人大財經(jīng)委建議保障房打破戶籍限制

人大財經(jīng)委建議保障房打破戶籍限制

全國人大常委會連續(xù)兩年調(diào)研應(yīng)對國際金融危機(jī)一攬子計劃實(shí)施情況，并建議將城鄉(xiāng)居民基本住房建設(shè)納入“十二五”規(guī)劃。

全國人大財經(jīng)委主任委員石秀詩昨日向十一屆全國人大常委會第十七次會議作跟蹤調(diào)研報告。今年5月至9月，全國人大常委會調(diào)研組對保障性住房建設(shè)投資，教育和衛(wèi)生等社會事業(yè)投資，技術(shù)改造和科技創(chuàng)新投資，以及農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)村民生工程投資進(jìn)行跟蹤調(diào)研。

重大投資可創(chuàng)2200萬崗位

石秀詩表示，重大公共投資項(xiàng)目拉動了投資和經(jīng)濟(jì)增長，有效擴(kuò)大了就業(yè)，據(jù)有關(guān)部門測算，近兩年新增投資計劃，可以創(chuàng)造2200萬就業(yè)崗位。

針對跟蹤調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的問題，調(diào)研組建議將城鄉(xiāng)居民的基本住房建設(shè)納入“十二五”規(guī)劃，建立政府主導(dǎo)、企業(yè)運(yùn)營、居民參與的基本住房共建機(jī)制。并將解決民眾看病難、看病貴問題作為“十二五”期間的一項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。

建議加快基本住房保障立法

石秀詩表示，應(yīng)建立基本住房保障制度。居住權(quán)是居民的一項(xiàng)基本權(quán)利，逐步建立起比較統(tǒng)一的保障模式。在房源籌集上，應(yīng)堅持宜修則修，宜建則建。建設(shè)投資應(yīng)當(dāng)以政府引導(dǎo)、社會投入為主。在保障方式上，應(yīng)以發(fā)放租賃補(bǔ)貼，增強(qiáng)低收入居民承租住房的能力為主。在資金籌措上，實(shí)行金融扶持為主，財政投入主要用于對低收入困難家庭購房或租房的定額補(bǔ)助。

他同時建議加快基本住房保障立法進(jìn)程，盡快將基本住房保障納入法制化軌道。

在保障房建設(shè)的分報告中，調(diào)研組提出，住房保障的原則應(yīng)當(dāng)是根據(jù)中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、政府和民眾的承受能力，確定居民住房保障的基本標(biāo)準(zhǔn)，凡是居民住房低于基本住房標(biāo)準(zhǔn)的，都應(yīng)當(dāng)納入保障范圍，逐步予以解決，凡是已經(jīng)高于基本住房標(biāo)準(zhǔn)的，則不再列入保障范圍。

保障房應(yīng)打破戶籍限制

跟蹤調(diào)研報告建議改變目前一些地方只考慮有當(dāng)?shù)貞艏�居民的住房保障，不考慮外地戶籍人口的住房保障，只考慮城市居民的住房保障，不考慮農(nóng)村居民的住房保障，只考慮低收入家庭的住房保障，不考慮中等收入家庭的住房保障等有失社會公平、公正的問題，防止有些居民既買不起商品房，又享受不到保障房，引發(fā)新的社會矛盾。

在建設(shè)中，對一些經(jīng)過修繕仍可居住的房屋應(yīng)充分利用，避免不符合實(shí)際的“大拆大建”，造成資源浪費(fèi)。

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人大財經(jīng)委尹中卿：推進(jìn)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級機(jī)遇難得

連續(xù)7個季度經(jīng)濟(jì)增速下滑，決不僅僅是國際金融危機(jī)沖擊的偶然事故，而是標(biāo)志著我國主要依靠出口加工制造業(yè)拉動經(jīng)濟(jì)增長的模式已經(jīng)接近極限

上半年的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行數(shù)據(jù)說明，國際金融危機(jī)對我國的沖擊，最初主要是對沿海地區(qū)出口加工制造業(yè)的沖擊，這一影響仍在向深度發(fā)展。一年多來我們應(yīng)對國際金融危機(jī)的實(shí)踐也表明，長期以來主要依靠出口加工制造業(yè)拉動經(jīng)濟(jì)增長的模式已走到盡頭，推進(jìn)我國制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級已刻不容緩。

這次國際金融危機(jī)不僅對我國制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級提出了迫切要求和挑戰(zhàn)，而且客觀上也為我國制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級帶來一些有利條件和難得機(jī)遇。201*年，我國制造業(yè)GDP已經(jīng)達(dá)到2.3萬億美元，超過美國的2.2萬億美元。經(jīng)過這次國際金融危機(jī)，美國、歐洲等發(fā)達(dá)國家受到沉重打擊，制造業(yè)國際格局也發(fā)生很大變化。如何臨“危”乘“機(jī)”，興利除弊，加快推進(jìn)我國制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級，盡快從“中國制造”轉(zhuǎn)變?yōu)椤爸袊鴦?chuàng)造”，已經(jīng)成為擺在我們面前最重要的任務(wù)。

制造業(yè)“大而不強(qiáng)”問題十分突出

改革開放30多年來，我國及時抓住經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)軔之初的大好機(jī)遇，充分發(fā)揮勞動力、土地、資源的低成本比較優(yōu)勢，主動承接發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的制造業(yè)轉(zhuǎn)移，通過出口以及相應(yīng)投資拉動經(jīng)濟(jì)增長。到201*年，我國進(jìn)出口貿(mào)易總額達(dá)到2.2萬億美元，成為世界第一大貨物出口國。國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到4.9萬億美元，躍居世界第三位。我國逐步發(fā)展成為全球制造業(yè)大國和“世界工廠”。

同時也要看到，當(dāng)前我國制造業(yè)主要集中在低附加值的非核心部件加工制造和勞動密集型裝配環(huán)節(jié)，在全球產(chǎn)業(yè)鏈上處于中低端，制造業(yè)“大而不強(qiáng)”的問題十分突出。

一是發(fā)展方式粗放。長期以來，我國制造業(yè)過于依賴物質(zhì)資源投入，依靠土地、勞動力低成本優(yōu)勢，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗接近于世界平均水平的3倍左右，資源能源消耗過多，環(huán)境污染嚴(yán)重，勞動者報酬占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重每況愈下。

二是科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)。在基礎(chǔ)原材料、重大裝備制造和關(guān)鍵核心技術(shù)等方面，與世界先進(jìn)水平還存在較大差距。許多重要產(chǎn)業(yè)對外技術(shù)依存度高，許多核心技術(shù)受制于人。雖然很多產(chǎn)品標(biāo)注為中國制造，但研發(fā)設(shè)計、關(guān)鍵部件和市場營銷都在國外，只有加工、封裝等勞動力密集型環(huán)節(jié)在國內(nèi)。比如，每部手機(jī)售價的20%、計算機(jī)售價的30%、數(shù)控機(jī)床售價的40%，都要支付給國外專利持有者。

三是產(chǎn)品附加值不高。由于缺乏自主品牌，缺少知名品牌，我國90%左右的出口商品屬于代工生產(chǎn)或者貼牌生產(chǎn)，產(chǎn)品增加值只相當(dāng)于日本的4.37%、美國的4.38%、德國的5.56%。

實(shí)際上，這些問題由來已久，但一直沒有得到很好解決。由于制造業(yè)日子好過，因而國內(nèi)企業(yè)缺乏轉(zhuǎn)型升級的動力和壓力，習(xí)慣于在國際價值鏈低端惡性競爭。這次國際金融危機(jī)所導(dǎo)致的外需萎縮，使我國制造業(yè)產(chǎn)能過剩問題暴露無遺。在實(shí)施一攬子計劃過程中，我們更多依賴增加政府投資代替出口下降。在新一輪投資需求刺激下，許多地方紛紛選擇產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大的汽車等產(chǎn)業(yè)作為主要投資方向，繼續(xù)盲目擴(kuò)張產(chǎn)能，在“去庫存化”的同時，又出現(xiàn)了新一輪產(chǎn)能過剩。一年多來我國應(yīng)對國際金融危機(jī)的實(shí)踐告訴我們，這次連續(xù)7個季度經(jīng)濟(jì)增速下滑，決不僅僅是國際金融危機(jī)沖擊的偶然事故，而是標(biāo)志著我國主要依靠出口加工制造業(yè)拉動經(jīng)濟(jì)增長的模式已經(jīng)接近極限。在后危機(jī)階段新一輪制造業(yè)國際格局不斷演變的背景下，我國制造業(yè)要實(shí)現(xiàn)長期發(fā)展，就要以國際金融危機(jī)帶來的挑戰(zhàn)為倒逼壓力，切實(shí)推進(jìn)制造業(yè)上層次，上水平，長后勁。

我國制造業(yè)前所未有的崛起機(jī)會

實(shí)際上，經(jīng)濟(jì)危機(jī)是市場經(jīng)濟(jì)的必然產(chǎn)物。經(jīng)濟(jì)危機(jī)有弊有利，不僅會打斷經(jīng)濟(jì)增長的上升趨勢，造成破壞性影響，而且具有強(qiáng)制調(diào)整經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中矛盾和問題的功能。

歷史經(jīng)驗(yàn)表明，每一次經(jīng)濟(jì)危機(jī)都會伴隨著科技的重大革命，帶來產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重大調(diào)整，甚至是脫胎換骨的變化，推動經(jīng)濟(jì)向更高層次發(fā)展。美國在上世紀(jì)30年代經(jīng)濟(jì)大蕭條中，日本在上世紀(jì)70年代石油危機(jī)中，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級都說明了這個問題。

為應(yīng)對這次國際金融危機(jī)，許多發(fā)達(dá)國家在刺激經(jīng)濟(jì)的同時，紛紛把發(fā)展新能源、新材料、信息網(wǎng)絡(luò)、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、低碳技術(shù)、綠色經(jīng)濟(jì)作為新一輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)，爭先恐后地加強(qiáng)科技研發(fā)、進(jìn)行技術(shù)改造、培育新興產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，占領(lǐng)未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制高點(diǎn)。

當(dāng)今世界正處于新技術(shù)革命的前夜，新一輪制造業(yè)國際格局正在發(fā)生變化。由于生產(chǎn)要素價格存在巨大差距，美國、歐洲等發(fā)達(dá)國家和地區(qū)再想重振制造業(yè)雄風(fēng)，只能是紙上談兵。經(jīng)過這次國際金融危機(jī)，我國制造業(yè)正面臨著一個前所未有的崛起機(jī)會。比如，到境外購買能源資源條件相對寬松了，從國外引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和人才更容易了，優(yōu)勢企業(yè)兼并落后企業(yè)成本更低了。在后危機(jī)階段，我們不能在粗放型增長路徑上繼續(xù)前行，而應(yīng)該以這次金融危機(jī)為契機(jī)，順應(yīng)全球新一輪產(chǎn)業(yè)革命的方向和潮流，力爭在應(yīng)對國際金融危機(jī)過程中實(shí)現(xiàn)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提升在下一輪增長中的競爭能力。

國際金融危機(jī)的倒逼壓力，客觀上也為我國制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級帶來難得機(jī)遇。為應(yīng)對危機(jī)沖擊，我國提出了4萬億投資方案，陸續(xù)推出了十大產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃。201*年，鋼鐵、汽車、船舶、石化、紡織、輕工、有色金屬、裝備制造等8個重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)共安排企業(yè)技術(shù)改造項(xiàng)目4010個，安排中央投資156億元，拉動固定資產(chǎn)投資5318億元。電子信息產(chǎn)業(yè)安排中央投資32.25億元，支持425個項(xiàng)目，拉動固定資產(chǎn)投資1029億元。對于擴(kuò)大國內(nèi)需求、推動制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)揮了積極作用。201*年，中央投資繼續(xù)將重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興作為支持重點(diǎn)，安排200億元支持鋼鐵、汽車、電子信息等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)改造，加強(qiáng)科技重大專項(xiàng)與高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目的銜接，加快培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

轉(zhuǎn)型升級的路徑選擇

推進(jìn)中國制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級，是應(yīng)對國際金融危機(jī)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展一攬子計劃的重要組成部分，是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要舉措。加快實(shí)現(xiàn)從“中國制造”到“中國創(chuàng)造”的轉(zhuǎn)變，不是短期目標(biāo)，而是長期任務(wù)。路徑一，推進(jìn)制造業(yè)轉(zhuǎn)型。利用國際金融危機(jī)形成的倒逼機(jī)制，著眼于突破關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加快淘汰落后產(chǎn)能，壓縮高消耗高污染產(chǎn)能，不斷提高制造業(yè)的質(zhì)量和水平。

一要加大兼并重組力度。抓緊出臺鼓勵兼并重組的政策措施，加快推進(jìn)鋼鐵、汽車、電力、紡織、輕工等行業(yè)的兼并重組，積極支持行業(yè)龍頭企業(yè)、優(yōu)勢企業(yè)兼并落后企業(yè)，促進(jìn)企業(yè)做大做強(qiáng)。鼓勵關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)之間的兼并收購，推動上下游、產(chǎn)供銷之間的聯(lián)合重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度和資源配置效率。加強(qiáng)對企業(yè)境外并購的支持和服務(wù)，鼓勵企業(yè)積極穩(wěn)妥地“走出去”。

二要加快淘汰落后產(chǎn)能。抓緊完善落后產(chǎn)能的退出機(jī)制和配套政策，充分利用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和行政手段，促進(jìn)優(yōu)勝劣汰，依法關(guān)閉一批破壞資源、污染環(huán)境和不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)。同時還要嚴(yán)格市場準(zhǔn)入條件，防止落后生產(chǎn)能力異地轉(zhuǎn)移。

三要壓縮高消耗高污染產(chǎn)能。加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，嚴(yán)格控制高耗能、高污染和產(chǎn)能過剩行業(yè)企業(yè)，從嚴(yán)控制“兩高”行業(yè)低水平重復(fù)建設(shè)，堅決防止和杜絕產(chǎn)能過剩行業(yè)盲目擴(kuò)張。

路徑二，推進(jìn)制造業(yè)升級。目前，我國制造業(yè)正處于工業(yè)化中期，許多產(chǎn)業(yè)都面臨著革命性的突破。要瞄準(zhǔn)世界科技前沿和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，堅持不懈地進(jìn)行技術(shù)改造和科技創(chuàng)新，努力培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

一要加強(qiáng)傳統(tǒng)制造業(yè)技術(shù)改造。建立固定資產(chǎn)更新補(bǔ)貼計劃，增加技術(shù)改造貼息貸款，大力推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)技術(shù)改造，提高企業(yè)的核心競爭力和工業(yè)技術(shù)水平，促進(jìn)制造業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈高端發(fā)展，推動加工貿(mào)易實(shí)現(xiàn)由低附加值向高附加值發(fā)展。

二要著力培育新興產(chǎn)業(yè)。著眼于未來國際競爭和可持續(xù)發(fā)展的需要，開放新產(chǎn)業(yè)進(jìn)入門檻，切實(shí)支持和發(fā)展新能源、新材料、第三代移動通信、生物育種、生物醫(yī)藥等新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，努力形成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。大力扶持技術(shù)密集、知識密集、高附加值、高加工度產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群的生成和發(fā)展。

三要大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。把節(jié)能減排作為重要抓手，加快發(fā)展太陽能、風(fēng)能等可再生能源，加快開發(fā)潔凈煤、智能電網(wǎng)、新能源汽車、碳捕捉等技術(shù)，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)和低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

路徑三，推動國家創(chuàng)新體系建設(shè)。在我國制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級進(jìn)程中，自主品牌和核心技術(shù)已經(jīng)成為制約因素，只能依靠自主創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)突破。目前，我國科技資源在民口與軍口、中央與地方、各地區(qū)、各部門、各行業(yè)之間多頭配置，缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃和有效整合。企業(yè)與高校、科研院所之間尚未建立起技術(shù)研發(fā)和技術(shù)轉(zhuǎn)移密切結(jié)合的有效機(jī)制。如何提高科技資源配置效率，如何確立企業(yè)科技創(chuàng)新的主體地位，如何健全完善“產(chǎn)學(xué)研用”相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，都需要盡快破解。

一要強(qiáng)化政府主導(dǎo)作用。突破部門分割、條塊分割的體制性障礙，促進(jìn)科技資源的開放流動和優(yōu)化配置。加強(qiáng)對基礎(chǔ)科學(xué)以及前沿技術(shù)研究的扶持力度，加大對新技術(shù)研發(fā)的補(bǔ)貼力度。選準(zhǔn)重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，集中優(yōu)勢科技資源，突破產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)瓶頸，加強(qiáng)關(guān)鍵核心技術(shù)的開發(fā)和工程應(yīng)用。逐步實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)原材料自給化、重大裝備國產(chǎn)化和關(guān)鍵核心技術(shù)自主化。

二要發(fā)揮企業(yè)主體作用。及時調(diào)整和完善有關(guān)政策，加快有利于高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展的風(fēng)險投資、科技成果轉(zhuǎn)化、技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面的機(jī)制建設(shè)，鼓勵企業(yè)增加技術(shù)研發(fā)投入，積極利用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)技術(shù)和產(chǎn)品創(chuàng)新，努力形成具有自主知識產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品和品牌，提高企業(yè)市場競爭能力。

三要建立“產(chǎn)學(xué)研用”相結(jié)合的戰(zhàn)略聯(lián)盟和利益共同體。鼓勵設(shè)立創(chuàng)新投資基金，增加政府引導(dǎo)資金的投入，推廣知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款，加快發(fā)展科技保險，創(chuàng)新金融服務(wù)業(yè)化融資。引導(dǎo)企業(yè)不斷加大科技投入，切實(shí)推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。(全國人大財經(jīng)委員會副主任委員尹中卿)

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