農(nóng)村水利調(diào)研總結(jié)報(bào)告

調(diào)查時(shí)間：201*年7月20日8月10日

村級(jí)卷

一、土地現(xiàn)狀及利用情況

8、農(nóng)地的減少既有自然原因也有人為原因，其中自然原因主要

是由自然災(zāi)害（水旱災(zāi)害）導(dǎo)致的，人為原因以城鎮(zhèn)建設(shè)用地（城鎮(zhèn)郊區(qū)村落尤為明顯）和工礦用地（主要是煤礦占地，煤礦所在村和周邊村落較明顯）占用耕地為主，，同時(shí)也有少量村民建房占地所致。與農(nóng)戶卷第7題相似

9、農(nóng)民最關(guān)注的農(nóng)業(yè)效益問(wèn)題是影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)積極性的關(guān)鍵因

素，具體表現(xiàn)在：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收益的高低、生產(chǎn)成本的大小、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)大小以及務(wù)工收入與務(wù)農(nóng)收入的差異。農(nóng)戶卷10

二、水旱災(zāi)害情況

1013、水旱災(zāi)害發(fā)生的頻率因村而異，在地勢(shì)較高的東村、云

西村、南莊村旱災(zāi)發(fā)生頻率較高，多為兩三年一次（其原因在于水利設(shè)施落后不能滿足旱季農(nóng)業(yè)用水，而認(rèn)為的過(guò)度開發(fā)也使水資源大量流失）水災(zāi)發(fā)生頻率為五年以上一次；地域地勢(shì)較低排水不暢、植被破壞嚴(yán)重、局部氣候異常的張壁村，其水災(zāi)發(fā)生頻率要比旱災(zāi)高。14、

15、所調(diào)查村的災(zāi)后重建工作做的基本能滿足村民需要，包括了

補(bǔ)貼農(nóng)戶損失,進(jìn)行農(nóng)地復(fù)耕工作，但缺少一些像防災(zāi)減災(zāi)技術(shù)培訓(xùn)、水利設(shè)施修建補(bǔ)建等長(zhǎng)遠(yuǎn)性的設(shè)施。農(nóng)戶卷1616、目前在應(yīng)對(duì)水旱災(zāi)害上面臨的問(wèn)題較多，主要是由于資金和

人力投入不足，造成了水利系統(tǒng)老化失修以及工程質(zhì)量得不到保證。三、農(nóng)田水利情況

1720、總體來(lái)說(shuō)接受調(diào)查的村莊水利設(shè)施均較為短缺，主要依

靠天然水塘水池以及修建的水壩，在水資源相對(duì)豐富的障壁村水利設(shè)施較為完善已初具規(guī)模，基本能滿足農(nóng)戶用水需要，但其他三個(gè)村子，水資源相對(duì)短缺，水利基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)量少，灌溉水源主要來(lái)自雨水和少量的水塘水庫(kù)。農(nóng)戶卷1821、水利基礎(chǔ)設(shè)施的修建采用政府和村民按一定比例出資興建，

政府補(bǔ)貼和村民出資相結(jié)合的方式。農(nóng)戶卷22

22、大多數(shù)村干部在水利基礎(chǔ)設(shè)施的投入和維護(hù)上表示基本滿意，

但也意識(shí)到了本村農(nóng)田水利所面臨的困難和瓶頸。農(nóng)戶卷2323、大部分村子已配備了上級(jí)政府下派的水利基礎(chǔ)設(shè)施技術(shù)人員

或駐村干部。

24、所調(diào)查的村莊在水利設(shè)施的管護(hù)方式上多采用村組集體負(fù)責(zé)

以及一些不定期的檢查維修。

25、四個(gè)村子都已制定了有關(guān)水利設(shè)施的法規(guī)性制度文件，并依

制度規(guī)范這方面的工作。26、

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農(nóng)村水利設(shè)施調(diào)查報(bào)告

水利是農(nóng)業(yè)的命脈。搞好農(nóng)村水利建設(shè)，不僅有助于農(nóng)村抗旱救災(zāi)和防洪，而且有利于農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。為此，在安岳縣水務(wù)局的配合下，就農(nóng)村稅費(fèi)改革后，特別是在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的新形勢(shì)下，在總結(jié)以前農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)的成就和經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，就如何加強(qiáng)農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)，提高防汛抗旱能力和農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展等問(wèn)題進(jìn)行了專題調(diào)研。

一、安岳縣水利設(shè)施建設(shè)的概況

水利設(shè)施主要包括蓄水工程、引水工程、提灌工程。截止201*年7月全縣共建成水利工程共計(jì)1350處，其中�、裥退畮�(kù)7座，小Ⅱ型水庫(kù)17座，石河堰75處，灌溉小水池1323個(gè)，水渠327條（共計(jì)978.85公里），提灌站166處，其他4處�？傆�(jì)蓄、引、提水量為39777萬(wàn)m3。其中今年維修引水渠64條224.5公里，安裝輸水管網(wǎng)29條68.4公里，作業(yè)便道23條38.8公里，維修小水池39口。

全縣水利設(shè)施總灌溉面積為17.5萬(wàn)畝，有效灌溉面積為15.7萬(wàn)畝，占農(nóng)田總面積的70%。

二、安岳縣水利設(shè)施建設(shè)存在的主要問(wèn)題

1．水利設(shè)施大多在野外，因此水利設(shè)施有被偷盜、毀壞的現(xiàn)象發(fā)生，部分井不能夠正常使用，甚至不能使用。

2．眾多小型水庫(kù)的泄洪洞堵塞，下游閘門、涵洞損壞。

3．小水池、渠道於塞嚴(yán)重。水池和渠道中淤泥堆積、雜草叢生，部分地方坍塌，以致不能起到蓄水引水的作用。

4．現(xiàn)在農(nóng)村澆地絕大多數(shù)還是大水漫灌。這既不利于作物生長(zhǎng)同時(shí)也極大的浪費(fèi)了寶貴的水資源。

5．部分水利工程標(biāo)準(zhǔn)低、質(zhì)量差、隱患多。

6．水費(fèi)征收困難，水利工程效益逐年下降，運(yùn)行管理經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足。

7．水利管理部門人員在編不在崗的情況較為普遍。全縣鎮(zhèn)鄉(xiāng)在編水利管理部門人員有147名，而在水利工作崗位上的人員只有25名，造成管理及技術(shù)力量嚴(yán)重不足。

8．部分地區(qū)水利設(shè)施缺乏，甚至還處于靠天吃飯的境地。

三、安岳縣水利設(shè)施建設(shè)主要問(wèn)題分析1．部分人員認(rèn)識(shí)不夠，為了一己之利而破壞、偷盜水利設(shè)施。另外相關(guān)人員宣傳不夠，沒能讓群眾認(rèn)識(shí)到水利設(shè)施的重要性。

2．管理不完善。在水利設(shè)施的管理上責(zé)權(quán)利不明確，造成了需水的不管水，管水的不惜水，形成工程所有者管不了，使用者又不管的局面。人員在職不在崗，以及資金的缺乏，造成了泄洪洞堵塞，下游閘門、涵洞損壞。

3．群眾只圖自己一時(shí)方便，隨意丟棄廢舊物品、柴草堵塞了渠道。同時(shí)村一級(jí)缺乏管理，對(duì)群眾的這些行為視而不見，進(jìn)而使群眾的違規(guī)行為得不到更正。

4．限于知識(shí)水平和技術(shù)的不足，以及投資較大農(nóng)民負(fù)擔(dān)不起，導(dǎo)致農(nóng)民無(wú)法使用噴灌、滴灌等先進(jìn)水利設(shè)備，加之群眾缺乏節(jié)約用水的意識(shí)。勞動(dòng)力大量外出，翻犁稻田時(shí)圖簡(jiǎn)單，草草了事，不注重稻田保水效果。據(jù)測(cè)算，我縣正常年景每畝稻田需用水200--250立方米，而實(shí)際上我縣灌溉定額為450立方米／畝，仍不能滿足群眾需求，水資源浪費(fèi)很大。

5．地方水利工程大多是由農(nóng)民群眾投工投勞建設(shè)，受技術(shù)、資金限制，配套工程不完善，工程完好率低，使用效益達(dá)不到設(shè)計(jì)要求。設(shè)施年久失修，存在嚴(yán)重安全隱患，保險(xiǎn)加固工作任務(wù)艱巨。

6．農(nóng)民群眾有償用水意識(shí)淡薄，特別是取消農(nóng)業(yè)稅之后，水費(fèi)收繳更加困難。全縣在農(nóng)業(yè)稅未減免前可征收水費(fèi)近100萬(wàn)元，農(nóng)業(yè)稅減免后只能征收二十來(lái)萬(wàn)元，并且征收的難度一年比一年大。小型水利工程的水費(fèi)收取更加困難，幾乎收不到。水管人員的報(bào)酬、水利設(shè)施的養(yǎng)護(hù)資金無(wú)法保證，導(dǎo)致水利設(shè)施養(yǎng)護(hù)不到位，損壞嚴(yán)重，效益低下。

7．水利工程管理滯后。我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的水利管理站到目前還是一個(gè)差額撥款的事業(yè)單位，人員的工資都沒法保證，一部分人不得不另謀生計(jì)，沒法集中精力擔(dān)負(fù)起對(duì)一個(gè)鄉(xiāng)的水利事業(yè)的管理工作。在調(diào)查中，鄉(xiāng)里水利站的職工們對(duì)此反映相當(dāng)強(qiáng)烈，他們說(shuō)一方面他們的責(zé)任重大，防訊、抗旱等工作紀(jì)律要求非常嚴(yán)格，一方面他們又要考慮自己的生計(jì)，于是只好在每年的防訊、抗旱等非常時(shí)期來(lái)堅(jiān)守崗位，平時(shí)就為了自己的生計(jì)另謀他業(yè)，對(duì)于常規(guī)的管理根本就顧不上了。

8．加強(qiáng)水利工程建設(shè)的規(guī)劃工作，縣水利部門的同志介紹，各地對(duì)水利工程的規(guī)劃認(rèn)識(shí)不高，重視不夠，而且基本上沒安排規(guī)劃資金，而中央和省里則非常重視這一工作；同時(shí)我區(qū)水利建設(shè)規(guī)劃主要是一些具體工程的建設(shè)計(jì)劃，差不多是一個(gè)走一步看一步的概念，至于要實(shí)現(xiàn)一個(gè)什么樣的灌溉水平、生態(tài)水平還不具體，對(duì)實(shí)現(xiàn)這些工程的資金如何落實(shí)也缺少可行的辦法。四、對(duì)安岳縣水利設(shè)施建設(shè)的建議

1．建立宣傳“水危機(jī)”意識(shí)，由于在集體經(jīng)濟(jì)時(shí)代形成的“大鍋水”意識(shí)，加之過(guò)去的水資源短缺尚不十分明顯，也知道有過(guò)因水而引發(fā)的戰(zhàn)爭(zhēng)，但群眾總認(rèn)為，那樣的情況還很遠(yuǎn)，可是事實(shí)上這種情況已經(jīng)來(lái)到了我們身邊，年年不同程度的春旱、秋旱；河流水位的下降；大量增加對(duì)地下水的開采；用水成本的不斷攀升，這一切已不是一個(gè)個(gè)單獨(dú)的事件了，而是在向我們表明這樣一個(gè)事實(shí)：“水危機(jī)”已經(jīng)來(lái)到了我們身邊。為此，“保護(hù)母親河”、“保護(hù)水環(huán)境”、“節(jié)約用水”、“水是商品”等概念已不能只是一個(gè)口號(hào)，而要成為每一個(gè)公民的行動(dòng)，而要溶入具體的工作，而要政府拿出一套能行且行之有效的措施。2．積極探索多元化的農(nóng)村水利建設(shè)投入機(jī)制，應(yīng)廣辟投資渠道，建立以政府投入為主、農(nóng)民投入為輔、其他社會(huì)投入為補(bǔ)充的多元化投入機(jī)制。一是繼續(xù)積極爭(zhēng)取中央和省財(cái)政的資金。二是設(shè)立小型農(nóng)田水利建設(shè)補(bǔ)助專項(xiàng)資金�？蓮念A(yù)算中安排一部分資金，設(shè)立小型農(nóng)田水利建設(shè)補(bǔ)助專項(xiàng)資金，對(duì)農(nóng)戶投工投勞開展小型農(nóng)田水利建設(shè)予以補(bǔ)助。三是制定比招商引資更優(yōu)惠的政策，以經(jīng)營(yíng)權(quán)換資金。對(duì)小型水利工程，明晰所有權(quán)，搞活經(jīng)營(yíng)權(quán)，鼓勵(lì)民間資金投入農(nóng)村水利工程整治。四是整合涉農(nóng)項(xiàng)目資金，配套建設(shè)水利設(shè)施。

3.要以村為單位，編制好未來(lái)一段時(shí)期的水利建設(shè)規(guī)劃。各村應(yīng)根據(jù)自己的實(shí)際情況，立足于長(zhǎng)遠(yuǎn)，從根本上解決水問(wèn)題的立場(chǎng)出發(fā)，綜合考慮生產(chǎn)、生活、生態(tài)、防汛、抗旱諸多因素，鎮(zhèn)、鄉(xiāng)兩級(jí)在各村規(guī)劃的基礎(chǔ)上，選擇上報(bào)國(guó)家、省一級(jí)的項(xiàng)目，調(diào)整鎮(zhèn)、鄉(xiāng)的建設(shè)規(guī)劃。

4.要積極探索水利產(chǎn)權(quán)制度的改革。通過(guò)試點(diǎn)摸索出小水利工程產(chǎn)權(quán)改革經(jīng)驗(yàn)。按照外地的經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)明晰產(chǎn)權(quán)，改變單一的產(chǎn)權(quán)制度，采用承包、特許經(jīng)營(yíng)、租賃、拍賣等方式，盤活工程存量資產(chǎn)，以工程經(jīng)營(yíng)權(quán)、所有權(quán)置換資金，用于反哺水利工程的再建設(shè)與管理，走出一條以存量置換增量、賣舊建新，良性運(yùn)行，滾動(dòng)發(fā)展的水利發(fā)展之路。

5.強(qiáng)化宣傳、提高認(rèn)識(shí)。進(jìn)一步加強(qiáng)水利設(shè)施建設(shè)管理等方面法律法規(guī)的宣傳和教育，切實(shí)增強(qiáng)農(nóng)民群眾是建設(shè)管理中的主體意識(shí)、權(quán)利義務(wù)意識(shí)、危機(jī)意識(shí)和節(jié)約意識(shí)，增強(qiáng)農(nóng)民自覺交納水費(fèi)的主動(dòng)性，調(diào)動(dòng)他們參與水利設(shè)施建設(shè)和管理的積極性。大力推廣節(jié)水灌溉技術(shù)，鼓勵(lì)農(nóng)民主動(dòng)參與用水管理，促進(jìn)農(nóng)民自覺科學(xué)灌水，節(jié)約用水。使供水結(jié)構(gòu)趨于合理，達(dá)到節(jié)水增產(chǎn)和增加水管部門自身效益的目的。

6.加強(qiáng)監(jiān)管，嚴(yán)格質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)�？h水利部門要強(qiáng)化農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)質(zhì)量監(jiān)管的主體責(zé)任，認(rèn)真履行質(zhì)量監(jiān)督職能，督促各工程建設(shè)業(yè)主嚴(yán)格基建程序，規(guī)范建設(shè)行為，嚴(yán)格落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)“五制”，進(jìn)一步完善質(zhì)量監(jiān)控管理體系，加強(qiáng)工程建設(shè)的全程技術(shù)指導(dǎo)、物資器材質(zhì)量源頭監(jiān)管和工程建設(shè)質(zhì)量全程監(jiān)管，確保建設(shè)一處，合格一處，驗(yàn)收一處，發(fā)揮效益一處。

7．村委會(huì)是水利建設(shè)重要的組織保證。有些地方在償試水利建、管、用組織保證時(shí)，發(fā)展了一批農(nóng)戶用水協(xié)會(huì)，這一組織旨在將一項(xiàng)工程的受益農(nóng)戶以協(xié)會(huì)的形式組織起來(lái)，行使對(duì)這一工程的產(chǎn)權(quán)，但實(shí)踐中，由于水利工程的特殊性質(zhì)，即便是一個(gè)受益戶不加入?yún)f(xié)會(huì)，協(xié)會(huì)也很難阻止其在工程上的受益，即通常所說(shuō)的“搭便車”行為很難以農(nóng)戶用水協(xié)會(huì)這一形式加以阻止，而一個(gè)農(nóng)戶的“搭便車”行為很容易帶動(dòng)10個(gè)乃至更多的農(nóng)戶“搭便車”，加上協(xié)會(huì)這一組織本身的松散性，這一組織形式就很難起到其預(yù)想的作用。因此要通過(guò)村級(jí)組織，以村為單位統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)、管理全村的水利工程，使全村農(nóng)戶受益。

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