基層院應(yīng)靈活開展檢務(wù)督察以更好的服務(wù)于檢察中心工作

基層院應(yīng)靈活開展檢務(wù)督察以更好的服務(wù)于檢察中心工作

【關(guān)鍵詞】基層院；檢務(wù)督察；服務(wù)

一、當(dāng)前基層檢察院檢務(wù)督察工作存在的主要問題（一）機構(gòu)設(shè)置虛化，影響檢務(wù)督察效能發(fā)揮

當(dāng)前基層院由于受編制和人員的限制，檢務(wù)督察工作通常由紀(jì)檢監(jiān)察部門代為履行，這在客觀上弱化了檢務(wù)督察的職能。這種情況下檢務(wù)督察工作開展的好不好就完全取決于領(lǐng)導(dǎo)是否重視，如果領(lǐng)導(dǎo)不重視，可能連最基本的督察器材都配備不齊，更不要說經(jīng)常性的開展檢務(wù)督察工作。

（二）督察手段簡單，難以對執(zhí)法辦案動態(tài)監(jiān)督

目前檢務(wù)督察的手段規(guī)定了暗訪、現(xiàn)場和專項督察三種方式，雖然采取這些方式也發(fā)現(xiàn)了一些問題，例如違反工作紀(jì)律和檢容檢紀(jì)方面的問題，但是對執(zhí)法辦案的問題卻難以發(fā)現(xiàn)，更談不上監(jiān)督整改。

（三）督察制度不健全，導(dǎo)致督察效果軟化

由于督察保障機制、督察結(jié)果運用機制、違規(guī)違紀(jì)處理機制不健全等諸多方面的原因，實踐中每次督察后，僅僅以檢務(wù)督察通報結(jié)束工作，檢務(wù)督察的實施和結(jié)果的運用流于形式，失去了其應(yīng)有的剛性特點，致使檢務(wù)督察制度落實難到位，檢務(wù)督察的成效不明顯。二、我院檢務(wù)督察工作的嘗試

針對檢務(wù)督察工作中存在的問題，我院在近年來的檢務(wù)督察工作

中，通過加強督察力量，拓寬督察范圍，創(chuàng)新督察方式，規(guī)范督察程序，促進檢務(wù)督察工作科學(xué)化、規(guī)范化、常態(tài)化。（一）加強檢務(wù)督察力量

一是成立檢務(wù)督察工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強檢務(wù)督察領(lǐng)導(dǎo)力量。一把手親自擔(dān)任組長，其他班子成員擔(dān)任副組長，各業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)人為領(lǐng)導(dǎo)小組成員，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室與監(jiān)察科合署辦公，辦公室主任由紀(jì)檢組長兼任，政治處、辦公室負(fù)責(zé)人和監(jiān)察科全體為辦公室成員。檢務(wù)督察領(lǐng)導(dǎo)小組定期召開會議，聽取工作匯報，研究解決實際問題，為檢務(wù)督察工作的深入推進提供了有力的組織保障。二是調(diào)整檢務(wù)督察委員會組成人員，加強檢務(wù)督察工作力量。任命紀(jì)檢組長為督察長具體組織日常督察工作，政治處、監(jiān)察科的負(fù)責(zé)人為副督察長，為監(jiān)察科增配精通法律業(yè)務(wù)的專職內(nèi)勤，各業(yè)務(wù)部門按照要求明確了檢務(wù)督察聯(lián)絡(luò)員，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)配合檢務(wù)督察工作，為檢務(wù)督察工作正常進行提供了人員保障。三是更新督察設(shè)備，加強檢務(wù)督察物質(zhì)力量。為監(jiān)察科配備了檢務(wù)督察專用車，更新了筆記本電腦、傳真機、復(fù)印機、錄像機、照相機、錄音筆、酒精測試儀、專用文件柜等督察器材和辦公設(shè)備，為檢務(wù)督察工作打下了堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。

（二）拓寬檢務(wù)督察范圍

一是拓寬檢察業(yè)務(wù)督察范圍，著力推進工作健康發(fā)展。將業(yè)務(wù)工作進展，落實辦案制度、遵守辦案程序等內(nèi)容全部納入檢務(wù)督察范

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檢察機關(guān)建立檢務(wù)督察制度的設(shè)想

摘要：檢務(wù)督察對檢察工作發(fā)展起到很大的促進作用，且有存在的基礎(chǔ)，但當(dāng)前檢務(wù)督察工作中存在制約因素，需要建立完善檢務(wù)督察制度，明確檢務(wù)督察內(nèi)容，設(shè)立檢務(wù)督察機構(gòu)，建立檢務(wù)督察運行機制。

關(guān)鍵詞：檢察機關(guān)；建立；檢務(wù)督察制度；設(shè)想

中圖分類號：d916文獻標(biāo)志碼：a文章編號：1002-2589（201*）32-0104-02

一、檢務(wù)督察的基礎(chǔ)及必要性（一）檢務(wù)督察的基礎(chǔ)

《最高人民檢察院檢務(wù)督察工作暫行規(guī)定》對檢務(wù)督察權(quán)做了制度上的安排，為檢務(wù)督察制度的建立提供了法律基礎(chǔ)�！蹲罡呷嗣駲z察院檢務(wù)督察工作暫行規(guī)定》賦予檢務(wù)督察有權(quán)參與和督察事項有關(guān)的會議，并聽取匯報，同時要求被督察對象就督察問題作出說明解釋�！蹲罡呷嗣駲z察院檢務(wù)督察工作暫行規(guī)定》還規(guī)定檢務(wù)督察有案件資料調(diào)閱權(quán)，這項權(quán)力將大大強化了檢務(wù)督察工作的力度。同時，為了防止檢務(wù)督察權(quán)濫用而影響檢察機關(guān)的檢察工作正常運行，《最高人民檢察院檢務(wù)督察工作暫行規(guī)定》第十四條規(guī)定，檢務(wù)督察人員在行使檢務(wù)督察職能時不得干涉被督察對象依法辦理案件，因此，檢察權(quán)的依法獨立行使不會因檢務(wù)督察而受限。（二）檢務(wù)督察的必要性

檢察權(quán)具有雙重性，一方面要打擊違法犯罪、維護國家安定和保

障人權(quán)不受非法侵犯，另一方面又要根據(jù)法律法規(guī)授權(quán)對違法犯罪嫌疑人進行人權(quán)上的某種程度限制甚至剝奪，這就決定了檢察機關(guān)的檢察權(quán)行使需要法定性和謹(jǐn)慎性。當(dāng)前，外部對檢察機關(guān)的監(jiān)督比較薄弱，存在著不足：檢察機關(guān)是法律的監(jiān)督機關(guān)，如果自身違法行為，往往具有很強的隱蔽性，難于被外部監(jiān)督力量發(fā)現(xiàn)和查處。因此，在檢察工作體制內(nèi)部建立完善特殊的監(jiān)督機制是國家法律完善和司法改革的需要，也是中國特色檢察體制不斷發(fā)展健全完善的必然，能更好地促進公民權(quán)益受保護和促使檢察機關(guān)嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法。201*年，響應(yīng)黨中央對司法改革的要求，最高人民檢察院制定了《關(guān)于進一步深化檢察改革的三年實施意見中》，其中明確提出了建立檢務(wù)督察工作制度的目標(biāo)，經(jīng)過各級檢察機關(guān)的多年實踐，取得了有效成果。201*年，最高人民檢察院頒布了《最高人民檢察院檢務(wù)督察工作暫行規(guī)定》（以下簡稱《暫行規(guī)定》）。從各級檢察機關(guān)建立完善檢務(wù)督察制度的實踐來看，檢務(wù)督察就是檢察機關(guān)內(nèi)部成立專門部門對檢察人員依法行使法律職權(quán)的情況進行的監(jiān)督檢查，檢務(wù)督察制度就是檢務(wù)督察活動的性質(zhì)定位、機構(gòu)建立、運行機制完善的有機結(jié)合。二、當(dāng)前檢務(wù)督察中存在的制約因素（一）現(xiàn)行檢務(wù)督察法律法規(guī)不完善

最高人民檢察院制定了《關(guān)于檢察機關(guān)各級領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)格執(zhí)行“六條”要求的規(guī)定》、《九條硬性規(guī)定》等一批檢察工作人員行為規(guī)范。但是，具體如何遵守、如何操作的程序規(guī)范細(xì)則沒有制定出臺，導(dǎo)

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