機制創(chuàng)新,推動基層政權(quán)建設(shè)情況

機制創(chuàng)新，推動基層政權(quán)建設(shè)情況

×××鄉(xiāng)黨委在抓黨的基層組織建設(shè)方面重點加強黨的政治思想、組織作風、制度建設(shè)，堅持高標準、嚴要求的原則，把鄉(xiāng)黨委建設(shè)成新時期具有堅強戰(zhàn)斗力的堅實堡壘。

一是加強理論學習，提高干部素質(zhì)。思想政治工作是黨的事業(yè)取得勝利的政治基礎(chǔ)。我鄉(xiāng)按照“四個長效機制”和“三級聯(lián)創(chuàng)”工作要求，圍繞《加強黨員干部經(jīng)常性教育》工作，抓黨委中心組學習不放松，建立學習制度、學習計劃，教學有教案，學習有筆記;制定了黨委書記談心制，黨委書記定期與黨委委員談話，了解工作、生活及政治思想方面的情況。鄉(xiāng)黨委充分發(fā)揮鄉(xiāng)黨校作用，舉辦各類培訓10余期，培訓600余人次，在學習過程中始終做到時間、計劃、人員、制度四落實。

二是深化組織領(lǐng)導，狠抓工作落實。為加強對基層組織建設(shè)工作的領(lǐng)導，年內(nèi)調(diào)整了黨建工作領(lǐng)導小組，黨委一把手任組長，親自抓基層黨建工作，分管領(lǐng)導具體負責，建立領(lǐng)導干部黨建聯(lián)系點和聯(lián)系戶制度，形成層層負責、齊抓共管的格局，做到基層組織建設(shè)工作有人負責、有人管事，目標任務明確。

三是加強作風建設(shè)，提高自勉能力。鄉(xiāng)黨委始終緊緊圍繞改革發(fā)展和維護社會政治穩(wěn)定的大局，堅定不移地抓好黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作，以培訓一支高效、廉潔、自律的新時期黨員干部隊伍為目標，落實黨風廉政教育和政治工作始終保持黨員隊伍的純潔性。特別是在學習科學發(fā)展觀期間，鄉(xiāng)黨委結(jié)合自治縣開展的“樹優(yōu)良作風，促科學發(fā)展”主題教育活動，使干部工作作風明顯改變，加強了機關(guān)效能建設(shè)。

四是深化“天山先鋒”活動，發(fā)揮黨員模范作用。鄉(xiāng)黨委建立領(lǐng)導干部聯(lián)系點和聯(lián)系戶制度、干部駐村制度，實行了一名領(lǐng)導干部包一個村、聯(lián)系兩個貧困戶制度,使黨員干部進一步貼近生活、貼近實際、貼近群眾，深入調(diào)查了解情況，提高了黨員干部給群眾辦實事、辦好事成果。

五是建立人才基地，儲備村級人才。各村隊通過民主推薦，選出44名在村隊中有威望、能帶動村隊發(fā)展的后備干部，經(jīng)黨委審批確定、重點培養(yǎng)，作為鄉(xiāng)土后備人才。鄉(xiāng)黨委充分利用鄉(xiāng)黨校，制定村級后備干部培訓計劃、后備干部管理細則，有效的組織實施，為村級干部儲備人才。

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充分發(fā)揮組織部門在加強農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)中

的職能作用的探索與思考

十七屆五中全會指出，必須不斷提高黨領(lǐng)導經(jīng)濟社會發(fā)展能力和水平，使上層建筑更加適應經(jīng)濟基礎(chǔ)發(fā)展變化，為科學發(fā)展提供有力保障。農(nóng)村基層政權(quán)能否根據(jù)形勢的變化進行適當?shù)母母锖驼{(diào)整,直接關(guān)系到“三農(nóng)”問題的有效解決,關(guān)系到國民經(jīng)濟的持續(xù)、健康、快速發(fā)展。近年來，針對農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)出現(xiàn)了一些新情況、新問題,充分發(fā)揮組織部門的職能作用，在所轄7鄉(xiāng)2鎮(zhèn)146個行政村中開展了積極探索和有益嘗試，進一步鞏固了農(nóng)村基層政權(quán)，為全縣各項建設(shè)提供了堅強保證。

一、做法與成效

（一）在創(chuàng)新選任機制下功夫，增強鄉(xiāng)村基層班子整體效能，讓干部隊伍活起來。一是堅持德才兼?zhèn)�，選好班子核心。按照德才兼?zhèn)�，以德為先的用人標準，注重實績，群眾公認的原則，嚴把結(jié)構(gòu)關(guān)、質(zhì)量關(guān)，在對鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導班子測評考核、全額定向民主推薦等工作的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)選舉在陽光下進行。全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導班子成員中30歲以下達到12人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導班子本科學歷56人，比上屆增加33人。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導班子中女干部12人，少數(shù)民族干部18人。一批業(yè)務強、素質(zhì)高、能力強、對群眾有感情、對工作有激情、勇于創(chuàng)新、敢于負責、善于突破的優(yōu)秀干部走上了領(lǐng)導崗位，全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子人員的年齡、結(jié)構(gòu)、學歷、能力都有了進一步的改善，班子的活力明顯提升，進一步增強了鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子的凝聚力、號召力、戰(zhàn)斗力。二是選拔黨組織書記和村委會主任堅持“三重三看”，即重德才看民意、重素質(zhì)看實績、重能力看作為，切實選拔“雙帶”能力強、創(chuàng)業(yè)精神強的經(jīng)濟能人擔任“兩委”負責人。全縣153個村（社區(qū)）支部書記中，初中以上文化程度139人，占63.7%；平均年齡44歲。153個村（社區(qū)）主任中，初中以上文化程度140名，占90.5%；平均年齡45歲。全縣有“雙帶”型村黨組織書記112名、占村黨組織書記總數(shù)的76%。注重從復員軍人、回鄉(xiāng)青年、致富能手、優(yōu)秀黨員中選拔村干部，使166名農(nóng)村致富能手、12名民營企業(yè)經(jīng)營管理人員、35名退伍軍人擔任了村班子主要負責人。三是改進任職方式，增強班子合力。全縣村“兩委”班子成員中有264人交叉任職，占班子成員總數(shù)的20%。在條件成熟的9個村，實行了黨支部書記和村委主任“一肩挑”。全縣每年通過單位推薦、組織審查，擇優(yōu)選派了政治素質(zhì)高、責任心強、熱愛農(nóng)村工作的機關(guān)干部到村任黨支部副書記和村委主任助理，先后選派55名大學生到村任職，每年從縣鄉(xiāng)兩級抽調(diào)近200名干部進村入戶，利用近一個月時間開展幫農(nóng)扶農(nóng)活動。

（二）在改進機制上下功夫，擴大農(nóng)村基層民主管理范圍，讓民主意識強起來。近年來，縣委將機制創(chuàng)新作為激發(fā)基層黨建工作的關(guān)鍵，先后建立了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建工作機制、村干部激勵保障

機制、基層黨建責任機制等，全面提升基層政權(quán)建設(shè)的整體水平。一是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級建立了黨政班子和領(lǐng)導干部分工負責制，突出了“黨”的領(lǐng)導核心地位和監(jiān)督作用，明確了“政”的行政職責。在村一級，以“結(jié)構(gòu)合理配班子、思想合拍明思路、規(guī)范合作建制度、攻堅合力強措施”為主要內(nèi)容，制定并完善了重大事項“兩委”聯(lián)席會議制、村級財物管理監(jiān)督制等多項工作制度。針對“兩委”關(guān)系緊張、矛盾較大的村，實行了選派鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)干部到村任職和“兩委”干部交叉任職、支部書記和村委會主任“一肩挑”，促進了“兩委”融合，村級班子民主意識、配合意識和協(xié)作能力得到明顯增強和提高，真正形成了“黨支部定思路、村委會抓落實”的良好工作格局。鄉(xiāng)村兩級班子工作合力和效能的提升，體現(xiàn)了加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的成效，進一步鞏固了農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)。二縣委把落實工作責任作為推進農(nóng)村基層組織建設(shè)的關(guān)鍵，推行“抓書記、書記抓”的工作方法，完善了相關(guān)配套制度，堅持領(lǐng)導帶頭，率先垂范，縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級黨組織負責人分級雙向述職，推動了基層黨建專項述職工作有序、全面開展。在農(nóng)村全面推行了“三議一表決”工作法。三是全面推行了黨務、村務、財務“三公開”，開展了“黨員聽證會”、“村民議事日”活動，使村民自治走上依法治村、按章辦事、民主管理的軌道。通過加強民主建設(shè)，在農(nóng)村實現(xiàn)了還權(quán)與民，確立了村民在管理農(nóng)村事務中的主體地位，化解了黨群干群矛盾，鞏固了農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導地位。四是在村黨支部換屆選舉中，全面實行了“兩推一選、公推直選”選舉方式，全縣153個

村（社區(qū)）黨組織換屆選舉中92個村實行了“兩推一選”，占60%，61個村實行了“公推直選”，占40%。機制創(chuàng)新使基層“堡壘”煥發(fā)新活力，全縣8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、123個村和7個社區(qū)達到了“五個好”標準，分別占總數(shù)的89%、84%和100%。

（三）在鞏固基礎(chǔ)上下功夫，改善農(nóng)村政權(quán)基礎(chǔ)設(shè)施，讓農(nóng)村活動陣地建起來。加強農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)，首先要解決基礎(chǔ)薄弱問題。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)基礎(chǔ)設(shè)施進一步完善。緊緊圍繞“建設(shè)布局合理，服務設(shè)施完善，整體服務功能提升”的總體目標，從201*年起，扎實有序地開展了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)工作，我縣共有9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，項目總投資1922萬元，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的辦公業(yè)務用房、周轉(zhuǎn)房、供暖設(shè)施等全部竣工，從根本上解決了辦公用房、周轉(zhuǎn)房不足的問題，人均辦公用房面積達到38平方米，人均周轉(zhuǎn)用房面積達到10平方米。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府輔助設(shè)施功能完善，標志、外觀、效果明顯，風格統(tǒng)一，院落總體布局合理，主體辦公位突出，基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善。二是全面加強了村級活動陣地。堅持以加強村級組織活動場所建設(shè)、提升整體水平為原則，想方設(shè)法籌措資金建成村級標準化組織場所120個，今年，籌資397萬元資金，建設(shè)13個集黨員學習、村民議事、教育培訓、便民服務、文化娛樂為一體的村級綜合服務中心，配備了科技圖書、電腦電視和休閑健身器材，農(nóng)村基層政權(quán)陣地面貌煥然一新。三是遠程教育站點實現(xiàn)全覆蓋。全面完成了縣鄉(xiāng)村三級159個遠程教育站點工作，配齊了管理人員，利用網(wǎng)絡(luò)信息，定期組織農(nóng)村黨員干部開展學習教育活

動，實現(xiàn)遠程教育全覆蓋。

（四）在落實報酬待遇下功夫，穩(wěn)固農(nóng)村基層隊伍，讓農(nóng)村干部干勁鼓起來。一是實行結(jié)構(gòu)工資制度。對村干部實行“基礎(chǔ)報酬+績效報酬+獎勵報酬”結(jié)構(gòu)報酬制的基礎(chǔ)上，每年安排20萬元資金，實行“以獎代補”。全縣村干部每年報酬標準原則上按不低于上年度全縣農(nóng)民人均純收入平均水平確定，逐年提高。村黨支部書記和村委會主任實行“一肩挑”的，其報酬另加村主要干部報酬標準的50%。二是實行社保定額補貼。對在職村干部在任年度實行繳費補貼，村黨支部書記、村民委員會主任每人每年補貼500元，村黨支部副書記、村民委員會副主任、擔任村兩委成員的村文書、婦代會主任、村團支部書記每人每年補貼400元。三是完善激勵保障措施。對年齡在55周歲以上、連續(xù)擔任10年以上或累計擔任15年以上村主要負責人的生活補助由原來的每人每年360元提高至720元。建立10萬元的村黨支部書記專項幫扶資金，對生活困難、身患重病、遭受重大災害的村黨支部書記進行幫扶。建立村干部體檢檔案，每年對村黨支部書記、村委會主任組織進行一次體檢。積極推薦符合條件的優(yōu)秀村干部考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員和事業(yè)單位工作人員，推薦政治素質(zhì)好、參政議政能力強的優(yōu)秀村干部作為各級黨代會代表、人大代表、政協(xié)委員人選。結(jié)合創(chuàng)先爭優(yōu)和“三級聯(lián)創(chuàng)”活動，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委每年表彰涌現(xiàn)出來的優(yōu)秀村黨支部書記和村干部，縣委每兩年對全縣優(yōu)秀村干部進行表彰獎勵。

（五）在教育管理干部上下功夫，提升基層班子整體素質(zhì)，讓服務群眾的能力強起來�？h委著眼于率先發(fā)展，制定了全縣干部培訓教育中長期規(guī)劃，納入到黨建工作責任制考核內(nèi)容之中，采取多種形式努力鄉(xiāng)村干部整體素質(zhì)。一是提升鄉(xiāng)村干部素質(zhì)。按照“實際、實用、實效”的原則，做到缺什么補什么，以市、縣、鄉(xiāng)黨校為主陣地，突出市場經(jīng)濟、招商引資、社會管理創(chuàng)新、法律、城鎮(zhèn)建設(shè)等知識培訓，有效提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導干部履職盡責的能力素質(zhì)。近兩年來，先后舉辦了專題培訓班25期，有效提高了鄉(xiāng)村干部的政策理論水平。二是落實培訓規(guī)劃。把村黨支部書記培訓納入全縣干部培訓規(guī)劃，確保了每年每名村支書1000元的培訓經(jīng)費。每年分期分批組織村黨支部書記赴省外培訓考察學習，近兩年先后組織125名村黨組織書記、村委會主任分赴北京、蘇州、上海等地考察學習。三是改進培訓方式。采取集中輪訓、基地培訓、異地培訓、宣講培訓、學歷培訓、遠教培訓等多種方式，提高鄉(xiāng)村培訓的針對性、靈活性和實效性，全面提升鄉(xiāng)村干部的政策理論水平和實際工作能；依托省、市、縣新農(nóng)村建設(shè)典型村培訓實踐基地，定期選派村黨組織書記到產(chǎn)業(yè)布局相似、經(jīng)濟發(fā)展較好的典型村學習借鑒先進做法和成功經(jīng)驗；發(fā)揮縣委黨校、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))黨校和村黨員活動室的主陣地作用，加強對新任村干部任職前后的崗位培訓。四是強化考核管理。村級組織考核管理主要以星級評定考核方式進行，設(shè)定了黨建工作星、經(jīng)濟發(fā)展星、社會發(fā)展星、和諧穩(wěn)定星、群眾滿意星五個基礎(chǔ)星級和開拓創(chuàng)新獎、先進模范獎、突出貢獻獎三個獎項，對農(nóng)村基

層組織實行五星級動態(tài)管理和激勵機制。201*年，全縣146個行政村當中，55個村被評定為五星級村，69個村被評定為四星級村，22個村被評定為三星級村。23個村集體（個人）被評定為先進模范獎、開拓創(chuàng)新獎、突出貢獻獎等重點獎項。同時，全面推行了任期審計制度、離任審計制度和民主評議制度。

二、問題及原因

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織職責不清，政權(quán)功能不完善，農(nóng)村基層政權(quán)公信力不足。一是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)在運行過程中存在黨委、人大、政府履職混亂職責不清的現(xiàn)象。黨委包攬了一切行政事務，過于強調(diào)突出黨委的領(lǐng)導，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大和政府都成了黨委的工作部門，大大削弱了人大的監(jiān)督職能和政府行政創(chuàng)造力、積極性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委抓黨建精力不集中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)履行職能不暢，沒有建立科學的決策、監(jiān)督和執(zhí)行機制，基層政權(quán)作用沒有充分發(fā)揮。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)的“責”與“權(quán)”的不配套。由于“權(quán)在上面，利在部門，責任在鄉(xiāng)鎮(zhèn)”，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府始終處于“責大權(quán)小”的工作狀態(tài)，對環(huán)境污染、違章建筑、農(nóng)村糾紛等棘手問題上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)也很難在集中人、財、物力，調(diào)動各方力量切實為老百姓解決實質(zhì)問題等等，嚴重影響了政權(quán)公信力。明顯感到調(diào)控手段不夠，難以解決問題，影響著黨委、政府作用的發(fā)揮。三是干部隊伍的不穩(wěn)定。全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府核定編制人數(shù)304人，在職人數(shù)只有268人，干部斷層現(xiàn)象比較嚴重。領(lǐng)導干部調(diào)動過于頻繁，造成領(lǐng)導干部對基層情況的不熟悉，缺乏工作的針對性，也使黨委、政府工作片面追求短期化效應，缺乏工作的長遠打

算。農(nóng)村當中年輕且具有一定文化水平的常年在外務工，村“兩委”班子補充“雙帶”能力強的新鮮血液存在一定困難。

（二）村班子創(chuàng)新力不強，干部隊伍建設(shè)力受限，對群眾的服務能力不強。一是部分農(nóng)村黨支部發(fā)展經(jīng)濟的能力有限，辦法不多，仍習慣于計劃經(jīng)濟的思維定勢，對新政策、新動態(tài)、新問題研究不夠，加上村委會任期三年太短，部分村干部抱著“一年選、二年干、三年等著換”的任期思想，對發(fā)展村級經(jīng)濟思路不清，缺乏長遠發(fā)展規(guī)劃，缺乏積極性和創(chuàng)造性，難以結(jié)合實際創(chuàng)新工作，工作打不開局面。二是由于受縣級財力所限，村干部報酬偏低，沒有形成有效的激勵機制和社會保障體系，使村干部存在后顧之憂，難以把全部精力投入到自己的工作中。三是部分村“兩委”關(guān)系缺乏協(xié)調(diào)性，削弱了村黨組織領(lǐng)導核心地位。主要表現(xiàn)為合作共事氛圍不濃、內(nèi)部關(guān)系不順、工作方法不當。同時，村級組織管理缺乏規(guī)范性，村黨組織的領(lǐng)導核心難以保障。在執(zhí)行制度、村務公開、重大事項決策方面存在形式化。四是農(nóng)村組織建設(shè)相對滯后。黨組織設(shè)的傳統(tǒng)模式與農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的多元化之間缺乏協(xié)調(diào)性。隨著農(nóng)村經(jīng)濟體制改革的深化，黨組織設(shè)與黨員數(shù)量的變化、新經(jīng)濟組織和新社會組織的發(fā)展不相適應，使部分黨員游離于黨組織的管理之外，黨組織的凝聚力受到一定的影響。。

（三）村級集體經(jīng)濟薄弱，缺少政策資金扶持，村級政權(quán)組織無錢辦事。一是由于各村地理環(huán)境、資源條件不同，集體經(jīng)濟的發(fā)展產(chǎn)生了明顯的差距，集體經(jīng)濟發(fā)展不平衡，全縣村集體經(jīng)濟整體

水平難以提高。除一些城關(guān)和城郊村靠以地生財、資源生財，集體有一定經(jīng)濟實力外，集體經(jīng)濟空殼村占到了80%，集體經(jīng)濟薄弱使村班子興辦各項事業(yè)舉步維艱。二是集體經(jīng)濟發(fā)展不僅缺乏總體規(guī)劃，而且缺少發(fā)展村集體經(jīng)濟方面的扶持資金和扶持政策。三是村干部對發(fā)展集體經(jīng)濟意識淡薄，帶領(lǐng)群眾發(fā)展集體經(jīng)濟的能力較弱。

（四）民主意識淡薄，相關(guān)配套制度不健全，農(nóng)村民主政治的發(fā)展受限。一是基層黨員干部對民主的認識不夠到位。在領(lǐng)導方式和領(lǐng)導方法上統(tǒng)包統(tǒng)攬，行政命令；在工作方法上，沒有真正尊重農(nóng)民群眾的主體地位，沒有很好地落實農(nóng)民群眾在重大問題上的知情權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。二是廣大村民民主參與的渠道不夠暢通。當前農(nóng)民群眾除了享有民主選舉的權(quán)利外，享有其他三個民主權(quán)利的渠道還不夠暢通，大多數(shù)村民還是不能直接參與重大村務的決策和管理工作，在一定程度上剝奪了群眾的知情權(quán)和決定權(quán)，制約了農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的進一步開展。三是農(nóng)村民主政治建設(shè)的制度不完善。民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督四項內(nèi)容與村民自治相適應的配套制度還不健全、不完善。

三、啟示與理念

（一）農(nóng)村基層民主是農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)的核心。我國是人民民主專政的政權(quán)社會主義國家。農(nóng)村基層政權(quán)要建設(shè)好，農(nóng)村基層民主是核心。在農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)中，必須依靠廣大農(nóng)民，充分發(fā)揮農(nóng)民的積極性，實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。發(fā)揚基層民主，實現(xiàn)農(nóng)民群眾的自我管理、自我教育和自我服務，

既有利于充分發(fā)揮農(nóng)民群眾推動經(jīng)濟社會全面發(fā)展的積極性，又能在農(nóng)村基層建立有效的利益協(xié)調(diào)機制、矛盾處理機制和社會管理機制，引導群眾規(guī)范有序地參與村務決策和管理，以理性合法的形式表達自己的利益要求，解決利益矛盾，從而促進農(nóng)村的和諧與穩(wěn)定。（二）提高執(zhí)政能力是農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)的關(guān)鍵。農(nóng)村基層黨組織執(zhí)政能力的強弱，執(zhí)政水平的高低，不僅直接影響本地經(jīng)濟、社會的發(fā)展和人民群眾生活水平的提高，而且直接影響黨的形象和黨的執(zhí)政地位，直接關(guān)系到整個國家政權(quán)的長治久安。大力提高農(nóng)村基層黨組織的科學決策能力、統(tǒng)籌社會發(fā)展能力，構(gòu)建和諧發(fā)展的農(nóng)村社會，成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的主要內(nèi)容。因此，必須大力加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨組織的執(zhí)政能力建設(shè)，特別是科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的能力。

（三）保障改善民生是加強農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)的目標。要進一步推動新農(nóng)村建設(shè)，抓好農(nóng)村公益事業(yè)的發(fā)展，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力整治衛(wèi)生環(huán)境，改善和提高人居生活條件。要建立穩(wěn)定的投入保障機制，形成完備的農(nóng)村公共文化服務體系，加強衛(wèi)生、防疫、警務、文化等站所建設(shè)。要加大教育投入，縮小與內(nèi)地發(fā)達地區(qū)基礎(chǔ)教育的差距。要做好扶貧開發(fā)工作，解決困難農(nóng)民的生產(chǎn)生活問題和各類突出矛盾，創(chuàng)造安定和諧的社會環(huán)境。

（四）改進組織設(shè)置是加強農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)的重點。積極探索適應農(nóng)村經(jīng)濟形態(tài)多元化發(fā)展的黨組織設(shè)形式。隨著農(nóng)村黨員的行業(yè)流動性、地域流動性和從業(yè)多元性，如果整齊劃一地按目前

農(nóng)村黨組織地域劃分的模式對多元化經(jīng)濟組織形式的黨員隊伍進行統(tǒng)一管理，顯然不能適應基層組織建設(shè)和基層政權(quán)建設(shè)的客觀要求。因此，要適應社會結(jié)構(gòu)的新變化，積極探索村村聯(lián)合、以強帶弱或村企聯(lián)建等優(yōu)化配的方式，加強“融入型”黨組織建設(shè)，圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化目標，把黨組織建在產(chǎn)業(yè)鏈上。通過改進農(nóng)村基層黨組織的設(shè)形式，不斷擴大黨在農(nóng)村的覆蓋面。

（五）充實干部人才是加強農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)的保障。一是多渠道選任村干部。通過下派年輕機關(guān)干部、選聘優(yōu)秀大學生和退伍軍人到村任職，充實農(nóng)村基層黨組織力量。二是培養(yǎng)實用技能人才。依托農(nóng)村各類協(xié)會、生產(chǎn)基地、專業(yè)合作社，大力培養(yǎng)實用型技能人才，讓他們在產(chǎn)業(yè)經(jīng)營中學習，提升帶領(lǐng)群眾致富的能力。三是建立農(nóng)村優(yōu)秀人才信息庫。收集具有科技推廣、經(jīng)營管理、生產(chǎn)開發(fā)等各類人才信息，出臺優(yōu)惠政策，搞好人才的引進和使用，為農(nóng)村發(fā)展提供有力的人才保障和智力支持。

四、對策與思路

（一）圍繞建設(shè)群眾滿意的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)這一目標，全力提高執(zhí)政水平，為基層政權(quán)建設(shè)“牽頭抓總”。惟有理順關(guān)系，明確定位，依法履職，才能真正建立起強力高效、執(zhí)行順暢的政權(quán)機構(gòu)。一要進一步加強和改善黨委的領(lǐng)導。徹底改變黨委包攬鄉(xiāng)鎮(zhèn)一切行政事務的工作模式。黨委主要抓好黨的路線、方針、政策的貫徹執(zhí)行以及基層組織的思想和組織建設(shè)，加強對共青團、婦聯(lián)和民兵的領(lǐng)導，抓好本行政區(qū)域內(nèi)的大事。二要進一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會制度。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大是實現(xiàn)基層政治生活民主化的根本途徑，在本行政區(qū)域內(nèi)具有決定權(quán)、選舉權(quán)和監(jiān)督權(quán)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大要善于把黨委的主張上升為人民的意志，切實在黨委的領(lǐng)導之下，認真搞好政府班子的選舉和發(fā)布決定。同時發(fā)揮好發(fā)揮監(jiān)督作用，認真開展本鄉(xiāng)鎮(zhèn)貫徹法律法規(guī)情況檢查，聽取和審查鄉(xiāng)政府工作報告，開展經(jīng)常性的調(diào)查研究，監(jiān)督和支持政府行使職權(quán)，提高代表履職水平，積極推動基層民主法制建設(shè)，切實履行好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大職能。三要突出發(fā)揮政府管理和服務職能，從根本上擺正鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府的定位。歸根結(jié)底，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)要解決的主要就是農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題。解決好“三農(nóng)”問題，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政權(quán)一項長期性的重要工作任務，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府扮演著重要角色，必須充分發(fā)揮好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府管理和服務職能，通過機構(gòu)科學整合，資源優(yōu)化配，切實轉(zhuǎn)變職能，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)成為一個體系健全、功能完備、充滿活力、精干高效，對群眾有相當吸引力的一級政權(quán)組織。

（二）抓住干部隊伍建設(shè)這個關(guān)鍵，優(yōu)化選人用人導向，為基層政權(quán)建設(shè)“選賢任能”。把黨的基層組織的組織資源轉(zhuǎn)化為發(fā)展資源、組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢、組織活力轉(zhuǎn)化為發(fā)展活力，關(guān)鍵在黨員干部，落腳點在選準配強班子。一是創(chuàng)新選人用人方法。堅持以德才兼?zhèn)�、以德為先用人標準，真正把政治堅定、品行端正的干部，思想解放、銳意進取的干部，業(yè)績突出、群眾公認的干部，長期扎根基層、善于做群眾工作的干部，敢于擔當、善于應對復雜局面的干部選拔進鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導班子。著力選拔貫徹落實科學發(fā)展觀態(tài)

度堅決、能力突出，長期扎根基層、埋頭苦干實干，能夠駕馭復雜局面、經(jīng)得起風浪考驗的干部擔任黨委書記；選配黨性觀念強、工作能力強、合作意識強的干部擔任鄉(xiāng)鎮(zhèn)長。二是推進“兩委”班子建設(shè)。以村干部“報酬工薪化、待遇保障化、崗位職業(yè)化、管理規(guī)范化”為方向，探索建立選、育、管、激“四位一體”新機制，打造一支守信念、講奉獻、有本領(lǐng)、重品行的村干部隊伍。著眼于優(yōu)化班子結(jié)構(gòu)、增強整體功能、提高執(zhí)政能力，全面實行村黨組織領(lǐng)導班子“公推直選”和村委會“海選”，積極推行村黨組織書記、村委會主任“一肩挑”和村“兩委會”成員交叉兼職，對沒有合適人選的，打破身份、行業(yè)和地域界限進行公開選拔，構(gòu)建有利于優(yōu)秀人才脫穎而出、有利于在更大范圍內(nèi)優(yōu)化人才資源配、有利于干部能進能出的充滿生機與活力的村干部選拔任用機制。三是加強班子管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村班子上任后，把屆內(nèi)奮斗目標和每年要完成的工作指標向全體黨員和公眾進行承諾，與簽訂任期年度工作目標責任書。每年年末，由黨組織書記負責將年度目標完成情況向全體黨員和民眾代表進行匯報,接受全體黨員和代表的評議；組織實施好雙向承諾，雙向述職，雙向考評，對村級組織實行星級評定考核方式，實行星級動態(tài)管理和激勵機制；進一步完善任期審計制度、離任審計制度和民主評議制度，加強對執(zhí)行村務公開制度情況的檢查監(jiān)督，保證村級財務、集體企業(yè)和土地承包、往來賬目、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)公開到位。

（三）突出加快發(fā)展這個主題，積極探索發(fā)展集體經(jīng)濟的新途徑，為基層政權(quán)提供“內(nèi)生動力”。發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，是加強村級班子的凝聚力、號召力、戰(zhàn)斗力的物質(zhì)基礎(chǔ)。結(jié)合縣委發(fā)展縣域經(jīng)濟的發(fā)展思路，合理調(diào)整農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，壯大村級集體經(jīng)濟實力，采取以資源引資金、以產(chǎn)權(quán)引客商等辦法使資源優(yōu)勢變?yōu)榻?jīng)濟優(yōu)勢，形成“一村一品”、“一鄉(xiāng)一業(yè)”的地方特色。一要因村制宜，選好路子。必須從不同經(jīng)濟類型村的實際出發(fā)，堅持因村制宜，強化分類指導。對集體經(jīng)濟富裕的村，重點是優(yōu)化村級集體經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，充分利用區(qū)位、交通等優(yōu)勢，通過開發(fā)房地產(chǎn)、興建工商儲運設(shè)施等途徑，積極發(fā)展商品流通業(yè)和租賃業(yè)；對集體經(jīng)濟薄弱的村，重點是理清發(fā)展思路，積極引導村級黨組織充分發(fā)揮村的資源優(yōu)勢和比較優(yōu)勢，通過擴大特色種植、養(yǎng)殖基地、舉辦農(nóng)業(yè)企業(yè)或組建農(nóng)業(yè)協(xié)會，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，為群眾提供技術(shù)、信息、銷售服務，引導群眾闖市場、調(diào)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)發(fā)展集體經(jīng)濟和帶動農(nóng)民共同富裕的相互促進。二要加大對發(fā)展村級集體經(jīng)濟的扶持力度，實行政策性傾斜，落實村留用地政策、土地使用權(quán)租賃政策、土地開發(fā)整理和建設(shè)用地復墾政策等。各級財政要籌資建立村級集體經(jīng)濟扶持資金，通過以獎代補或周轉(zhuǎn)借用的方式給經(jīng)濟薄弱村作為發(fā)展集體經(jīng)濟的啟動資金，同時，通過招商引資，集中開發(fā)前景好、上規(guī)模的經(jīng)濟項目。三要通過干部下鄉(xiāng)駐村、黨組織結(jié)對幫扶、百企聯(lián)百村等活動，加大對經(jīng)濟薄弱村的扶持力度，積極想方設(shè)法發(fā)展村級集體經(jīng)濟。

（四）把握基層民主政治建設(shè)這個重點，強化對基層權(quán)力的監(jiān)督，為基層政權(quán)建設(shè)“保駕護航”。以保障黨員群眾民主權(quán)利為關(guān)鍵，創(chuàng)新村級民主管理機制，在推進農(nóng)村基層民主政治建設(shè)上實現(xiàn)新突破。按照加強黨的領(lǐng)導、支持人民當家作主有機統(tǒng)一的要求，堅持以黨內(nèi)民主帶動人民民主，以黨內(nèi)和諧帶動社會和諧，深化推進村級民主政治建設(shè)，不斷增強黨的基層組織的創(chuàng)新活力。一要進一步理順村“兩委”的關(guān)系，形成村“兩委”高度統(tǒng)一，合作共事，共謀發(fā)展的良好氛圍。堅決杜絕村“兩委”兩張皮的現(xiàn)象，全面落實村兩委聯(lián)席會議和報告工作制度，使黨的各項政策在農(nóng)村得到有效的貫徹落實，真正發(fā)揮好村級組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，切實鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。二要全面落實黨員的主體地位。始終把保障黨員民主權(quán)利的要求貫穿到黨內(nèi)基層民主建設(shè)的各個環(huán)節(jié)，體現(xiàn)到黨內(nèi)基層民主建設(shè)的各個方面，落實到農(nóng)村基層組織建設(shè)的各個領(lǐng)域。進一步完善基層黨組織內(nèi)部的議事規(guī)則和決策程序，基層黨組織對重大問題、重大事項做出決定時，按照“先黨內(nèi)、后黨外”的原則，組織黨員群眾認真討論，充分聽取黨員群眾的意見。全面實行基層黨組織黨務公開制度，基層黨組織重大決策、發(fā)展黨員工作、后備干部培養(yǎng)、黨員教育管理、黨員結(jié)對幫扶等內(nèi)容，定期向黨員公開，接受黨員監(jiān)督。三要改革基層黨內(nèi)民主選舉制度。在堅持和完善“兩推一選”、“公推直選”制度的同時，全面推行候選人選前公開競職承諾制度，就創(chuàng)業(yè)、責任、廉政、服務等方面向黨員群眾作出口頭或書面承諾，并積極開展競職演說，進一步改進候選人的介紹方

式，增進黨員對候選人的了解。四要以基層黨內(nèi)民主帶動基層人民民主。全面推行村委會“海推直選”、“自薦海選”制度，積極實行基層“民主懇談會”制度、重大事項“一事一議”制度，不斷推進基層政務公開、村務公開，健全黨組織領(lǐng)導的充滿活力的基層自治運行機制。五要全面落實好村級事務“三議一表決”制度。實行村級重大事務民主決策制度，對涉及村級重大事務，按照“村黨支部會提議、村兩委會商議、黨員大會審議，村民代表會議或村民會議表決”的程序和方法進行。

（五）夯實基層組織建設(shè)這一根基，著力推進基層基礎(chǔ)建設(shè)，為農(nóng)村基層政權(quán)“強基固本”。一是利用項目扶持、結(jié)對單位扶持、黨費扶持、社會愛心人士扶持的“四扶持”辦法、爭取各級資金，把活動場所建設(shè)成為便民辦事、黨員活動、群眾議事、黨務村務公開、科普教育、文化娛樂、信息傳播等多項功能于一體的農(nóng)村基層陣地，使之真正成為“干部之家”、“黨員之家”、“村民之家”。二是積極創(chuàng)新黨組織設(shè)模式，堅持務實管用和便于發(fā)揮作用為原則，采取“聯(lián)建、共建、互幫”等多種形式，繼續(xù)抓好村村聯(lián)建、村企聯(lián)建、村居聯(lián)建、支部＋協(xié)會型、機居共建等多種模式的新型黨組織設(shè)和創(chuàng)新工作，推進全縣基層黨建以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互動、相互促進、共同發(fā)展。三是創(chuàng)新服務載體。根據(jù)農(nóng)村社會和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等實際，創(chuàng)新基層黨組織服務黨員、服務村民群眾的載體。開展黨員“聯(lián)戶幫扶”活動，實行“一對一”結(jié)對幫扶，進一步豐富和

完善無職黨員設(shè)崗定責活動和農(nóng)村黨員“評星定格”活動，拓寬黨員干部服務群眾的平臺。

（六）建立健全基層干部教育管理長效機制，穩(wěn)固基層干部隊伍，保障基層政權(quán)“活水長流”。一是選育結(jié)合“用”。深入開展“三培雙帶”活動，大力實施“接力工程”，注重把返鄉(xiāng)大學生、青年農(nóng)民致富能手培養(yǎng)成黨員，把黨員大學生和致富能手培養(yǎng)成村干部，著重把思想政治素質(zhì)好、帶富能力強、協(xié)調(diào)能力強的“一好雙強”型黨員作為培養(yǎng)村“兩委”負責人重點對象儲備好人才，基本做到了使用一批，培養(yǎng)一批，儲備一批。二是拓寬渠道“育”。把農(nóng)村基層干部教育培訓工作作為先導性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性任務列入重要議事日程，采取分級負責、分類培訓的方式，通過菜單式、開放式、示范式、網(wǎng)絡(luò)式培訓等模式，采取集中輪訓、基地培訓、異地培訓、宣講培訓、學歷培訓、遠教培訓等多種方式，提高干部培訓的針對性、靈活性和實效性，全面提升基層干部政策理論水平和實際工作能力。積極創(chuàng)造條件建立村干部教育培訓基地，構(gòu)建多元化干部教育培訓新格局。三是加強保障“激”。全面落實并逐步完善《村級組織星級化考核管理和村干部報酬動態(tài)增長實施辦法》和《“以獎代補”提高村干部報酬的實施辦法》，逐步提高村干部的報酬待遇，使村干部報酬與工作量大小、所負責任的輕重掛鉤的基礎(chǔ)上，逐步達到本地農(nóng)村勞動力平均收入水平。通過逐步提高養(yǎng)老社會保險補貼、卸任村干部生活補貼、村干部專項幫扶資金、獎勵資金、建立體檢檔案等，建立健全的保障和激勵機制，充分調(diào)動村干部的工作

積極性。積極開辟優(yōu)秀村黨支部書記考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員和事業(yè)單位工作人員的渠道，推薦政治素質(zhì)好、參政議政能力強的優(yōu)秀村干部作為各級黨代會代表、人大代表、政協(xié)委員人選，通過在經(jīng)濟上獎勵、精神上鼓勵、政治上激勵、權(quán)益上保障，做到在職有待遇、退后有所養(yǎng)、干好有前途，解決基層干部的后顧之憂。四是不斷健全完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍考核機制，努力增強基層干部隊伍的活力，全面推行建立干部績效考核制度、領(lǐng)導干部績效評價制度，以績效為核心激發(fā)干部的工作積極性，提高工作效率和水平，實行考事、評人和用人相結(jié)合，充分發(fā)揮考評工作的導向、激勵和約束作用。

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