總結經驗 繼續(xù)探索 不斷提高人大財經

總結經驗繼續(xù)探索不斷提高人大財經、預算監(jiān)督工作水平

市人大常委會副主任夏志斌在全市人大財經、預算工作

培訓班（座談會）上的講話（201*年4月29日）

同志們：

這次培訓是以《監(jiān)督法》的貫徹實施為契機，圍繞人大及其常委會如何開展對國民經濟和社會發(fā)展計劃、財政預決算審查監(jiān)督和如何支持審計部門充分發(fā)揮審計職能等方面的內容，為大家提供相互交流學習的平臺、達到提高人大財經、預算工作人員業(yè)務素質，更好地履行職責這樣一個目的。為達到培訓效果，我們專門邀請了省人大財經委，從事財經工作多年，有豐富理論和實踐經驗的領導同志，給我們主講了“地方人大及其常委會如何履行預算審查監(jiān)督權”。還邀請了市發(fā)改委、市審計局的有關人士，講解了“計劃編制執(zhí)行及如何接受人大及其常委會的審查監(jiān)督”、“人大應如何支持審計部門充分發(fā)揮審計職能”等方面的知識。會議期間，大家結合各自實際，圍繞人大財經工作、預算審查監(jiān)督工作和充分發(fā)揮審計監(jiān)督職能等方面，暢所欲言,進行了深入交流。會議交流材料我已看過，從會議發(fā)言和各地提供的材料看，大家準備充分，內容豐富，各有特點，針對性強，既交流了工作，總結了經驗，又進一步明確了做好工作的指導思想，研究探討了改進工作的方法。通過這次培訓，大家暢所欲言，達到了相互溝通、相互啟發(fā)和相互促進，為以后的工作奠定了一定的基礎。會議時間雖短，但在同志們的共同努力下，取得了預期效果。從會議交流的情況看，各地都有很好的做法,歸納起來有以下幾個方面：

一是加強制度建設，保障監(jiān)督工作有序有效進行。隨著財政制度改革的不斷深入，人大預算審查監(jiān)督工作遇到許多新情況、新問題，尤其是預算制度改革后，人大怎樣審批部門預決算并監(jiān)督其執(zhí)行，已有的預算法律法規(guī)規(guī)定的比較原則。為了適應財政制度改革要求，依法規(guī)范部門預算審查監(jiān)督行為，各地從制度建設入手,規(guī)范預算行為，增強監(jiān)督效果。襄陽區(qū)、棗陽市、谷城縣等縣（市）區(qū)，從自身實際出發(fā)，研究制定出臺了“預、決算審查監(jiān)督辦法”，分別就部門預算初審、部門預算審查監(jiān)督等作出了一整套制度性規(guī)定，對審查監(jiān)督內容、原則、形式和程序以及結果辦理都進行了規(guī)范。樊城區(qū)還結合《監(jiān)督法》的出臺對“辦法”進行了修改和完善，使其更加規(guī)范具體，便于操作。襄陽區(qū)在201*年人代會上，代表們對預算外資金管理中存在的問題，提出了意見建議，要求政府盡快研究辦理落實，政府在調查研究的基礎上，完善了《預算外資金管理辦法》，使預算外資金管理漏洞得到了遏制。老河口市人大常委會在支持政府及其審計部門，積極開展經濟責任審計的基礎上建立了通報制度，常委會研究出臺了《關于加強對政府組成部門主要領導經濟責任審計工作的決議》，要求政府及其審計部門每年向人大提交“政府組成部門領導人員經濟責任審計結果報告”和“年度經濟責任審計情況報告”。這些制度和規(guī)范文件的及時出臺，有力保障和推動了預算審查監(jiān)督工作的有序開展。

二是突出重點，不斷深化國民經濟和社會發(fā)展計劃審查監(jiān)督。國民經濟和社會發(fā)展計劃是事關地方全局、長遠、根本性的重大問題，審查批準并監(jiān)督其執(zhí)行，是憲法和地方組織法賦予各級人大及其常委會的重要職權。怎樣切實履行法定職責，把好經濟社會發(fā)展計劃的審查監(jiān)督關。棗陽、谷城等縣、市在每年的計劃批準后，人大常委會及其財經工委，結合人民群眾普遍關心的熱點、難點問題，進行專題調研，針對發(fā)現的問題，督促政府狠抓落實，有力地支持了地方經濟的發(fā)展。宜城市人大常委會及其財經工委，在監(jiān)督計劃的執(zhí)行過程中，充分發(fā)揮審計、統(tǒng)計、稅務、銀行等專業(yè)機構的監(jiān)管作用，建立了必要的聯系報告制度，要求經濟監(jiān)管部門在實施監(jiān)管中，若發(fā)現違反人大決議的問題，及時向人大常委會報告，便于糾正處理，效果比較好。

三是改進監(jiān)督方式，增強監(jiān)督實效。隨著市場經濟的發(fā)展和民主法制建設的進一步深化，地方人大財經、預算監(jiān)督工作任務越來越重，責任越來越大。近年來，各地為了切實履行法定職責，適應新形式新任務的要求，在監(jiān)督實踐中，不斷拓寬工作思路，創(chuàng)新監(jiān)督形式，提高監(jiān)督工作水平。如宜城市人大常委會在面臨新形勢下如何監(jiān)督市場經濟公共財政體制的需要，成立了預算工委，在此基礎上，與對應部門建立了財政收支和重大事項報告制度，對照有關法律法規(guī)對預算的編制、執(zhí)行、調整和決算都作了具體規(guī)定，預算工委利用對部門預算數據進行篩選、分類、排序，從中梳理數據，查找問題，使初審結果真實、可靠，為部門預算的正式審查提供了基本的數據和分析資料。襄城、棗陽、谷城、襄陽等縣（市）區(qū)人大財經工委在預算審查監(jiān)督中，注意處理好敢于監(jiān)督和善于監(jiān)督，程序性監(jiān)督和實質性監(jiān)督，事后監(jiān)督和事前事中監(jiān)督，一般監(jiān)督和重點監(jiān)督四個方面的關系，在預算審查各個環(huán)節(jié)都采取了相應的檢查監(jiān)督措施。南漳、老河口、保康等人大常委會及其財經工委，為了不斷提高監(jiān)督效果，堅持把預算審查監(jiān)督和審計監(jiān)督結合起來，依據審計查出的問題，有針對性地實施監(jiān)督，實際工作中，要求審計部門在以審計財政預算執(zhí)行為主的同時，對預算內專項資金使用情況重點跟蹤延伸審計，下審到資金使用單位，積累了不少好的經驗。

總之，近年來各地在實際工作中積極進取，勇于探索，積累了很多值得借鑒的經驗，這里就不一一列舉了，大家會后還可以繼續(xù)學習交流。下面我結合以后的實際工作，講幾點意見，供大家參考：

一、以學習貫徹《監(jiān)督法》為契機，進一步增強做好人大財經、預算工作的責任感監(jiān)督法的頒布實施，對于各級人大及其常委會依法行使監(jiān)督職權，健全監(jiān)督機制，加強和改進監(jiān)督工作，增強監(jiān)督實效，促進依法行政和公正司法，更好的發(fā)揮人民代表大會制度的特點和優(yōu)勢，推進社會主義民主法治建設都具有重大的現實意義和深遠的歷史意義。人大財經、預算工作是人大工作的重要組成部分，在人大工作中占有重要的地位。監(jiān)督法對加強執(zhí)法檢查和調查研究，辦理人大代表的建議、批評和意見，處理人民的來信來訪和社會普遍關注的其他問題等都作了具體規(guī)定。對審查和批準決算，聽取和審議國民經濟和社會發(fā)展計劃、預算執(zhí)行情況和審計工作報告提出了具體要求，明確了監(jiān)督工作的重點、應當遵循的基本原則，以及監(jiān)督工作的形式和程序等等，規(guī)范了地方各級人大常委會最為關注、最希望規(guī)范的問題，具有很強的針對性和可操作性。因此，大家要認真學習，深刻領會其實質內容，這是貫徹實施監(jiān)督法的重要保證，各級人大常委會及其財經、預算工委，要以此為契機，進一步增強責任感和使命感，結合本地實際，切實加強對帶有普遍性、傾向性問題的監(jiān)督。

一是要結合本地實際梳理以往的地方性規(guī)章制度或辦法以及決定、決議，與監(jiān)督法或有關法律法規(guī)相抵觸的、不適應的要加以撤銷或修改，消除制度障礙，建立、健全監(jiān)督機制，形成分工合理，權責明確，聯系緊密，協(xié)調統(tǒng)一，規(guī)范高效的運作模式，確保監(jiān)督工作在監(jiān)督法實施后的規(guī)范有效運作。

二是要根據監(jiān)督法的規(guī)定，緊緊抓住把堅持黨的領導，人民當家作主和依法治國有機統(tǒng)一起來，進一步明確監(jiān)督范圍，監(jiān)督事項，監(jiān)督程序，以堅持“有法必依”，督促國家法律、法規(guī)貫徹執(zhí)行為關鍵，支持、督促政府依法行政，形成既有監(jiān)督制約，又有支持推動，既有各自權責，又有團結協(xié)作，確保依程序規(guī)范高效行使權力。

三是要增強履行職責的能力，以求真務實的精神，加強執(zhí)法檢查，深入基層，調查研究，了解群眾所關心的熱點問題，努力增強監(jiān)督工作的針對性和實效性。同時，要提高在實踐中發(fā)現問題、處理問題的能力，提高業(yè)務工作能力和服務水平。

二、以增強監(jiān)督實效為目的，努力把人大財經、預算工作提高到一個新水平

如何在新形勢下創(chuàng)新人大財經、預算工作，怎樣深化審查國民經濟和社會發(fā)展計劃及財政預決算，怎樣搞好監(jiān)督，需要我們圍繞當前經濟發(fā)展中的突出問題，緊緊依靠監(jiān)督法，有針對性地做好監(jiān)督工作。

一方面，要充分發(fā)揮人大作用，突出做好法律監(jiān)督工作。保證法律法規(guī)在本行政區(qū)域內的執(zhí)行是地方各級人大常委會及其財經、預算工委的重要職責，也是落實依法治國方略，建設社會主義法制國家的必然要求。要適當安排些執(zhí)法檢查，使程序性監(jiān)督轉變到實質性監(jiān)督上來，為地方經濟社會發(fā)展營造良好的法治環(huán)境。各級人大常委會及其財經、預算工委務必站在應有的高度，把經濟法律監(jiān)督擺在工作重要位置，進一步加大執(zhí)法檢查力度，著力從制度機制上解決法律施行中存在的問題，要敢于碰硬。在執(zhí)法檢查中，要堅持內容與中心工作相結合，注重提高針對性；堅持集中與分頭暗訪相結合，深入了解掌握真實情況；堅持執(zhí)法檢查與專題審議相結合，增強實效性；堅持自查自糾與監(jiān)督整改相結合，不斷加大監(jiān)督力度；堅持法律監(jiān)督與輿論監(jiān)督相結合，努力營造執(zhí)法檢查的氛圍。另一方面，要結合本地實際，不斷開拓創(chuàng)新。人大財經工作量大面廣，在實際工作中，一定要與本地實際相結合，突出重點。一是要加強對財政預算和計劃決策的審查監(jiān)督。當前各級人大財經、預算工委要重點抓好財政監(jiān)督和政府投資項目監(jiān)督。在財政監(jiān)督方面，要督促政府盡快建立地方公共財政體系，構建全市公共財政框架，堅定不移地推進財政綜合改革，重點抓好部門預算的編制和審查工作。在政府投資項目監(jiān)督方面，我們可以從具體項目入手組織視察、檢查或調查，主要的力量放在地方性財政投資項目上，在項目決策前提前介入，在執(zhí)行過程中重點檢查其是否規(guī)范運作，最終完工后的效果如何，各地可以大膽積極探索。二是深入實際，調查研究，既要找出問題的所在，又要找出依法解決問題的辦法和措施。三是針對當前存在的熱點、難點問題開展工作。財政預算是人民群眾普遍關心的熱點問題之一。隨著預算改革步伐的加快和不斷深入，能否更好地開展預算審查監(jiān)督工作，有些問題還需要我們進一步研究探討。從201*年人代會前，我們組織的對市直8個部門預算編制情況的審查來看，公用經費和專項經費這兩塊，除了認識上還有些不統(tǒng)一外，重要的問題仍是財力不足。為解決這個問題，我們提出壓縮項目支出，“開前門、堵后門”，簡化編制方法，明確公用經費和項目經費的界限，年終嚴格按預算審查。預算外這一塊，201*年我們組織了對全市預算外資金管理情況進行調查，結合每年的同級財政審計報告情況可以看出，超預算收入比較嚴重，主要原因是上年結轉、上級專項補助、地方自籌等應該納入預算，但由于年初編制預算時數額難以預計，故未編入預算，實際中又發(fā)生了，對這個問題要認真分析研究，找出解決問題的辦法。要想方設法，支持部門多方爭取資金，核心問題是要將這部分錢納入人大監(jiān)督的視野，規(guī)范其使用范圍，這也是我們依法監(jiān)督的一個很重要的內容。

三、努力學習積極實踐，不斷探索新時期人大財經、預算工作的新辦法

黨的十六屆四中全會決定中強調指出“必須科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，不斷完善黨的領導方式和執(zhí)政方式”，在很大程度上對人大工作提出了要求，為我們做好人大財經、預算工作指明了方向。但從人大自身來講，任務越來越繁重，也還有很多工作不能完全適應發(fā)展的需要，我們必須清醒認識現階段人大工作的這種狀況，認識到這些問題的產生在整體上是市場經濟發(fā)展還不夠完善的產物，它將隨著社會經濟的發(fā)展而發(fā)展，隨著市場經濟的完善而不斷完善。因此，作為人大工作的同志，要緊緊圍繞工作中心、經濟建設這個第一要務，樹立科學發(fā)展觀，認真履行職責，選擇突破口，循序漸進，在學習中實踐、在實踐中探索、在探索中完善，這才是做好我們人大工作的基本前提和根本保證。在具體工作中，各縣（市）區(qū)人大常委會及其財經、預算工委有什么好的經驗和作法，可以相互交流、借鑒；現在是信息發(fā)達社會，通過網站、新聞媒體、報刊雜志進行交流；也可以“借他山之石”，組織學習考察外地的先進經驗和成功做法。其主要目的就是圍繞當前經濟發(fā)展中的突出矛盾和問題，有針對性地做好監(jiān)督工作，切實研究解決問題的辦法，保障和推進本地區(qū)經濟社會全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展。

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縣人大財經工委到襄汾縣工商局檢查驗收

元月4日下午，縣人大財經工委主任楊寶德同志帶領“服務襄汾發(fā)展先進單位”檢查組一行5人到襄汾縣工商局進行了檢查驗收。

檢查組首先聽取了該局鄧軍局長及其他班子成員關于201*年度工作情況的匯報，并與該局班子成員分別進行了座談，查閱了相關資料，開展了民主測評。檢查組對該局工作表示非常滿意。楊寶德主任指出：從201*年工作情況來看，縣工商局班子團結，隊伍整齊，在維護市場秩序，加強法制宣傳，服務經濟發(fā)展，促進社會和諧穩(wěn)定等方面，措施得力，成效顯著。希望今后能夠繼續(xù)發(fā)揚這種良好的傳統(tǒng)和作風，尤其是在幫助廣大企業(yè)克服金融危機影響，實現轉型發(fā)展、安全發(fā)展方面，切實履職盡責，創(chuàng)優(yōu)環(huán)境，提振士氣，為全縣經濟社會又好又快發(fā)展做出應有貢獻。同時他指出：時近春節(jié)，希望縣工商局要充分發(fā)揮職能，繼續(xù)加強食品市場監(jiān)督管理，打擊食品不法經營行為，維護消費者切身利益，確保全縣人民過上一個安樂祥和的節(jié)日。

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