我縣農(nóng)村治保會(huì)現(xiàn)狀調(diào)查報(bào)告[1]
關(guān)于農(nóng)村治保會(huì)工作情況調(diào)研報(bào)告
按照縣“惜崗位、轉(zhuǎn)作風(fēng)、盡職責(zé)、促發(fā)展”主題實(shí)踐活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于開展領(lǐng)導(dǎo)干部下基層蹲點(diǎn)調(diào)研活動(dòng)的通知》要求,圍繞如何創(chuàng)建平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)(村),促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè),到想鄉(xiāng)某蹲點(diǎn)調(diào)研。從3月1日起至3月30日至,通過走訪鄉(xiāng)村干部群眾、實(shí)地考察、聽取匯報(bào)、召開會(huì)議等方法,了解了一些農(nóng)村治保會(huì)工作中存在的問題和不足,并就如何充分發(fā)揮農(nóng)村治保會(huì)作用,為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)創(chuàng)造良好的治安環(huán)境,談?wù)勛约旱目捶ā?/p>
一、我縣農(nóng)村治保會(huì)的現(xiàn)狀
農(nóng)村治保會(huì)是群眾性治安保衛(wèi)自治組織,是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府動(dòng)員組織群眾化解矛盾糾紛,維護(hù)社會(huì)治安秩序的橋梁和紐帶,是公安工作與群眾路線相結(jié)合的重要形式。當(dāng)前,農(nóng)村治保會(huì)不同程度的存在弱化現(xiàn)象,難以適應(yīng)新形勢下經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展的要求。
一是組織基礎(chǔ)薄弱。全縣320個(gè)村都設(shè)有治保會(huì),但多數(shù)村治保會(huì)組織不健全,治保主任多是村干部兼職,且只有1人;有的村為應(yīng)付檢查只在治保會(huì)人員名單上掛個(gè)名字;
有的村不設(shè)治保主任,治保人員空缺。這樣,造成治保會(huì)有名無實(shí),日常工作難以開展,更談不上發(fā)揮作用。
二是缺乏必要的經(jīng)費(fèi)保障。絕大多數(shù)治保員沒有津貼補(bǔ)助,工作基本上屬義務(wù)性質(zhì)。多數(shù)村治保會(huì)既無工作經(jīng)費(fèi),也沒有辦公地點(diǎn),甚至連電筒、紙、筆等最基本的工作條件都不具備,致使治保會(huì)工作開展不力,有的甚至根本沒有開展過工作。
三是治保人員綜合素質(zhì)參差不齊。在農(nóng)村,文化層次較高的青壯年大批外出打工或經(jīng)商,村里多是些留守兒童和老人,造成治保人員普遍年齡偏大,文化水平低,精力跟不上,很難適應(yīng)新形勢下的治保工作。各村70%左右的治保人員只有初中文化水平,全縣50歲以上的治保人員占總?cè)藬?shù)的55%以上。另外,相當(dāng)多的治保人員缺乏法律和治保業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)知識,工作方法簡單,工作效果不佳,往往一遇到糾紛,不認(rèn)真履行調(diào)解職責(zé),而是急于找派出所處理。發(fā)生治安案件時(shí),也只能為辦案人員帶帶路,捎個(gè)信通知一下,根本談不上落實(shí)夜間巡邏,守村護(hù)院和對違法人員進(jìn)行幫教等群防群治措施。四是治保工作制度還不完善。當(dāng)前治保會(huì)的工作職責(zé)和制度還停留在“掛在墻上,說在嘴上”。治保會(huì)
工作運(yùn)行機(jī)制缺乏創(chuàng)新,獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制落不到實(shí)處,工作難以規(guī)范。
二、加強(qiáng)農(nóng)村治保會(huì)建設(shè)的思考和建議
加強(qiáng)農(nóng)村治保組織建設(shè)在當(dāng)前“刑事犯罪多發(fā)、人民內(nèi)部矛盾凸現(xiàn)”的形勢下有利于夯實(shí)執(zhí)政為民的政治基礎(chǔ),有利于社會(huì)主義新農(nóng)村的和諧發(fā)展。
一是強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)(村)基層干部維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定的政治意識,首先要解決村級干部,特別是村級書記主任對維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定政治意識不強(qiáng),對治保工作不重視的問題。要通過培訓(xùn)和法律教育活動(dòng),提高群防群治的綜治意識,使廣大干部群眾從思想上、行動(dòng)上支持農(nóng)村治保工作。
二是進(jìn)一步明確治保會(huì)的任務(wù)和職責(zé)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所要協(xié)助村治保會(huì)建立和完善各項(xiàng)規(guī)章制度,明確治保人員工作任務(wù)和職責(zé),建立獎(jiǎng)懲分明、規(guī)范有效的治保工作新機(jī)制。治保人員要對轄區(qū)治安底數(shù)清,情況明;履行職責(zé)情況要及時(shí)、詳細(xì)、準(zhǔn)確記錄,建立治保人員工作檔案,規(guī)范簿冊登記。
三是抓好治保主任的選任,配齊配強(qiáng)治保會(huì)班子。治保會(huì)作用的發(fā)揮關(guān)鍵在于治保隊(duì)伍的素質(zhì)提高。派出所要加強(qiáng)同鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)單位的協(xié)調(diào),建立完善治保主任和治保委員
選任制度,實(shí)行治保人員培訓(xùn)上崗制,共同把好治保人員選任素質(zhì)關(guān)。同時(shí),通過多關(guān)心,多支持來調(diào)動(dòng)和發(fā)揮治保人員的積極性、主動(dòng)性。
四是抓好治保會(huì)的分類指導(dǎo)。治保會(huì)在村委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)和公安機(jī)關(guān)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)下開展工作,鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所要擬定工作計(jì)劃和具體實(shí)施方案,每年要對治保會(huì)主任進(jìn)行一次業(yè)務(wù)培訓(xùn),每個(gè)月通報(bào)當(dāng)前治安形勢和轄區(qū)治安狀況,講解法律知識,傳授工作方法,明確下步工作重點(diǎn),提高治保會(huì)干部的業(yè)務(wù)素質(zhì)。
五是建立和完善考核機(jī)制,充分調(diào)動(dòng)治保組織的積極性。建議治保工作經(jīng)費(fèi)納入縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算,建立獎(jiǎng)勵(lì)基金,?顚S。同時(shí),建立和完善治保會(huì)考核機(jī)制,由縣綜治辦和鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所負(fù)責(zé)對治保會(huì)工作進(jìn)行考核,根據(jù)工作考核結(jié)果兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲,從而充分調(diào)動(dòng)治保人員的工作積極性,增強(qiáng)工作責(zé)任感,真正發(fā)揮第一道防線作用。
擴(kuò)展閱讀:農(nóng)村社會(huì)治安狀況調(diào)查報(bào)告1
一、農(nóng)村社會(huì)治安狀況良好,安全感較高
在受調(diào)查的2712人當(dāng)中,認(rèn)為居住地很安全的有194人,占總樣本數(shù)的7.2%;認(rèn)為安全的有1352人,占總樣本數(shù)的49.9%;認(rèn)為基本安全的有662人,占總樣本數(shù)的24.4%;認(rèn)為居住地不安全的有439人,占總樣本數(shù)的16.2%;認(rèn)為很不安全的有65人,占總樣本數(shù)的2.4%。從分縣(市、區(qū))調(diào)查情況來看,認(rèn)為居住地很安全、安全和基本安全的比例前三位的依次是三門縣、天臺縣、臨海市,分別是89.7%、88.0%、85.7%。(詳見下表)
二、刑事案件、突發(fā)性事故、環(huán)境污染是影響農(nóng)村群眾安全的三大主要因素
調(diào)查顯示,盜竊、搶劫、殺人等刑事犯罪對農(nóng)村群眾的安全感影響最大。在受調(diào)查對象中,有1381人表示最為擔(dān)心盜竊、搶劫、殺人等刑事犯罪事件的發(fā)生,占調(diào)查總?cè)藬?shù)的50.92%。隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,外來務(wù)工人員不斷流入我市,主要居住在城鄉(xiāng)結(jié)合部或近郊,對我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)揮了積極作用的同時(shí),也給社會(huì)安全帶來了不穩(wěn)定因素。同時(shí),大量農(nóng)村青壯年的外出務(wù)工經(jīng)商使農(nóng)村治安防范能力有所降低,盜竊、搶劫等刑事犯罪活動(dòng)時(shí)有發(fā)生,對農(nóng)村社會(huì)治安環(huán)境造成較大危害。
突發(fā)性公共安全事故是影響廣大農(nóng)村群眾安全的第二個(gè)重要因素。在被調(diào)查對象中,有1027人表示比較擔(dān)心突發(fā)性公共安全事故(如臺風(fēng)、洪水、流行性疾病),占調(diào)查總?cè)藬?shù)的37.87%。臺州地處我國東南部沿海,海岸線長,屬海洋性氣候,每年夏季受南太平洋副熱帶高壓影響,臺風(fēng)災(zāi)害較為頻繁。臺風(fēng)氣候給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民的生命財(cái)產(chǎn)帶來了很大影響,因此對農(nóng)村群眾的安全感影響較大。
應(yīng)當(dāng)引起關(guān)注的是:環(huán)境污染問題成為對農(nóng)村群眾安全感造成影響的第三大因素。有810人表示擔(dān)心環(huán)境污染問題,占調(diào)查總?cè)藬?shù)的29.87%。在我們大力提倡加強(qiáng)環(huán)保,建設(shè)綠色家園的今天,農(nóng)村的環(huán)境污染問題卻日漸凸顯,已經(jīng)對農(nóng)村群眾的安全構(gòu)成了威脅。地表和地下水不同程度地受到污染,空氣質(zhì)量令人擔(dān)憂,生態(tài)環(huán)境有繼續(xù)惡化態(tài)勢,廣大農(nóng)民在享受經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果的同時(shí),也深刻感受到人居環(huán)境的惡化,所以環(huán)境保護(hù)也成為農(nóng)民比較關(guān)注的問題。
農(nóng)村社會(huì)治安狀況調(diào)查報(bào)告1
今年以來,我縣引深“三打三防三創(chuàng)”活動(dòng),在農(nóng)村組織開展了“百村綜治示范,百村治安攻堅(jiān)”活動(dòng),收到了明顯的效果,攻克了一批遠(yuǎn)近聞名的治安混亂村。比如,涌泉鄉(xiāng)的寨上村12年來,黨的路線方針、政策難以落實(shí),農(nóng)業(yè)稅未曾上交過,連農(nóng)村最基本的家庭承包責(zé)任制都未落實(shí)。在這次“雙百”活動(dòng)中,通過以“一村一組”為主力,“兩會(huì)一隊(duì)”為基礎(chǔ),“一鄉(xiāng)一-
庭”為陣地,開展了重點(diǎn)整治。經(jīng)過一個(gè)多月的努力,該村健全了班子,各項(xiàng)工作正在有序地進(jìn)行。結(jié)合多年農(nóng)村工作經(jīng)歷及“雙百”工程中,取得的一些經(jīng)驗(yàn),對影響農(nóng)村穩(wěn)定的因素,談一個(gè)自己的看法。
一、影響農(nóng)村地區(qū)社會(huì)穩(wěn)定的因素較多,但主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:(一)傳統(tǒng)文化與現(xiàn)實(shí)生活的反差,導(dǎo)致農(nóng)民心理失衡
中國農(nóng)民在長期的反封建斗爭中,形成了反封建特權(quán),主張“等貴賤,均貧富”的文化意識。中國農(nóng)民對封建宗法等級制度是深惡痛絕的,他們不僅把“等貴賤,均貧富”看做是自己的社會(huì)理想,而且還作為自己的根本道德原則。這種文化意識,使大量農(nóng)民不能正確認(rèn)識社會(huì)主義初期階段,不能適應(yīng)這種實(shí)際存在而在社會(huì)主義初級階段暫時(shí)無法消除的城鄉(xiāng)二元制度。在城市與農(nóng)村生活水平反差較大,農(nóng)村個(gè)人家庭差距拉大,尤其是在農(nóng)村一些人靠投機(jī)鉆營,以權(quán)謀私,違法致富又未受到“報(bào)應(yīng)”的情況下,他們的價(jià)值觀、公正觀、道德標(biāo)準(zhǔn)便發(fā)生傾斜,從而放松對自己行為的約束,做出違法犯罪的事情。(二)政府的一些不當(dāng)行政行為激發(fā)了與農(nóng)民的利益矛盾首先,政府不當(dāng)?shù)臄控?cái)行為增加了農(nóng)民負(fù)擔(dān)。由于我國農(nóng)村地區(qū)政府機(jī)構(gòu)過多的人員需要養(yǎng)活,農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展需要資金,政府財(cái)政的捉襟見肘,以及好大喜功的施政動(dòng)機(jī),近些年,一些農(nóng)村地區(qū)政府紛紛出臺了一些不當(dāng)?shù)臄控?cái)措施,如各種名目的集資、收費(fèi)、攤派和達(dá)標(biāo)活動(dòng),使一些地方農(nóng)民承擔(dān)的費(fèi)用和勞務(wù)連年增加,農(nóng)民負(fù)擔(dān)的增長速度大大超過了農(nóng)民人均收入的增長速度。黨中央、國務(wù)院雖多次下發(fā)文件,要求減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān),但有些地方仍然收效不大,甚至出現(xiàn)反彈。其次,一些地方政府在引導(dǎo)農(nóng)民致富過程中的盲目性和不當(dāng)?shù)男姓深A(yù),結(jié)果適得其反,極大地?fù)p害了廣大農(nóng)民的利益。(三)腐敗現(xiàn)象成為農(nóng)村地區(qū)違法犯罪增多的催化劑腐敗現(xiàn)象的重要特征是把權(quán)力作為商品進(jìn)行錢權(quán)交易。其實(shí)質(zhì)在于以政府權(quán)力的損害為代價(jià)取私利。這必然使政府權(quán)力發(fā)生不正常的轉(zhuǎn)移,破壞社會(huì)規(guī)范,破壞社會(huì)政治和經(jīng)濟(jì)秩序,誘發(fā)違法犯罪。
(四)農(nóng)村地區(qū)基層黨政組織職能弱化[文秘114網(wǎng)文章-找文章,到文秘114網(wǎng)]
農(nóng)村政治、經(jīng)濟(jì)一體的管理體制解體后,在各種社會(huì)矛盾縱橫交錯(cuò),社會(huì)管理任務(wù)加重的情況下,基層黨政組織對農(nóng)村事務(wù)的調(diào)控職能大大減弱。主要表現(xiàn)在農(nóng)民群眾對基層黨政組織依賴性減少,相當(dāng)一部分黨支部、村委會(huì)、治保會(huì)不起作用,一些基層干部素質(zhì)較低,公仆意識淡薄,有的只顧干自家的活或外出干活。他們對群眾要求解決的困難很少去研究,即使研究也是議而不決,決而不行,直接影響了黨的政策和國家法律在農(nóng)村的貫徹執(zhí)行,也失去了預(yù)防違法犯罪的防線作用。
(五)農(nóng)村治安管理薄弱,偵查打擊不力
由于我國大多農(nóng)村地區(qū)整體經(jīng)濟(jì)水平不高,政府財(cái)力不足,警力有限,致使治安管理的真空地帶和薄弱環(huán)節(jié)較多。目前盡管基本實(shí)現(xiàn)了“一鄉(xiāng)一鎮(zhèn)一所”,但40的派出所警員不到5人,根本無力承擔(dān)繁重的管理和對案件的查處任務(wù)。一些民警基本素質(zhì)不過硬,習(xí)慣于沖沖殺殺,不會(huì)做深人細(xì)致的群眾工作。派出所條件差,工作艱苦,裝備落后,經(jīng)費(fèi)奇缺,職能外的工作繁多,民警不安心基層。農(nóng)村治保會(huì)、聯(lián)防隊(duì)建設(shè)不適應(yīng)現(xiàn)實(shí)斗爭的需要。在不少地方,預(yù)防和遏制違法犯罪的社會(huì)控制機(jī)制受到削弱,治安管理的失控狀態(tài)相當(dāng)突出,經(jīng)常發(fā)生案件無人查處,有了糾紛無人調(diào)解,抓獲犯罪嫌疑人也不能及時(shí)審理的情況。當(dāng)前農(nóng)村違法犯罪持續(xù)上升與公安司法機(jī)關(guān)的打擊不力有很大關(guān)系,客觀上助長了違法犯罪活動(dòng)的惡性循環(huán)。
二、面對如此錯(cuò)綜復(fù)雜的農(nóng)村治安狀況,怎樣化消極因素為積極因素,確保農(nóng)村長治久安。為全面建設(shè)小康社會(huì)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ),應(yīng)采取怎樣的對策呢?根據(jù)我在基層工作的經(jīng)驗(yàn),結(jié)合本地實(shí)際,我認(rèn)為主要應(yīng)做好以下幾方面工作:(一)基層班子建設(shè)是農(nóng)村長治久安的基礎(chǔ)
縱觀影響農(nóng)村穩(wěn)定的諸多不安定因素,不難看出,問題的癥結(jié)還是基層問題。班子軟弱、渙散勢必影響農(nóng)村各項(xiàng)工作的開展,進(jìn)而引發(fā)各種矛盾的激化,因此,要想求穩(wěn)定、求發(fā)展,首先必須搞好農(nóng)村的班子建設(shè),解決有人管事、有人辦事的問題。只有班子建設(shè)好,才能實(shí)實(shí)在在地為群眾辦實(shí)事,才能保證黨的各項(xiàng)富民政策在農(nóng)村貫徹落實(shí),才能逐漸消除宗族派別、化解矛盾、凝聚民心。只有班子建設(shè)好,才能有能力逐步解決農(nóng)村懸而未決的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題,消除一些群眾的不滿情緒。配強(qiáng)村兩委班子并發(fā)揮其積極作用,這對于鞏固農(nóng)村基層政權(quán),確保長治久安,有著極其重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。(二)配齊配強(qiáng)村治保主任是農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的關(guān)鍵所在農(nóng)村治保會(huì)在維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定工作中有著不可替代-
的作用,治保會(huì)能及時(shí)有效地化解各種矛盾糾紛,避免事態(tài)的擴(kuò)大。農(nóng)村許多小的矛盾糾紛,在治保主任的三言兩語勸說中就能得到解決。但是有些村隊(duì)就不太重視治保會(huì)的建設(shè),許多村的治保主任都是村干部兼職,由于村里工作頭緒太多,村委換屆選舉后,許多村又按照上級的要求,實(shí)行書記主任一人兼,人手更緊,造成顧此失彼,還有的村干脆就不設(shè)治保主任,造成治保會(huì)的工作空檔。這些問題的存在,勢必不同程度地影響農(nóng)村治安工作的開展。配齊、配強(qiáng)治保主任,是適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)村治安形勢的重點(diǎn)需要。(三)法制教育是維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的重要條件
新形勢下,農(nóng)村的法制教育工作必須納入到各級黨委政府的重要議事日程,形成制度、強(qiáng)化措施、付諸實(shí)施。我們要求人民群眾遵紀(jì)守法,首要的問題要解決人民群眾懂法的問題,只有懂得了法律,才能逐步增強(qiáng)群眾的法制觀念、逐步樹立起遵紀(jì)守法的自覺性。在對群眾進(jìn)行普法教育的同時(shí),更要加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村基層兩級干部的法制修養(yǎng),努力提高他們的整體素質(zhì),逐步樹立起依法行政、勤政為民的自覺性,以規(guī)范的言行影響群眾、帶領(lǐng)群眾致富奔小康。
(四)堅(jiān)持打擊違法犯罪是農(nóng)村長治久安的重要手段要根據(jù)農(nóng)村治安的特點(diǎn)和規(guī)律,始終堅(jiān)持嚴(yán)打方針,把打擊重點(diǎn)對準(zhǔn)嚴(yán)重威脅群眾安全感的殺人、綁架、搶劫犯罪以及危害農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、侵害農(nóng)民合法利益的盜竊牲畜、農(nóng)用機(jī)械、破壞電力設(shè)施的犯罪活動(dòng)。對那些橫行鄉(xiāng)里、無惡不作、欺壓群眾的流氓惡勢力,要敢于碰硬,毫不手軟地堅(jiān)決將其打掉。同時(shí),要及時(shí)妥善地查處各類治安案件,防止“民轉(zhuǎn)刑”案件,進(jìn)一步穩(wěn)定農(nóng)村治安,為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)夯實(shí)基礎(chǔ)。(五)進(jìn)行專項(xiàng)治理是整治混亂村莊的有效途徑
治安問題突出和集體上訪案件多發(fā)生在混亂村莊。其特點(diǎn)是由于“兩委”班子渙散、村務(wù)財(cái)務(wù)混亂、宗族派性嚴(yán)重等引起的干群矛盾突出,治安秩序不好,對這些不安定因素,要采取綜合措施,對治安混亂村莊進(jìn)行集中整治。一是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和部署,綜治委牽頭,指導(dǎo)協(xié)調(diào)政法、組織、民政、信訪等多部門參與,抽調(diào)精干力量組成工作隊(duì),進(jìn)村入戶,集中時(shí)間,集中力量,限期整改解決問題。二是堅(jiān)持“班子、經(jīng)濟(jì)、治安”一起抓,從解決班子入手,把解決治安、信訪問題與實(shí)行村務(wù)公開、民主管理、落實(shí)黨的農(nóng)村政策、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)合起來,實(shí)行“五位一體”綜合整治。三是堅(jiān)持“先治理、后規(guī)范”。在治亂的基礎(chǔ)上,整頓班子,建章立制,實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)村兩級規(guī)范化管理,同時(shí)加強(qiáng)周邊治安秩序和企事業(yè)內(nèi)部管理,形成“以外保內(nèi)、內(nèi)外結(jié)合、工農(nóng)一體”的治安防范新體制。(六)加強(qiáng)治安巡邏,實(shí)行群防群治是預(yù)防犯罪的有效措施在當(dāng)前社會(huì)治安形勢較為復(fù)雜的情況下,農(nóng)村的治安巡邏工作仍不失為一個(gè)行之有效的防范措施。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府和村兩委,要充分調(diào)動(dòng)廣大群眾維護(hù)社會(huì)治安的積極性。根據(jù)各村的經(jīng)濟(jì)、治安等不同情況因地制宜,因情施策常年堅(jiān)持多種形式的治安巡邏。可義務(wù)輪流,也可集資固定專人。經(jīng)濟(jì)狀況好的可進(jìn)行有償承包、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)不好的可推行戶戶聯(lián)防。這種原始的卻富有成效的群防群治辦法,效果明顯,事半功倍。(七)強(qiáng)化治安管理是維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定的一個(gè)重要前提
要不斷加大力度,強(qiáng)化治安管理。一是加強(qiáng)對重點(diǎn)人員管理,對“XXX”頑固分子、治安危險(xiǎn)分子、邪教骨干成員實(shí)行包夾管理,堅(jiān)決控制在本地,嚴(yán)防其制造事端,并把外來人員納入常住人口一體化管理,堅(jiān)持教育、管理、服務(wù)相結(jié)合,堅(jiān)持經(jīng)常性管理和集中排查相結(jié)合,做到底數(shù)清、情況明;做到嚴(yán)而不死、活而有序。二是加強(qiáng)對管制物品的管理,對槍支彈藥、管制刀具和爆炸、劇毒等危險(xiǎn)物品,在生產(chǎn)、運(yùn)輸、銷售、儲存等各個(gè)環(huán)節(jié)要嚴(yán)格規(guī)章制度,嚴(yán)格規(guī)范管理,嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任,堅(jiān)決消除隱患。三是加強(qiáng)對特種行業(yè)、公共場所規(guī)范化管理,做到責(zé)任落實(shí)、制度健全、經(jīng)常檢查,并適時(shí)開展集中清查整頓,預(yù)防和減少各類問題的發(fā)生。
農(nóng)村社會(huì)治安狀況調(diào)查報(bào)告(2)
深入開展嚴(yán)打?qū)m?xiàng)整治。按照以“打”開路,以“打”促防
的方針。公安機(jī)關(guān)相繼開展了“嚴(yán)打整治百日會(huì)戰(zhàn)”、“破現(xiàn)案控積案,打盜搶追逃犯”、“寒劍行動(dòng)”、“立體打擊”等專項(xiàng)行動(dòng),收到了較好效果。鄰水縣去年共破獲各類刑事案件1641起,偵破命案19起,抓獲逃犯367人,查處治安、行政案件10390件,治安、行政拘留508人,刑事拘留350人,逮捕367人,起訴523人,勞教21人,強(qiáng)制戒毒83人,有力地震懾了犯罪,社會(huì)面得到較好控制。各地還加強(qiáng)了重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、城郊結(jié)合部、車站碼頭、文化娛樂場所、出租房屋、校園周邊等治安混亂地區(qū)和治安突出問題的排查整治,對治安亂點(diǎn)進(jìn)行掛牌整改,收效好。
強(qiáng)化農(nóng)村社會(huì)治安整治。一是嚴(yán)厲打擊、及時(shí)鏟除危害一方
的鄉(xiāng)霸村霸。各地認(rèn)真貫徹全省“繼續(xù)深化打黑除惡專項(xiàng)斗爭電視電話會(huì)議”精神,結(jié)合實(shí)際大力開展社會(huì)治安集中整治、場鎮(zhèn)治安環(huán)境整治、掃除“六害”等專項(xiàng)打擊行動(dòng),堅(jiān)持除惡務(wù)盡,把造成農(nóng)村治安混亂的鄉(xiāng)霸村霸作為打擊重點(diǎn),為人民群眾撐腰,為鞏固基層政權(quán)服務(wù)。二是嚴(yán)厲打擊危害農(nóng)民生命財(cái)產(chǎn)安全和侵害農(nóng)民利益的犯罪。依法從重從快,嚴(yán)厲打擊盜竊、搶劫、殺人、強(qiáng)奸、傷害、車匪路霸等危害群眾安全感的刑事犯罪活動(dòng)。對治安混亂的集鎮(zhèn)、路段,組織力量集中整治。對于制販假農(nóng)藥、假化肥、假種籽,坑農(nóng)害農(nóng)、破壞生產(chǎn)、嚴(yán)重侵害農(nóng)民利益的案件,快偵速破,嚴(yán)厲打擊。加強(qiáng)對廢舊收購站點(diǎn)清查整治,保護(hù)“三電”設(shè)施安全。三是掃除賣淫嫖娼、賭博等社會(huì)丑惡現(xiàn)象。加強(qiáng)治安形勢分析評測,密切關(guān)注吸販毒、賣淫嫖娼、賭博等社會(huì)丑惡現(xiàn)象在農(nóng)村地區(qū)的動(dòng)向,加大對城鄉(xiāng)接合部、公路沿線、路邊店、以及場鎮(zhèn)的賓館旅店、發(fā)廊、舞廳等公共復(fù)雜場所的清查與整治,及時(shí)、不停頓地打擊、查禁賣淫嫖娼、吸販毒、賭博等活動(dòng)。今年4月,廣安區(qū)對花橋、代市2個(gè)案件高發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行了掛牌整治。四是嚴(yán)厲打擊邪教、非法宗教活動(dòng),遏制其在農(nóng)村發(fā)展蔓延勢頭。201*年,全市對各地信教群眾進(jìn)行調(diào)查統(tǒng)計(jì),仔細(xì)甄別,及早發(fā)現(xiàn)邪教人員的活動(dòng)和違法犯罪線索,把握工作主動(dòng)權(quán)。堅(jiān)持“保護(hù)合法,制止非法,打擊犯罪,抵制滲透”的原則,在邪教、非法宗教活動(dòng)猖獗的地區(qū),組織力量開展專項(xiàng)斗爭,實(shí)行露頭就打,共搗毀邪教、非法宗教活動(dòng)窩點(diǎn)7個(gè),抓獲涉案邪教人員56人,取締非法宗教場所、活動(dòng)點(diǎn)15個(gè),打擊了邪教,教育了群眾。
加強(qiáng)治安防范和管理。一是加強(qiáng)槍支和爆炸物品的管理。開
展治爆緝槍專項(xiàng)行動(dòng),加大力度對礦山、煤窯、重點(diǎn)工程和村級公路修建等使用爆炸物品場所的清理和整頓,建立了爆炸物品“一體化”管理模式,對爆炸物品的生產(chǎn)、運(yùn)輸、銷售、使用各個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)行嚴(yán)格管理與監(jiān)督,從源頭上預(yù)防和控制涉槍涉爆案件和重特大惡性事故的發(fā)生。二是加強(qiáng)對刑滿釋放、解除勞教人員和違法青少年的幫教工作。在地方黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)下,基層派出所、司法所緊密配合,積極開展對刑滿釋放、解除勞教人員的幫教工作,結(jié)合“大走訪”活動(dòng),盡可能幫助他們解決就業(yè)、上學(xué)、生活上的困難,從源頭上防止他們重新犯罪。三是加強(qiáng)對農(nóng)村流動(dòng)人員管理。及時(shí)掌握外出務(wù)工返鄉(xiāng)人員、滯留在家人員動(dòng)態(tài)和基礎(chǔ)情況;再次外出人員的流向和活動(dòng)情況;農(nóng)村暫住人員和流動(dòng)人員的情況,并主動(dòng)與流出地的公安機(jī)關(guān)取得聯(lián)系,加強(qiáng)配合,開展法制宣傳教育,打擊違法犯罪分子。
扎實(shí)開展法制宣傳。一是強(qiáng)化青少年法制宣傳教育。各地普
遍開設(shè)了法制課,開展了“模擬法庭”、“義務(wù)小交警”、“小手牽大手”學(xué)法活動(dòng)和社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)。二是采取多種形式增強(qiáng)群眾法制觀念。各地抓了農(nóng)民工、上訪戶、失地農(nóng)民、下崗職工、留守老人和兒童、社會(huì)青年等的法制宣傳。岳池縣顧縣鎮(zhèn)干壩子村,每天定時(shí)放3次廣播,宣傳法律法規(guī)和黨的方針政策,村民覺悟高,治安秩序好。三是強(qiáng)化法律咨詢和法律援助。相繼開展了“送法進(jìn)高墻”、“律師奉獻(xiàn)進(jìn)千村”、法律“六進(jìn)”、法律咨詢服務(wù)和法律援助維權(quán)等活動(dòng),群眾受教育面大,用法律武器維護(hù)自身合法權(quán)益的意識增強(qiáng)。
(三)強(qiáng)化基層基礎(chǔ)建設(shè),執(zhí)法質(zhì)量不斷提高
加強(qiáng)“兩所一庭”建設(shè)。去年以來,各地不斷加大爭取國債
項(xiàng)目力度,先后新建、改建、擴(kuò)建了一批派出所、司法所、人民法庭,配備了辦公用品和辦案裝備,為維護(hù)農(nóng)村社會(huì)治安秩序持續(xù)平穩(wěn)打下了良好基礎(chǔ)。
加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。一是充實(shí)了基層執(zhí)法力量,各地先后考錄了
公安干警、司法人員,大多數(shù)都充實(shí)到了基層。二是政法系統(tǒng)先后開展了“素質(zhì)大培訓(xùn)、技能大練兵、作風(fēng)大轉(zhuǎn)變”主題活動(dòng),有力地整頓了政法部門和政法隊(duì)伍中存在的突出問題,進(jìn)一步規(guī)范了執(zhí)法行為,改進(jìn)了執(zhí)法方式,加強(qiáng)了執(zhí)法監(jiān)督,擴(kuò)大和落實(shí)了審務(wù)、檢務(wù)、警務(wù)、所務(wù)公開,執(zhí)法質(zhì)量得到較大提高,執(zhí)法效果得到進(jìn)一步增強(qiáng)。
二、存在的問題
(一)基層治安防范薄弱。一是基層政權(quán)組織職能弱化,F(xiàn)
行農(nóng)村政治、經(jīng)濟(jì)管理體制解體后,基層政權(quán)組織對農(nóng)村事務(wù)的調(diào)控職能減弱,村民對基層政權(quán)組織依賴性減少,相當(dāng)一部分黨支部、村委會(huì)、治保會(huì)軟弱渙散,不齊不力。一些基層干部素質(zhì)較低,公仆意識淡薄,有的只顧干自家的活或外出掙錢,對群眾要求解決的困難和問題很少去研究,或議而不決,或決而不行,直接影響了黨的政策和國家法律在農(nóng)村的貫徹執(zhí)行,也失去了預(yù)防違法犯罪的防線作用。二是“兩所一庭”建設(shè)差距較大。目前,全市還有一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)無“兩所一庭”,與實(shí)際需要有較大差距,有的布局也不合理。調(diào)查中反映出,廣安區(qū)新橋派出所選址極不合理,離代市派出所太近,距轄區(qū)偏僻鄉(xiāng)村較遠(yuǎn);城南中橋派出所選址至今未落實(shí),落實(shí)難度大;大寨派出所雖選好址,但土地卻遲遲批不下來;鄰水縣城東、城北派出所管一個(gè)社區(qū),轄區(qū)重疊交叉,出警、處警時(shí)有沖突等等。三是專業(yè)防范力量不足。全市雖然考錄、充實(shí)了不少警力,但由于廣大農(nóng)村地區(qū)特別是山區(qū),地廣人稀,難于進(jìn)行集約化管理,政法機(jī)關(guān)有限的專業(yè)力量無法兼顧。目前,全市農(nóng)村警務(wù)室一般都是45個(gè)村設(shè)一個(gè),廣安區(qū)鄭山鄉(xiāng)的一個(gè)警務(wù)室管兩個(gè)鄉(xiāng),現(xiàn)僅有的一名干警根本管不過來,很多警務(wù)室形同虛設(shè)。四是治安輔助防范力量不足。由于絕大多數(shù)青壯年外出務(wù)工,致使農(nóng)村治保會(huì)、調(diào)委會(huì)、治安巡邏隊(duì)等治安防范輔助力量不僅人員難找,而且變動(dòng)頻繁,發(fā)揮作用不夠,山灣聯(lián)防、院壩聯(lián)防、十戶聯(lián)防未能長期堅(jiān)持,防控機(jī)制難以完全落實(shí)到位。
(二)治安問題在一定范圍內(nèi)比較突出。一是盜竊、搶劫、
詐騙等侵財(cái)性犯罪在特定時(shí)期、特定地段發(fā)案率還較高,直接影響農(nóng)村治安,影響農(nóng)民安全感。今年4月28日晚,岳池縣長田鄉(xiāng)被盜耕牛3頭,有一家被盜了2頭,鄰水縣蒙家鄉(xiāng)也有耕牛、生豬被盜,都是在公路沿線發(fā)生的盜竊案,雞、鴨被盜報(bào)案少、破案難,農(nóng)村家電、電力設(shè)施、農(nóng)用機(jī)械被盜也時(shí)有發(fā)生。二是黃、賭、毒“下鄉(xiāng)”突出,敗壞農(nóng)村社會(huì)風(fēng)氣。三是村社“空殼化”和家庭“空巢化”現(xiàn)象較為普遍。一方面,部分外出務(wù)工人員在外接受新事物多,在開闊視野的同時(shí),有的不法分子也學(xué)會(huì)了一些新的犯罪手段,特別是受經(jīng)濟(jì)危機(jī)影響,這些人員返鄉(xiāng)后,增大了當(dāng)?shù)刂伟矇毫。另一方面,由于農(nóng)民工外出,留守者多為老弱婦殘,文化程度較低和忙于農(nóng)活,無能力、無精力對未成年人進(jìn)行管教,受各種不良思想侵襲,部分未成年人容易走上違法犯罪之路。鄭山鄉(xiāng)村民反映,有的留守兒童向爺爺奶奶索要、騙取現(xiàn)金,不到學(xué)校上課,偷跑到花橋、縣城上網(wǎng)。今年4月2日,鄰水豐禾鎮(zhèn)兩名輟學(xué)少年,因口角發(fā)生抓扯,其中一名跑回家拖一把菜刀,將另一名少年捅死,其父親拖都拖不住。(三)法律意識比較淡薄。一是一些基層干部認(rèn)識不到位,
法律意識不強(qiáng)。座談中,有的村鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為中央的政策太明朗,群眾從電視上就知道了中央的政策,增加了基層組織執(zhí)行的難度和工作壓力,有的認(rèn)為向農(nóng)民普及法律知識一點(diǎn)作用沒有。二是村民學(xué)法、懂法不多。由于村民文化素質(zhì)普遍偏低,學(xué)習(xí)法律知識的時(shí)間少,一些群眾不知法、不懂法,對自身行為的性質(zhì)缺乏正確的認(rèn)識和辨別,特別是在涉及自身利益的情況下,一些群眾不能充分利用法律武器保護(hù)自己,信訪不信法,往往采取一些不理智、非法的手段進(jìn)行訴求,為農(nóng)村治安埋下隱患。
(四)經(jīng)費(fèi)保障有差距。近幾年,“兩所一庭”建設(shè)任務(wù)重、
壓力大,雖然是國債項(xiàng)目,但地方配套資金也很大。全市需新修108個(gè)派出所,鄰水年內(nèi)要完成28個(gè)派出所,19個(gè)司法所、5個(gè)法庭及審判庭建設(shè),資金差口達(dá)5000萬元。雖然各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都建立了巡邏隊(duì),有的村組也有巡邏人員,實(shí)地查看各村也配備了巡邏器材,但實(shí)際上無經(jīng)費(fèi),絕大多數(shù)地方的巡邏流于形式,尚未真正開展巡邏活動(dòng)。
三、幾點(diǎn)建議(一)進(jìn)一步加大農(nóng)村治安管理基礎(chǔ)建設(shè)力度。一是加強(qiáng)鎮(zhèn)
村班子建設(shè);鶎影嘧咏ㄔO(shè)是農(nóng)村長治久安的基礎(chǔ),只有班子建設(shè)好,才能實(shí)實(shí)在在地為群眾辦實(shí)事,才能保證黨的各項(xiàng)富民政策在農(nóng)村貫徹落實(shí),才能逐漸消除宗族派別、化解矛盾、凝聚民心,才能效解決農(nóng)村熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題,消除一些群眾的不滿情緒。二是配齊配強(qiáng)村治保主任,及時(shí)有效地化解各種矛盾糾紛,減少民轉(zhuǎn)刑案件的發(fā)生。三是進(jìn)一步加強(qiáng)“兩所一庭”建設(shè)。四是加大對新考錄的公安干警、司法干部的培訓(xùn)力度,不斷提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和排查調(diào)處矛盾糾紛的能力。五是落實(shí)責(zé)任。按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則,落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府在抓好農(nóng)村社會(huì)治安管理的責(zé)任,把具體工作責(zé)任落實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)和駐村干部,任務(wù)明確到村組;鶎优沙鏊、司法所、法庭要加強(qiáng)配合,發(fā)揮各自職能,形成齊抓共管局面,確保農(nóng)村社會(huì)長治久安。
(二)進(jìn)一步加大普法教育力度。把新形勢下農(nóng)村的法制宣
傳教育工作納入各級黨委政府的重要議事日程,形成制度,強(qiáng)化措施,付諸實(shí)施。采取多種形式,把與農(nóng)民密切相關(guān)的法律知識通俗易懂地向群眾宣傳。充分發(fā)揮“院壩法庭”、“背簍法庭”的作用,堅(jiān)持以案說法、以事說法,努力解決群眾懂法的問題。在對群眾進(jìn)行普法的同時(shí),更要加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組干部的法制修養(yǎng),努力提高其整體素質(zhì),逐步樹立起依法行政、勤政為民的自覺性,以規(guī)范的言行影響群眾,帶領(lǐng)群眾致富奔小康。
(三)進(jìn)一步加大矛盾糾紛排查調(diào)處力度。全面整合人民調(diào)
解、行政調(diào)解、司法調(diào)解“三大調(diào)解”力量,構(gòu)建“大調(diào)解”工作格局。充實(shí)調(diào)解工作力量,定期開展矛盾糾紛排查,對排查出來的問題及時(shí)跟蹤調(diào)處或化解,將矛盾化解在基層,化解在萌芽狀態(tài),嚴(yán)防久拖不管、久拖不決、小事變大事、民事糾紛轉(zhuǎn)為刑事案件。
(四)進(jìn)一步加大打擊力度。一是始終堅(jiān)持“嚴(yán)打”方針不
動(dòng)搖,把打擊重點(diǎn)對準(zhǔn)嚴(yán)重威脅群眾安全感的殺人、綁架、搶劫犯罪以及危害農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、侵害農(nóng)民合法利益的盜竊牲畜、農(nóng)用機(jī)械、破壞電力設(shè)施的犯罪活動(dòng)。對那些橫行鄉(xiāng)里、無惡不作、欺壓群眾的流氓惡勢力,要敢于碰硬,毫不手軟地堅(jiān)決打掉。二是及時(shí)妥善查處各類治安案件。三是適時(shí)開展專項(xiàng)治理,什么問題突出就集中力量、集中時(shí)間進(jìn)行治理。四是切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村警務(wù)和校園警務(wù)建設(shè),大力開展群防群治和校園周邊秩序整治,促進(jìn)和鞏固農(nóng)村社會(huì)長治久安。
(五)進(jìn)一步加大關(guān)愛留守兒童和“空巢”老人力度。要采
取多種形式關(guān)愛留守兒童和“空巢”老人,切實(shí)保護(hù)他們的權(quán)益不受侵害,積極探索、逐步建立“空巢老人之家”和“留守兒童之家”,讓留守兒童和“空巢”老人有一個(gè)和諧、溫暖的生活環(huán)境。
二、我市農(nóng)村社會(huì)治安存在的突出問題我們從調(diào)查中了解到,目前全市農(nóng)村的社會(huì)治安狀況總體是
好的,社會(huì)大局總體穩(wěn)定,群眾安居樂業(yè),絕大多數(shù)群眾認(rèn)為當(dāng)前的社會(huì)具有安全感。但是,隨著新農(nóng)村建設(shè)的不斷深入,一些不容忽視的問題日漸突出,需要在當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期加以解決。
一是民事糾紛問題比較突出。過去,農(nóng)村的矛盾主要表現(xiàn)在
提留和統(tǒng)籌費(fèi)用的上繳、村級財(cái)務(wù)的公開不公開以及債權(quán)債務(wù)等方面。隨著農(nóng)村土地的承包和村民自治的施行,一些新的矛盾和問題又逐漸顯露出來,如土地承包、土地征用、換屆選舉、農(nóng)民回流等,由此產(chǎn)生的民事糾紛越來越多,矛盾發(fā)展越來越升級,有的甚至造成了由一般民事案件變?yōu)槿后w事件或刑事案件,由此導(dǎo)致了干群關(guān)系、農(nóng)民和政府之間的關(guān)系逐漸緊張。另外,家庭矛盾、鄰里糾紛、婚姻變故、蓄意報(bào)復(fù)、打架傷人等案件也在不斷上升,影響了農(nóng)村的和諧與穩(wěn)定。
二是盜竊犯罪活動(dòng)依然存在。盜竊犯罪是一項(xiàng)全國性的
治安頑癥,有的地方在某一時(shí)間段有所收斂,有的地方是邊打邊冒,從調(diào)研的情況看,農(nóng)民失竊的有現(xiàn)金、家禽家畜、糧食、農(nóng)用三輪車等,案值雖然不大,但嚴(yán)重影響了群眾的安全感。近年來,又出現(xiàn)了一種新的盜竊現(xiàn)象,那就是外來作案侵?jǐn)_農(nóng)村。在城郊一些區(qū)域,城里的一些盜竊犯罪分子深入鄉(xiāng)村,實(shí)施盜竊,小到雞鴨鵝狗,大到牛馬牲畜和糧食,并且有逐步向深層發(fā)展的態(tài)勢。
三是治安防范難度不斷加大。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,農(nóng)
村外出務(wù)工人員越來越多,尤其是有的朝鮮族村屯,男性青壯年勞動(dòng)力和一些婦女都出國打工,村里的留守老人和未成年子女越來越多,原有的耕地轉(zhuǎn)包給本村或鄰村具有承包能力的農(nóng)戶。在這種情況下,一方面外來流動(dòng)和暫住人口增加,給村屯的治安管理帶來難度,另一方面村中留守的老人或未成年子女對生命和財(cái)產(chǎn)的保護(hù)能力極其脆弱。有些家庭因?yàn)閷ξ闯赡曜优狈芙,有的沾染不良?xí)氣,有的沉迷網(wǎng)絡(luò),有的迷戀色情,有的斗毆滋事,形成了農(nóng)村犯罪現(xiàn)象的新的群體。
四是處理突發(fā)事件能力有待提高。由于我市多數(shù)縣(市)
經(jīng)濟(jì)水平不高,政府財(cái)力不足,治安警力有限,盡管實(shí)現(xiàn)了“一鄉(xiāng)一鎮(zhèn)一所”的目標(biāo),但是有很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)因?yàn)檩椛涿姹容^大,現(xiàn)有警力無法承擔(dān)對轄區(qū)的全面管理和案件查處,有的甚至是被動(dòng)辦案,哪里出了問題就到哪里去,沒有足夠的防范能力。同時(shí),鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所辦案經(jīng)費(fèi)緊張,公安部門的罰沒款原來返還80%,現(xiàn)在不給返還,按人頭每人每年600元,受經(jīng)費(fèi)的限制,干警無法及時(shí)有效地處理一些突發(fā)的治安案件,導(dǎo)致農(nóng)村治安出現(xiàn)真空和薄弱環(huán)節(jié)。海浪鎮(zhèn)派出所耿所長介紹說:海浪鎮(zhèn)有54個(gè)村,如果走一遍大約需要2個(gè)月的時(shí)間,在正常的情況下,該派出所每個(gè)月的治安經(jīng)費(fèi)都在15000元以上,如果遇到突發(fā)事件,費(fèi)用還要更多,沒有辦法,所用經(jīng)費(fèi)只好由干警自己墊付或賒欠,F(xiàn)在,全鎮(zhèn)只有6個(gè)村警務(wù)室,有的因?yàn)闆]有費(fèi)用,其實(shí)是形同虛設(shè)。該派出所一年的取暖費(fèi)需要3萬元,由于沒有經(jīng)費(fèi),全部取暖費(fèi)由鎮(zhèn)黨委政府給承擔(dān)了。
三、加強(qiáng)我市農(nóng)村社會(huì)治安工作的建議我們在調(diào)研中逐步認(rèn)識到,沒有一個(gè)好的社會(huì)環(huán)境,就沒有
更好更快的經(jīng)濟(jì)發(fā)展,沒有經(jīng)濟(jì)發(fā)展,人民群眾的生活水平就不可能得到提高。維護(hù)農(nóng)村的社會(huì)治安、保持農(nóng)村的社會(huì)穩(wěn)定是當(dāng)前農(nóng)村的一項(xiàng)重要工作。為此,我們提出如下四點(diǎn)建議:
一是加大教育和普法宣傳力度,努力提高農(nóng)民的法制意識。
各縣(市)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各村屯要加強(qiáng)協(xié)調(diào)與配合,以新農(nóng)村建設(shè)為契機(jī),充分發(fā)揮各自的優(yōu)勢,積極開展送文化、送科技、送法律下鄉(xiāng)活動(dòng),采取喜聞樂見的形式,大力倡導(dǎo)社會(huì)主義榮辱觀和公民道德基本規(guī)范。要在農(nóng)民中廣泛地宣傳見義勇為、樂于助人、拾金不昧等方面的典型和事跡,形成一種去邪扶正、匡扶正義的社會(huì)風(fēng)尚。廣泛開展十星級農(nóng)戶、遵紀(jì)守法居民戶、科技示范戶創(chuàng)建活動(dòng),積極引導(dǎo)農(nóng)民走依法守紀(jì)、文明致富的道路。要加大法律知識宣傳,充分利用電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體進(jìn)行廣泛宣傳,在鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村里人員密集的地方設(shè)置法律知識宣傳欄,使廣大農(nóng)民從中受到教育。建議開展法庭到村屯和模擬法庭活動(dòng),選擇有代表性的典型案例,在農(nóng)民家門口進(jìn)行現(xiàn)場審理、現(xiàn)場判決,讓農(nóng)民在現(xiàn)場審理中學(xué)到法律知識,體會(huì)到法律的威嚴(yán),從而增強(qiáng)遵紀(jì)守法的意識。要開展法律知識進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭、進(jìn)田間地頭活動(dòng),突出抓好青少年教育,幫助青少年樹立正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀。要加強(qiáng)農(nóng)村法制宣傳教育工作隊(duì)建設(shè),培養(yǎng)一批政治堅(jiān)定、素質(zhì)過硬、業(yè)務(wù)精通的農(nóng)村普法骨干,充實(shí)農(nóng)村普法力量,力爭使每個(gè)村屯都有一批“法律明白人”,形成一個(gè)人人宣傳法律、人人懂得法律的氛圍。
二是建立健全農(nóng)村安全防范機(jī)制,真正形成農(nóng)村治安防
控體系。要認(rèn)真落實(shí)治安防控責(zé)任制,堅(jiān)持地方黨委領(lǐng)導(dǎo),形成以鎮(zhèn)黨委為領(lǐng)導(dǎo),以鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所、村黨支部書記和村委會(huì)主任為主體、以基層治保組織為依托、廣大群眾廣泛參與的治安防控網(wǎng)絡(luò)。要建立農(nóng)村基層治保組織,每個(gè)村屯都要配齊配強(qiáng)專兼職的治保會(huì)主任,治保會(huì)下面設(shè)立治保小組,做到層層有人抓,層層有人管。要進(jìn)一步完善基層考核機(jī)制,鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政一把手、派出所主要領(lǐng)導(dǎo)、村支部書記、村委會(huì)主任以及治保主任在治安工作中負(fù)有重大責(zé)任,要把每個(gè)人的工資和治安效果緊密聯(lián)系起來,學(xué)習(xí)推廣寧安市海浪鎮(zhèn)治安工作的典型經(jīng)驗(yàn)。要積極發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所的作用,把派出所從一般的民事糾紛中解脫出來,投入到重點(diǎn)的打防工作中去。積極推進(jìn)農(nóng)村警務(wù)室建立并使其發(fā)揮應(yīng)有的作用,力爭村村建立規(guī)范化警務(wù)室。我市目前只有40多個(gè)村級警務(wù)室,按公安部和省公安廳的要求相差甚遠(yuǎn)。
三是堅(jiān)持打擊和防范并舉,集中開展農(nóng)村治安綜合治
理。要嚴(yán)厲打擊流氓、惡棍、村匪村霸以及強(qiáng)取豪奪、敲詐勒索等違法犯罪活動(dòng),集中力量破獲一批大案要案,給犯罪分子以震懾。要重點(diǎn)瞄準(zhǔn)盜竊、賭博、涉毒、涉黃、爆炸、娛樂等重點(diǎn)領(lǐng)域,對違法犯罪分子露頭就打,形成“高壓”態(tài)勢,堅(jiān)決不能讓其形成氣候。要加強(qiáng)治安防范工作,經(jīng)常對娛樂場所、特種行業(yè)、外來人口聚集點(diǎn)、城鄉(xiāng)結(jié)合部等重點(diǎn)部位和地段進(jìn)行檢查巡邏,各村屯根據(jù)自身的經(jīng)濟(jì)狀況,根據(jù)季節(jié)的需要,開展多種形式的治安巡邏活動(dòng),確保村級安全萬無一失。要積極推廣科技防范,在重點(diǎn)單位、重點(diǎn)場所和治安復(fù)雜場所安裝攝像頭,實(shí)行24小時(shí)監(jiān)控,并讓攝像頭與110報(bào)警臺聯(lián)網(wǎng),在居民區(qū)和重點(diǎn)路段,也可根據(jù)需要安裝紅外線防盜裝置,使治安防范的觸角得到進(jìn)一步延伸。公安、法院和檢察機(jī)關(guān)要密切配合,積極支持,形成整體合作平臺,確保綜合治理的效果。
四是加強(qiáng)政法隊(duì)伍建設(shè),切實(shí)樹立政法干警新形象。要從嚴(yán)
治警,樹立政法干部立黨為公、執(zhí)法為民的思想,樹立公正執(zhí)法、文明執(zhí)法和為民執(zhí)法的形象。要突出解決好公安干警中執(zhí)法不公、群眾觀念淡薄的意識,堅(jiān)決查處從事第二職業(yè)、充當(dāng)保護(hù)傘等嚴(yán)重?fù)p害干警形象的事件,建議學(xué)習(xí)寧安市海浪鎮(zhèn)派出所聘任98名社會(huì)各界法律監(jiān)督員的經(jīng)驗(yàn),進(jìn)一步增強(qiáng)公安干警工作的透明度,規(guī)范民警的執(zhí)法行為。建議適當(dāng)充實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所的警力,增加治安經(jīng)費(fèi),確保實(shí)現(xiàn)公安人員能夠遇警拉得出、出警必勝的目標(biāo)。
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