鎮(zhèn)機構(gòu)改革工作情況匯報

**鎮(zhèn)機構(gòu)改革工作情況匯報

自市委、市政府全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革動員會議召開以來，我鎮(zhèn)按照上級文件及會議精神，認真組織學(xué)習(xí)，開展專題調(diào)研，分步實施，逐步推進�，F(xiàn)將具體工作情況匯報如下：

一、工作開展情況

（一）充分宣傳，全面部署

機構(gòu)變化，人員的進退去留都牽涉到干部職工的切身利益。我們以穩(wěn)定人心，保證機構(gòu)改革順利推行為出發(fā)點，及時開展釋疑解惑和宣傳解釋工作。首先是成立“兩個組”。研究成立了鎮(zhèn)機構(gòu)改革領(lǐng)導(dǎo)小組和清產(chǎn)核資工作小組，黨委書記和紀委書記分別擔(dān)任組長。其次是開好“三個會”。一是黨委會上組織領(lǐng)導(dǎo)干部集中學(xué)習(xí)。對本次機構(gòu)改革的方針原則做了反復(fù)講解，使大家心里有了底。二是單位負責(zé)人和財務(wù)人員會議上對單位財務(wù)工作提了要求。所有鎮(zhèn)直單位財務(wù)執(zhí)行“凍結(jié)并”三步走，公章一律上交鎮(zhèn)財政所，既嚴明財經(jīng)紀律，又做好宣傳解釋工作。三是單位負責(zé)人座談會。講明本次機構(gòu)改革以“強化服務(wù)，增強活力，理順關(guān)系，積極穩(wěn)妥”為主要原則，同時引導(dǎo)單位負責(zé)人要講政治，顧大局。發(fā)放書面通知要求各單位對所有人員按實做好排查核定簽字上報工作，同時對提前離崗?fù)损B(yǎng)、辭職創(chuàng)業(yè)等有關(guān)政策規(guī)定做了詳細解釋說明。

（二）反復(fù)核定，認真排查

對鎮(zhèn)直單位所有人員情況進行全面核實排查，所有編外

人員均需提供黨委介紹信、任職批復(fù)等證明材料，否則一律作為單位自用人員處理。經(jīng)上下反復(fù)核實，目前我鎮(zhèn)共有機關(guān)在編人員*人（市編辦核定編制*人）；事業(yè)單位在編人員（含農(nóng)機站）*人，其中獸醫(yī)站*人（市編辦核定編制為*人），人事代理*人；事業(yè)單位退休人員&人，其中獸醫(yī)站*人，局編*人，“6892”*人，在事業(yè)單位中，我們共有編外站長*人，其他編外工作人員*人，鎮(zhèn)自設(shè)單位工作人員*人。

目前人員的性質(zhì)關(guān)系已經(jīng)理清，黨政機構(gòu)“四辦一所”負責(zé)人選已初步確定，而如何配強配好單位主要負責(zé)人，調(diào)動工作人員積極性，處理好各類問題，保持大局穩(wěn)定的工作正在落實中。

二、存在問題

（一）編外人員多，崗位管理松。由于歷史遺留問題，我鎮(zhèn)除事業(yè)單位外，鎮(zhèn)自設(shè)機構(gòu)編外人員也很多。在鎮(zhèn)單位工作人員中存在有一定的離崗現(xiàn)象，有的是經(jīng)單位負責(zé)人同意，每月發(fā)放*元不等的工資，單位在一定程度上也愿意以低廉的工資解決單位負擔(dān)。改革后，事業(yè)單位和鎮(zhèn)直單位編外人員的工資及保險也將予以規(guī)范明確，資金壓力較大。

（二）單位負責(zé)人配備難。我鎮(zhèn)事業(yè)單位中****就有*人，本次改革明確要求*****一律不得擔(dān)任單位主要負責(zé)人，同時對單位領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)也做了限制，而***務(wù)中心中單位較多，組織工作協(xié)調(diào)和當(dāng)前“三夏”工作開展也增加了一定的難度。

（三）歷史遺留問題多。由于種種原因，我鎮(zhèn)在人員退職年齡上一直未很好執(zhí)行，單位負責(zé)人**歲以上人員不在少

數(shù)，甚至存在60歲未辦理退職手續(xù)的情況，需要在本次改革中加以理清，規(guī)范管理。

（四）**站編外人員難處置。對**站編外人員處置該由誰來負責(zé)，局編人員該進行何種安排，**站與**站模式相近，人員管理意見也應(yīng)統(tǒng)一口徑。

（五）自設(shè)機構(gòu)去向。按編辦意見，鄉(xiāng)鎮(zhèn)原則上不應(yīng)有自設(shè)機構(gòu)，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)自設(shè)機構(gòu)，我鎮(zhèn)將按照精減高效的原則進行統(tǒng)一撤并，但對***如何合并？***需要設(shè)立請市編辦給予指導(dǎo)。

三、下步打算

會后，我鎮(zhèn)將按照市委、市政府及市編辦的要求，在工作組的指導(dǎo)下認真做好機構(gòu)改革的單位整合、人員配備工作，對改革后單位的入軌運轉(zhuǎn)做好督促指導(dǎo)，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位經(jīng)費相對不足，自我發(fā)展困難等問題進行調(diào)研，配備好辦公場所，建立完善人員職崗考核管理機制，同時對鎮(zhèn)自設(shè)單位進行必要的撤并與調(diào)整。

中共**鎮(zhèn)委員會**鎮(zhèn)人民政府二0一二年五月二十三日

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柏樹鄉(xiāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革情況匯報

根據(jù)中共涼州區(qū)委辦公室、涼州區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)涼州區(qū)深化機構(gòu)改革實施辦法的通知（涼辦發(fā)201*209）號精神，我鄉(xiāng)嚴格按照職能配置、內(nèi)設(shè)機構(gòu)和人員編制規(guī)定，因地制宜，對內(nèi)設(shè)機構(gòu)進行了的調(diào)整，經(jīng)過全鄉(xiāng)干部的共同努力，圓滿地完成了任務(wù)，達到了預(yù)期的目的，取得了一定的成效。現(xiàn)就有關(guān)情況匯報如下:

一、基本情況

柏樹鄉(xiāng)位于涼州區(qū)西南8公里處，全鄉(xiāng)轄10個村民委員會，64個村民小組，總?cè)丝?6375人，鄉(xiāng)域面積25平方公里，其中耕地面積23089畝，人均1.4畝。鄉(xiāng)政府下設(shè)“四辦四中心”，核定行政編制18名，事業(yè)編制38名�，F(xiàn)有行政、事業(yè)編制人員52人。實際在編人員人52人，其中：公務(wù)員17名，事業(yè)干部35名。

二、機構(gòu)改革的具體做法

（一）機構(gòu)改革以來，鄉(xiāng)政府職能明顯轉(zhuǎn)變，主要做了以下幾方面工作：

1、建立機構(gòu)運行新機制。

在改革中，打破了原有的“一辦四中心”，結(jié)合原來各辦中心的職能和承擔(dān)的具體工作，進行功能整合、機構(gòu)重組，設(shè)立了“四辦四中心”，即將原黨政辦公室、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中心、發(fā)展服務(wù)中心、計劃生育服務(wù)中心、綜合治理及法律服務(wù)中心，依據(jù)機構(gòu)改革規(guī)定，黨政機關(guān)統(tǒng)一設(shè)置4個綜合性機構(gòu)分別是黨政綜合辦公室、經(jīng)濟社會發(fā)展辦公室、人口和計劃生育辦公室（于人口和計劃生育服務(wù)中心合署辦公，兩塊牌子，一套人馬）；事業(yè)機構(gòu)統(tǒng)一設(shè)置4個服務(wù)型機構(gòu)，分別是農(nóng)業(yè)綜合技術(shù)服務(wù)中心、農(nóng)村經(jīng)濟服務(wù)中心、社會事務(wù)服務(wù)中心、人口和計劃生育服務(wù)中心。與此同時，“四辦四中心”主任由鄉(xiāng)黨委根據(jù)實際需要，直接確定黨政分管領(lǐng)導(dǎo)兼任。

2、建立競爭上崗用人新機制。我們打破了過去以組織任命為主的用人方式，建立了新的用人機制，通過按需設(shè)崗，以崗定人，競爭上崗，鑒定聘用合同，實行合同制管理，實現(xiàn)了用人制度的改革。同時，規(guī)定四個辦公室崗位只能由公務(wù)員身份的人競爭，事業(yè)崗位打破干部身份和站所界限進行競爭上崗。

3、建立公正完善的考核辦法。為了加強對干部的管理，對干部全年的工作有個全面、客觀、公正的評價，使干部的考核、評優(yōu)、晉職晉升走向規(guī)范化、正�；�的軌道。在改革中，我們從干部的德、能、勤、績、廉等五個方面制定了定量、定性考核標(biāo)準和辦法，著重從干部的工作能力、解決實際問題的能力和工作中的創(chuàng)新、開拓能力等主面入手。具體考核分為日�？己撕湍甓染C合考核兩種，并把日�？己伺c年度綜合考核結(jié)合起來，把全鄉(xiāng)的工作和上級業(yè)務(wù)部門下達的任務(wù)進行量化，分解到“四辦四中心”，各辦各中心再將各項工作分配到具體的干部頭上，各項工作完成情況有相應(yīng)的量化指標(biāo)和分值，作為考核依據(jù)。

4、建立績效分配制度。為了有效解決干與不干、干好與干壞、干多與干少一個樣、干部工作積極性、主動性不夠的問題，在嚴格考核的基礎(chǔ)上，我們還建立了以內(nèi)部工資改革為主要內(nèi)容的激勵制度，以調(diào)動干部的工作積極性。具體做法就是從年底干部獎勵工資作為績效工作專項管理。根據(jù)考核結(jié)果和各項任務(wù)的完成情況，在年底再次分配，有效地調(diào)動各方面的積極性，增強干部責(zé)任心和主動性，創(chuàng)造了一心一意干好事的良好工作氛圍。

（二）機構(gòu)改革后運行情況

科學(xué)的改革，保證了鄉(xiāng)基層政權(quán)的穩(wěn)妥、健康、連續(xù)運行，提高了帶動了鄉(xiāng)政府各項工作的可喜變化。

1、人員編制得到控制。自機構(gòu)改革后，一是嚴格按照市區(qū)編制管理要求，加強編制管理。嚴格控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)編制和財政供養(yǎng)人員。二是進一步落實編制“實名制”管理，做到編制、崗位、人員一一對應(yīng)，確保了機關(guān)事業(yè)單位機構(gòu)編制和實有人員實施有效管理。通過對編制和財政供養(yǎng)人員的有效控制，促進了鄉(xiāng)政府職能轉(zhuǎn)變。2、干部結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化。鄉(xiāng)機構(gòu)改革時，鄉(xiāng)干部根據(jù)自己的工作能力、專業(yè)特長、工作愛好競爭有利于推進工作、施展才能的工作崗位，促進了干部結(jié)構(gòu)合理化、科學(xué)化，為能干事、會干事、能干好事的干部職工創(chuàng)造了一個施展才能的空間和平臺。通過機構(gòu)改革，干部結(jié)構(gòu)更加合理，人才資源得到整合，有力地促進了全鄉(xiāng)經(jīng)濟健康協(xié)調(diào)快速發(fā)展。

3、機構(gòu)設(shè)置合理，職能有效轉(zhuǎn)變。一是根據(jù)社會、經(jīng)濟發(fā)展的水平和現(xiàn)行，我們對現(xiàn)有的內(nèi)設(shè)機構(gòu)進行了功能整合，設(shè)立了“四辦四中心”。對過去設(shè)置重復(fù)、職能交叉、越位錯位的機構(gòu)進行撤銷；把業(yè)務(wù)工作相近、工作性質(zhì)相似的機構(gòu)進行合并；把業(yè)務(wù)單一、工作量相對較少的機構(gòu)進行掛靠，而且優(yōu)化了人員構(gòu)成，提高了辦事能力和辦事效率，集中體現(xiàn)了為農(nóng)業(yè)服務(wù)的職能。二是過去管理向服務(wù)方式還沒有完全從計劃經(jīng)濟體制的管理模式轉(zhuǎn)變過來，鄉(xiāng)政府工作習(xí)慣于用行政命令推進，“三農(nóng)”需要的一些公共服務(wù)又不能及時提供，職能“缺位、錯位、越位”現(xiàn)象比較嚴重。在改革后，鄉(xiāng)政府職能以市場經(jīng)濟為中心重新定位，使鄉(xiāng)干部工作的主動性進一步增強，服務(wù)質(zhì)量進一步提高，密切了黨群、干群關(guān)系。呈現(xiàn)出“三多三少”的新氣象下村入戶的多了，蹲機關(guān)的少了；講方法、講策略、耐心說服引導(dǎo)的多了，對群眾搞行政命令的少了；解決基層問題的多了，被動應(yīng)付的少了。

三、合理界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)職能需要處理的四大關(guān)系

在新的歷史條件下，要合理界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)職能，必須正確處理如下四大關(guān)系。

一是從政府與市場關(guān)系的角度，正確處理市場經(jīng)營組織與鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)的關(guān)系。市場經(jīng)濟中，政府的作用在于彌補市場缺陷，其主要職能表現(xiàn)為維護社會治安、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣應(yīng)用、計劃生育、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)保護、義務(wù)教育、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生等提供經(jīng)濟資源。除此之外，應(yīng)考慮由市場組織承擔(dān)。目前農(nóng)村市場組織可分為四大類，家庭組織，企業(yè)組織、集體組織和合作組織。在農(nóng)村經(jīng)濟市場化過程，這四種市場經(jīng)濟組織不斷發(fā)展壯大，越來越在農(nóng)村經(jīng)濟中發(fā)揮著重大作用。改革必須正確處理政府和市場的關(guān)系，全能的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府將部分職能（特別是經(jīng)濟發(fā)展職能）轉(zhuǎn)移給市場組織是市場經(jīng)濟的內(nèi)在規(guī)律。

二是從國家與農(nóng)民社會關(guān)系的角度，正確處理村組自治組織與鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)的關(guān)系。農(nóng)村改革后，村委會組成人員由村民選舉產(chǎn)生，其職責(zé)依法由村民授予，組織村民按照自治原則達成社區(qū)治理目標(biāo)，對村民負責(zé)。要認識到鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革的方向是“鄉(xiāng)退村進”，是村組自治組織選擇性地替代鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)組織職能（如調(diào)解民間糾紛和推動農(nóng)村政治活動），要認識到“強化”村組的村民自治是必然，“弱化”鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府也是必然。應(yīng)抓住機遇，推進鄉(xiāng)村自治組織建設(shè)。

三是從公共行政與公共事業(yè)關(guān)系的角度，正確處理行政機構(gòu)改革與事業(yè)機構(gòu)改革的關(guān)系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級，行政機構(gòu)和事業(yè)機構(gòu)的界限是十分模糊的，行政性服務(wù)和事業(yè)性服務(wù)的區(qū)別也不明顯。事實上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革應(yīng)將行政機構(gòu)和事業(yè)機構(gòu)區(qū)別對待，行政機構(gòu)改革的方向是減事減人減支，事業(yè)機構(gòu)改革的方向是在轉(zhuǎn)換機制的基礎(chǔ)上減人減支。

四是從行政系統(tǒng)內(nèi)部分工關(guān)系的角度，正確處理上級與鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)的關(guān)系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府處于中國行政系統(tǒng)的最末端，處于一種受“指使”的地位，對于來自上級政府的任務(wù)，不管合理的還是不合理的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府都無力抵制。應(yīng)根據(jù)行政管理和經(jīng)濟發(fā)展的需要，認識到改革的方向是“實化”縣區(qū)的權(quán)力和責(zé)任，“虛化”、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的權(quán)力和責(zé)任，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)承擔(dān)的部分職能（如制定經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃等宏觀戰(zhàn)略）上交到縣區(qū)。

四、加強社會管理和“三農(nóng)”服務(wù)措施為扎實推進“農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村發(fā)展”，我鄉(xiāng)采取四項措施服務(wù)“三農(nóng)”。

一是加強服務(wù)承諾辦結(jié)制。我們認真推行“限時辦結(jié)制”、“下村巡查制”、“首問負責(zé)制”。規(guī)定凡群眾要求解決的問題規(guī)定時間，限期結(jié)案，不準相互推諉，久拖不決；變“坐辦公室”當(dāng)“甩手掌柜”為“出動出擊”、人人下村找活做。推行“首問負責(zé)制”，變“衙門”為“家門”，規(guī)定群眾問事問到的第一個人能在職責(zé)范圍內(nèi)辦好的，必須辦好。在石羊河流域重點治理工作中，特別在以日光溫室設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)中，我們?nèi)�力推行“技術(shù)人員包棚制”、“服務(wù)掛牌制”，技術(shù)人員公示“包棚、聯(lián)系方式”、承諾“隨叫隨到”，在日光溫室生產(chǎn)中方便建棚農(nóng)戶，解決遇到的難題，解除群眾在日光溫室建設(shè)中的后顧之憂。二是認真落實各項惠農(nóng)政策。1、隨著補貼政策的不斷完善，目前農(nóng)民種糧補貼、能繁母豬補貼、油料補貼、村干報酬、農(nóng)村低保金等均以農(nóng)民“一折通”形式發(fā)放。我們實行一個窗口辦理、一條龍服務(wù)，通過發(fā)放“明白卡”和張榜公式等形式確保資金不折不扣發(fā)放到農(nóng)民手中。2、在家電下鄉(xiāng)、農(nóng)機具購置補貼、摩托車農(nóng)用車購置補貼等工作中，切實按照工作方案宣傳到農(nóng)戶家中，讓他們知道怎樣購買、購買多少、如何得到相應(yīng)的補貼等，有效防止群眾購物的盲目性。三是加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。結(jié)合我鄉(xiāng)實際，鼓勵群眾大力發(fā)展日光溫室生產(chǎn)，全面推進戶均一棚的建設(shè)目標(biāo)，全力走好旱作大田節(jié)水農(nóng)業(yè)路子，按照區(qū)域化全膜覆蓋種植模式，促進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，切實增加農(nóng)民收入，為新農(nóng)村建設(shè)提供產(chǎn)業(yè)支撐。四是狠抓勞務(wù)開發(fā)工作。我們按照“政府引導(dǎo)，市場化經(jīng)營”的勞務(wù)輸轉(zhuǎn)模式，建立勞務(wù)輸轉(zhuǎn)基地，對農(nóng)村富余勞動力進行有組織輸轉(zhuǎn)，有力地推動了勞務(wù)輸出的工作，增加農(nóng)民收入。五是嚴格涉農(nóng)收費公示制、農(nóng)村義務(wù)教育一費制和涉農(nóng)案件責(zé)任追究制。加強農(nóng)民負擔(dān)監(jiān)管，同時加大農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法力度，嚴打偽劣農(nóng)產(chǎn)品銷售行為，切實維護農(nóng)民利益，減輕農(nóng)民負擔(dān)。

五、存在的問題

機構(gòu)改革后，雖然通過各種形式轉(zhuǎn)變了工作職能，達到了改革的目標(biāo)和要求，但是在運行中仍然存在一些問題需要得到進一步解決。

1、上下不能緊密對接。改革后上面千條線，下面一根針的現(xiàn)象更加突出，特別是在項目建設(shè)上，上下強調(diào)一致，給工作造成了被動，對基層工作帶來了煩惱。

2、事權(quán)責(zé)權(quán)不統(tǒng)一。隨著改革的深入和形勢的變化，一些行政職能權(quán)限相繼從鄉(xiāng)體制中剝離，實行了垂直管理，但一些行政職能責(zé)任和義務(wù)卻沒有隨之剝離，使鄉(xiāng)上面臨有責(zé)無權(quán)、有事難管的窘境，缺乏經(jīng)濟手段和法制手段，許多工作只能依靠細致的思想工作去落

3、重管理輕服務(wù)的現(xiàn)象依然存在。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展和農(nóng)村社會的變化，基層站所一些職能發(fā)生了一些變化。但管理型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，目前仍是過渡階段，今后在圍繞農(nóng)業(yè)和農(nóng)民工作時需進一步做些服務(wù)。

六、對策與建議

（一）轉(zhuǎn)變政府職能，突出服務(wù)功能。要深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，建設(shè)服務(wù)型政府，首先要從轉(zhuǎn)變職能，創(chuàng)新體制入手。一是解放思想，找準職能定位。二是更新觀念，加快職能轉(zhuǎn)變。三是樹立形象，強化服務(wù)功能。

（二）搭建服務(wù)平臺，改進服務(wù)方式。規(guī)范設(shè)立便民服務(wù)中心，已被許多地方的實踐證明行之有效。可見，設(shè)立便民服務(wù)中心，是當(dāng)前轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能，構(gòu)建服務(wù)型政府的一條重要而可行的途徑。一是以便民服務(wù)中心為著力點，搭建服務(wù)平臺。二是以滿足群眾需求為切入點，轉(zhuǎn)變服務(wù)方法。三是以優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)為出發(fā)點，建立健全機制。

（三）完善績效考評，形成有效激勵。一是按照“權(quán)責(zé)統(tǒng)一、分類考評”的原則，科學(xué)地制定績效考評方案。二是按照“群眾監(jiān)督、公開透明”的原則，公正公平地實施績效考評。三是按照“獎罰分明、任用有別”的原則，實事求是地兌現(xiàn)績效獎懲。

（四）加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高抵御自然災(zāi)害的能力。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件差，已成為制約農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)民增收致富的一個瓶頸問題。農(nóng)村水渠等水利設(shè)施年久失修，損壞嚴重，一旦受自然災(zāi)害，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)將難以為繼。由于鎮(zhèn)村兩級缺乏相應(yīng)財力，每年的整修都是采取“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”的辦法，只能治表，不能治本，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在較大的安全隱患。建議上級拿出專項資金，對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施進行徹底的整修，消除安全隱患，提高農(nóng)村抵御自然災(zāi)害的能力。

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