關于繼續(xù)開展經(jīng)營性土地使用權招標拍賣掛牌出讓情況執(zhí)法監(jiān)察工作的通知(國土資發(fā)[201*]71號)

關于繼續(xù)開展經(jīng)營性土地使用權招標拍賣掛牌出讓情況執(zhí)法監(jiān)察工作的通知

國土資源部監(jiān)察部

國土資發(fā)[201*]71號

各省、自治區(qū)、直轄市國土資源廳（國土環(huán)境資源廳、國土資源和房屋管理局、房屋土地資源管理局、規(guī)劃和國土資源局）、監(jiān)察廳（局），計劃單列市國土資源行政主管部門、監(jiān)察局，解放軍土地管理局，新疆生產(chǎn)建設兵團國土資源局、監(jiān)察局：

201*年，各級國土資源行政主管部門和監(jiān)察機關按照中央紀委全會和國務院廉政工作會議的部署，認真

開展經(jīng)營性土地使用權招標拍賣掛牌出讓情況執(zhí)法監(jiān)察。經(jīng)過努力，經(jīng)營性土地使用權招標拍賣掛牌出讓制度已經(jīng)初步建立，經(jīng)營性土地使用權招標拍賣掛牌出讓的比例有所提高。但從全國看，這項制度還沒有全面落實，領導干部違反規(guī)定干預和插手經(jīng)營性土地使用權出讓的行為依然存在，有的地方問題還相當嚴重。為貫徹落實中央紀委第三次全會和國務院第二次廉政工作會議關于認真落實經(jīng)營性土地使用權招標拍賣掛牌出讓制度，嚴肅查處違法違規(guī)批地用地行為的部署和要求，從源頭上預防和治理土地出讓中的腐敗行為，國土資源部、監(jiān)察部決定，201*年繼續(xù)在全國開展經(jīng)營性土地使用權招標拍賣掛牌出讓情況執(zhí)法監(jiān)察�，F(xiàn)就有關問題通知如下：

一、突出重點，明確執(zhí)法監(jiān)察的范圍和內(nèi)容

201*年執(zhí)法監(jiān)察的重點是，繼續(xù)全面推行并嚴格執(zhí)行經(jīng)營性土地使用權招標拍賣掛牌出讓制度，建

立健全具體制度和操作規(guī)范，認真糾正和嚴肅查處土地出讓中違規(guī)操作問題和違紀違法行為。執(zhí)法監(jiān)察的范圍是，201*年1月1日后各類經(jīng)營性土地使用權實行招標拍賣掛牌出讓情況；對201*年執(zhí)法監(jiān)察中發(fā)現(xiàn)但尚未處理的違規(guī)操作和違紀違法出讓經(jīng)營性土地出讓問題，也要糾正和查處。主要內(nèi)容包括：

1、市、縣建立經(jīng)營性土地使用權招標拍賣掛牌出讓制度的情況。已建立制度的市、縣，要督促抓

好制度的規(guī)范，制定監(jiān)督管理措施。尚未建立制度的，要責成有關地方政府和部門于3月底以前建立，屆時仍不建立的，要追究主要領導的責任。

2、市、縣人民政府和國土資源行政主管部門執(zhí)行經(jīng)營性土地使用權招標拍賣掛牌出讓程序的情況，特別是國有土地使用權出讓信息公開和規(guī)范操作的有關情況。對不按規(guī)定操作和公開有關信息的，要及時進行糾正，造成嚴重后果的，要追究相關人員的責任。

3、經(jīng)營性土地使用權出讓中規(guī)避招標拍賣掛牌或仍采取協(xié)議方式出讓和劃撥的問題。是否存在單位和個人先行立項、先行選址定點和先行確定地價的問題。是否存在假招標、假拍賣、假掛牌或陪標、串標等弄虛作假問題。是否存在領導干部違反規(guī)定干預和插手經(jīng)營性土地使用權出讓等問題。

4、201*年遺留問題的清查處理情況。對201*年執(zhí)法監(jiān)察中發(fā)現(xiàn)但尚未處理的問題，要在201*年糾正和查處完結。在201*年執(zhí)法監(jiān)察和土地市場秩序治理整頓中已經(jīng)進行處理，并通過國土資源部、發(fā)展改革委、監(jiān)察部、建設部、審計署聯(lián)合驗收通過的問題，不再作為問題提出。二、明確政策，嚴格和規(guī)范執(zhí)行經(jīng)營性土地使用權招標拍賣掛牌出讓制度

各地要嚴格執(zhí)行經(jīng)營性土地使用權招標拍賣掛牌出讓制度。201*年7月1日《招標拍賣掛牌出讓國有土地使用權規(guī)定》實施后，除原劃撥土地使用權人不改變原土地用途申請補辦出讓手續(xù)和按國家有關政策規(guī)定屬于歷史遺留問題之外，商業(yè)、旅游、娛樂和商品住宅等經(jīng)營性用地供應必須嚴格按規(guī)定采用招標拍賣掛牌方式，其他土地的供地計劃公布后，同一宗地有兩個或兩個以上意向用地者的，也應當采用招標拍賣掛牌方式供應。各地要嚴格按國家有關政策規(guī)定界定《招標拍賣掛牌出讓國有土地使用權規(guī)定》實施前的歷史遺留問題，不得擅自擴大范圍，也不得弄虛作假，變相搭車。要加快工作進度，在201*年8月31日前將歷史遺留問題界定并處理完畢。8月31日后，不得再以歷史遺留問題為由采用協(xié)議方式出讓經(jīng)營性土地使用權。

為加強管理和監(jiān)督，國有土地使用權招標拍賣掛牌出讓必須公開進行。國有土地使用權出讓計劃、招標拍賣掛牌和協(xié)議出讓公告、出讓申請條件和出讓結果等必須按規(guī)定向社會公開，除了按規(guī)定在相關媒體公布外，還應同時在中國土地市場網(wǎng)（）上發(fā)布，信息公開必須及時、準確、真實。市、縣國土資源行政主管部門組織實施國有土地使用權招標拍賣掛牌活動，必須制訂明確的操作程序和工作規(guī)程，規(guī)范操作，各級監(jiān)察機關要制訂具體的監(jiān)督檢查措施，對不按規(guī)定公布出讓信息、影響國有土地使用權招標拍賣掛牌出讓公開規(guī)范進行的，監(jiān)察機關和上級國土資源行政主管部門要責成責任單位及時糾正，完善相關制度，并追究有關人員責任。三、加強領導，強化監(jiān)督檢查

地方各級人民政府要進一步認識經(jīng)營性土地使用權招標拍賣掛牌出讓工作的重要意義，加強組織領導，及時研究和協(xié)調(diào)解決工作中遇到的困難和問題。各級國土資源行政主管部門、監(jiān)察機關要進一步完善聯(lián)席會議制度，結合本地實際，制訂工作方案，統(tǒng)一組織，協(xié)調(diào)動作。既各盡其職，各負其責，又相互支持，密切配合，形成整體合力。

各省、自治區(qū)、直轄市國土資源行政主管部門和監(jiān)察機關要采取全面檢查和重點抽查相結合的方法，加大監(jiān)督檢查的力度。檢查工作可采取下查一級或組織地（市）、縣（市）之間交叉檢查等方式進行；省（區(qū)、市）要針對所轄地區(qū)存在的突出問題確定重點進行抽查，對201*年發(fā)現(xiàn)問題較多的地方，必須重點檢查。要及時掌握工作進展情況，總結推廣好的做法和經(jīng)驗，對措施不力、進展緩慢的加強督查。同時，要按要求認真做好經(jīng)營性土地使用權出讓情況和違紀違法案件查處情況的匯總上報工作（見附件1-3）各�。▍^(qū)、市）國土資源行政主管部門和監(jiān)察機關要于11月10日前，分別向國土資源部、監(jiān)察部報告執(zhí)法監(jiān)察工作情況。國土資源部、監(jiān)察部將根據(jù)各地的工作情況適時組織聯(lián)合檢查，并將檢查情況予以通報。

四、嚴肅執(zhí)紀，加大查處違紀違法案件的力度

《中共中央紀委監(jiān)察部關于領導干部利用職權違反規(guī)定干預和插手建設工程招標投標、經(jīng)營性土地使用權出讓、房地產(chǎn)開發(fā)與經(jīng)營等市場經(jīng)濟活動，為個人和親友謀取私利的處理規(guī)定》已經(jīng)頒布實施，這是落實經(jīng)營性土地招標拍賣掛牌出讓制度的重要保證，各地必須認真執(zhí)行。

各級監(jiān)察機關要認真履行職責，充分發(fā)揮職能作用，注意發(fā)現(xiàn)案件線索，擴大案源，會同國土資源行政主管部門嚴肅查處一批土地出讓中的違紀違法案件。對經(jīng)營性土地使用權出讓中，規(guī)避招標拍賣掛牌，仍采取協(xié)議出讓和劃撥的；先行立項、先行選址定點和先行確定地價的；弄虛作假、徇私舞弊的；領導干部違反規(guī)定以個人或集體研究的名義干預或插手經(jīng)營性土地使用權出讓等各種違紀違法行為，要堅決予以查處，涉嫌犯罪的，要移送司法機關處理。對有關地方和部門瞞案不報、壓案不查、查而不處的，監(jiān)察部將嚴肅予以處理，追究有關責任人員的責任。

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國土資發(fā)[201*]71號關于繼續(xù)開展經(jīng)營性土地使用權招標拍賣掛牌出讓情況執(zhí)法

監(jiān)察工作的通知

關于繼續(xù)開展經(jīng)營性土地使用權招標拍賣掛牌出讓情況執(zhí)法監(jiān)察工作的通知

國土資發(fā)[201*]71號國土資源部監(jiān)察部

各省、自治區(qū)、直轄市國土資源廳（國土環(huán)境資源廳、國土資源和房屋管理局、房屋土地資源管理局、規(guī)劃和國土資源局）、監(jiān)察廳（局），計劃單列市國土資源行政主管部門、監(jiān)察局，解放軍土地管理局，新疆生產(chǎn)建設兵團國土資源局、監(jiān)察局：

201*年，各級國土資源行政主管部門和監(jiān)察機關按照中央紀委全會和國務院廉政工作會議的部署，認真開展經(jīng)營性土地使用權招標拍賣掛牌出讓情況執(zhí)法監(jiān)察。經(jīng)過努力，經(jīng)營性土地使用權招標拍賣掛牌出讓制度已經(jīng)初步建立，經(jīng)營性土地使用權招標拍賣掛牌出讓的比例有所提高。但從全國看，這項制度還未得到全面落實，領導干部違反規(guī)定干預和插手經(jīng)營性土地使用權出讓的行為依然存在，有些地方的問題還比較嚴重。為貫徹落實中央紀委第三次全會和國務院第二次廉政工作會議關于認真落實經(jīng)營性土地使用權招標拍賣掛牌出讓制度，嚴肅查處違法違規(guī)批地用地行為的部署和要求，從源頭上預防和治理土地出讓中的腐敗行為，國土資源部和監(jiān)察部決定，201*年繼續(xù)在全國開展經(jīng)營性土地使用權招標拍賣掛牌出讓情況執(zhí)法監(jiān)察�，F(xiàn)就有關問題通知如下：

一、突出重點，明確執(zhí)法監(jiān)察的范圍和內(nèi)容

201*年執(zhí)法監(jiān)察的工作重點是，繼續(xù)全面推行并嚴格執(zhí)行經(jīng)營性土地使用權招標拍賣掛牌出讓制度，建立健全具體制度和操作規(guī)范，認真糾正和嚴肅查處土地出讓中違規(guī)操作的問題和違紀違法行為。執(zhí)法監(jiān)察的范圍是，201*年1月1日后各類經(jīng)營性土地使用權實行招標拍賣掛牌出讓的情況；對201*年執(zhí)法監(jiān)察中發(fā)現(xiàn)但尚未處理的違規(guī)操作和違紀違法出讓經(jīng)營性土地問題，也要糾正和查處。主要內(nèi)容包括：

一是市、縣建立經(jīng)營性土地使用權招標拍賣掛牌出讓制度的情況。已建立制度的市、縣，要督促抓好制度的規(guī)范和完善，制定監(jiān)督管理措施；尚未建立制度的，要責成有關地方政府和部門于6月底以前建立，屆時仍不建立的，要追究主要領導的責任。

二是市、縣政府和國土資源行政主管部門執(zhí)行經(jīng)營性土地使用權招標拍賣掛牌出讓程序的情況，特別是國有土地使用權出讓規(guī)范操作和信息公開的有關情況。對不按規(guī)定操作和公開有關信息的，要及時糾正，造成嚴重后果的，要追究有關人員的責任。

三是經(jīng)營性土地使用權出讓中存在的突出問題。對規(guī)避招標拍賣掛牌或仍采取協(xié)議方式出讓和劃撥，單位和個人先行立項、先行選址定點和先行確定地價，以及假招標、假拍賣、假掛牌或陪標、串標等問題；領導干部違反規(guī)定干預和插手經(jīng)營性土地使用權出讓等問題，要認真糾正和查處。

四是201*年遺留問題的清查處理情況。對201*年執(zhí)法監(jiān)察中發(fā)現(xiàn)但尚未處理的問題，要在201*年糾正和查處完結。在201*年執(zhí)法監(jiān)察和土地市場秩序治理整頓中,對有關問題已予處理，并通過了國土資源部、發(fā)展改革委、監(jiān)察部、建設部、審計署聯(lián)合驗收的，不再重復檢查。

二、明確政策，嚴格和規(guī)范執(zhí)行經(jīng)營性土地使用權招標拍賣掛牌出讓制度

各地要嚴格和規(guī)范執(zhí)行經(jīng)營性土地使用權招標拍賣掛牌出讓制度。201*年7月1日《招標拍賣掛牌出讓國有土地使用權規(guī)定》（國土資源部令第11號）實施后，除原劃撥土地使用權人不改變原土地用途申請補辦出讓手續(xù)和按國家有關政策規(guī)定屬于歷史遺留問題之外，商業(yè)、旅游、娛樂和商品住宅等經(jīng)營性用地必須采用招標拍賣掛牌方式供應，其他土地的供地計劃公布后，同一宗地有兩個或兩個以上意向用地者的，也要采用招標拍賣掛牌方式供應。各地要嚴格按國家政策規(guī)定界定《招標拍賣掛牌出讓國有土地使用權規(guī)定》實施前的歷史遺留問題，不得擅自擴大范圍，不得弄虛作假、變相搭車，并要加快工作進度，于201*年8月31日前將歷史遺留問題處理完畢。對8月31日后以歷史遺留問題為由采用協(xié)議方式出讓經(jīng)營性土地使用權的，要從嚴查處。為加強管理和監(jiān)督，經(jīng)營性土地使用權出讓計劃、招標拍賣掛牌出讓公告、出讓申請條件和出讓結果等必須按《招標拍賣掛牌出讓國有土地使用權規(guī)定》向社會公開，除了按該規(guī)定在相關媒體上公布外，還應同時在中國土地市場網(wǎng)上發(fā)布，信息公開必須及時、準確、真實。市、縣國土資源行政主管部門組織實施經(jīng)營性土地使用權招標拍賣掛牌出讓活動，必須制定明確的操作程序和工作規(guī)程，規(guī)范操作。地方各級監(jiān)察機關要制定具體的監(jiān)督檢查措施，對不按規(guī)定公布出讓信息、影響經(jīng)營性土地使用權招標拍賣掛牌出讓規(guī)范進行的，監(jiān)察機關和上級國土資源行政主管部門要責成責任單位及時糾正，完善相關制度，并追究有關人員責任。

三、加強領導，強化監(jiān)督檢查

地方各級人民政府要進一步認識經(jīng)營性土地使用權實行招標拍賣掛牌出讓的重要意義，加強組織領導，及時研究和協(xié)調(diào)解決工作中的困難和問題。各級國土資源行政主管部門、監(jiān)察機關要進一步完善聯(lián)席會議制度，結合本地實際，制定工作方案，統(tǒng)一組織，協(xié)調(diào)行動。既各盡其職、各負其責，又相互支持、密切配合，形成整體合力。

各�。▍^(qū)、市）國土資源行政主管部門和監(jiān)察機關要采取全面檢查和重點抽查相結合的方法，加大監(jiān)督檢查的力度。檢查工作可采取下查一級或組織地（市）、縣（市）之間交叉檢查等方式進行；省（區(qū)、市）要針對所轄地區(qū)存在的突出問題確定重點進行抽查，對201*年發(fā)現(xiàn)問題較多的地方，必須列入重點抽查范圍。要及時掌握工作進展情況，總結推廣行之有效的做法和經(jīng)驗，對措施不力、進展緩慢的，要加強督查。同時，要按要求認真做好經(jīng)營性土地使用權出讓情況和違紀違法案件查處情況的匯總上報工作（見附件）。

各�。▍^(qū)、市）國土資源行政主管部門、監(jiān)察機關要于11月10日前，分別向國土資源部、監(jiān)察部書面報告執(zhí)法監(jiān)察工作情況。國土資源部、監(jiān)察部將根據(jù)各地的工作情況適時組織聯(lián)合檢查。

四、嚴肅執(zhí)紀，加大查處違紀違法案件的力度

《中共中央紀委監(jiān)察部關于領導干部利用職權違反規(guī)定干預和插手建設工程招標投標、經(jīng)營性土地使用權出讓、房地產(chǎn)開發(fā)與經(jīng)營等市場經(jīng)濟活動，為個人和親友謀取私利的處理規(guī)定》（中紀發(fā)[201*]3號）已經(jīng)頒布實施，各地區(qū)、各部門必須認真貫徹執(zhí)行。

各級監(jiān)察機關要認真履行職責，充分發(fā)揮職能作用，注意發(fā)現(xiàn)案件線索，擴大案源，會同國土資源等有關部門嚴肅查處經(jīng)營性土地使用權出讓中的違紀違法案件。對在經(jīng)營性土地使用權出讓中弄虛作假、徇私舞弊的，領導干部違反規(guī)定干預或插手經(jīng)營性土地使用權出讓等違紀違法行為，要堅決予以查處。涉嫌犯罪的，要移送司法機關處理。對有關地方和部門瞞案不報、壓案不查、查而不處的，將予以嚴肅處理，追究有關責任人員的責任。

二○○四年三月十八日

來源：國土資源部

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