強化服務嚴格管理推動林木種苗工作管理規(guī)范化

強化服務嚴格管理推動林木種苗工作管理規(guī)范化

尊敬的各位領導：

很榮幸的向各位領導匯報我縣林木種苗執(zhí)法的管理情況。我發(fā)言的題目是《強化服務嚴格管理推動林木種苗工作管理規(guī)范化》，不妥之處，請批評指正。

為進一步落實《種子法》和《種子條例》及有關法律法規(guī)，規(guī)范林木種苗生產經營行為，依法保護種苗生產者，經營者和林木種苗使用者的合法權益，使我縣林木種苗生產經營真正地步入法制軌道，我們實施了以下幾方面工作：

一、加強林木種苗執(zhí)法隊伍，檢驗機構建設，為進一步加大**縣依法管理種苗的工作力度，成立了由主管局長任組長，種苗站、林政股、森防站為成員的領導小組，共同負責對全縣林木種苗生產經營實施監(jiān)督管理。其主要職責是：1、宣傳和貫徹執(zhí)行有關法律、方針、政策和技術標準；2、編制林木種苗發(fā)展規(guī)劃和年度計劃，并組織實施林木種苗生產儲備與供應；3、林木種苗生產經營和指導；4、核發(fā)林木種苗生產經營許可證，依法查處林木種苗行政案件；5、組織林木良種選育與推廣；6、林木種苗質量監(jiān)督。

目前，我站由原成立之初的兩人增加到五人，基礎力量不斷加強。今年我縣有三人參加了市局組織的種苗質檢員培訓，質量檢驗人員達到五人，做到了執(zhí)法、質檢人員持證上崗。

二、加強林木種苗執(zhí)法監(jiān)督，規(guī)范種苗市場。1、依法把好種苗市場準入關，加大林木種苗生產經營許可證的審批檢查力度，20年初到現(xiàn)在對全縣生產經營者進行了實地檢查，對存在的問題進行嚴肅整改，對不符合條件的予以取締，取消苗木生產經營許可證一份，新辦證四份。目前，全縣共核法生產經營許可證九份。2.、苗木調運實施全面推行‘兩證一簽’，嚴禁私自購進和私自外運，對確需調進貨調出的苗木，必須經種苗站和森防站檢查，不具備‘兩證一簽’的苗木堅決不準用于造林。3、健全生產經營檔案管理。種苗管理站給結合春季苗木出圃調運工作，下鄉(xiāng)人員隨時了解檔案建立情況，協(xié)助督促各生產經營者完善檔案管理。4、加強林木種苗質量自查工作，今年春季，我局成立了以局長為組長，森防站長、林政股長、種苗站長為成員的苗木質量檢查驗收小組，深入到育苗地實地抽查出圃苗木質量，把好造林用苗質量關，堅決杜絕施用不合格苗木造林，確保春季造林使用兩種壯苗，特別是在南環(huán)路造林綠化過程中，查處以次充好苗木兩車，摻雜使假苗木一車，保證了造林苗木質量，驗收成活率達到95%以上。5、加強執(zhí)法監(jiān)督檢查，我局會同工商、森林公安等部門開展種苗專項整治工作，嚴厲打擊生產經營假冒偽劣種苗，亂引濫繁，虛假宣傳，無證生產經營林木種苗的違法行為。通過開展專項整治活動從業(yè)者依法經營觀念有了明顯改善，‘兩證一簽’制度得到了全面貫徹執(zhí)行，種苗市場秩序進一步規(guī)范。

三、扶持龍頭企業(yè)，加強種苗生產基地建設，加快良種繁育產業(yè)化進程。扶持龍頭企業(yè)，就是在種苗生產上重點抓好國有苗圃的建設，充分發(fā)揮國有苗圃的示范帶動作用，同時積極引導非公有制，鼓勵公司、集體、個體發(fā)展苗木生產。凡是符合條件的都可依法申領林木種苗生產經營許可證。目前，我縣育苗面積達4000畝，個體育苗在3000畝以上，形成了以**縣中心苗圃場，綠洲苗木中心為龍頭，以南新興村和西咸陽村為重點村的苗木基地，以河北農大，‘三優(yōu)富士’、‘遼系核桃’等良種培育基地的新格局。

四、強化種苗職能，加快種苗信息化建設。一是加速種苗信息化進程，在林木種苗網和百度阿里巴巴網站上定期發(fā)布種苗供求信息，積極培養(yǎng)林木種苗市場。二是搞好技術服務加強技師培訓，及時發(fā)布技術信息，公布和推廣適合本地區(qū)的優(yōu)良林木品種。三是提供業(yè)務咨詢服務，提高從業(yè)者的經營和管理水平。通過強化服務職能，營造良好的生產經營環(huán)境為我縣的林木種苗生產經營者，提供多層次，多渠道，全方位的服務。

擴展閱讀：國務院辦公廳關于加強林木種苗工作的意見-國辦發(fā)〔201*〕58號

國務院辦公廳關于加強林木種苗工作的意見

國辦發(fā)〔201*〕58號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：林木種苗是林業(yè)發(fā)展的重要基礎。長期以來，我國林木種苗事業(yè)在種質資源收集保存、良種選育推廣、種苗生產供應、市場監(jiān)管等方面取得了積極進展，為保障林產品供給、推動生態(tài)建設等發(fā)揮了重要作用。為加強林木種苗工作，經國務院同意，現(xiàn)提出如下意見。一、總體要求

（一）指導思想。以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，大力開展林木良種選育推廣，推進種苗生產供應基礎設施建設，創(chuàng)新體制機制，完善法律法規(guī)，加強行政執(zhí)法，加大政策扶持和資金投入，健全管理體系，強化社會化服務，全面提升林木種苗生產供應能力和良種化水平，為實現(xiàn)綠色增長，促進現(xiàn)代林業(yè)可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮重要作用。

（二）基本原則。堅持科技興種，強化基礎研究和科技成果推廣應用。堅持因地制宜，突出地域特色，科學組織種苗生產。堅持機制創(chuàng)新，促進生產專業(yè)化、經營主體多元化、質量標準化和“育繁銷一體化”。堅持依法治種，嚴格執(zhí)法及質量監(jiān)管，規(guī)范市場秩序。

（三）發(fā)展目標。到2020年，完成全國林木種質資源調查，建成一批種質資源保存庫，林木種質資源得到有效保護。選育推廣一批適應性強、增產明顯的林木良種，主要造林樹種良種使用率提高到75%以上。建設一批生產規(guī)�；�、管理精細化、設備現(xiàn)代化、人員專業(yè)化的種苗生產基地，培育一批創(chuàng)新能力強、示范作用明顯的種苗生產龍頭企業(yè)。健全職責明確、手段先進、監(jiān)管有力的林木種苗管理體系和優(yōu)質高效的社會化服務體系，為林業(yè)發(fā)展提供數(shù)量充足、品種對路、質量優(yōu)良的林木種苗。二、重點任務

（四）加強林木種質資源保護。積極開展林木種質資源調查、收集與保存，重點建設國家和區(qū)域性林木種質資源保存庫，逐步形成就地保存、異地保存、設施保存相結合的種質資源保存體系。建立林木種質資源數(shù)據信息平臺，實現(xiàn)信息共享。公布林木種質資源重點保護名錄，建立動態(tài)監(jiān)測體系。完善林木種質資源出口審批制度，在有效保護我國生物多樣性和確保生態(tài)安全的前提下，積極引進國外優(yōu)良林木種質資源。

（五）強化林木良種基地建設�？茖W制定良種基地發(fā)展規(guī)劃，完善重點良種基地管理機制，充分挖掘生產潛力，提高良種生產能力。加強林木遺傳測定，加快良種換代步伐，重點建設高生產力種子園、采穗圃，加強珍貴樹種母樹林培育，不斷提高良種品質。

（六）完善生產供應體系。加強林木良種采收、加工、檢驗、貯藏管理，建立由省級林木種苗管理機構統(tǒng)一調劑的供應機制。積極采用輕基質容器育苗、組培育苗等新技術，提高林木種苗繁育技術和裝備水平。建設保障性苗圃，滿足重點工程和林農造林需求。

（七）促進特色種苗產業(yè)發(fā)展。根據各地的自然條件，因地制宜發(fā)展綠化苗木、木本油料、中藥材和竹藤花卉等特色種苗產業(yè)，打造優(yōu)勢品牌，形成種苗生產、交易、流通和售后服務產業(yè)鏈。加大對種苗生產龍頭企業(yè)的扶持力度，充分發(fā)揮其示范輻射作用，帶動農戶發(fā)展設施生產和規(guī)模種植。加快區(qū)域性交易市場建設，拓展互聯(lián)網交易平臺，創(chuàng)新流通方式。

（八）提高種苗質量與市場監(jiān)管水平。嚴格執(zhí)行林木種苗生產經營許可、檢驗檢疫、標簽、檔案等管理制度。加強質量監(jiān)管，及時發(fā)布種苗質量檢驗信息，依法打擊制售假、劣種苗和植物新品種侵權等行為，健全種苗行政執(zhí)法和質量監(jiān)督體系。整頓和規(guī)范種苗市場秩序，打破地方保護，促進公平、有序競爭，為種苗產業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的市場環(huán)境。

（九）強化科技支撐。將主要造林樹種良種選育納入各級各類科技計劃，重點開展育種理論方法和技術、分子生物技術等基礎性、前沿性研究以及高生產力種子園和采穗圃建設技術、種子生產加工和檢驗技術、品種改良技術、無性系材料選育等應用技術研究。制定主要用材樹種、經濟樹種、能源樹種以及觀賞樹種的長期育種計劃，建立良種選育區(qū)域協(xié)作機制，堅持常規(guī)育種與生物技術育種相結合，加快良種選育進程。推進林木良種科技領域國際合作交流。

（十）加大品種審定、推廣與保護力度。進一步完善林木品種審定制度，公布國家和省級主要林木目錄，規(guī)范林木良種區(qū)域試驗和跨區(qū)引種行為。加強林木良種宣傳和推廣使用，國家投資的造林項目應當使用林木良種。完善林木新品種保護制度，維護新品種權所有人的合法權益。（十一）健全社會化服務體系。加強林木種苗生產供應預測預報和余缺調劑，引導種苗生產有序進行。支持林木種苗協(xié)會和專業(yè)合作組織發(fā)展，充分發(fā)揮其協(xié)調、服務、維權、自律作用。三、政策措施

（十二）完善林木良種補貼政策。在現(xiàn)有林木良種補貼試點的基礎上，合理確定補貼標準，擴大補貼范圍，逐步完善國家、省級林木良種補貼制度，鼓勵建立市、縣級林木良種補貼制度。制定補貼資金管理辦法，確保資金使用安全。

（十三）建立林木種子貯備制度。制定林木種子貯備管理辦法，加強種子收購、檢驗、儲存、更新及管理。建立國家主要造林樹種種子貯備庫。省級林業(yè)主管部門根據林木種子結實豐歉規(guī)律及造林綠化任務，開展相應的林木種子貯備。支持企業(yè)建立專門的林木種子貯備庫。（十四）加大資金投入。各級財政要建立對種質資源調查及收集保存、良種選育、林木種子貯備等長期穩(wěn)定的投資渠道。地方政府要將屬于公共服務范圍的種苗管理工作經費納入同級財政預算。加大對重點良種基地、保障性苗圃、種質資源庫、種子貯備庫的基本建設投入，加強種苗管理機構能力建設。探索多元化的投入機制，引導金融機構和各類社會資金參與林木種苗產業(yè)發(fā)展。

（十五）完善種苗產業(yè)發(fā)展優(yōu)惠政策。研究完善相關稅收支持政策，引導各類社會主體參與種苗生產與經營，加大對種苗產業(yè)的政策扶持。研究開展種苗生產保險試點，提高種苗生產抗風險能力。繼續(xù)免征林木種子種源進口環(huán)節(jié)增值稅。四、保障措施

（十六）加強組織領導。各�。▍^(qū)、市）人民政府要加強對林木種苗工作的領導，完善發(fā)展規(guī)劃，加強統(tǒng)籌協(xié)調，落實相關政策。各級林業(yè)、發(fā)展改革、科技、財政、農業(yè)、工商、稅務、金融等部門要加強協(xié)作配合，共同做好林木種苗管理工作。強化各級林業(yè)部門的林木種苗管理職能，明確管理機構，落實工作責任。加強種苗管理機構標準化建設，加大從業(yè)人員培訓力度。

（十七）完善法律法規(guī)。適時研究修訂種子法及其配套法規(guī)、規(guī)章，制定和完善林木良種選育、生產和推廣使用管理辦法。加快制（修）訂林木良種選育、苗木生產等標準。

（十八）創(chuàng)新發(fā)展機制。積極探索符合市場經濟要求的種苗生產、經營和管理體制機制。鼓勵有條件的良種生產基地開展苗木生產經營，形成良種選育、生產以及苗木繁育一體化的發(fā)展模式。加大國有苗圃改革力度，通過聯(lián)合、兼并、股份制改造等形式，引入社會資本，實現(xiàn)規(guī)模經營。支持有條件的苗圃發(fā)揮自身優(yōu)勢，建設保障性苗圃。

國務院辦公廳201*年12月26日

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