探索防汛抗旱應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)的新思路、新方法，切實(shí)加強(qiáng)防汛抗旱搶險(xiǎn)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)。

（二）繼續(xù)加強(qiáng)防汛抗旱基礎(chǔ)工作。一是加強(qiáng)規(guī)劃編制工作。水利部已將抗旱規(guī)

劃列為“十二五”規(guī)劃中的專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，201*年上半年各地要全面完成省級(jí)抗旱規(guī)劃的審批和“十二五”抗旱專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的編制任務(wù)。有關(guān)地區(qū)要進(jìn)一步做好《全國(guó)蓄滯洪區(qū)建設(shè)與管理規(guī)劃》的實(shí)施工作，積極配合做好《旱情監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)規(guī)劃》前期工作。洪水風(fēng)險(xiǎn)圖一期將于今年汛前基本完成，要繼續(xù)做好二期的立項(xiàng)工作，各地也要根據(jù)實(shí)際，爭(zhēng)取省內(nèi)立項(xiàng)。二是修訂完善調(diào)度方案。長(zhǎng)江、黃河、松花江、珠江、太湖防御洪水方案和洪水調(diào)度方案的編制修訂工作要按照去年國(guó)家防辦文件要求按期完成。漢江、沂沭泗、海河流域北三河、漳衛(wèi)南運(yùn)河、西江、北江、東江及韓江洪水調(diào)度方案編制修訂審批工作也要按時(shí)完成。三是繼續(xù)加強(qiáng)預(yù)案編制工作。201*年國(guó)家防辦將編制完成山洪災(zāi)害防御預(yù)案編制大綱和跨省區(qū)、跨流域水量應(yīng)急調(diào)度預(yù)案編制大綱，組織開(kāi)展水庫(kù)防洪搶險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則、山洪災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)設(shè)計(jì)導(dǎo)則、防臺(tái)風(fēng)預(yù)案編制導(dǎo)則、蓄滯洪區(qū)運(yùn)用預(yù)案編制導(dǎo)則、洪水風(fēng)險(xiǎn)圖編制導(dǎo)則、抗旱預(yù)案編制導(dǎo)則等編制，完成珠江水量應(yīng)急調(diào)度預(yù)案、松花江流域抗旱預(yù)案和嘉陵江水量應(yīng)急調(diào)度預(yù)案審批。長(zhǎng)江防總及有關(guān)省市要完成湘江水量應(yīng)急調(diào)度預(yù)案、贛江水量應(yīng)急調(diào)度預(yù)案、沱江水量應(yīng)急調(diào)度預(yù)案的編制審批工作。四是繼續(xù)強(qiáng)化防汛抗旱法規(guī)和制度建設(shè)。201*年水利部將完成《洪水影響評(píng)價(jià)管理?xiàng)l例》上報(bào)工作，繼續(xù)抓好《蓄滯洪區(qū)管理?xiàng)l例》的起草工作。各級(jí)防辦要根據(jù)防汛抗旱工作實(shí)際需要，有計(jì)劃、有步驟地加強(qiáng)相關(guān)法規(guī)制度建設(shè)，未出臺(tái)地方性防汛抗旱條例或?qū)嵤┘?xì)則的，要以此工作為重點(diǎn)，積極開(kāi)展工作，爭(zhēng)取盡早出臺(tái)。五是加強(qiáng)制度建設(shè)和政策研究工作。201*年國(guó)家防辦擬出臺(tái)《國(guó)家防總防汛抗旱工作組管理暫行辦法》和《國(guó)家防辦應(yīng)急管理工作制度》，部里也在會(huì)同財(cái)政部研究建立水利建設(shè)基金到期后財(cái)政投入新機(jī)制、研究農(nóng)業(yè)抗旱用油用電補(bǔ)助和抗旱機(jī)具購(gòu)置直補(bǔ)等相關(guān)政策。各地要進(jìn)一步完善抗旱報(bào)旱制度，建立和完善跨流域、跨省區(qū)抗旱水量調(diào)度制度，組織開(kāi)展好抗旱試點(diǎn)省建設(shè)。

（三）大力提高山洪災(zāi)害防御能力和防臺(tái)風(fēng)能力。在山洪災(zāi)害防御方

面，有關(guān)地區(qū)要組織做好山洪災(zāi)害防治試點(diǎn)建設(shè)和總結(jié)驗(yàn)收，國(guó)家防辦今年上半年將完成全國(guó)試點(diǎn)總結(jié)工作。要繼續(xù)推動(dòng)《全國(guó)山洪災(zāi)害防治規(guī)劃》實(shí)施工作。有山洪災(zāi)害防治任務(wù)的省（區(qū)、市）要加大投資力度，繼續(xù)開(kāi)展

以非工程措施為主、非工程措施與工程措施相結(jié)合的山洪災(zāi)害綜合防治工作，推廣山洪災(zāi)害試點(diǎn)區(qū)域鄉(xiāng)、村防御災(zāi)害組織機(jī)構(gòu)建設(shè)、預(yù)案編制、宣傳和演練等經(jīng)驗(yàn)。在防臺(tái)風(fēng)方面，國(guó)家防總將適時(shí)召開(kāi)全國(guó)防臺(tái)風(fēng)工作座談會(huì)，擬報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)防臺(tái)風(fēng)工作的意見(jiàn)》，商建設(shè)部出臺(tái)《沿海防臺(tái)風(fēng)房屋建設(shè)和應(yīng)急管理指導(dǎo)意見(jiàn)》，商交通部、農(nóng)業(yè)部出臺(tái)《船只與避風(fēng)港防臺(tái)風(fēng)應(yīng)急管理指導(dǎo)意見(jiàn)》。沿海各有關(guān)省區(qū)市在逐步完善省、市、縣三級(jí)預(yù)案體系的同時(shí)，要積極推行“預(yù)案到村、預(yù)警到人”的做法，進(jìn)一步建立健全基層防臺(tái)風(fēng)組織體系，不斷提高應(yīng)急處置能力。

（四）加強(qiáng)宣傳、信息報(bào)送和培訓(xùn)工作。各級(jí)防辦要高度重視防汛抗旱宣傳工作，提高認(rèn)識(shí)，更新觀(guān)念，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，把握正確的宣傳導(dǎo)向，有力、有序地做好宣傳工作。在信息報(bào)送方面，各級(jí)防辦要主動(dòng)、快速掌握突發(fā)汛情、旱情、災(zāi)情、險(xiǎn)情的發(fā)生和發(fā)展動(dòng)態(tài)，并以最快速度統(tǒng)計(jì)上報(bào)。對(duì)重大突發(fā)事件，必須在第一時(shí)間上報(bào)國(guó)家防辦，一時(shí)情況不明的，要在及時(shí)上報(bào)的同時(shí)，跟蹤了解后續(xù)情況并及時(shí)進(jìn)行續(xù)報(bào)，直至最后的處理結(jié)果。在培訓(xùn)方面，國(guó)家防辦已制作完成防汛抗旱指揮決策專(zhuān)題片，擬于汛前向各地發(fā)放，《抗旱手冊(cè)》的編制工作也將于年內(nèi)完成，今年汛前擬繼續(xù)舉辦地市級(jí)行政首長(zhǎng)培訓(xùn)班，并將解放軍19支抗洪搶險(xiǎn)專(zhuān)業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍以及武警部隊(duì)的相關(guān)指揮員納入培訓(xùn)范圍。省級(jí)防辦也要制定地方政府主管領(lǐng)導(dǎo)、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的培訓(xùn)計(jì)劃，在今年汛前報(bào)國(guó)家防辦。

總之，今年各地的防汛抗旱工作要認(rèn)真貫徹國(guó)家防總、減災(zāi)委聯(lián)席會(huì)議和201*年全國(guó)水利廳局長(zhǎng)會(huì)議精神，按照陳雷部長(zhǎng)、劉寧副部長(zhǎng)在本次防汛抗旱工作會(huì)議上的要求，認(rèn)真抓好各項(xiàng)工作的落實(shí)，全力做好201*年的防汛抗旱工作。

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