關(guān)于實有人口、特殊人群、及預(yù)防青少年犯罪的經(jīng)驗總結(jié)

關(guān)于實有人口、特殊人群、及預(yù)防青少

年犯罪的經(jīng)驗總結(jié)

**市公安分局在人口服務(wù)管理工作中，堅持以人民滿意度為評判標(biāo)準(zhǔn)，注重民生所向，打破傳統(tǒng)模式的束縛，創(chuàng)新理念、創(chuàng)新思路、創(chuàng)新舉措，得到了黨委政府和社會各界的廣泛好評，也得到了轄區(qū)居民群眾的廣泛贊譽。一、實有人口管理

**市公安局在實有人口服務(wù)管理工作中，堅持以人民滿意度為評判標(biāo)準(zhǔn)，注重民生所向，打破傳統(tǒng)模式的束縛，創(chuàng)新理念、創(chuàng)新思路、創(chuàng)新舉措，得到了黨委政府和社會各界的廣泛好評，也得到了轄區(qū)居民群眾的廣泛贊譽。**市公安局創(chuàng)新舉措，建立社區(qū)警務(wù)站，把派出所部分職能“搬進”社區(qū)，明確由警務(wù)站工作的社區(qū)民警開展一般的暫住證辦理和流動人口出租房屋采集工作看，有效緩解了基層派出所工作壓力，節(jié)約了警務(wù)成本。同時境外人員只需攜帶入出境證件及租房協(xié)議等至前臺完成信息錄入，即可完成臨時住宿登記。警務(wù)站工作的社區(qū)民警在對入住境外人員辦理登記過程中，參照“以房管人”的賓館住宿登記模式，采取酒店式管理，做到“人來登記、人走注銷、實時登記”，從源頭上杜絕漏管失控。同時，由社區(qū)民警會同物業(yè)管家一道對相關(guān)信息進行上門核實，確保信息真實鮮活，進而有效為境外人員提供針對性服務(wù)。**市公安局積極倡議外來人員融入小區(qū)，為小區(qū)安全環(huán)境出一份力。一些暫住人員也積極主動報名，目前小區(qū)152名義務(wù)巡邏隊伍中有流動人員25名，為小區(qū)的群防群治增添了色彩。

二、特殊人群服務(wù)管理

201*年初至今的重點人口管理工作取得了一定的成績，動員社會各方力量，齊抓共管，形成合力。減少了重新違法犯罪，社會風(fēng)氣明顯好轉(zhuǎn)，人民群眾的安全感進一步增強。

1、健全了機構(gòu)：

我市成立了重點人口管理小組，把重點人口管理工作擺上了議事日程，做到常抓不懈，明確了各單位的工作目標(biāo)，各個村對重點人口設(shè)立檔案，做到底數(shù)清，情況明。

2、完善了措施

采取每一個重點人口由三人組成幫教小組對其進行幫教，幫教小組人員必須做到“四知道”、“六熟悉”。即（一）知道姓名、性別、年齡、住址、職業(yè)、違法犯罪性質(zhì)處理情況；（二）知道家中的經(jīng)濟狀況；（三）知道平時經(jīng)常交往的人員；（四）知道現(xiàn)實表現(xiàn)情況。六熟悉是（一）體貌特征；（二）犯罪同伙；（三）姓名、外號；（四）作案手段；（五）活動規(guī)律；（六）著裝變化。

3、制定了計劃、落實了責(zé)任

我們針對一些有違法的人員，我們的幫教人員制定計劃加以引導(dǎo)，一般在三年內(nèi)就要轉(zhuǎn)化過來，而對一些剛釋放回家的人員。我們采取區(qū)別對待的辦法，對一些被減刑回來，罪行不重，且確屬改造好了的，幫教組人員盡可能提供各種幫助，包括生產(chǎn)、生活、經(jīng)濟等各個方面，對一些沒有改造好的人員，我們的幫教組人員也很有采取推不管了的方法，而是想方督促其轉(zhuǎn)化，讓其堅信可以轉(zhuǎn)化好，社會不會拋棄他。

三、預(yù)防青少年違法犯罪工作

**市公安局認真貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會演講稿演講稿的要求，在上級黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，積極組織，狠抓落實，預(yù)防青少年違法犯罪工作取得一定成效。1、認清形勢，統(tǒng)一思想，進一步增強做好預(yù)防青少年違法犯罪工作的責(zé)任感和緊迫感。201*年，**市公安局以開展社會治安綜合治理各項工作為契機，與各有關(guān)部門大力協(xié)同、綜合防治，教育與法制相結(jié)合，使青少年違法犯罪問題得到明顯好轉(zhuǎn)，維護了社會穩(wěn)定，同時也充分體現(xiàn)了黨委、政府、社會各界對青少年的關(guān)愛和對維護青少年合法權(quán)益和預(yù)防青少年違法犯罪工作的高度關(guān)注。

2、突出重點，多措并舉，進一步加強預(yù)防青少年違法犯罪工作的針對性和有效性。針對青少年違法犯罪呈現(xiàn)的特點、趨勢，強化打擊力度，全面清理整治，開展警校共建，落實幫教措施，有效地維護了青少年的合法權(quán)益。扎實推進未成年人思想道德和法制教育道德和法制教育。

3、積極開展各種專項整治活動。充分發(fā)揮公安機關(guān)職能作用，與司法、教育、文化、勞動等相關(guān)部門密切配合，采取有力措施開展綜合治理，嚴(yán)厲打擊侵害青少年人身權(quán)利等違法行為；開展網(wǎng)吧、娛樂場所專項整治和檢查，及時查處違法行為，凈化社會空氣；加強學(xué)校周邊環(huán)境整治工作，維護了學(xué)校周邊的社會治安，為青少年健康成長創(chuàng)造了良好的社會環(huán)境。

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英國青少年犯罪預(yù)防的經(jīng)驗及啟示

劉桃榮7501

青少年犯罪是世界各國共同面臨的一個突出社會問題，學(xué)者們把它與吸毒販毒、環(huán)境污染并稱為“三大社會公害”。如何預(yù)防未成年人犯罪，促進社會和諧穩(wěn)定，世界各國都在進行有意義的探索，并形成了許多富有創(chuàng)造性的經(jīng)驗和科學(xué)的對策措施。筆者在英國進行了為期半年公共管理專業(yè)學(xué)習(xí)，特別是到司法行政機構(gòu)進行崗位實習(xí)，了解司法體系運作的全面狀況。在學(xué)習(xí)與實踐中，對英國預(yù)防未成年人犯罪工作給予了重點關(guān)注，現(xiàn)結(jié)合我國實際，就如何借鑒他國經(jīng)驗，加強我國青少年犯罪預(yù)防工作，談點粗淺的想法。

一、英國青少年司法制度簡況

英國由英格蘭、威爾士、蘇格蘭及北愛爾蘭四個地區(qū)組成，各地區(qū)都有自己的法律制度，在法律內(nèi)容、組織和措施方面各有不同。比較而言，英格蘭與威爾士地區(qū)的刑事司法制度較為一致。本文對英國青少年司法制度的介紹，以英格蘭和威爾士為范本。

英國無全國統(tǒng)一的司法機構(gòu)，司法行政機關(guān)由法務(wù)大臣、內(nèi)政大臣管理。法務(wù)大臣為司法行政機關(guān)首腦。刑事法院體系由下而上分別為治安法院、皇家刑事法院、刑事上訴法院、上議院。另設(shè)有專門法院，如少年法院等。在英國，無違法、犯罪之區(qū)分，超速駕車、在公共場所醉酒、小偷小摸等都屬于犯罪行為。

英國的法律依據(jù)主要是國會通過的成文法、不成文法及歐共體法。有關(guān)青少年犯罪的立法既在其他法律中有體現(xiàn)，也有專門立法。英國《1984年警察與刑事證據(jù)法》（1994年修改）、《1988年犯罪與動亂法》、《1988年人權(quán)法》（內(nèi)容包含《歐洲人權(quán)公約》）、《1994年錄音實施法》、《1996年警察與證據(jù)實踐法》對未成年人司法涉及的各個方面都作了專門規(guī)定。1997年工黨上臺執(zhí)政后針對青少年法律體系存在的程序緩慢、很少關(guān)注及時預(yù)防犯罪的問題，致力于改進青少年司法制度。為此，于1998年成立了英格蘭和威爾士法律委員會，檢查青少年法律體系的運作。同時，該委員會監(jiān)督少年法院的工作，制定加快青少

年犯罪刑事處理程序的標(biāo)準(zhǔn)，保障青少年犯罪懲治和預(yù)防工作的一致性和有效性。201*年該委員會探索建立了一個青少年犯罪基因危險的結(jié)構(gòu)性評估模式。這個模式通過下列方式來預(yù)防青少年犯罪：運用快捷的司法行政程序保證每一個違反法律的青少年在指控中得到毫不遲延的處理；促使青少年罪犯考慮其犯罪后果；用國家干預(yù)來減少把青少年置于犯罪危險的因素；對嚴(yán)重的和持續(xù)的犯罪加大懲罰；鼓勵青少年犯罪的受害人得到賠償；加強父母的責(zé)任。并在政府內(nèi)閣辦公室內(nèi)成立了社會排斥小組，主要檢查窮人的集中狀況及無家可歸的原因和后果,以及這些因素對青少年犯罪的影響。1997年內(nèi)政部發(fā)表白皮書《沒有任何借口：英國和威爾士處理青少年犯罪的新方式》；1997年12月發(fā)布了《犯罪和擾亂秩序法案》，1998年議會討論通過了《犯罪與擾亂秩序法》，1999年出臺了《少年司法及刑事證據(jù)法》�！斗缸锱c擾亂秩序法》著眼于下列目標(biāo)：形成一個預(yù)防青少年犯罪和重新犯罪的清晰策略；構(gòu)建一個多部門參與的、預(yù)防青少年犯罪的團隊；英國和威爾士青少年法律委員會制定標(biāo)準(zhǔn)來監(jiān)督這個體系的運作；對兒童和青少年的行為進行早期干預(yù)以防止滑入犯罪；兒童、青少年和他們的父母要對孩子的行為負責(zé)；減少青少年法律程序的延遲，從而加強對犯罪的預(yù)防和提高社區(qū)的安全性。該法成為英國預(yù)防青少年犯罪的指導(dǎo)性文件。

二、英國青少年犯罪預(yù)防的主要特點

1、重視早預(yù)防，早介入。將犯罪早期預(yù)防的重點放在不良行為的未成年人上，及早進行控制。針對未成年人的“反社會行為”，英國法律制定了各種形式的懲戒項目，包括申斥和最后警告(reprimandsandfinalwarnings)、賠償令(reparationorder)、行為計劃令(theactionplanorder)、養(yǎng)育令(theparentingorder)、強制滯留和接受訓(xùn)練令(thedetentionandtrainingorder)、兒童安全令(thechildsafetyorder)，以阻止青少年有進一步的不法行為。如養(yǎng)育令主要是針對孩子逃學(xué)、在犯罪的危險中或者實際已經(jīng)在犯罪時向父母作出的，當(dāng)孩子出現(xiàn)暴怒、敵意和仇恨，逃學(xué)或犯罪時，父母應(yīng)向?qū)�業(yè)機構(gòu)、父母組織尋求幫助和支持，甚至從那些有犯罪兒童的父母那里得到教訓(xùn)；兒童安全令是針對十歲以下不負刑事責(zé)任的兒童的不良行為，進行迅速快捷的干預(yù)，以在最早的階段防止犯罪的萌芽。如201*年僅SUNDERLAND地區(qū)就由法院發(fā)出了93份養(yǎng)育令和2份兒童安全令。在實行早預(yù)防、早介入中也特別強調(diào)父母的責(zé)任，對父母是否盡責(zé)實行司法干預(yù)。1991年《刑事審判法》對父母的責(zé)任作了規(guī)定，治安法院在案件審理中要根據(jù)父母責(zé)任狀況決定是否讓父母參與法庭，是否對父母判決罰款和賠償令。1994年的《刑事審判和公共秩序法》進一步延伸了對父母教育孩子的約束，凡被送上法庭的未成年人要有相應(yīng)的家庭狀況的社會報告。201*新年伊始，英國首相布萊爾向全國宣布了一項“尊重行動計劃”，目的是“根除反社會的惡行，培植良好的行為”。這項計劃內(nèi)容包括建立“國家養(yǎng)育學(xué)院”來教育孩子并且為父母提供支持和建議，對那些制造麻煩的“問題家庭”處以更嚴(yán)厲的處罰。

2、重視各方面資源的全面參與，特別是依靠社會志愿者隊伍來承擔(dān)預(yù)防未成年人犯罪的具體工作。在預(yù)防未成年人犯罪中，國家的力量當(dāng)然是非常重要和關(guān)鍵的，但也是遠遠不夠的。為此，英國非常重視動員社會的力量參與未成年人犯罪的預(yù)防工作。英國救助兒童基金會參與對“問題生”的幫助，除了幫助其提高學(xué)習(xí)能力，規(guī)范其行為習(xí)慣外，還幫助他們建立適應(yīng)社會的生活技能，主要是指孩子在處理社會生活中各種沖突矛盾時，能找到一個比較合理的解決辦法，與人相處能力，敢于面對挫折的能力，善于傾訴的能力。同時，他們在各個機構(gòu)建立了龐大的社會志愿者隊伍。如在治安法庭中，社會志愿者對觸法未成年人的基本情況進行調(diào)查，擔(dān)任適當(dāng)成年人。在證人支持服務(wù)中，志愿者幫助解答兒童證人對法律的疑問并帶兒童提前了解法庭。對社會志愿者都要有選聘、學(xué)習(xí)的過程和考核、獎懲的配套措施，以保證他們能夠承擔(dān)起相應(yīng)的職責(zé)。參與社會志愿者活動的人員非常廣泛，有公務(wù)員，也有大學(xué)生，他們應(yīng)具有品行端正、行為良好、無不良記錄等基本素質(zhì)要求，同時還要掌握一些專門的知識和能力。根據(jù)《1998年犯罪與擾亂秩序法》成立的“青少年犯罪研究小組”即“YOTs”，是一種由地方政府牽頭，將警察、社會福利機構(gòu)、衛(wèi)生部門、教育部門、房屋管理部門、志愿機構(gòu)等方面人士聯(lián)合組織起來，有規(guī)范的工作章程、固定的辦公地點、穩(wěn)定的經(jīng)費來源的預(yù)防和干預(yù)青少年犯罪的專門機構(gòu)。目前每一個地方政府都成立了YOTS，其目的在于通過多個機構(gòu)的參與，運用各方面的專業(yè)知識，提供迅速的及時的青少年罪犯處理和社區(qū)服務(wù)的完整鏈，實現(xiàn)資源共享，相互支持和尊重。主要工作有：通過處理危險因素對青少年犯罪進行及時的、集中的、可信的早期干預(yù)；當(dāng)兒童受到警告令處理時評估其矯正狀況；為兒童和青少年法庭保釋程序提供支持服務(wù)；為兒童和青少年在還押候?qū)徶姓业揭粋�合適的住所；幫助因犯罪必須進入司法程序的青少年準(zhǔn)備詳細的法庭答辯報告，為其提供咨詢與指導(dǎo)；監(jiān)督受到犯罪處罰的青少年執(zhí)行法庭判決并采取多種手段幫助其矯治等。這一組織有效地將國家力量與社會力量融合在一起，從而構(gòu)建一個孩子與父母、學(xué)校與社會的強有力的關(guān)系。

3、重視依法治理，防止失足青少年重新犯罪。一是司法分流。盡量減少對觸犯法律的青少年人進入刑事司法程序，即有條件地把那些涉法不深、并確有悔改之意的青少年從刑事司法程序中分流到社區(qū)、家庭和學(xué)校進行矯治，而不將他們監(jiān)禁或送進監(jiān)獄。雖然《1991年刑事審判法》因重新制定適用于10-17歲青少年的監(jiān)禁標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致被監(jiān)禁的青少年人數(shù)上升，但在保守黨政府執(zhí)政的幾年中，有關(guān)青少年犯罪和刑罰的辯論逐漸增多，志愿組織（NGOs）更加強調(diào)使用監(jiān)禁的替代措施。同時強調(diào)要關(guān)注那些因貧窮和社會排斥、家庭存在功能障礙、缺少正面的男性角色榜樣和經(jīng)濟機會等而產(chǎn)生的不良行為案件，而工黨和其他組織，包括面向青少年的王子信托基金會，也出版了一系列研究文獻，認為監(jiān)禁并不能改造青少年。因此，從總體上，青少年因犯罪被監(jiān)禁的數(shù)量是減少的。二是實行“適當(dāng)成年人”介入制度�！斑m當(dāng)成年人”的概念源于1984年英國《警察與刑事證據(jù)法》（通常稱作PACE）。該法為被逮捕、拘留和在警察局接受訊問期間的犯罪嫌疑人提供了一系列意義深遠的保護措施。根據(jù)該法規(guī)定：凡不滿17歲或患有精神錯亂或缺陷的未成年人，當(dāng)其進入警局后，須由一個“適當(dāng)成年人”（AppropriateAdult）即“AA”來給予幫助。此人獨立于司法人員，將參與警察的第一次訊問，為受訊問的未成年人提供意見并監(jiān)督訊問公正、妥當(dāng)進行，以保護該未成年的人身及其它合法權(quán)利在法律的范圍內(nèi)得到尊重和充分行使，避免受到警察的不當(dāng)侵犯。判例法也都附有指導(dǎo)說明，以保證警察知道如何解釋該法－－否則將會受到懲誡處分�！斑m當(dāng)成年人”可以是未成年人的父母或合法監(jiān)護人，社會福利工作者或其他非警察雇用人員。三是運用遞進的處罰，教育和制止其違法行為的進一步發(fā)展。英國的《犯罪與擾亂秩序法》針對未成年人的違法或犯罪行為，制定了多種形式的懲戒項目，如最終警告、補償令、行動計劃法令、吸毒治療與測試令、拘留與訓(xùn)誡令、本地監(jiān)管宵禁、短期遣返監(jiān)獄，具有明顯的由輕到重的層次，既體現(xiàn)了對未成年人的區(qū)別對待；也體現(xiàn)了刑罰改革的趨勢，尤其是補償令、行動計劃法令和吸毒治療與測試令，都不僅僅是針對違法者處理，還涉及了違法者與周圍的環(huán)境、與受害人的關(guān)系處理。四是建立了一整套完備的保釋保障機制，包括設(shè)立保釋支持機構(gòu)以及各種保釋監(jiān)控措施。比如成立未成年人保釋支持小組，這是一個由警察、教育監(jiān)管和醫(yī)療部門參加的組織，對地方政府負責(zé)，工作機構(gòu)的經(jīng)費由這些組成部門支付，也有中央部門撥款。這一機構(gòu)須保障對被保釋未成年人受教育的權(quán)利不被中斷。有時也可將被保釋者放在社區(qū)志愿者家里看管。再比如，對于獲保釋無家可歸者、或毆打家庭成員、或法官不相信家庭能防止其重新犯罪者，則建立了一個“拘禁旅館”，白天可以出去工作、會見親友，但要事先告知。但晚上１１點以前必須回來。也就是說，未成年人很少被羈押。即使被羈押，也與成年人分開。

4、重視人文關(guān)懷,突顯青少年審判的教育預(yù)防功能。一是對審理青少年犯罪案件的法官和陪審團有很高的要求。每一個區(qū)域每三年任命一次專門的青少年犯罪審理專門小組，從整個區(qū)域的所有治安法院的成員中遴選。審理青少年犯罪的治安法官都是資深法官，一般年齡在50歲以上，并有相當(dāng)資格能夠?qū)徖砬嗌倌攴缸锇讣�，同時即使是有豐富的審判經(jīng)驗也必須接受在青少年法庭審理案件的專門培訓(xùn)及指導(dǎo)。審理未成年人案件的法官工作范圍與成年法庭基本相同，但面臨著更大的責(zé)任和更多的困難，需要更多的耐心和更好的為青少年工作的專門知識和經(jīng)驗。二是實行“圓桌審判”。在對未成年人的審判中，法官穿戴平常的服裝，不穿法袍，目的是給未成年人一種親切和藹的感覺。同時，對未成年實行“圓桌審判”,法官與少年平等就座，從而更能觸摸少年的情感，少年也更容易接受平易近人的法官。平等情感傳遞和教育信號，更有利于實現(xiàn)犯罪的一般預(yù)防功能。三是作出判決要注意保障青少年應(yīng)當(dāng)享有的權(quán)利。首先判決必須考慮到由1933年《兒童和青少年人權(quán)法案》所確立的“福利原則”，即每一個法庭在處理兒童和青少年案件時，必須關(guān)注他們應(yīng)當(dāng)?shù)玫降臋?quán)利，采取正確的程序使他們從不利的環(huán)境中解脫出來，并且保證他們能夠受教育和接受培訓(xùn)。于1991年生效的《未成年人法》，作為批準(zhǔn)加入《兒童權(quán)利公約》的結(jié)果，將以前不同的立法文件（包括《1980年未成年人看護法》，《1983年健康和社會福利事業(yè)和社會保障裁判法》）中所包含的一系列爭議問題匯集到一起。在肯定未成年人享有受到更充分的保護以免受犯罪侵害（例如性虐待）的權(quán)利的同時，它還主張了未成年人有受教育、健康和個人發(fā)展的權(quán)利。根據(jù)其有關(guān)青少年刑法條款的規(guī)定，刑事庭在訴訟中不再把使用看護令作為處理案件的手段（盡管它們在家事庭中仍可對實施了犯罪的青少年適用），規(guī)定了“居住地條件”，對已處于監(jiān)督令之下的兒童或少年，由于受到不良家庭環(huán)境的影響又進一步實施犯罪的，可將其轉(zhuǎn)移至另一居住地；并根據(jù)還押候?qū)彈l款的規(guī)定（審前羈押而非依保釋釋放回家），地方當(dāng)局應(yīng)為仍處于父母監(jiān)護之下的未成年人提供食宿，而非僅僅“看護”。1991年制定的《未成年人（安全膳宿）條例》，強化了該條款對有潛逃記錄或有可能傷害自己或他人的未成年人的適用。

5、強調(diào)融入社區(qū)，實現(xiàn)對違法青少年的有效矯治。在對未成年人犯罪案件進行審理、判決之后，預(yù)防其重新犯罪的措施極為重要。英國設(shè)有青少年犯罪特別工作組，專門負責(zé)違法青少年的矯治。同時特別強調(diào)社區(qū)對違法犯罪青少年的干預(yù)和服務(wù)作用。于1973年通過的《刑事法庭權(quán)力法》創(chuàng)立了社區(qū)服務(wù)（CommunityService）這一刑種，其中適用于未成年人的包括“社區(qū)令”、“補償令”、“管護令”等社區(qū)矯治。英國規(guī)定，已滿16周歲的人被認定犯有應(yīng)予監(jiān)禁之罪，法院認定他有罪之前或同時，可以發(fā)布社區(qū)服務(wù)令，要求他參加法定的勞動。社區(qū)服務(wù)令，一般適用于犯有非暴力性輕微犯罪的罪犯，既可作為主刑，也可作為附加刑。內(nèi)容主要是從事一定時數(shù)的無償勞動，以此贖回罪過或賠償被害人；或者為公益和私人從事一定時數(shù)的有償勞動，以賠償其對于公私法益的損害。實行社區(qū)矯治有多重意義，一是愈合被害人。在社區(qū)矯治中，犯罪者通過道歉、賠償、社區(qū)服務(wù)、生活幫助等，使被害人因犯罪所造成的物質(zhì)精神損失得到補償，使被害人因受犯罪影響的生活恢復(fù)常態(tài)。二是使行為人直接對被害人和社區(qū)的傷害承擔(dān)責(zé)任。犯罪者在參與社區(qū)服務(wù)中，為自己的行為感到羞愧，必須負責(zé)由他引起的犯罪行為的損害后果，為自己的造成的損害和痛苦向被害人和被害社區(qū)補償。同時社區(qū)通過為犯罪者提供職業(yè)訓(xùn)練和文化教育，著眼于社區(qū)生活和人際交往，提高他們的情緒控制能力和人際交往能力、幫助他們形成積極健康的生活態(tài)度并通過積極的負責(zé)任的行為，贏得被害人及其家庭和社區(qū)成員的諒解，更好地融入社區(qū)。三是增強社區(qū)能力。社區(qū)矯治促進各種社會力量參與進來，包括犯罪人、被害人、親友、其他社區(qū)成員都努力去實現(xiàn)這一目標(biāo)，形成了教育、改造青少年的合力，從而增進社區(qū)成員間的信任和團結(jié)，使對犯罪的處理成為每一個社區(qū)成員的權(quán)利和義務(wù)。201*年，利物浦在WORSLEY社區(qū)開辦社區(qū)法院，探索由法官主導(dǎo)，社區(qū)各方面力量參與矯治青少年犯罪的新模式，同時推進青少年犯罪在社區(qū)法庭能夠得到及時有效的處理，這一項目取得了很好的效果。目前，曼徹斯特正在SALFOLD進行積極試點。

三、借鑒英國預(yù)防青少年犯罪的幾點建議

中國是青少年犯罪問題解決得比較好的國家之一，在青少年犯罪預(yù)防方面，積累了不少行之有效的經(jīng)驗。但借鑒他國行之有效的經(jīng)驗也是十分重要的。1、健全法律體系，完善司法制度，制定適合未成年人犯罪處理的實體法和程序法。中國的刑事司法程序?qū)τ诔赡耆伺c未成年人是通用的，沒有專為未成年人設(shè)計的刑罰及處理方式。近年來，理論界也不斷呼吁立法機關(guān)制定專門針對未成年人的刑法、刑事訴訟法等。司法實踐中也在不斷探索針對青少年的特殊處理程序及處罰方式，如緩捕、緩訴、前科消滅、社區(qū)服務(wù)令、家庭管教令等。我國簽署并經(jīng)全國人大常委會批準(zhǔn)加入了聯(lián)合國《兒童權(quán)利公約》及《少年司法最低限度標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則》（即《北京規(guī)則》）、《預(yù)防少年犯罪準(zhǔn)則》（即《利雅得規(guī)則》），承諾履行締約國的義務(wù)，改革、完善我國有關(guān)預(yù)防少年犯罪、少年司法和保護少年權(quán)利的法律制度及措施。在這樣的大前提下，建立獨立的未成年犯罪處理司法程序勢在必行。同時，通過立法體系的建立健全，帶動少年犯罪的偵查、檢察、辯護、法律援助、管教等一系列制度的發(fā)展和完善，最終健全我國未成年人司法保護體系，是一項非常緊迫和有現(xiàn)實意義的工作。

2、堅持依法治理，實行早期介入，對未成年人的不良行為及時進行預(yù)防和矯治。要建立學(xué)校、家庭、社會三位一體的預(yù)防體系，通過量化模式和標(biāo)準(zhǔn)及時發(fā)現(xiàn)并矯正青少年不良行為和反社會行為。同時，建立家庭撫養(yǎng)和監(jiān)護未成年人責(zé)任履行的社會干預(yù)制度，通過指導(dǎo)家庭教育方法、監(jiān)督撫養(yǎng)和監(jiān)護以及救助脫離家庭的少年兒童等方法，來強化家庭對教育青少年的作用，用家庭的積極有效全面參與促進青少年犯罪預(yù)防和矯治。

3、把握刑事政策，多元解決糾紛，促進未成年犯罪的及時處理。司法分流是盡可能減少青少年進入刑事司法程序，防止受到不正當(dāng)傷害并有效地降低司法資源消耗的積極手段。對于輕微刑事案件，可以由被害人和犯罪人在基層法庭主導(dǎo)下進行調(diào)解，由法院最后解決，實現(xiàn)案件的及時分流。同時，擴大各種非監(jiān)禁刑、非刑罰處罰的處置方式，減少定罪和判刑給未成年人成長帶來的烙印。4、突出專門作用，強化社會責(zé)任，把青少年犯罪預(yù)防工作貫徹訴訟始終。要明確界定各司法部門在預(yù)防青少年犯罪中的權(quán)利和責(zé)任，真正發(fā)揮法律的規(guī)范性作用。同時，借鑒英國YOTs組織和聯(lián)絡(luò)各相關(guān)部門參與青少年犯罪預(yù)防的經(jīng)驗，充分發(fā)揮學(xué)校、工會、共青團、婦聯(lián)群眾團體和機關(guān)工委等社會團體以及社區(qū)、村委會等群眾自治組織的作用，由專門機關(guān)牽頭，統(tǒng)一進行青少年犯罪預(yù)防，找出能夠貫穿整個訴訟程序的保護方案。5、建立志愿隊伍，吸納社會力量，扎扎實實做好未成年犯矯正對象的教育保護與行為矯正工作。未成年人矯正組織應(yīng)當(dāng)積極開發(fā)和利用各種社會資源，如廣泛吸收慈善機構(gòu)、民間社團等非政府組織的積極支持和援助，更為重要的是，面向全社會招募熱衷于未成年人事業(yè)的高素質(zhì)的志愿者，以為未成年犯矯正對象提供專業(yè)化的服務(wù)和全新的關(guān)懷。如聘請那些關(guān)心青少年成長的老干部、老教師和優(yōu)秀共青團干部參加，通過一定的培訓(xùn)，為未成年人提供必要的心理和法律服務(wù)。對那些正在涉及刑事司法程序的未成年人，除制定法定監(jiān)護人參與司法程序的相關(guān)規(guī)則外，對于沒有適當(dāng)監(jiān)護人的，鼓勵有經(jīng)驗有專門知識的志愿者為未成人提供法律建議，并監(jiān)督司法程序的正當(dāng)進行。

6、積極探索試點,發(fā)揮社區(qū)作用,開展青少年違法犯罪的社區(qū)預(yù)防。無論是基于為青少年營造健康的成長環(huán)境從而預(yù)防初次犯罪，還是基于在自然生活環(huán)境下矯治越軌少年從而預(yù)防再次犯罪，社區(qū)的基礎(chǔ)性地位和作用都是毋庸置疑的。201*年7月，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部聯(lián)名下發(fā)的《關(guān)于開展社區(qū)矯正試點工作的通知》規(guī)定：“社區(qū)矯正是指將符合社區(qū)矯正條件的罪犯置于社區(qū)內(nèi)，由專門的國家機關(guān)在相關(guān)社會團體和民間組織以及社會志愿者的協(xié)助下，在判決、裁定或決定確定的期限內(nèi)，矯正其犯罪心理和行為惡習(xí)，并促進其順利回歸社會的非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行活動�！边@一規(guī)定的出臺,促進了不少地區(qū)社區(qū)矯正工作試點的開展。要認真總結(jié)這方面的經(jīng)驗，同時積極借鑒一些行之有效的國外舉措，本著關(guān)懷被害人和被告人的人文品格，以修復(fù)和重建社會關(guān)系為目標(biāo)，積極推進社區(qū)服務(wù)和社區(qū)矯正，調(diào)動犯罪人、被害人、公檢法機關(guān)、律師以及社區(qū)群體的共同參與，以一種可以更好地彌補犯罪創(chuàng)傷的行刑方式來代替赤裸裸的報復(fù)。

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