某某縣工商局查處取締無證無照經(jīng)營社會治安綜合治理工作總結(jié)

某某縣工商局查處取締無證無照經(jīng)營

社會治安綜合治理工作總結(jié)

縣綜治辦：

今年以來，某某縣工商局按照重慶市人民政府辦公廳《關(guān)于做好將查處取締無照經(jīng)營納入社會治安綜合治理目標(biāo)考評工作的通知》（渝辦發(fā)201*366號）、《某某縣人民政府辦公室關(guān)于將查處取締無照經(jīng)營工作納入社會治安綜合治理目標(biāo)考評的通知》（某某府辦發(fā)201*71號）以及《某某縣社會治安綜合治理委員會關(guān)于印發(fā)某某自治縣開展查處取締無照經(jīng)營專項(xiàng)行動方案的通知》（X綜治委[201*]12號）文件精神，集中時(shí)間、集中精力、集中人員，在全縣范圍內(nèi)開展了查處取締無證無照經(jīng)營專項(xiàng)執(zhí)法行動，通過共同努力，取得了階段性的成效�，F(xiàn)就專項(xiàng)執(zhí)法行動工作開展情況總結(jié)如下：

一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建章立制

通過我局努力，某某縣人民政府辦公室向各鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民政府、縣級相關(guān)職能部門下發(fā)了《關(guān)于將查處取締無照經(jīng)營工作納入社會治安綜合治理目標(biāo)考評的通知》文件，并重新修訂建立了某某縣開展無證無照經(jīng)營查處取締工作聯(lián)席會議制度，縣委常委、縣政法委書記XXX為聯(lián)席會議召集人，縣綜治辦、工商局、經(jīng)貿(mào)委、商務(wù)局、公安局、國土資源局

等27家行政執(zhí)法部門領(lǐng)導(dǎo)或分管領(lǐng)導(dǎo)為成員，聯(lián)席會議辦公室設(shè)在縣工商局。201*年6月29日召開的聯(lián)席會議上，對上一年查處取締無證無照工作進(jìn)行了總結(jié)，對今年的工作做了安排部署，明確了聯(lián)席會議職責(zé)、聯(lián)席會議成員單位職責(zé)、查處取締無證無照經(jīng)營工作的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、工作步驟和工作要求，修訂和出臺了《查處取締無證無照經(jīng)營行為信息抄告制度》、《查處取締無證無照經(jīng)營行為信息報(bào)送制度》等規(guī)章制度。

隨后我局成立了由局長任組長，分管局長任副組長，其相關(guān)職能科室負(fù)責(zé)人為成員的行動領(lǐng)導(dǎo)小組以及辦事機(jī)構(gòu)。并結(jié)合實(shí)際，制定具體的實(shí)施方案，工作目標(biāo)考核和責(zé)任追究辦法，為專項(xiàng)行動的有序有效開展夯實(shí)了基礎(chǔ)。

二、分步實(shí)施，突出重點(diǎn)

按照工作方案，我們把“營造強(qiáng)勢執(zhí)法氛圍、摸清無照經(jīng)營底數(shù)、突出查處取締重點(diǎn)、強(qiáng)化執(zhí)法執(zhí)紀(jì)督查、建立長效監(jiān)管機(jī)制”作為工作的著力點(diǎn)，積極穩(wěn)妥地開展了專項(xiàng)執(zhí)法行動，具體分為三個(gè)階段進(jìn)行。第一階段為市場主體普查、數(shù)據(jù)采集階段。由各工商所定區(qū)域、定責(zé)任、定專人，采取“拉網(wǎng)式”的方法，在XX個(gè)建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面深入細(xì)致地開展市場主體普查；建立工商所市場主體臺賬和全局市場主體總臺賬，要求重點(diǎn)行業(yè)、“高�！毙袠I(yè)普查率達(dá)到100%，無照經(jīng)營掌控率達(dá)到100%，普查到的市場主體亮照率達(dá)100%；同

時(shí)，采集的信息能準(zhǔn)確反映市場主體的經(jīng)濟(jì)類型、企業(yè)性質(zhì)、經(jīng)營行業(yè)等，通過認(rèn)真收集、整理、核對、統(tǒng)計(jì)采集的市場主體信息，填報(bào)相關(guān)表格。第二階段為集中整治階段。由我局牽頭，相關(guān)職能部門配合，重點(diǎn)開展三項(xiàng)大的專項(xiàng)整治行動，一是對無證無照經(jīng)營食品的經(jīng)營戶進(jìn)行專項(xiàng)整治；二是對黑網(wǎng)吧進(jìn)行專項(xiàng)整治；三是對校園內(nèi)及校園周邊市場秩序進(jìn)行專項(xiàng)整治。第三階段為總結(jié)成果、整章建制階段。通過普查和清理整治，完善市場主體數(shù)據(jù)庫，做到“三個(gè)一致”，即登記監(jiān)管信息與普查數(shù)據(jù)一致，書式臺帳、原始檔案與電子信息檔案一致，各類企業(yè)、個(gè)體工商戶的實(shí)際運(yùn)行狀況與檔案記載的狀況一致，達(dá)到了“戶口清、狀態(tài)明、分類準(zhǔn)、信息全、制度到位”的預(yù)期目標(biāo)，建立了較為完備的動態(tài)經(jīng)濟(jì)戶口數(shù)據(jù)庫。

截至11月底，全縣在專項(xiàng)整治期間共檢查各類市場主體4575戶，排查出未規(guī)范亮照經(jīng)營337戶、無照經(jīng)營309戶，規(guī)范未亮照經(jīng)營249戶，查處取締無照經(jīng)營550戶，引導(dǎo)規(guī)范辦理注冊登記216戶，向相關(guān)部門抄告涉及前置許可經(jīng)營的42戶，向司法機(jī)關(guān)移交案件3戶。全縣范圍內(nèi)未發(fā)生一起因無證無照經(jīng)營造成的重大安全事故、重大環(huán)境污染事故或造成一定社會影響的群體性事件。

三、存在問題

查處無照經(jīng)營專項(xiàng)行動雖然取得了一定成績，但也暴露

出不少突出問題。

一是重視不夠。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)對清理整治工作存在敷衍、應(yīng)付的心態(tài)，未把查處無照與促進(jìn)發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來。

二是認(rèn)識不到位。部分職能部門對查處無照經(jīng)營行動的重大意義領(lǐng)會不深、認(rèn)識不足，開展無照經(jīng)營綜合治理不足。

三是協(xié)調(diào)力度不足。部分職能部門未能充分發(fā)揮無照經(jīng)營聯(lián)席會議的協(xié)調(diào)作用，存在抄告不及時(shí)、信息報(bào)送不到位等情況。

四是取締難。涉及前置審批的無照經(jīng)營戶較多，主要集中在小餐飲、小食品、小旅館等行業(yè)。從事這些行業(yè)的個(gè)體經(jīng)營規(guī)模小、條件差，得不到前置審批部門的許可。強(qiáng)行取締，容易激化矛盾。

五是在臨時(shí)搭建的建筑或紅線拆遷區(qū)域內(nèi)無照經(jīng)營戶數(shù)量較多。這部分經(jīng)營者因無法取得合法的場地證明，或因政府規(guī)定，經(jīng)營場所隨時(shí)都有可能拆除，所以無法取得合法的相關(guān)證照，因而抱著臨時(shí)心理、觀望心理，能拖則拖。

六是部門職能部門核發(fā)許可證期限過短且辦理審批手續(xù)周期較長。如許可期限只有一年時(shí)間，辦理一次需要三個(gè)月甚至半年不等。因此存在超期、超范圍經(jīng)營的問題。

無照經(jīng)營成因復(fù)雜，牽涉面廣，隱蔽性、對抗性強(qiáng)。因此，無證無照經(jīng)營專項(xiàng)整治工作是一項(xiàng)長期性的基礎(chǔ)工作，

我局將在此次專項(xiàng)整治工作的基礎(chǔ)上，認(rèn)真分析得失，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，把此項(xiàng)工作作為建設(shè)平安重慶、宜居重慶的一項(xiàng)重要內(nèi)容長期不懈的抓下去，使我縣無照經(jīng)營現(xiàn)象得到根本好轉(zhuǎn)，合法市場主體數(shù)量不斷壯大。

二○一一年十一月二十五日

擴(kuò)展閱讀：做到“四個(gè)強(qiáng)化” 建立“四個(gè)機(jī)制”xx縣工商局查處取締無證無照經(jīng)營工作成效顯著

做到“四個(gè)強(qiáng)化建立“四個(gè)機(jī)制”XX縣工商局查處取締無證無照經(jīng)營工作成效顯著

根據(jù)中央綜治辦和國家工商總局聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于做好將查處取締無證無照經(jīng)營納入社會治安綜合治理考評工作的意見》、河南省查處取締無證無照經(jīng)營工作聯(lián)席會議辦公室下發(fā)的《關(guān)于建立查處取締無證無照經(jīng)營工作長效機(jī)制的意見》的要求，縣工商局高度重視，周密部署，堅(jiān)持“黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，部門分工協(xié)作、職責(zé)明確、齊抓共管，社會共同參與綜合治理”的工作原則，多措并舉，做到“四個(gè)強(qiáng)化”建立“四個(gè)機(jī)制”，使查處取締無證無照經(jīng)營工作取得了階段性的成效。

一、強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)力度，建立組織保障機(jī)制

查處取締無證無照對于規(guī)范市場秩序，確保社會和諧穩(wěn)定，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展至關(guān)重要。為此，該局領(lǐng)導(dǎo)高度重視，把此項(xiàng)工作擺上重要議事日程,積極向縣委、政府領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，爭取支持。

一是落實(shí)查處取締無證無照經(jīng)營工作聯(lián)席會議制度。下發(fā)了《關(guān)于建立XX縣查處取締無證無照經(jīng)營工作聯(lián)席會議制度的通知》，成立了由縣政府主管副縣長任聯(lián)席會議召集人，下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在工商局，明確界定了領(lǐng)導(dǎo)小組25個(gè)成員單位的職責(zé)，定期或不定期組織各成員單位召開聯(lián)席會議，安排部署開展查處取締無證無照經(jīng)營工作，形成了政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)部門協(xié)調(diào)配合、社會共同參與的查處取締無證無照經(jīng)營工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。目前，以聯(lián)席會議辦公室名義組織召開的各級聯(lián)席會議4次，編發(fā)信息10期。

二是層層簽訂查處取締無證無照經(jīng)營工作目標(biāo)責(zé)任書，實(shí)行分包責(zé)任人和目標(biāo)任務(wù)公示制度�？h聯(lián)席會議辦公室派出督查組，

對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各單位進(jìn)行督導(dǎo)檢查，對查處取締不到位、發(fā)生重大事件的單位和個(gè)人，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任追究。

三是撥付查處取締工作專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，充分發(fā)揮聯(lián)席會議辦公室的作用，保障查處取締工作的能順利開展。

二、強(qiáng)化宣傳力度，建立社會參與綜合治理機(jī)制

縣查處取締無證無照聯(lián)席會議辦公室組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各單位利用廣播、電臺等新聞媒體、發(fā)放宣傳單、在本轄區(qū)主要街道、集貿(mào)市場、城鄉(xiāng)結(jié)合部懸掛過街橫幅、出動宣傳車等各種形式，進(jìn)行廣泛宣傳，及時(shí)報(bào)道工作進(jìn)展，曝光典型案例，提高社會各界對無證無照經(jīng)營查處取締工作的參與率和支持率。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，共印發(fā)宣傳單201*0份，出動宣傳車1126次，懸掛過街橫幅460余條，營造了濃厚的查處取締無證無照經(jīng)營工作的氛圍。

三、強(qiáng)化專項(xiàng)整治力度，構(gòu)建長效監(jiān)管機(jī)制

一是在查處取締無證無照經(jīng)營工作中，該局堅(jiān)持做到“4個(gè)到位”：一是嚴(yán)格把關(guān)到位，按照“誰發(fā)證、誰負(fù)責(zé)”的原則，強(qiáng)化登記發(fā)證工作，依照法律程序規(guī)定和許可條件,嚴(yán)格把關(guān)，不符合條件不予受理，不予發(fā)證，工商部門一律不核發(fā)營業(yè)執(zhí)照,不以任何形式和理由進(jìn)行變通。二是監(jiān)管措施到位。層層簽定目標(biāo)責(zé)任書，積極推進(jìn)網(wǎng)格化監(jiān)管模式，按照各自職能，責(zé)任到所、到人，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，提高執(zhí)法效能。三是摸底排查到位。該局組織力量，集中對轄區(qū)經(jīng)營戶進(jìn)行“拉網(wǎng)式”全面排查，達(dá)到“三清”：經(jīng)營戶數(shù)清、經(jīng)營情況清、有無證照清。四是市場檢查巡查到位。以國務(wù)院《無照經(jīng)營查處取締辦法》為法律武器，通過分散巡查、集中巡查、交叉巡查等方法，加大巡查密度，提高巡查效率；采取轄區(qū)“換防”、互檢聯(lián)查的方式，開展段與段互查、所與所互查、所與所整合力量查，消除無證無照經(jīng)營的死角，實(shí)現(xiàn)

橫到邊，縱到底的無縫監(jiān)管。今年工商部門對秋季的食品安全及農(nóng)資市場進(jìn)行專項(xiàng)整冶,查處無證無照53家，凈化了市場秩序。五是立案查處到位。建立快速查辦無證無照經(jīng)營工作機(jī)制，發(fā)現(xiàn)無證無照經(jīng)營行為，第一時(shí)間立案調(diào)查，嚴(yán)厲查處。六是督導(dǎo)檢查到位。成立督導(dǎo)檢查組，定期不定期開展明查暗訪，及時(shí)下發(fā)督察通報(bào)，作為目標(biāo)考核的重要依據(jù)。今年以來，多次組織成員單位進(jìn)行以安全生產(chǎn)、非煤礦山、食品安全等大型綜合大檢查6次，收到了良好的效果。七是教育引導(dǎo)到位。利用有效手段，宣傳、告知辦理證照的程序、手續(xù)，及無證照經(jīng)營的社會危害和商戶的責(zé)任義務(wù)，增強(qiáng)經(jīng)營者的持照、亮照意識，對在檢查中查出的無證照行為，規(guī)范其行為，引導(dǎo)辦理證照，使其合法經(jīng)營。

與此同時(shí)，為了鞏固擴(kuò)大查處取締的成果，該局從十月份開始，集中一個(gè)半月時(shí)間，在全縣范圍內(nèi)集中開展了查處取締無證無照經(jīng)營“懲黑行動”，全面整治取締各類無證無照經(jīng)營行為，堅(jiān)決打擊和取締危害人民群眾身體健康、存在重大安全生產(chǎn)隱患、威脅公共安全、破壞環(huán)境資源的無照經(jīng)營形為，進(jìn)一步規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序，保護(hù)經(jīng)營者和消費(fèi)者的合法權(quán)益。

截止10月份，共出動檢查人員1500余人次，執(zhí)法車輛400余輛次，檢查市場主體201*余戶次，查處無證無照行為73起。規(guī)范經(jīng)營行為300余戶次，引導(dǎo)符合經(jīng)營條件的200余戶辦理證照；立案73起，案值達(dá)20余萬元。

四、強(qiáng)化溝通協(xié)調(diào)力度，建立部門聯(lián)動協(xié)同作戰(zhàn)機(jī)制發(fā)揮政府牽頭作用，實(shí)現(xiàn)部門聯(lián)動，是有力查處取締無證無照經(jīng)營的有效舉措。在縣委、縣政府的高度重視下，各成員單位密切配合，建立了聯(lián)絡(luò)員制度、報(bào)告反饋制度、信息共享與交換制度，形成了監(jiān)管執(zhí)法合力。今年3月份，由XX鎮(zhèn)政府牽頭，工商、

公安等部門依據(jù)各自職責(zé)對XX鎮(zhèn)一家無證無照游戲室予以取締；4月份，由XX鎮(zhèn)政府牽頭，工商、公安、電信、網(wǎng)通、文化等部門依據(jù)各自職責(zé)對桑坪鎮(zhèn)一家無證經(jīng)營網(wǎng)吧予以取締。再如9月22日XX鎮(zhèn)政府會同公安、質(zhì)檢、工商等部門聯(lián)動，扣留XX鎮(zhèn)XX組一地溝油加工黑作坊，當(dāng)場查封地溝油20桶，近4噸，價(jià)值1萬余元。

查處取締無證無照經(jīng)營納入社會治安綜合治理工作以來，由于縣黨政的高度重視，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，該局的積極努力，使全縣經(jīng)營戶的持照率、亮照率明顯提高達(dá)到95%以上，無證無照經(jīng)營違法行為得到了有效遏制，市場主體經(jīng)營行為得到了進(jìn)一步規(guī)范。

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