鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革工作總結(jié)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革工作總結(jié)

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按照上級的統(tǒng)一布署，在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在區(qū)人事局的全力支持幫助下，經(jīng)過全鎮(zhèn)上下緊張有序的工作，已圓滿地完成了機構(gòu)改革任務(wù)，取得了上級領(lǐng)導(dǎo)滿意、社會滿意、改革者滿意的好成績，向區(qū)委上交了一份滿意的答卷。下面，將機構(gòu)改革工作簡要匯報以下：一、強化領(lǐng)導(dǎo)，強勢宣傳，為機構(gòu)改革提供組織保證

領(lǐng)導(dǎo)重視，宣傳到位是搞好這次機構(gòu)改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重要前提。針對本次改革政策性強，工作面廣量大，影響深遠的實際，專門成立了由鎮(zhèn)黨委書記彭德平任組長，黨委副書記、紀委書記周斌為副組長，組織、宣傳、文化、財政等部門主要負責(zé)同志為成員的鎮(zhèn)機構(gòu)改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，同時下設(shè)辦公室，辦公室主任由鎮(zhèn)組織委員彭敏同志擔(dān)任。為了扎實開展工作，各司其職，鎮(zhèn)機構(gòu)改革領(lǐng)導(dǎo)小組還成立了宣傳、組織、材料、后勤等四支工作隊伍。各站所設(shè)立了一名聯(lián)絡(luò)員，“三站三中心”原主任（站長）為機構(gòu)改革聯(lián)絡(luò)員。鎮(zhèn)黨委十分重視這次機構(gòu)改革工作，把工作擺上突出位置，多次召開動員大會、座談會、會辦會，制定了周密的工作計劃，按時謹慎操作，保證了機構(gòu)改革工作的規(guī)范運行。

與此同時，為了讓更多的人明白這次機構(gòu)改革的目的、意義和方法步驟，增加工作透明度，我們還利用廣播、板報、會議等多種形式，大張旗鼓的宣傳造勢，讓社會各界充分參與這次改革工作，做到把宣傳工作宣傳到街道、到村組、到戶下、到人頭，政策明白率達到99以上。二、執(zhí)行規(guī)則，把握標準，為機關(guān)工作人員的競爭上崗打造新平臺

按照區(qū)委3月21日動員大會和許書記的講話精神，我們本著執(zhí)行政策、公平競爭、陽光操作的原則和工作措施，積極穩(wěn)妥地推進機構(gòu)事業(yè)單位改革工作。

首先是堅持一改到底的原則。對前幾次沒有改革徹底的人員，這次進行全員置換和全員聘用，所有人員都簽訂了身份置換協(xié)議書，實行全員置換，并按核定編制和崗位，在原事業(yè)單位編內(nèi)人員中通過公開招聘、考試競聘上崗，實行全員聘用。根據(jù)這個精神，我們對“三站三中心”人員和國家公務(wù)員進行全面登記，做到一個不漏，一絲不茍。特別是對上次“三站三中心”的待崗人員進行上門通知，電話通知，不疏忽每一個環(huán)節(jié)。為了加強責(zé)任，我們還與所有站所的聯(lián)絡(luò)員（原站所長）簽訂了責(zé)任狀和保證書，工作開展到哪一步，我們就路路服務(wù)到哪一步，做到步步與改革者見面。

其次是堅持公開、公平、公正的競爭原則。為了增加工作透明度，使人人了解改革，人人參與改革，善待改革者，我們在鎮(zhèn)政府門前專門設(shè)立了機關(guān)事業(yè)單位改革專欄，對所有改革人員的工作簡歷，文化考試成績，工作考評成績?nèi)�部公布于眾，接受社會監(jiān)督。同時，聘請兩名社會監(jiān)督員進行全程監(jiān)督，并設(shè)立意見箱和熱線電話，政策咨詢處等，使這次改革完全在公眾的監(jiān)督下進行。

再次是堅持優(yōu)勝劣汰的用人原則。對本次改革，我們完全是按照區(qū)委的統(tǒng)一布署，堅持以政策為準繩，成績?yōu)楦鶕?jù)，不搞任何內(nèi)定方案，堅持能者留，庸者走，一切以事實說話。這次事業(yè)單位所聘用的28名工作人員沒有一個是不符合條件錄用的，也沒有一個是通過不正常渠道錄用的。三、突出和諧，維護穩(wěn)定，為鞏固改革成果超前施策。

這次改革，除了12名事業(yè)單位人員到齡退休和提前退休，還有26名原事業(yè)單位人員被無情淘汰。對此，為了不影響大局，為了維護穩(wěn)定和諧社會的發(fā)展，根據(jù)文件要求，我們及時地對原事業(yè)單位人員人人進行了身份置換，個個簽訂置換協(xié)議，并對落聘人員及時兌現(xiàn)了置換金。同時，為了嚴防少數(shù)落聘人員的過激行為，產(chǎn)生不穩(wěn)定因素，我們鎮(zhèn)三套班子和各有關(guān)責(zé)任人對落聘人員進行分頭做思想工作，正確疏導(dǎo)，明確責(zé)任，確保不出任何問題。另外，采取各種途徑，及時給落聘人員安排工作，解除后顧之憂，使他們落崗不失落，落崗不落志，落崗不欠收，心理無任何抵觸和對立情緒。

增大字體作者：總結(jié)報告來源：工作總結(jié)發(fā)布時間：201*-08-0418:49:鄉(xiāng)機構(gòu)改革工作自檢自查匯報材料

**鄉(xiāng)自接到《關(guān)于迎接中央編辦等部門和省編辦對各地機構(gòu)編制和實有人員情況開展督促檢查有關(guān)問題的通知》（廣機編辦〔201*〕23號）文件后，為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于做好農(nóng)村綜合改革工作有關(guān)問題的通知》（國發(fā)〔201*〕34號）文件的精神，認真對照我鄉(xiāng)機構(gòu)編制改革工作開展情況進行了一次深入全面的督促檢查，現(xiàn)將我鄉(xiāng)機構(gòu)編制改革工作自檢自查情況匯報如下：一、改革取得的主要成效

1、大幅度精簡了事業(yè)單位機構(gòu)、編制、人員，事業(yè)單位直接為“三農(nóng)”服務(wù)的作用明顯加強。鄉(xiāng)機關(guān)原定行政編制？名，改革后核定27名，減少？名；事業(yè)站所原定事業(yè)編制？名，改革后核定？名，減少？名。事業(yè)單位由？個，精簡到綜合設(shè)置11個(農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心、文化廣播電視站、水務(wù)站、林業(yè)站、畜牧獸醫(yī)站、人口與計劃生育服務(wù)站、衛(wèi)生院、學(xué)校、司法所、國土所、派出所)，平均精簡？％。改變了長期以來事業(yè)單位站多、線長、人員散的被動局面。

2、理順了黨政內(nèi)設(shè)行政層級之間的關(guān)系。對鄉(xiāng)黨政機構(gòu)，本著精簡、統(tǒng)一、效能的原則，由原來的？個內(nèi)設(shè)機構(gòu)改革為只設(shè)1個綜合設(shè)行政層級之間的關(guān)系，建立了更為直接、更為高效、更為通暢的新型管理體制，縮短了辦事環(huán)節(jié)，減少推諉扯皮、內(nèi)耗等不良現(xiàn)象，提高了工作效率。

3、理順了黨政機構(gòu)和事業(yè)單位的關(guān)系。政府行政管理職能明顯加強，事業(yè)單位的生機和活力大大提高。農(nóng)村稅費改革以后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)過去許多管理方法、管理手段已不適應(yīng)新形勢的發(fā)展。為此，我鄉(xiāng)在改革中，把政事分開作為一個重點來突破，通過合理界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機關(guān)和事業(yè)單位的事權(quán)劃分，將黨政機關(guān)原來的技術(shù)性、服務(wù)性、輔助性的職能剝離出來還給事業(yè)單位或社會中介組織承擔(dān)，達到了“鳳還巢”的目的。一些社會化服務(wù)工作由從事公益事業(yè)服務(wù)的事業(yè)單位開展有償服務(wù)，實現(xiàn)了政事分開的目標。

4、理順了條塊管理的關(guān)系。扭轉(zhuǎn)了條塊之間“管人管事相脫節(jié)”的現(xiàn)象。在事業(yè)單位管理體制上，結(jié)合我鄉(xiāng)的實際情況對從事社會服務(wù)和涉農(nóng)服務(wù)的事業(yè)單位，實行“條塊結(jié)合、以塊為主”的管理體制，將直接為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村服務(wù)的農(nóng)機、農(nóng)技、農(nóng)經(jīng)、畜牧獸醫(yī)、林業(yè)、水利、文化、廣播電視等機構(gòu)的人、財、物三權(quán)下放給各事業(yè)單位自行管理，業(yè)務(wù)上由縣業(yè)務(wù)主管部門負責(zé)指導(dǎo)，在鄉(xiāng)機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)下開展宗信工作。有效地解決了機構(gòu)多、業(yè)務(wù)散、政出多門的問題，有效地解決了“看得見、管不著，管得著、看不見”的體制弊端，切實做到責(zé)權(quán)、事權(quán)的管理統(tǒng)一，調(diào)動了鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直主管部門兩個方面的積極性。5、管理體制得到了初步理順。鄉(xiāng)事業(yè)單位原來基本上由縣直管理，在人、財、物上沒有應(yīng)有的權(quán)利。改革后，事業(yè)站所全部由鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理，縣直部門只負責(zé)進行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和依法監(jiān)督。同時確立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所的獨立法人地位，為真正實現(xiàn)政事分開奠定了基礎(chǔ)。

6、干部作風(fēng)得到了明顯轉(zhuǎn)變。因改革中全面推行競爭上崗，通過筆試、述職答辯、民主測評及組織考察等程序來決定干部的上下去留，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部中自覺學(xué)習(xí)的多了，打牌玩樂的少了；進村入戶的多了，浮在機關(guān)的少了；熱情負責(zé)的多了，態(tài)度粗暴的少了；有著強烈憂患危機意識的多了，成天怨天尤人的少了。如一度干群關(guān)系緊張的田灣鎮(zhèn)，改革后群眾對干部的滿意率達到了95%。二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革存在的問題

由于人事和編制管理體制滯后，縣鄉(xiāng)兩級政府權(quán)責(zé)劃分不清，改革的劇烈震動所產(chǎn)生的巨大反作用力，以及自身配套措施的不完善，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革有如“一葉孤舟”，缺乏堅實的體制基礎(chǔ)和牢固的配套保障。而農(nóng)業(yè)稅的取消，則使系舟之繩被徹底切斷，改革存在的問題進一步凸現(xiàn)，具體表現(xiàn)為：

1、責(zé)多權(quán)少，鄉(xiāng)政府有名無實。按照《地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府除了沒有領(lǐng)導(dǎo)下級人民政府和進行行政機關(guān)人事任免考核等職權(quán)外，在管理本行政區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟、教育、科學(xué)、衛(wèi)生、文化、體育事業(yè)和財政、民政、公安、司法行政、計生等行政工作及其它各個方面，與縣級以上各級地方政府具有基本相同的職權(quán)。但實際上鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府上述職權(quán)的大部分被縣直部門所行使。鄉(xiāng)站所縣里該上收的上收了，該下放的卻沒有下放，各站所的人員調(diào)配權(quán)和資金分配權(quán)仍由縣直部門掌握�？h鄉(xiāng)之間的關(guān)系成了一種包含交叉關(guān)系，完全不同于省市、市縣之間的“樓梯式”分級關(guān)系。鄉(xiāng)政府處于既不是單獨一級政府又不是派出機構(gòu)的“兩不象”境地。職權(quán)被上收，責(zé)任卻在下壓。計劃生育、社會治安、安全生產(chǎn)等諸多“一票否決”，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔(dān)了與其職權(quán)不相稱的過重責(zé)任，工作時往往造成上不認帳、下不滿意的被動局面。

2、支多收少，日常運轉(zhuǎn)難以維持。鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共事業(yè)和公共設(shè)施建設(shè)、社會事務(wù)管理、自身日常運轉(zhuǎn)等各個方面都需要資金開支。歷年來因各方面開支特別是農(nóng)金會清欠、普九等積累了大量債務(wù)，據(jù)統(tǒng)計，全鄉(xiāng)負債？萬元，站所平均負債？萬元以上。農(nóng)業(yè)稅取消后，鄉(xiāng)財政來源被徹底切斷，使本已十分困難的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)更加難以維持正常運轉(zhuǎn)。有的站所正常差旅補助無法報帳，有的該急添的辦公室設(shè)施始終是句空話。

3、站多事少，事業(yè)站所大多活力不足。機構(gòu)改革后我鄉(xiāng)設(shè)事業(yè)站所11個，絕大多數(shù)站所運行困難，內(nèi)部活力不足，主要表現(xiàn)在（一）事業(yè)站所的設(shè)立過于整齊劃一，不符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際。部分站所因沒有辦公地點和人員，所設(shè)立的站所基本上是名存實亡。（二）部分站所隨著社會發(fā)展職能弱化。農(nóng)經(jīng)站現(xiàn)行有四項職能，第一項職能指導(dǎo)農(nóng)村合作經(jīng)濟組織建設(shè)在農(nóng)金會撤銷后被弱化；第二項職能管理集體資產(chǎn)在實行會計集中核算后被弱化；第三項職能監(jiān)管農(nóng)民負擔(dān)在農(nóng)業(yè)稅費取消后被弱化；第四項職能監(jiān)管農(nóng)村價格因物價部門未授權(quán)基本沒有開展�，F(xiàn)在我鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)站普遍沒有業(yè)務(wù)可開展。（三）獨立法人地位尚未體現(xiàn)。大部分事業(yè)站所因沒有經(jīng)費來源，日常開支和補貼只有依靠政府轉(zhuǎn)移支付，所以對自身業(yè)務(wù)工作缺乏自覺性和責(zé)任感，包村抓“中心”成了各站所人員的主要工作。三、對策與建議

1、調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制，建立權(quán)責(zé)一致的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)組織。隨著市場經(jīng)濟體制改革的深化和政府職能的轉(zhuǎn)變，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不再直接組織參與社會生產(chǎn)和經(jīng)濟活動。農(nóng)業(yè)稅的免征，進一步減少了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的具體事務(wù)，調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制已成全社會的共識和期盼。建議根據(jù)《憲法》和《地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》，重新界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，還鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)有的權(quán)利。

2、加快機構(gòu)編制立法，積極推行人事制度改革。機構(gòu)改革后人員出現(xiàn)新的膨脹，根本原因在于編制、人事制度滯后。編制管理尚未納入法治軌道，人編分離，編制權(quán)威不夠，人員進編把關(guān)不緊，編制違規(guī)監(jiān)督查處不嚴。全社會整體人事制度改革尚未推行，改革中建立的人才競爭機制，改革后又不得不中止。要想徹底走出歷史怪圈，必須盡快出臺機構(gòu)編制法，規(guī)范機構(gòu)編制各項管理工作，建立機構(gòu)編制督查制度，切實實行編制實名制管理，從法律和制度上把緊進人源頭。積極推行領(lǐng)導(dǎo)干部公開選撥制度，全面實行競爭上崗，堅持“凡進必考”，徹底理順人員上下進出的通道。讓上的順心，下的安心，群眾放心。

3、制訂改革長期目標，盡量采取“漸進式”改革方式。機構(gòu)改革因其復(fù)雜性和系統(tǒng)性，不可能畢其功于一役。過來多采用“急進式”的改革方式，這在轉(zhuǎn)變政府職能上取得了較快的效果，但在人員精簡上引起了劇烈震動，給改革帶來了難以想象的阻力和困難。為此建議在轉(zhuǎn)變職能上實行一步到位，在人員精簡上則實行“漸進式”的方式，制定具體而又切實可行的長期目標，分批進行。在多渠道分流的基礎(chǔ)上，應(yīng)著重堅持“多退少補”的原則，每年新進人員必須少于上年出編人員，能夠不進的堅決不進，長期堅持下去，最終將人員精簡到合理的程度。這不僅可減輕改革的震力，還可解決分流與用人的矛盾。

4、推行財政管理體制改革，多途徑增收消債。針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)當前出現(xiàn)的財政困難，建議合理調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，中央、省、市、縣各級財政加大轉(zhuǎn)移支付力度，提高對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的投入比重，增加農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)的財政投入。合理確定縣鄉(xiāng)財力分配，規(guī)范縣鄉(xiāng)財政職能，構(gòu)建科學(xué)的縣鄉(xiāng)財政管理體制和運行機制，建立規(guī)范的財政轉(zhuǎn)移支付制度。同時鄉(xiāng)鎮(zhèn)自身積極培植新的經(jīng)濟增長點和新的財源，充分利用閑置的資產(chǎn)如房屋辦公設(shè)施、門店、廠房、土地、水面等，通過公開招標或拍賣，變資產(chǎn)為資金，用來消化債務(wù)。

5、堅持政事分開原則，重新調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所設(shè)置。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)機構(gòu)的設(shè)置，不能搞簡單的整齊劃一和強制性的上下對口，應(yīng)根據(jù)社會發(fā)展的需要和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實際靈活設(shè)置，有建有撤，有多有少。一是對鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所進行清理分類，將具有行政職能的并入鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)，確屬事業(yè)性質(zhì)的賦予其真正的獨立法人地位，逐步推向社會和市場。二是撤銷職能完全弱化的站所。三是進一步歸并職能相近、規(guī)模過小站所，歸并時實行縱橫多向歸并。

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**縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革工作總結(jié)

按照市委、市政府的部署，我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革工作在縣委、縣政府的直接領(lǐng)導(dǎo)下，在市編制部門的精心指導(dǎo)下，迅速啟動改革，精心組織實施，扎實平穩(wěn)推進。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整到位、領(lǐng)導(dǎo)班子配備到位、機構(gòu)牌子印簽啟用到位、“三定”規(guī)定制定到位、人員定崗分流到位，圓滿完成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革的各項任務(wù)。

一、主要做法和經(jīng)驗

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一思想認識。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，涉及面廣，影響巨大，要確保改革的順利推進，必須切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一方方面面的思想認識，努力在全縣形成理解改革、支持改革的良好氛圍，也是推動改革順利開展的組織保障。201*年7月，全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革暨推進農(nóng)村居民進城落戶工作會議在西安召開，全面安排部署鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革工作，下發(fā)了《關(guān)于全面開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革的指導(dǎo)意見》，縣委主要領(lǐng)導(dǎo)和縣編辦主任參加了會議。會后，縣編辦及時向縣委縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)匯報了會議及文件鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革精神和我縣貫徹意見，得到了領(lǐng)導(dǎo)的高度重視和大力支持，召開專題會議安排部署我縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革工作，成立了由縣長掛帥，縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)及職能部門負責(zé)人組成的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，切實加強對改革工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。在調(diào)查研究和制定方案階段，我們通過召開座談會等形式，充分聽取縣領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)部門、各鎮(zhèn)的意見，有針對性地消除種種疑慮，引導(dǎo)方方面面正確分析形勢，深刻認識改革的重要性、必然性、緊迫性，增進了改革是大勢所趨，必須形成合力的共識。在改革推進過程中，縣委、縣政府主要負責(zé)同志親自過問，出席鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革動員大會并作重要講話，縣委常委會、縣編委會也多次研

究解決改革中撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)財產(chǎn)處置、檔案移交、人員安置等難點問題，分管負責(zé)同志及職能部門負責(zé)人深入改革一線，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)有關(guān)重大事宜。各鎮(zhèn)也都成立了由黨委書記任組長，鎮(zhèn)長和黨委分管負責(zé)同志為副組長，黨委委員為成員的鎮(zhèn)機構(gòu)改革領(lǐng)導(dǎo)小組。同時，注重做好干部職工的思想政治和輿論引導(dǎo)工作，進一步增強干部職工對鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革重要性的認識，樹立大局觀念和全局意識，充分調(diào)動干部職工參與、支持改革的積極性。由于縣委、縣政府和各級領(lǐng)導(dǎo)高度重視，全縣上下確立了必須要改，而且要集中時間、集中精力快速推進改革的觀念。

（二）深入調(diào)查研究，反復(fù)完善方案。詳盡、完備的方案，是改革順利實施的依據(jù)，也是改革全面推開的基礎(chǔ)。我們一是認真學(xué)習(xí)領(lǐng)會省委、省政府鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革工作會議及文件精神，認真總結(jié)我縣近幾年開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革試點工作經(jīng)驗，就改革中的一些政策性問題及可能會遇到的問題與他們進行了認真探討。二是深入調(diào)研，全面摸清家底。制定方案前，我們組織人員對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人口、面積、機構(gòu)設(shè)置、人員編制狀況、經(jīng)濟發(fā)展水平、地理條件和交通情況進行了認真的整理匯總，形成了準確、完善的基礎(chǔ)資料。同時，采取發(fā)放征求意見表、召開座談會等形式廣泛征求各方面各層次對鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并、黨政事業(yè)機構(gòu)設(shè)置的意見。三是溝通協(xié)調(diào)，爭取多方支持。在初步形成改革方案和鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并意見討論稿后，我們及時在各鎮(zhèn)和相關(guān)部門范圍內(nèi)廣泛征求意見，縣委召開常委會議專題討論研究，并將有關(guān)思路及時向市編辦匯報，聽取上級領(lǐng)導(dǎo)的意見。經(jīng)過反復(fù)對接、反復(fù)協(xié)商、反復(fù)修改，形成了較為成熟的方案，上報市委、市政府審批。由于謀劃細致，改革方案出臺后，社會反響較好。

（三）嚴格執(zhí)行政策，精心組織實施。201*年元月，市委、市政府批復(fù)了**縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革方案，不折不扣執(zhí)行方案、精心

組織實施是改革取得成功的關(guān)鍵。一是部門密切配合、充分準備，及時召開了動員大會�？h編制部門充分發(fā)揮牽頭作用，積極籌備動員大會，嚴格按照市上批復(fù)的方案制定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革實施意見、鎮(zhèn)機關(guān)職能配置機構(gòu)設(shè)置和人員編制規(guī)定，按要求科學(xué)核定了各鎮(zhèn)行政事業(yè)編制，草擬了領(lǐng)導(dǎo)講話材料；紀檢監(jiān)察部門擬定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革期間各項紀律規(guī)定；組織、人社部門擬定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革期間領(lǐng)導(dǎo)配備及人員分流、定崗定員等配套政策；財政部門擬定了國有資產(chǎn)管理處置移交意見；檔案管理部門擬定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革期間檔案移交和管理工作規(guī)定。經(jīng)過充分準備，于201*年3月28日在全市率先召開了鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革動員大會，會議由縣長楊萌主持，所有縣級領(lǐng)導(dǎo)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長，縣直各黨委、各部門、各人民團體、省市駐山各單位主要負責(zé)人共180多人參加了會議。縣委書記周青海到會并作了重要講話，全面安排部署鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革工作。會上宣布了改革方案和各鎮(zhèn)黨委、政府負責(zé)人，下發(fā)了相關(guān)配套文件。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革動員會的召開，標志著我縣新一輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革工作正式啟動實施。二是科學(xué)制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三定”規(guī)定。即：定職能，縣編辦依據(jù)《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》、《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》授予鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的職權(quán)，結(jié)合新時期黨的“三農(nóng)”方針策，準確把握鄉(xiāng)鎮(zhèn)的職能定位，合理界定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能職責(zé)；定機構(gòu)，根據(jù)市批方案，統(tǒng)籌設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機構(gòu)，在人口2萬以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一設(shè)置5個辦公室，在人口2萬以下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一設(shè)置3個辦公室；定人員編制，在編制總額內(nèi)，按照一類鄉(xiāng)鎮(zhèn)35名左右、二類鄉(xiāng)鎮(zhèn)30名左右、三類鄉(xiāng)鎮(zhèn)25名左右的標準從嚴核定，鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子實行交叉任職，職數(shù)控制在7名以內(nèi)，鎮(zhèn)內(nèi)設(shè)機構(gòu)根據(jù)職責(zé)任務(wù)設(shè)置相應(yīng)的人員崗位，編制分解具體到人員崗位。“三定”規(guī)定的科學(xué)制定，為人員定崗工

作提供了依據(jù)，奠定了基礎(chǔ)。三是認真做好撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)工作。改革后，我縣撤7個鄉(xiāng)，組建23個鎮(zhèn)，為了做好撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)的資產(chǎn)、檔案清理移交和人員安置工作，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革期間國有資產(chǎn)和重要文檔不流失，保持社會大局穩(wěn)定，縣長楊萌于3月28日鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革動員大會結(jié)束后，立即召開縣長辦公會，專題研究安排部署，從縣財政局、人社局、審計局、檔案局抽調(diào)業(yè)務(wù)人員，成立7個工作組，每組由一名科級領(lǐng)導(dǎo)帶隊。同時，要求合并鎮(zhèn)派一名副鎮(zhèn)長進駐撤并鄉(xiāng)，密切配合工作組開展資產(chǎn)清查、財務(wù)審計和檔案移交工作。四是精心組織人員定崗分流工作。在人員定崗分流階段，各鎮(zhèn)嚴格按照《**縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)職能配置機構(gòu)設(shè)置和人員編制規(guī)定》，認真組織實施人員分流和定崗定員工作。為了進一步做好人員定崗工作，針對各鎮(zhèn)人員定崗分流工作中存在的問題，經(jīng)縣委、縣政府同意，5月13日縣上召開了鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革人員定崗工作培訓(xùn)會，就鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革中的人員定崗實施辦法和人員分流工作進行了專題培訓(xùn)，制定下發(fā)了人員定崗分流操作程序，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革人員定崗過程中幾個具體問題作了統(tǒng)一解釋說明，統(tǒng)一了口徑，規(guī)范了操作程序，有力地推動了人員定崗分流工作的順利進行。多渠道妥善安置富余人員。一是提倡到村任職；二是安排到鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務(wù)單位；三是鼓勵領(lǐng)辦創(chuàng)辦為“三農(nóng)”服務(wù)的經(jīng)濟實體。到村任職或領(lǐng)辦創(chuàng)辦經(jīng)濟服務(wù)實體的人員，工資和醫(yī)療、養(yǎng)老等社會保障待遇不變，正常晉升工資，工齡連續(xù)計算，到達退休年齡時辦理退休手續(xù)。尚未安置的富余人員可通過自然減員等途徑逐步消化。由于各項措施得力，整個人員定崗分流工作平穩(wěn)推進，社會大局穩(wěn)定，沒有出現(xiàn)干部上訪。

二、幾點成效

（一）經(jīng)濟和社會資源得到有效配置，鄉(xiāng)鎮(zhèn)布局趨向合理。按照《陜西省加快縣域城鎮(zhèn)化發(fā)展綱要》的要求，從有利于轉(zhuǎn)變

經(jīng)濟發(fā)展方式、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加強社會管理和改善民生出發(fā)，改革后，**縣撤7個鄉(xiāng)，組建23個建制鎮(zhèn)，不再保留鄉(xiāng)的建制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)由改革前30個減為23個，撤并比例24%。實現(xiàn)了資源整合，優(yōu)勢互補，強化了中心城鎮(zhèn)作用，有助于進一步拓展小城鎮(zhèn)建設(shè)，進一步開發(fā)利用和優(yōu)化配置經(jīng)濟、社會資源，推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和區(qū)域經(jīng)濟上規(guī)模、上水平，使全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)逐步達到科學(xué)規(guī)劃、合理布局的目標。

（二）政府職能和工作作風(fēng)得到進一步轉(zhuǎn)變，密切了黨群、干群關(guān)系。轉(zhuǎn)變政府職能是機構(gòu)改革的核心內(nèi)容，改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府“促進經(jīng)濟發(fā)展、加強社會管理、搞好公共服務(wù)、維護農(nóng)村穩(wěn)定”的職能得到了加強，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府從過去催種催收、抓任務(wù)落實等事務(wù)中擺脫出來，用更多的時間和精力為農(nóng)民提供政策、信息、資金、技術(shù)等方面的服務(wù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)、引導(dǎo)、協(xié)調(diào)職能得到加強，公共服務(wù)水平得到全面提升。加快了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府由領(lǐng)導(dǎo)式管理向服務(wù)式管理轉(zhuǎn)變，把無限管理、有限服務(wù)變?yōu)橐?guī)范管理、無限服務(wù)。同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與縣直部門間關(guān)系進一步理順，機構(gòu)進一步精簡，人員結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，干部職工的競爭意識和緊迫意識明顯增強，從而提高了責(zé)任意識和服務(wù)意識，提高了工作效率。對進一步加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，加強黨風(fēng)廉政建設(shè)，進一步密切黨群、政群、干群關(guān)系，起到積極的促進作用。

（三）行政資源得到進一步優(yōu)化配置，鄉(xiāng)鎮(zhèn)直接服務(wù)“三農(nóng)”作用明顯加強。一是按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則，統(tǒng)一設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)。在人口兩萬以上的鎮(zhèn)統(tǒng)一設(shè)置黨政辦公室、宣傳文化辦公室、經(jīng)濟發(fā)展辦公室、社會管理辦公室、公用事業(yè)管理辦公室5個內(nèi)設(shè)機構(gòu)；在人口兩萬以下的鎮(zhèn)統(tǒng)一設(shè)置黨政辦公室（含宣傳文化辦公室職責(zé)）、經(jīng)濟發(fā)展辦公室、社會管理辦公室（含公用事業(yè)管理辦公室職責(zé)）3個內(nèi)設(shè)機構(gòu)。為強化社會管

理職能，在社會管理辦公室加掛社會治安綜合治理委員會辦公室、人口和計劃生育辦公室、民政工作辦公室牌子。進一步整合了鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政資源，實現(xiàn)了機構(gòu)職能的優(yōu)化配置。二是本著整合資源，完善綜合服務(wù)功能的原則，對鎮(zhèn)事業(yè)機構(gòu)和縣級部門派駐鎮(zhèn)的事業(yè)機構(gòu)進行調(diào)整規(guī)范，歸并相近職能，整合鎮(zhèn)事業(yè)機構(gòu)。鎮(zhèn)統(tǒng)一設(shè)立農(nóng)牧綜合服務(wù)站、文化綜合服務(wù)站、社會事務(wù)服務(wù)站（掛扶貧開發(fā)中心牌子）、林業(yè)站、水務(wù)站、人口和計劃生育技術(shù)服務(wù)站6個事業(yè)單位。為更好地服務(wù)“三農(nóng)”起到了積極的促進作用。

（四）干部隊伍得到進一步優(yōu)化，干部干事熱情提升。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革中，通過引入競爭、淘汰機制，形成公開、平等、競爭、擇優(yōu)的用人環(huán)境，調(diào)動了各類人員的積極性和創(chuàng)造性，加速了高素質(zhì)干部隊伍建設(shè)步伐。各鎮(zhèn)注重發(fā)揮干部的綜合能力和特長，黨政機構(gòu)和事業(yè)單位均采取競爭上崗的方式產(chǎn)負責(zé)人，事業(yè)站所根據(jù)核定的人員編制及崗位結(jié)構(gòu)，采取雙項選擇的方式產(chǎn)生各個崗位的工作人員，更加注重個人興趣愛好和特長的發(fā)揮，使干部隊伍的配置結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，有效推動了工作開展。通過機構(gòu)改革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機關(guān)和事業(yè)單位工作效率和辦事質(zhì)量有了較大提高，干部職工的工作作風(fēng)有了明顯轉(zhuǎn)變，逐步從管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，有效促進了各項工作開展，農(nóng)民群眾的滿意度明顯提升。

雖然，我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革取得了一定的成效，但還存在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變緩慢、服務(wù)方式有待改進、人員結(jié)構(gòu)不盡合理等問題，與行政管理體制改革的要求，與人民的期望還有一定的差距，這都有待于我們在今后的工作中積極探索、不斷創(chuàng)新，進一步深化改革，轉(zhuǎn)變政府職能，更好地為人民服務(wù)。

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