國家林業(yè)局林木種苗工程管理辦法

國家林業(yè)局關于印發(fā)《林木種苗工程管理辦法》的通知

（林場發(fā)[201*]531號

各省、自治區(qū)、直轄市林業(yè)（農林）廳（局），內蒙古、吉林、龍江、大興安嶺森工（林業(yè)）集團公司，新疆生產(chǎn)建設兵團林業(yè)局：為進一步加強林木種苗工程管理，確保建設質量和成效，我局制定了《林木種苗工程管理辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。201*年12月5日第一章總則

第一條為加強林木種苗工程管理，確保工程建設質量，提高投資效益，制定本辦法。第二條本辦法適用于中央投資安排的林木種苗工程項目。

林木種苗工程包括：國家級林木種苗示范基地、省級林木種苗示范基地、林木良種繁育中心，林木良種基地、林木采種基地、苗圃、林木種苗質量監(jiān)督檢測站（檢驗室）、林木種子加工貯備設施設備和林木種苗信息化等建設項目。

第三條各級林業(yè)行政主管部門林木種苗管理機構具體負責林木種苗工程項目的管理。第四條林木種苗工程的各類建設項目必須嚴格履行國家規(guī)定的基本建設管理程序，建設項目經(jīng)批準后方可組織實施。

第五條林木種苗工程項目的審批主要依據(jù)是國家、省級林木種苗工程建設總體規(guī)劃。林木種苗工程的建設項目堅持按項目投資、按規(guī)劃設計、按設計施工、按標準監(jiān)督檢查驗收的原則，實行監(jiān)理制、招投標制，進行規(guī)范管理。第二章組織管理

第六條林木種苗工程實行國家林業(yè)局、省、地、縣林業(yè)行政主管部門四級管理體系。實行主要領導負責制、項目法人責任制。

第七條國家林業(yè)局成立林木種苗工程建設領導小組，研究部署工程實施中的重大事項，協(xié)調計劃、財政等有關部門，解決工程實施中的重大問題。領導小組辦公室設在國家林業(yè)局國有林場和林木種苗工作總站。

各地要加強對林木種苗工程的領導，成立林木種苗工程領導小組，安排、審議、協(xié)調工程實施中的重大問題。

第八條國家林業(yè)局負責全國林木種苗工程總體規(guī)劃編制、項目審查、審批，林木種苗工程項目實施的指導、組織、管理、檢查、驗收、監(jiān)督等，并負責國家級、省級林木種苗工程實施的科技和管理干部的培訓等工作。

第九條省級林業(yè)行政主管部門負責本轄區(qū)內林木種苗工程總體規(guī)劃和實施方案的編制、林木種苗工程項目的審核，項目總體設計的審批以及本轄區(qū)林木種苗工程項目實施的指導、組織、管理、檢查、監(jiān)督和培訓工作。第十條地、縣林業(yè)行政主管部門負責本級林木種苗工程建設項目施工和技術管理工作。第十一條建立國家、省、地、縣四級林木種苗工程信息管理系統(tǒng)，對工程實施進行監(jiān)管，由國家林業(yè)局統(tǒng)一組織建設。信息管理的主要內容包括技術檔案、工程實施進度、資金使用、信息反饋等報表、報告及總結等。第三章設計與施工管理

第十二條各級建設項目主管部門按國家批準的建設項目組織設計，嚴格按設計組織施工。各級林業(yè)行政主管部門要組織對工程設計文件審核，對工程施工等進行指導，保證設計與施工質量。

第十三條林木種苗工程設計實行招投標制度、設計質量負責制。

第十四條總體（初步）設計應按照批復的可行性研究報告編制，設計單位應具備相應設計資質，省級林業(yè)行政主管部門組織審核批準，并報國家林業(yè)局備案。

第十五條總體（初步）設計的主要內容包括：建設項目基本情況，指導思想及設計原

則，建設內容、規(guī)模與布局，培育工程規(guī)劃設計，基礎設施與設備建設規(guī)劃，投資概算及年度安排，項目的經(jīng)營與管理，效益估算和位置圖、場區(qū)布局圖、各單項工程設計圖等。第十六條作業(yè)（施工圖）設計應按照總體（初步）設計編制，由直接管理項目建設單位的林業(yè)行政主管部門審批。

作業(yè)（施工圖）設計的主要內容分別是：

國家級林木種苗示范基地、省級林木種苗示范基地：基本情況，設計原則、依據(jù)，作業(yè)區(qū)劃〔包括種質資源收集區(qū)、采穗圃，播種區(qū)、無性繁殖區(qū)、移植區(qū)、試驗示范區(qū)、工廠化育苗區(qū)（包括溫室區(qū)、大棚區(qū)、組培區(qū)、全光霧扦插區(qū)、煉苗區(qū)）等〕，輔助生產(chǎn)工程設計〔包括土壤改良、土建、給水工程（水源工程、引水工程、灌溉系統(tǒng)工程、噴灌工程）、排水工程、道路工程、供電通訊工程、防護工程和生產(chǎn)配套設施（包括生產(chǎn)、加工機械設備、交通運輸設備、工器具設備、科研設備、生產(chǎn)用房及現(xiàn)代化育苗設施）等〕。

林木良種繁育中心、林木良種基地：基本情況，設計原則、依據(jù)，建設項目及規(guī)模，生產(chǎn)基地區(qū)劃，土建工程、設施、設備規(guī)劃，建園技術設計（包括無性系來源及數(shù)量，無性系配置，定植密度，嫁接方式，補植補接，子代測定試驗方法，栽培技術要點等），經(jīng)營管理措施（除草、施肥等土壤管理、樹體管理，留優(yōu)去劣及撫育疏伐管理，病蟲害防治、隔離帶及防火保護管理等）。

林木采種基地：基本情況，設計原則、依據(jù)，生產(chǎn)作業(yè)區(qū)設計〔包括面積規(guī)劃、種子生產(chǎn)能力、基地林分管護措施（疏伐、衛(wèi)生伐、施肥撫育）、病蟲害防治技術措施等〕，土建工程設計（包括曬場、種子倉庫、種子加工精選室、檢驗室等），種子加工處理設備及處理能力，種子檢驗儀器設備等。

苗圃：基本情況，設計原則、依據(jù)，圃地工程（即生產(chǎn)用地建設工程，將苗圃劃分為播種區(qū)、無性繁殖區(qū)、移植區(qū)、試驗示范區(qū)、工廠化育苗區(qū)等），輔助生產(chǎn)工程（包括土壤改良工程、給排水、道路、供電通訊、防護工程和生產(chǎn)配套設施等）。

林木種子加工貯備：基本情況，設計原則、依據(jù)，林木種子庫面積、貯藏能力，曬場，種實處理機具、加工設備及處理能力，種子檢驗儀器設備，供電設施及供電能力等。林木種子低溫庫還應包括：制冷方式和溫度、濕度控制范圍，低溫庫主體工程設計（包括檢驗室、種子加工調制室、主控機房、配電室、給排水工程、中轉庫等，制冷設備機組及制冷能力等）。林木種苗質量監(jiān)督檢測站（檢驗室）：基本情況，設計原則、依據(jù)，主體工程設計包括檢驗室、軟X射線室、貯藏室、標本室、超凈工作室、準備室及辦公室和檢驗儀器設施、設備等。

林木種苗信息化項目：基本情況，設計原則、依據(jù)，主體工程設計包括機房、辦公室等，硬件、軟件和網(wǎng)絡結構等。

第十七條施工單位必須依據(jù)批準的設計文件，嚴格按照技術規(guī)程實施，不得二次轉包，保證施工質量。土建、設施、設備等大型單項工程實行招投標和監(jiān)理制，其標準由省級林業(yè)行政主管部門根據(jù)實際情況確定。

第十八條建設項目設計文件一經(jīng)批準，不得隨意變更，確需變更的，必須由建設單位委托原設計單位提出變更，報原批準部門重新審批。第四章計劃與資金管理

第十九條省級林業(yè)行政主管部門根據(jù)項目建設進度安排和實施情況，組織編制下一年度項目建設投資建議計劃，在每年9月底前上報國家林業(yè)局。國家林業(yè)局審核平衡后上報國家計委申請下達項目年度投資計劃。

第二十條未經(jīng)國家林業(yè)局和國家計委批準，任何單位不得擅自調整項目建設年度投資計劃。確需調整，需報國家林業(yè)局和國家計委批準。

第二十一條全國重點林木種苗建設項目以國家投入為主，地方必須安排一定比例的配

套資金。

第二十二條建設項目資金實行專戶儲存、�？顚Ｓ�，單獨建賬，獨立核算；建立嚴格的檢查和審計制度，任何單位和部門不得以任何理由改變資金的性質和用途。

第二十三條林木種苗工程管理費由同級林業(yè)行政主管部門統(tǒng)籌解決，用于林木種苗管理機構對項目建設的監(jiān)管。

第二十四條各級林業(yè)行政主管部門和項目承建單位要切實加強資金管理，及時準確地掌握資金到位、使用等情況，發(fā)現(xiàn)問題，及時糾正；逐級報送月、季、年度會計報表和信息資料。

第二十五條實行建設項目法人代表責任制和工程主管負責人離任審計制度。對違規(guī)使用資金的，要追究法人代表、直接主管人員和直接責任人員的責任；構成犯罪的，依法追究其刑事責任。第五章監(jiān)督

第二十六條建立林木種苗工程建設項目監(jiān)督管理制度，包括現(xiàn)場監(jiān)督、情況報告監(jiān)督、審計監(jiān)督和追蹤評價監(jiān)督制度。

第二十七條實行國家林業(yè)局、省、地、縣林業(yè)行政主管部門四級監(jiān)督制度。國家林業(yè)局對建設項目進行不定期的監(jiān)督檢查；省級林業(yè)行政主管部門每年至少組織一次建設項目的監(jiān)督檢查；地、縣林業(yè)行政主管部門每年組織12次監(jiān)督檢查。各級林業(yè)行政主管部門要及時通報監(jiān)督檢查結果，并逐級上報。

第二十八條各項目建設單位應每季度向省級林業(yè)行政主管部門的林木種苗管理機構報送項目實施、資金使用情況和其它需要上報的情況。省級林業(yè)行政主管部門將本年度項目實施和資金使用情況在下一年度的3月底前上報國家林業(yè)局。

第二十九條凡出現(xiàn)下列情況之一的，國家林業(yè)局給予通報批評，視情節(jié)輕重，對項目采取緩建、停建調控措施，并建議有關單位按照有關規(guī)定追究項目責任人（主管項目行政領導、項目法人代表）的責任。

一、投資計劃下達且資金到位一年以上無正當理由尚未開工或建設嚴重超工期的；二、擅自調整年度投資計劃，或擠占、截留、挪用項目資金的；

三、配套資金未按計劃落實的；四、擅自變更建設地點、規(guī)模和內容的；五、建設項目質量和標準未達到規(guī)定建設標準的；

六、項目責任人玩忽職守、弄虛作假或有其它違法違紀行為的；七、未按規(guī)定報送財務和建設情況的。

第三十條任何建設單位或個人都有權直接向各級林業(yè)行政主管部門反映項目建設中出現(xiàn)的資金違紀、建設質量等問題。國家林業(yè)局和省級林業(yè)行政主管部門要設立舉報電話，鼓勵社會各界對林木種苗工程建設項目的實施進行監(jiān)督。第六章檢查驗收

第三十一條林木種苗工程建設項目的檢查驗收分為單項驗收、階段驗收與竣工驗收。單項驗收是在項目實施過程中，對已完成的某一單項目（如種子庫、渠道、曬場、溫室等），由項目建設單位組織的驗收。

階段驗收是由省級林業(yè)行政主管部門或其委托的林業(yè)行政主管部門，對項目建設單位按年度實施計劃完成的任務組織的驗收。

竣工驗收是建設項目按批準的建設期限和內容完成后進行的驗收。國家級、省級林木種苗示范基地由國家林業(yè)局組織竣工驗收，其它林木種苗工程項目可由國家林業(yè)局委托省級林業(yè)行政主管部門組織竣工驗收。

第三十二條階段和竣工驗收時，要成立檢查驗收小組。驗收小組由林木種苗管理、造林管理、計劃資金管理、審計和有關科研等單位的人員組成。

驗收的主要內容：項目建設任務完成的質量、數(shù)量、經(jīng)費使用和管理情況；建設項目的效益。

第三十三條項目建設單位在完成建設項目批準的年度或全部建設任務，通過自查，認為質量、數(shù)量符合要求，提出階段或竣工驗收申請，并向檢查驗收小組提供以下書面材料：項目建設工作報告；項目建設技術報告；完整的檔案材料，包括有關文件、技術資料、圖表及會計賬目等必要的說明材料�？⒐を炇者�應提交有資質的審計單位出具的審計報告。第三十四條檢查驗收小組依據(jù)項目可行性研究報告和批準的設計文件；各級下達的年度計劃；國家、地方的有關技術標準和技術規(guī)程，采取內業(yè)（即技術檔案、會計賬目及規(guī)章制度等管理情況）與外業(yè)（生產(chǎn)建設情況、土建和設施、設備等）相結合的方式進行驗收。第三十五條驗收小組對建設項目進行綜合評價、評定等級后形成驗收報告，并由驗收小組各成員簽字。

驗收報告的內容包括項目建設概況，驗收情況、評價及等級，對項目建設的意見和建議。省級林業(yè)行政主管部門進行的竣工驗收，要及時將驗收報告報國家林業(yè)局備案。第三十六條根據(jù)建設項目任務完成的情況分為優(yōu)秀、合格和不合格三個等級。

第三十七條對建設項目任務完成好、質量高的單位和貢獻突出的個人，國家林業(yè)局和各級林業(yè)行政主管部門要給予表彰獎勵；對于項目任務和質量完成差的，要給予通報批評，并要求限期整改，情節(jié)嚴重的要追究責任。第七章附則

第三十八條林木種苗工程申報和審批程序按照《國家林業(yè)局規(guī)劃、項目和資金管理規(guī)定》（林計發(fā)〔201*〕203號）執(zhí)行。

第三十九條省級林業(yè)行政主管部門及森工集團公司、新疆生產(chǎn)建設兵團林業(yè)局可根據(jù)本辦法，結合本地實際情況，制定補充規(guī)定或實施細則。第四十條本辦法由國家林業(yè)局負責解釋。第四十一條本辦法自頒布之日起執(zhí)行，凡有關規(guī)定與本規(guī)定不符的，按照本規(guī)定執(zhí)行。

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國家林業(yè)局林木種苗質量監(jiān)督管理規(guī)定

為加強林木種苗生產(chǎn)、流通和使用環(huán)節(jié)監(jiān)督管理，防止腐敗行為發(fā)生，確保國家林業(yè)重點工程和國土綠化使用的林木種苗質量，依據(jù)《中華人民共和國種子法》等有關法律、法規(guī)，制定本規(guī)定。一、實行林業(yè)行政主管部門領導干部林木種苗質量管理責任制。地方各級林業(yè)行政主管部門要加強對本轄區(qū)內林木種苗質量的監(jiān)督管理，加大造林使用林木種苗監(jiān)督抽查力度，通過各種有效措施，不斷提高林木種苗質量。要嚴格市場準入制度，杜絕關系苗、人情苗，切實防止腐敗行為。

二、實行林木種苗生產(chǎn)經(jīng)營許可和標簽制度。各級林業(yè)行政主管部門要加強對林木種苗生產(chǎn)經(jīng)營的監(jiān)督檢查，嚴格依法管理。凡是從事林木種苗生產(chǎn)、經(jīng)營的單位和個人，必須持有縣級以上林業(yè)行政主管部門核發(fā)的《林木種子生產(chǎn)許可證》和《林木種子經(jīng)營許可證》，經(jīng)營的林木種苗應當附有標簽；對未獲得林木種苗生產(chǎn)經(jīng)營許可證從事林木種苗生產(chǎn)經(jīng)營和經(jīng)營的林木種苗沒有標簽或標簽內容不符合規(guī)定的，要嚴格按照《種子法》第六十條、第六十二條規(guī)定予以處罰。

三、實行林木種苗質量檢驗制度。各級林木種苗質量檢驗機構負責林木種苗質量的檢驗和監(jiān)督，堅決杜絕質量不合格林木種苗的調撥和出圃現(xiàn)象的發(fā)生。在種苗調撥和出圃前，要按國家或地方有關標準進行質量檢驗，并填寫種子、苗木質量檢驗證書。四、實行林木種苗訂單制度。國家林業(yè)重點工程造林項目和國家投資及國家投資為主的造林項目，實行合同訂購的生產(chǎn)供應方式，各級林木種苗管理機構要做好技術指導和信息服務等方面的工作。

五、實行林木種苗使用責任追究制度。地方林業(yè)行政主管部門對國家林業(yè)重點工程造林項目和國家投資及國家投資為主的造林項目，必須調撥和使用有生產(chǎn)經(jīng)營許可證、標簽和檢驗合格證的單位和個人的林木種苗，并按有關規(guī)定使用良種和種子基地生產(chǎn)的種子。未按規(guī)定調撥和使用的，有關部門負有直接責任的主要人員和其他直接責任人，依法給予行政處分。對以各種名義索取回扣、手續(xù)費的，依照有關規(guī)定給予黨紀政紀處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

六、實行林木種苗質量案件上報跟蹤制度。地方各級林業(yè)行政主管部門要加大對生產(chǎn)經(jīng)營假冒偽劣種苗、發(fā)布虛假收購信息案件的查處力度，及時上報查處結果，并進行跟蹤檢查。對不如實上報或檢查不力的，要給予通報批評。七、本規(guī)定自發(fā)布之日起施行。

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