國家林業(yè)局國有林場和林木種苗工作總站關(guān)于進一步加強林木種質(zhì)資源管理工作的通知

國家林業(yè)局國有林場和林木種苗工作總站文件

林場行（201*）26號

國家林業(yè)局國有林場和林木種苗工作總站關(guān)于進一步加強林木種質(zhì)資源管理工作的通知

各省、自治區(qū)、直轄市林業(yè)（農(nóng)林）廳（局）內(nèi)蒙古、吉林、龍江、大興安嶺森工（林業(yè)）集團公司、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團：為加強林木種質(zhì)資源清查、收集、保存和管理工作，扭轉(zhuǎn)我國林木利質(zhì)資源保護工作存在的家底不清、保存量小、流失嚴重的局面、為林木育種和種苗生產(chǎn)提供充足的基礎(chǔ)材料，推進林木良種選育進程，確保林業(yè)重點工程建設(shè)和林業(yè)部產(chǎn)業(yè)健康、順利、快速發(fā)展。現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：一、提高認識，加強領(lǐng)導(dǎo)

林木種質(zhì)資源是遺傳多樣性的載體，是生物多樣性和生態(tài)系統(tǒng)多樣性的基礎(chǔ)；不僅關(guān)系到國家的生態(tài)安全的可持續(xù)發(fā)展，而且是林業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展的基礎(chǔ)性和戰(zhàn)略性資源。各地要充分認識抓好林木種質(zhì)資源管理工作的重大意義和戰(zhàn)略作用。當前，我國林木種質(zhì)資源收集、保存和利用體系不健全，而且還在以每年15%的速度流失，形勢十分迫切。各地要盡快成立林木種質(zhì)資源管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，積極組織力量，多方籌集資金，開展林木種質(zhì)資源清查工作，搞好林木利質(zhì)資源管理規(guī)劃，加強林木種質(zhì)資源保存地的建設(shè)，切實推進林木種質(zhì)資源的收集、保存、交流和利用工作。二、進一步加強林木種質(zhì)資源清查，摸清資源家底，是搞好林木種質(zhì)資源保存和利用的基礎(chǔ)。目前，全國有一半以上的省（區(qū)、市）尚未開展林木種質(zhì)資源清查工作；已進行過普查的�。▍^(qū)、市），普查時間距今已有10年以上或沒有整理出完整的普查材料，也需要重新開展資源清查工作。因此，各地要把林木種質(zhì)資源清查工作納入議事日程，制定切實可行的清查工作方案，盡快開展林木種質(zhì)資源清查工作。三、制定林木種質(zhì)資源管理規(guī)劃

林木種質(zhì)資源的清查、保存、利用、交流、和保存地的建設(shè)等多方面內(nèi)容，是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須制定科學(xué)的規(guī)劃。各地要在開展林木種質(zhì)資源普查的基礎(chǔ)上，廣泛開展調(diào)查研究，了解資源的數(shù)量、分布、利用價值和瀕危狀況，并結(jié)合本地實際，確定合理的林木種質(zhì)資源管理、保護策略，以主要造林樹種的種質(zhì)資源為基礎(chǔ)，以珍惜樹種、瀕危和漸危的種質(zhì)資源為重點，以建立科學(xué)有效的林木種質(zhì)資源保存和利用體系為目標，做好林木種質(zhì)資源保存地項目的建設(shè)規(guī)劃，制定有效的資源整理、公布和交流計劃。

國家林業(yè)局將在各地規(guī)劃基礎(chǔ)上，組織力量制定全國的林木種質(zhì)資源管理保護、利用方案，并依據(jù)該方案安排項目資金，開展林木種質(zhì)資源收集、保存工作。今后，未制定林木種苗資源管理規(guī)劃的�。▍^(qū)、市），國家將不予安排林木種質(zhì)資源建設(shè)項目。

四、充分利用現(xiàn)有條件，做好林木種質(zhì)資源的收集、保存工作林木種苗生產(chǎn)基地，歷來是我國林木種質(zhì)資源收集和保存工作的主戰(zhàn)場。最近幾年，國家投資建設(shè)了一批林木種苗工程項目，各地要抓住生態(tài)建設(shè)和林木良種基地建設(shè)及生產(chǎn)需要，當前開展工作的重點是積極收集、保存優(yōu)良林木、鄉(xiāng)土樹種和珍稀瀕危樹種的種質(zhì)資源，為林木育種事業(yè)提供堅實的種質(zhì)資源基礎(chǔ)。同時，要面向六大林業(yè)工程和種苗市場的需要，充分利用已有的林木資源，開發(fā)新品種，加強林木種質(zhì)資源的交流，使之發(fā)揮更大的效益。

為了有效利用現(xiàn)有資金，切實加強林木種質(zhì)資源管理工作，加快林木種質(zhì)資源清查、規(guī)劃、資源保存和利用等工作的進度，國家林業(yè)局決定實行以獎代補政策，從今年起使用林木種質(zhì)資源管理工作專項資金，對林木種質(zhì)資源保護工作開展好的�。▍^(qū)、市）予以獎勵，以帶動全國林木種質(zhì)資源清查工作方案和林木種質(zhì)資源管理規(guī)劃一式五份（連同軟盤）于10月30日前報送國家林業(yè)局場圃總站。聯(lián)系單位：國家林業(yè)局場圃總站行業(yè)處聯(lián)系人：陳英歌

聯(lián)系電話：101-84238811

201*年8月23日主題詞：種苗資源管理通知

==============================================================================抄送：天保辦、林科院

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本局發(fā)送：造林司、資源司、保護司、計資司、科技司。==============================================================================

國家林業(yè)局國有林場和林木種苗工作總站201*年8月23日印發(fā)

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林場工字[201*]37號

國家林業(yè)局國有林場和林木種苗工作總站關(guān)于201*年全國種苗工程項目大檢查情況的通報

各省、自治區(qū)、直轄市林業(yè)（農(nóng)林）廳（局），內(nèi)蒙古、吉林、龍江、大興安嶺森工（林業(yè)）集團公司，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團林業(yè)局：

為深入貫徹“質(zhì)為先”和“慎用錢”的要求，更好地掌握林木種苗工程建設(shè)的實際進展情況，督促各地做好種苗工程項目的建設(shè)和管理，發(fā)揮種苗工程建設(shè)成效，確�！跋喑蛛A段”林業(yè)建設(shè)對種苗的需求，根據(jù)局領(lǐng)導(dǎo)的指示，6月17日，我站下發(fā)了《關(guān)于開展林木種苗工程項目大檢查工作的通知》（林場工字[201*]15號），部署在全國范圍內(nèi)開展一次種苗工程項目大檢查活動。現(xiàn)將這次大檢查結(jié)果通報如下：

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一、檢查依據(jù)、形式和總體情況

這次大檢查是按照《林木種苗工程管理辦法》的規(guī)定，重點對種苗工程項目的組織管理、設(shè)計與施工、建設(shè)進度、資金使用和管理等情況進行檢查，同時對種苗工程項目的運行及發(fā)揮作用情況進行調(diào)研。大檢查分兩個階段進行。第一階段，由各�。▍^(qū)、市）組織自查。第二階段，我站從27個�。▍^(qū)、市）抽調(diào)專業(yè)技術(shù)人員在各地自查的基礎(chǔ)上進行重點抽查和交叉檢查。

（一）第一階段各省自查情況

《關(guān)于開展林木種苗工程項目大檢查工作的通知》下發(fā)后，各地積極行動，制定檢查方案，抽調(diào)專業(yè)技術(shù)人員進行專項培訓(xùn)，并召開專門會議迅速部署和開展檢查工作。北京、天津、河北、山西、遼寧、吉林、安徽、湖北、廣西、云南、寧夏等11個省（區(qū)、市）和大興安嶺林業(yè)集團公司專門成立了林木種苗工程項目檢查領(lǐng)導(dǎo)小組。自查工作結(jié)束后，北京、天津、內(nèi)蒙古、上海、江蘇、浙江、山東、湖南、重慶、貴州、云南、陜西、寧夏、青海、新疆等15個�。▍^(qū)、市），大興安嶺、龍江、內(nèi)蒙古森工（林業(yè)）集團公司和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團按要求以林業(yè)廳局的正式文件上報了自查結(jié)果；河北、山西、遼寧、吉林、黑龍江、福建、安徽、江西、河南、湖北、廣東、廣西、海南、四川、甘肅等15個省區(qū)沒有以

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林業(yè)廳（局）的正式文件上報，上報文件的形式不符合要求；西藏自治區(qū)未按要求正式上報任何材料。從總體上看，北京、河北、山西、遼寧、吉林、上海、浙江、福建、河南、湖北、湖南、廣東、廣西、四川、云南等15個�。▍^(qū)、市）和大興安嶺林業(yè)集團公司自查工作做得扎實，予以表揚。

（二）第二階段全國重點檢查和交叉檢查情況9月6日全國重點檢查和交叉檢查動員會在北京召開，隨后16個檢查組到各地進行抽查。除海南省由于臺風(fēng)原因未進行抽查外，其余30個�。▍^(qū)、市），大連、青島、寧波、廈門4個計劃單列市，大興安嶺、吉林、龍江、內(nèi)蒙古4個森工集團和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團都進行了抽查。16個檢查組按照《201*年全國林木種苗工程項目重點檢查和交叉檢查實施辦法》的要求，共抽查了229個種苗工程項目，其中國家級林木種苗示范基地1個，省級林木種苗示范基地29個，林木良種繁育中心16個、良種基地項目49個、采種基地項目36個、苗圃項目51個、種質(zhì)資源項目1個、種子加工調(diào)制項目4個、省級種苗基礎(chǔ)設(shè)施項目34個（含計劃單列市）、地縣種苗基礎(chǔ)設(shè)施項目5個，其它項目3個。

二、種苗工程項目實施和建設(shè)進展情況

據(jù)各地上報材料統(tǒng)計，從1998年開始截止到201*年6月30日，國家林業(yè)局、國家發(fā)改委和各�。▍^(qū)、市）發(fā)改

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委共批復(fù)各類林木種苗工程項目3051個，批復(fù)總投資達61.14億元；實際開工建設(shè)種苗工程項目3094個，累計到位投資50.7億元，其中中央投資41.8億元，地方配套8.9億元。已開工建設(shè)的種苗工程項目主要有10類。即：國家級林木種苗示范基地項目2個，已通過國家林業(yè)局組織的竣工驗收；省級林木種苗示范基地項目31個；林木良種繁育中心項目26個；林木良種基地和林木采種基地項目各602個；國有苗圃項目1638個；種子加工調(diào)制項目8個；種質(zhì)資源項目1個；省級種苗基礎(chǔ)設(shè)施項目42個（含計劃單列市、森工集團、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團）；地縣種苗基礎(chǔ)設(shè)施項目及其它項目142個。到目前為止，全部已開工建設(shè)項目中，已竣工項目1905個，占61.6%。

三、種苗工程項目建設(shè)初步顯現(xiàn)成效

根據(jù)這次檢查反映的情況，各地對種苗工程項目建設(shè)都給予了高度重視，90.5%的項目成立了工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，工程項目建設(shè)總體進展順利，大部分項目的資金使用管理比較規(guī)范、工程質(zhì)量良好，部分項目已開始在生產(chǎn)供應(yīng)中發(fā)揮作用。種苗工程建設(shè)初步顯現(xiàn)成效：一是增強了林木種苗生產(chǎn)和供應(yīng)能力。據(jù)統(tǒng)計，通過種苗工程建設(shè)新增種子生產(chǎn)能力1430萬公斤、新增優(yōu)質(zhì)苗木生產(chǎn)能力36億株，分別占目前全國種子、苗木生產(chǎn)供應(yīng)能力3000萬公斤和360億株的

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47.7%和10%。二是改善了林木種苗生產(chǎn)條件，在很大程度上解決了種苗生產(chǎn)中水、電、路、房等長期難以解決的老大難問題，林木種苗生產(chǎn)的技術(shù)裝備水平也有了大幅度提高。三是促進了林木種苗的結(jié)構(gòu)調(diào)整，生產(chǎn)的科技含量和產(chǎn)品質(zhì)量有了進一步的提高。四是各類種苗基礎(chǔ)設(shè)施項目的實施，大大提高了種苗管理機構(gòu)和種苗質(zhì)量檢驗機構(gòu)的履職能力。五是有力地推動了種苗工程建設(shè)單位的改革和社會化群眾育苗的興起，促進了種苗產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。

四、檢查發(fā)現(xiàn)和反映的主要問題

（一）沒有進行總體設(shè)計或總體設(shè)計不規(guī)范。根據(jù)這次檢查的情況，絕大多數(shù)項目都能嚴格按照總體設(shè)計的要求進行建設(shè)，但也有部分項目存在無設(shè)計施工或總體設(shè)計不規(guī)范的問題。這次檢查發(fā)現(xiàn)，在已開工建設(shè)的項目中，有49個項目沒有進行總體設(shè)計，占1.5%；115個項目的總體設(shè)計是由無設(shè)計資質(zhì)的單位設(shè)計，占3.7%；593個項目的總體設(shè)計未經(jīng)批準變更了立項批復(fù)文件的內(nèi)容，占19.2%；有的省出現(xiàn)同類的多個項目只做一個總體設(shè)計的情況。一些項目由于總體設(shè)計把關(guān)不嚴，出現(xiàn)建設(shè)內(nèi)容不合理，工程設(shè)施不配套，土建規(guī)模不斷擴大等問題，不僅直接影響項目的施工建設(shè)，而且對項目建成后正常運轉(zhuǎn)產(chǎn)生不利影響。

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（二）沒有嚴格按照基本建設(shè)程序執(zhí)行。

主要表現(xiàn)在：一些工程建設(shè)單位，不按規(guī)定落實項目法人責(zé)任制、招投標制及工程監(jiān)理制；有些工程建設(shè)單位，不按總體設(shè)計組織施工，存在邊施工、邊調(diào)整，甚至私自更改建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)地點和建設(shè)標準等現(xiàn)象，嚴重影響了工程的進展和質(zhì)量。具體情況是：總體設(shè)計未經(jīng)批復(fù)就施工的項目536個，占17.3%；沒有執(zhí)行項目法人責(zé)任制的項目276個，占8.9%；未經(jīng)批準擅自變更建設(shè)內(nèi)容的項目251個，占8.1%；未經(jīng)批準擅自變更建設(shè)規(guī)模的項目129個，占4.2%；未經(jīng)批準擅自變更建設(shè)地點的項目109個，占3.5%；未經(jīng)批準擅自變更建設(shè)標準的項目75個，占2.4%。

（三）配套投資不到位。

據(jù)這次大檢查上報材料統(tǒng)計，全部種苗工程項目累計下達投資56.68億元，其中中央投資41.8億元，地方配套14.88億元。累計實際到位總投資50.7億元，到位率89.45%；其中中央投資到位41.8億元，到位率100%；地方配套投資到位8.9億元，到位率59.8%。配套投資到位率低于50%的省區(qū)主要有：陜西省配套投資到位為零，江西省19.1%，山西省26.6%，青海省28.5%，內(nèi)蒙古自治區(qū)30.4%，重慶市31.3%，吉林省38.3%，貴州省39.3%，遼寧省45.3%。由于地方配套投資到位情況不理想，導(dǎo)致許多項目無法按期完成建設(shè)任

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務(wù)，或無法達到預(yù)定的建設(shè)標準和質(zhì)量。這也是一些項目建設(shè)單位不按總體設(shè)計施工，調(diào)整建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)標準、建設(shè)規(guī)模的主要原因。

（四）資金管理和使用不規(guī)范。

根據(jù)這次檢查的情況，大多數(shù)建設(shè)項目都能夠按照基本建設(shè)財務(wù)制度的要求執(zhí)行并實行建設(shè)資金獨立核算，但仍有182個項目沒有執(zhí)行基本建設(shè)財務(wù)制度，占5.88%；有184個項目沒有將建設(shè)資金獨立核算，占5.95%。同時，一些項目因擅自調(diào)整實施地點、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標準等工程項目內(nèi)容，導(dǎo)致出現(xiàn)調(diào)整概算等財務(wù)違規(guī)違紀行為；少數(shù)項目存在滯留、擠占、挪用、違規(guī)抵扣、超范圍、超標準使用工程資金，賬務(wù)處理混亂、記賬依據(jù)不足、大額現(xiàn)金支付、白條報賬等問題。這次各地在自查時共查出違規(guī)資金2379萬元，占所檢查項目總資金9.9億元的2.4%。此外，據(jù)檢查統(tǒng)計，在下達計劃并全部到位的41.8億元中央投資中，目前仍有約9800萬元被省、市、縣各級有關(guān)部門滯留或截留。

（五）建設(shè)進度緩慢，多數(shù)已竣工項目沒有按規(guī)定及時驗收。

在檢查中發(fā)現(xiàn)，部分項目未按審批的期限建設(shè)完成，目前應(yīng)該竣工的2196個項目中，有291個項目未能按期完成

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建設(shè)任務(wù)，占13.3%。已完工的項目大多數(shù)未按基本建設(shè)程序進行工程結(jié)算和按照竣工驗收管理辦法進行竣工驗收，只有770個項目已通過竣工驗收，僅占1905個已竣工項目的40.4%。竣工驗收不及時影響了項目資產(chǎn)的交付使用和作用的發(fā)揮。

（六）文件檔案和技術(shù)資料檔案管理不規(guī)范。在所抽查的229個項目中，有近半數(shù)項目建設(shè)單位不重視技術(shù)資料檔案和文件檔案的建檔、歸檔工作，未制定相關(guān)的管理制度，沒有安排專人負責(zé)，檔案資料不及時收集、歸檔，造成文件檔案和技術(shù)檔案較零散、不齊全，或沒有進行分類，無清冊目錄等。

（七）省級林木種苗示范基地的作用發(fā)揮不理想。國家級、省級林木種苗示范基地建設(shè)了一批高標準的智能溫室、組培室和自動裝播生產(chǎn)線等工廠化育苗設(shè)施設(shè)備，但目前這些設(shè)施多數(shù)處于閑狀態(tài)或轉(zhuǎn)向花卉生產(chǎn)，真正為重點工程提供種苗服務(wù)的不多。造成這種狀況的主要原因是這些示范基地建設(shè)普遍存在“貪大、求全、求洋”的問題，建設(shè)內(nèi)容雷同，示范目標不明確，作為育苗基地運行成本太高，生產(chǎn)普通苗木缺乏競爭力。目前已在使用的省級林木種苗示范基地多數(shù)以生產(chǎn)花卉為主，部分基地已整體或拆散租賃給其他社會實體經(jīng)營，浙江省級林木種苗示范基地已被整

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體拍賣。

（八）林木種苗管理機構(gòu)的作用發(fā)揮不夠。

相當部分省級林業(yè)主管部門對《林木種苗工程管理辦法》第3條“各級林業(yè)行政主管部門林木種苗管理機構(gòu)具體負責(zé)林木種苗工程項目的管理”和第23條“林木種苗工程管理費由同級林業(yè)行政主管部門統(tǒng)籌解決，用于林木種苗管理機構(gòu)對項目建設(shè)的監(jiān)管”的規(guī)定落實不夠。大多數(shù)省級種苗管理機構(gòu)對項目的審核、立項以及建設(shè)管理的參與度很低，難以發(fā)揮宏觀指導(dǎo)和管理作用，導(dǎo)致種苗工程項目缺乏合理的布局規(guī)劃，有的項目重復(fù)建設(shè)，有的長期不能發(fā)揮作用。同時，這也是造成種苗工程建設(shè)中存在上述諸多問題的重要原因。

五、整改要求

針對這次項目大檢查中發(fā)現(xiàn)和反映的主要問題，各省級林業(yè)主管部門要高度重視，對照檢查，根據(jù)有關(guān)種苗工程管理及國債資金管理的規(guī)定，對存在的問題要立即糾正，保證種苗工程項目建設(shè)的質(zhì)量和成效，充分發(fā)揮建成項目的作用。整改具體要求是：

（一）嚴格執(zhí)行基本建設(shè)程序與國債資金管理、使用規(guī)定。要按照基本建設(shè)程序與國債資金管理、使用規(guī)定，對出現(xiàn)問題的項目進行整改，確需調(diào)整的要按有關(guān)程序進行審

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批。要將目前仍被省、市、縣各級有關(guān)部門滯留或截留的中央投資盡快撥付到項目建設(shè)單位，對于查出違規(guī)資金的，要及時用相應(yīng)資金歸墊，調(diào)整相應(yīng)賬務(wù)，并責(zé)成處理相關(guān)責(zé)任人員。

（二）盡力落實配套資金。地方各級林業(yè)主管部門，尤其是配套資金到位率低于50%的�。▍^(qū)、市），要做好協(xié)調(diào)溝通工作，積極爭取地方政府和有關(guān)部門的支持，盡快及時足額落實配套資金。

（三）加快建設(shè)進度和驗收工作。對未按審批期限完成建設(shè)任務(wù)的項目，要結(jié)合項目實施的實際情況，限期完工。對已經(jīng)竣工符合驗收條件的項目，要盡快按照《國家林業(yè)局辦公室關(guān)于印發(fā)的通知》（辦計字[201*]31號）等有關(guān)規(guī)定，組織竣工驗收，辦理竣工財務(wù)決算，并及時辦理資產(chǎn)交付使用相關(guān)手續(xù)，防止國有資產(chǎn)流失。

（四）加強文件檔案和技術(shù)資料檔案管理。各項目建設(shè)單位要制定相關(guān)的檔案管理制度，安排專人負責(zé)建檔、歸檔工作，及時收集、整理技術(shù)資料檔案和文件檔案。

（五）抓緊研究如何充分發(fā)揮種苗工程項目的作用。各省級林業(yè)主管部門，要結(jié)合當?shù)貙嶋H研究如何充分發(fā)揮種苗工程項目的作用，特別是對重點建設(shè)的國家級、省級林木種

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苗示范基地、良種繁育中心以及各類良種基地的管理體制、運行機制以及相關(guān)配套政策等問題，進一步深入調(diào)查研究，提出具體的對策意見，使這些工程項目真正成為今后林木種苗建設(shè)發(fā)展的骨干力量并發(fā)揮應(yīng)有的作用。

（六）充分發(fā)揮種苗管理機構(gòu)的作用。各省級林業(yè)主管部門要著力落實《林木種苗工程管理辦法》第3條和第23條的規(guī)定，充分發(fā)揮省級種苗管理機構(gòu)對種苗工程項目的宏觀指導(dǎo)和監(jiān)管作用。

請各省級林業(yè)主管部門將整改情況于201*年6月30日前報國家林業(yè)局場圃總站，我們將對整改效果進行追蹤。

特此通報。

二○○五年十二月二十三日

主題詞：種苗工程檢查通報

本局發(fā)送：國家林業(yè)局計資司，基金總站

國家林業(yè)局國有林場和林木種苗工作總站201*年12月23日印發(fā)

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