四川省交通重點(diǎn)項(xiàng)目三年集中建設(shè)攻堅(jiān)活動(dòng)方案

關(guān)于印發(fā)四川省交通重點(diǎn)項(xiàng)目三年集中建設(shè)攻堅(jiān)活動(dòng)方案的通知

川辦函[201*]54號(hào)

各市（州）人民政府，省政府有關(guān)部門、有關(guān)直屬機(jī)構(gòu)：

《四川省交通重點(diǎn)項(xiàng)目三年集中建設(shè)攻堅(jiān)活動(dòng)方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

四川省交通重點(diǎn)項(xiàng)目三年集中建設(shè)攻堅(jiān)活動(dòng)方案

為進(jìn)一步推進(jìn)我省交通重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，加快構(gòu)建西部綜合交通樞紐步伐，省政府決定在全省開展為期3年（201*年－201*年）的“交通重點(diǎn)項(xiàng)目集中建設(shè)攻堅(jiān)活動(dòng)”（以下簡(jiǎn)稱“集中攻堅(jiān)活動(dòng)”），特制定如下實(shí)施方案。一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)省委九屆四次全會(huì)精神，進(jìn)一步創(chuàng)新體制機(jī)制，健全交通建設(shè)管理體系，全面加快高速公路、水運(yùn)港口、災(zāi)后恢復(fù)重建道路、國(guó)省干線公路和農(nóng)村公路建設(shè)，加快建設(shè)西部綜合交通樞紐。二、工作目標(biāo)

通過三年的交通建設(shè)集中攻堅(jiān)活動(dòng)，以高速公路、水運(yùn)港口、干線公路建設(shè)為重點(diǎn)，及時(shí)解決交通建設(shè)過程中的困難和問題，確保質(zhì)量安全，加快建設(shè)進(jìn)度，努力實(shí)現(xiàn)201*年四川交通建設(shè)跨越發(fā)展、上大臺(tái)階的目標(biāo)。

（一）高速公路建設(shè)。到201*年底，全省高速公路通車?yán)锍坛�過3800公里，在201*年的基礎(chǔ)上翻一番，建成12條高速公路進(jìn)出川大通道，基本建成四川高速公路網(wǎng)絡(luò)主骨架。

（二）重點(diǎn)水運(yùn)港口建設(shè)。到201*年底，全省港口集裝箱吞吐能力達(dá)到150萬標(biāo)箱，建成和在建規(guī)模爭(zhēng)取達(dá)到200萬標(biāo)箱；水運(yùn)四級(jí)以上航道達(dá)到1060公里。

（三）交通災(zāi)后恢復(fù)重建和國(guó)省干線公路改造。到201*年底，基本完成交通災(zāi)后恢復(fù)重建任務(wù)。到201*年底，確保完成《國(guó)省干線公路改造實(shí)施方案（201*－201*）》的所有工程項(xiàng)目，國(guó)省干線公路中二級(jí)及以上公路比重達(dá)到80%。（四）交通重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量安全管理。交通建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目工程質(zhì)量達(dá)到優(yōu)良標(biāo)準(zhǔn)；杜絕重特大安全生產(chǎn)事故，最大程度減少一般安全生產(chǎn)事故；工程造價(jià)管理體系健全，造價(jià)得到有效控制。三、工作重點(diǎn)

（一）加強(qiáng)建設(shè)進(jìn)度管理。對(duì)交通重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度實(shí)行目標(biāo)管理和計(jì)劃管理，落實(shí)有關(guān)各方的管理責(zé)任。健全“政府監(jiān)督、業(yè)主負(fù)責(zé)、監(jiān)理控制、施工執(zhí)行”的工程建設(shè)進(jìn)度管理體系，確定合理工期，下達(dá)進(jìn)度計(jì)劃，嚴(yán)格監(jiān)督計(jì)劃執(zhí)行。各市（州）政府要按照省政府及交通運(yùn)輸廳下達(dá)的計(jì)劃和目標(biāo)，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)和督導(dǎo)檢查，及時(shí)解決項(xiàng)目建設(shè)中的困難和問題。項(xiàng)目投資人和項(xiàng)目法人要切實(shí)履行職責(zé)，倒排工期，科學(xué)安排，精心組織施工。要加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新和力量投入，強(qiáng)力突破控制性工程和“卡脖子”路段，形成全路段、多環(huán)節(jié)、大規(guī)模加快建設(shè)局面。在確保質(zhì)量和安全的前提下，千方百計(jì)加快工程進(jìn)度。

（二）加強(qiáng)工程質(zhì)量管理。健全“政府監(jiān)督、業(yè)主管理、監(jiān)理控制、施工負(fù)責(zé)”的工程建設(shè)質(zhì)量管理體系，強(qiáng)化工程質(zhì)量的全過程、全方位管控和終身責(zé)任追究制。充分發(fā)揮項(xiàng)目法人對(duì)工程質(zhì)量管理的主導(dǎo)作用，強(qiáng)化并落實(shí)施工企業(yè)的主體責(zé)任、監(jiān)理單位的監(jiān)控責(zé)任，建立健全第三方質(zhì)量檢測(cè)制度。各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門要加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)建設(shè)，整合運(yùn)用社會(huì)和市場(chǎng)的力量，加強(qiáng)人員、經(jīng)費(fèi)和設(shè)備保障，強(qiáng)化工程質(zhì)量的過程監(jiān)督和驗(yàn)收把關(guān)。

（三）加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理。各級(jí)政府是安全生產(chǎn)的監(jiān)管主體，有關(guān)市（州）、縣（市、區(qū)）政府要加強(qiáng)施工安全生產(chǎn)管理體系和能力建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行施工安全生產(chǎn)各項(xiàng)制度，切實(shí)落實(shí)安全生產(chǎn)屬地監(jiān)管責(zé)任。各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門要依法加強(qiáng)本行政區(qū)域內(nèi)的交通建設(shè)工程安全生產(chǎn)的行業(yè)監(jiān)管工作，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)“三同時(shí)”制度，加強(qiáng)審查和驗(yàn)收把關(guān)。施工企業(yè)要強(qiáng)化安全生產(chǎn)主體責(zé)任，建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制度、安全生產(chǎn)規(guī)章制度及安全技術(shù)操作規(guī)程，加強(qiáng)安全管理，保障安全生產(chǎn)；要建立健全工程施工安全風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，深入排查和整治施工安全隱患，開展“平安工地”建設(shè)活動(dòng)，加強(qiáng)橋梁、隧道、高邊坡和施工營(yíng)地等重點(diǎn)工程、重點(diǎn)部位的安全防護(hù)，建立完善安全生產(chǎn)預(yù)警和應(yīng)急救援體系。（四）加強(qiáng)工程造價(jià)控制。健全工程造價(jià)管理制度，完善項(xiàng)目造價(jià)控制體系，全過程、全因素動(dòng)態(tài)控制建設(shè)成本，嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)投標(biāo)制度，充分運(yùn)用競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制降低工程投資。嚴(yán)格設(shè)計(jì)變更管理，防止造價(jià)不合理增加。加大協(xié)調(diào)力度，改善建設(shè)環(huán)境，降低非工程費(fèi)用成本。完善造價(jià)管控考核評(píng)價(jià)機(jī)制，落實(shí)項(xiàng)目法人造價(jià)控制和工程概、預(yù)算管理責(zé)任。

（五）加強(qiáng)廉政建設(shè)。扎實(shí)推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，深入治理工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題。規(guī)范市場(chǎng)秩序，探索建立工程建設(shè)綜合監(jiān)督制度，嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、基建程序、財(cái)經(jīng)紀(jì)律，實(shí)行監(jiān)管工作同步進(jìn)入、同步檢查、同步審計(jì)、全程監(jiān)管，建設(shè)廉潔工程。加強(qiáng)建設(shè)資金和征地征遷資金監(jiān)管，確保資金安全。實(shí)行建設(shè)信息公開制度，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。四、工作步驟集中攻堅(jiān)活動(dòng)分三個(gè)階段進(jìn)行。

（一）全面啟動(dòng)、夯實(shí)基礎(chǔ)階段（201*年1月至201*年12月）。各級(jí)政府、有關(guān)部門（單位）和項(xiàng)目業(yè)主要按照本方案的要求，認(rèn)真制訂集中攻堅(jiān)活動(dòng)的具體實(shí)施方案和工作計(jì)劃，建立健全工作制度，明確目標(biāo)，落實(shí)責(zé)任。圍繞工程進(jìn)度、質(zhì)量、安全生產(chǎn)、造價(jià)控制和廉政建設(shè)，全面開展監(jiān)督、管理和服務(wù)工作，為三年集中攻堅(jiān)活動(dòng)夯實(shí)基礎(chǔ)。階段目標(biāo)任務(wù)是：工程進(jìn)度計(jì)劃管理和目標(biāo)考核機(jī)制有效建立；建設(shè)用地、地材、炸材、施工用電、建設(shè)環(huán)境等要素保障到位，征地拆遷補(bǔ)償?shù)轿唬�地方政府征地拆遷進(jìn)度滿足工程進(jìn)度要求；工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)和工程造價(jià)監(jiān)督機(jī)構(gòu)建設(shè)得到加強(qiáng)，人員、經(jīng)費(fèi)、設(shè)備保障到位；項(xiàng)目法人、施工企業(yè)、監(jiān)理單位的工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)管理體系健全，管理責(zé)任落實(shí)，管理工作到位；確保201*年計(jì)劃完工項(xiàng)目按期建成，確保201*年計(jì)劃完工項(xiàng)目在201*年達(dá)到70%的工程形象進(jìn)度并到位相應(yīng)資金，確保201*年計(jì)劃完工項(xiàng)目在201*年上半年全部交付土地并實(shí)現(xiàn)全線施工，在201*年達(dá)到30%的工程形象進(jìn)度并到位相應(yīng)資金。

（二）鞏固提高、重點(diǎn)突破階段（201*年1月至201*年12月）。各級(jí)政府、有關(guān)部門（單位）和項(xiàng)目業(yè)主要在201*年攻堅(jiān)活動(dòng)的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)和督查，破解難題、及時(shí)糾偏、鞏固提高。階段目標(biāo)任務(wù)是：結(jié)合工程建設(shè)實(shí)際，進(jìn)一步強(qiáng)化管理和保障工作，及時(shí)破解影響工程建設(shè)進(jìn)度、質(zhì)量、安全、造價(jià)的重點(diǎn)難點(diǎn)和突出問題，特別是特長(zhǎng)隧道、特大橋梁的技術(shù)、進(jìn)度、質(zhì)量和安全保障問題，確保工程建設(shè)順利進(jìn)行；確保201*年計(jì)劃完工項(xiàng)目按期建成，確保201*年完工項(xiàng)目在201*年達(dá)到70%的工程形象進(jìn)度并到位相應(yīng)資金。

（三）決戰(zhàn)決勝、實(shí)現(xiàn)目標(biāo)階段（201*年1月至201*年12月）。各級(jí)政府、有關(guān)部門（單位）和項(xiàng)目業(yè)主要進(jìn)一步集中力量，再接再厲，全力以赴打好攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保實(shí)現(xiàn)四川交通建設(shè)跨越發(fā)展、上大臺(tái)階的目標(biāo)。階段目標(biāo)任務(wù)是：確保201*年計(jì)劃通車項(xiàng)目按期建成并到位相應(yīng)資金，全省高速公路通車?yán)锍坛�過3800公里，建成12條高速公路進(jìn)出川大通道，建設(shè)項(xiàng)目安全優(yōu)質(zhì)，建設(shè)隊(duì)伍廉潔高效。五、保障機(jī)制

（一）組織協(xié)調(diào)機(jī)制。加強(qiáng)省市、部門、政企之間的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，形成整體合力。充分發(fā)揮省政府交通建設(shè)聯(lián)席會(huì)議的作用，定期召開會(huì)議，分析推進(jìn)情況，研究部署重點(diǎn)工作和任務(wù)，協(xié)調(diào)解決重大問題。有關(guān)市（州）政府也要建立相應(yīng)的組織協(xié)調(diào)機(jī)制，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，督促項(xiàng)目業(yè)主做好環(huán)境保護(hù)和文物保護(hù)等相關(guān)工作。項(xiàng)目業(yè)主要充分發(fā)揮工程建設(shè)管理的主體作用，強(qiáng)化管理體系和能力建設(shè)，組織協(xié)調(diào)設(shè)計(jì)保障體系、施工保證體系和監(jiān)理控制體系高效運(yùn)轉(zhuǎn)，確保工程施工進(jìn)度、質(zhì)量、安全和造價(jià)處于受控狀態(tài)。

（二）責(zé)任落實(shí)機(jī)制。市（州）政府是轄區(qū)內(nèi)交通重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的工作主體，要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督管理。項(xiàng)目投資主體對(duì)項(xiàng)目建設(shè)承擔(dān)主要管理和保障責(zé)任，項(xiàng)目法人對(duì)項(xiàng)目實(shí)施承擔(dān)具體管理責(zé)任。交通運(yùn)輸廳要切實(shí)履行行業(yè)管理職責(zé)，加強(qiáng)統(tǒng)一規(guī)劃、項(xiàng)目管理、計(jì)劃管理和行業(yè)管理工作，及時(shí)下達(dá)目標(biāo)進(jìn)度計(jì)劃，組織監(jiān)督計(jì)劃執(zhí)行情況并考核目標(biāo)完成情況。省發(fā)展改革委、公安廳、財(cái)政廳、國(guó)土資源廳、環(huán)境保護(hù)廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、水利廳、林業(yè)廳、文化廳、審計(jì)廳、省安全監(jiān)管局、省地震局、省電力公司等省直有關(guān)部門（單位）要強(qiáng)化協(xié)調(diào)服務(wù)，落實(shí)限時(shí)辦結(jié)制和責(zé)任追究制，及時(shí)完成涉及本部門職責(zé)的工作事項(xiàng)。（三）要素保障機(jī)制。各級(jí)政府、有關(guān)部門（單位）和項(xiàng)目業(yè)主、從業(yè)單位要加強(qiáng)力量、創(chuàng)新工作，為集中攻堅(jiān)活動(dòng)提供要素保障。市（州）政府負(fù)責(zé)交通重點(diǎn)項(xiàng)目的建設(shè)用地、地材、炸材、施工用電、建設(shè)環(huán)境等要素保障。在建設(shè)用地保障方面，要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家和省制定的征地拆遷補(bǔ)償政策標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)足額落實(shí)征地拆遷補(bǔ)償，按項(xiàng)目進(jìn)度要求，及時(shí)保障交通建設(shè)項(xiàng)目用地；在地材保障方面，要組織協(xié)調(diào)國(guó)土資源、水利等部門劃定專門料場(chǎng)或?qū)嵭锌h級(jí)政府指導(dǎo)定價(jià)的方式引導(dǎo)已拍賣料場(chǎng)的砂石材料合理定價(jià)，保障交通建設(shè)對(duì)砂石等地材的需求；在炸材保障方面，要組織公安部門按工程進(jìn)度要求及時(shí)協(xié)調(diào)保證炸藥供應(yīng)，嚴(yán)格執(zhí)行政府指導(dǎo)價(jià)格，嚴(yán)禁強(qiáng)行代爆破作業(yè)或代建炸藥庫；在施工用電保障方面，要協(xié)調(diào)電力企業(yè)統(tǒng)籌規(guī)劃設(shè)計(jì)電力線路，提前實(shí)施涉及交通建設(shè)項(xiàng)目用電的線路和設(shè)施，及時(shí)保障施工電力供應(yīng)，降低用電成本；在建設(shè)環(huán)境保障方面，要組織協(xié)調(diào)公安等有關(guān)部門、縣、鄉(xiāng)政府和基層組織積極主動(dòng)服務(wù)，及時(shí)協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目推進(jìn)中的市場(chǎng)環(huán)境和社會(huì)治安問題，避免人為阻工延誤工期，堅(jiān)決打擊強(qiáng)攬工程、強(qiáng)買強(qiáng)賣等違法行為。各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門要加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)和行業(yè)監(jiān)督，組織技術(shù)攻關(guān)和設(shè)計(jì)創(chuàng)新，推廣運(yùn)用新技術(shù)、新工藝、新材料，加強(qiáng)技術(shù)保障。項(xiàng)目投資人和項(xiàng)目法人要確保按計(jì)劃進(jìn)度要求及時(shí)到位資金。

（四）信息通報(bào)機(jī)制。要建立集中攻堅(jiān)活動(dòng)月通報(bào)制度和重大問題報(bào)告制度，省政府交通建設(shè)聯(lián)席會(huì)議辦公室每月組織通報(bào)集中攻堅(jiān)活動(dòng)進(jìn)展情況，重大問題和事項(xiàng)要及時(shí)向省委、省政府報(bào)告。各級(jí)政府、有關(guān)部門（單位）和項(xiàng)目業(yè)主要建立集中攻堅(jiān)活動(dòng)信息通報(bào)機(jī)制，暢通信息渠道，及時(shí)反映和處理問題。（五）督促檢查機(jī)制。省政府將交通重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目納入省重大項(xiàng)目計(jì)劃重點(diǎn)督辦。省政府交通建設(shè)聯(lián)席會(huì)議辦公室對(duì)各市（州）政府和有關(guān)部門集中攻堅(jiān)活動(dòng)開展情況進(jìn)行考評(píng)，并將考評(píng)結(jié)果報(bào)省政府；三年攻堅(jiān)活動(dòng)結(jié)束后，省政府將組織總結(jié)評(píng)比。交通運(yùn)輸廳、省發(fā)展改革委等部門要密切配合，創(chuàng)新建設(shè)督查機(jī)制，加強(qiáng)督查、督辦，定期掛牌通報(bào)項(xiàng)目進(jìn)度和督查情況，完善通報(bào)、警告等相關(guān)工作制度，強(qiáng)化全過程動(dòng)態(tài)監(jiān)管；要把交通項(xiàng)目推進(jìn)情況與各地交通發(fā)展項(xiàng)目審批工作掛鉤，對(duì)推進(jìn)工作力度大、成效明顯的地區(qū)，在今后交通規(guī)劃編制、項(xiàng)目安排和資金支持等方面將給予重點(diǎn)傾斜。各級(jí)政府要把交通重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)納入重點(diǎn)督辦，作為領(lǐng)導(dǎo)班子和干部考核的重要指標(biāo)，完善工作機(jī)制，加強(qiáng)督促檢查，抓好工作落實(shí)。六、工作要求

集中攻堅(jiān)活動(dòng)涉及項(xiàng)目多、時(shí)間緊、任務(wù)重。各級(jí)政府、有關(guān)部門（單位）和項(xiàng)目業(yè)主要高度重視、精心組織、強(qiáng)化保障、主動(dòng)服務(wù)、落實(shí)責(zé)任，確保目標(biāo)任務(wù)順利完成。（一）提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。集中攻堅(jiān)活動(dòng)是落實(shí)省委、省政府重大決策所采取的重要舉措，各級(jí)政府、有關(guān)部門（單位）和項(xiàng)目業(yè)主一定要統(tǒng)一思想、集中精力、攻堅(jiān)破難，以高度的責(zé)任感和緊迫感，迅速在全省掀起新一輪交通建設(shè)高潮。

（二）精心安排，認(rèn)真組織。各級(jí)政府、有關(guān)部門（單位）和項(xiàng)目業(yè)主要按照集中攻堅(jiān)活動(dòng)方案的要求，建立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，制定具體實(shí)施方案、配套措施和各階段工作目標(biāo)，周密部署、精心安排，逐級(jí)分層抓好落實(shí)。

（三）加強(qiáng)宣傳，營(yíng)造氛圍。各級(jí)政府、有關(guān)部門（單位）和項(xiàng)目業(yè)主和新聞單位要及時(shí)宣傳集中攻堅(jiān)活動(dòng)成果，曝光阻礙交通建設(shè)的典型事件；各級(jí)黨群工團(tuán)組織要配合開展形式多樣的宣傳、動(dòng)員和組織工作，努力營(yíng)造關(guān)心支持交通建設(shè)的良好社會(huì)氛圍。

附件：四川省交通重點(diǎn)項(xiàng)目三年集中建設(shè)攻堅(jiān)活動(dòng)總體進(jìn)度目標(biāo)計(jì)劃表

擴(kuò)展閱讀：試驗(yàn)檢測(cè)專項(xiàng)治理方案

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