專業(yè)招商局階段匯報(bào)材料

宿遷市總部經(jīng)濟(jì)招商局工作開(kāi)展情況匯報(bào)

市總部經(jīng)濟(jì)招商局

市總部經(jīng)濟(jì)招商局自成立以來(lái)，深入貫徹落實(shí)市委、市政府“專業(yè)招商”的戰(zhàn)略部署，迅速融入湖濱新城，緊緊抓住新城大建設(shè)、大發(fā)展的契機(jī)，圍繞總部經(jīng)濟(jì)、新型工業(yè)化、職業(yè)教育等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，牢牢盯住大項(xiàng)目、好項(xiàng)目，各項(xiàng)工作有序開(kāi)展，招商引資有所突破�，F(xiàn)將工作開(kāi)展情況簡(jiǎn)要匯報(bào)如下：

一、完善制度，夯實(shí)基礎(chǔ)，各項(xiàng)工作迅速進(jìn)入正軌(一)增強(qiáng)人員，充實(shí)隊(duì)伍。為充實(shí)專業(yè)招商隊(duì)伍，提高專業(yè)招商水平，湖濱新城黨工委、管委會(huì)將原職教服務(wù)外包招商局和高新產(chǎn)業(yè)招商局的4名工作人員選入總部經(jīng)濟(jì)招商局，同時(shí)將星漢科技有限公司人員納入總部經(jīng)濟(jì)招商局統(tǒng)一管理。為確保日常工作正常開(kāi)展，管委會(huì)安排了辦公場(chǎng)所，統(tǒng)一采購(gòu)了電腦、傳真機(jī)等辦公用品。根據(jù)《關(guān)于宿遷市專業(yè)招商局運(yùn)轉(zhuǎn)管理相關(guān)問(wèn)題的會(huì)議紀(jì)要》（市長(zhǎng)辦公會(huì)議紀(jì)要第73號(hào)）的要求，我局11名專業(yè)招商人員人事關(guān)系、黨組織關(guān)系、工資關(guān)系等均已轉(zhuǎn)入湖濱新城管委會(huì)，目前人心齊、干勁足。

（二）設(shè)置機(jī)構(gòu)，明確任務(wù),落實(shí)責(zé)任。為保證專業(yè)招商工作順利開(kāi)展，我局根據(jù)工作職能及人員專業(yè)特長(zhǎng)，成立三個(gè)招商處室，分別由兩位副局長(zhǎng)負(fù)責(zé)，各處室各司其職，通力協(xié)作。其中，招商一處為綜合處，負(fù)責(zé)總部經(jīng)濟(jì)、新型工業(yè)和職業(yè)教育項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)政策研究、產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)態(tài)分析、政策文件擬定、政策宣傳、

檔案管理、后勤保障等綜合工作；招商二處負(fù)責(zé)總部經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)信息收集、招商引資、項(xiàng)目洽談、簽約、幫辦服務(wù)工作；招商三處負(fù)責(zé)新型工業(yè)和職業(yè)教育項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)信息收集、招商引資、項(xiàng)目洽談、簽約、幫辦服務(wù)工作。

（三）制定工作制度，加強(qiáng)管理。為了使各項(xiàng)工作有章可循，提高工作水平和辦事效率，我局制定了《宿遷市總部經(jīng)濟(jì)招商局工作制度》，確立了分工負(fù)責(zé)制度、學(xué)習(xí)制度、例會(huì)制度、財(cái)務(wù)制度、項(xiàng)目服務(wù)制度、信息調(diào)研制度、接待制度，逐步建立辦事規(guī)范、管理科學(xué)的工作機(jī)制，保證專業(yè)招商工作規(guī)范、有序、高效開(kāi)展。

二、突出重點(diǎn)，務(wù)求實(shí)效，扎實(shí)推進(jìn)招商引資工作為迅速掌握湖濱新城經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，制定切實(shí)可行的招商計(jì)劃，我局組織人員對(duì)全區(qū)總部經(jīng)濟(jì)、新型工業(yè)、職業(yè)教育發(fā)展情況進(jìn)行全面、細(xì)致的摸底調(diào)查，深入查找存在的問(wèn)題和不足，進(jìn)一步明確招商重點(diǎn)，調(diào)整招商策略。同時(shí)，結(jié)合三個(gè)處室的職能分工，廣泛搜集項(xiàng)目信息，安排專人跟蹤重點(diǎn)項(xiàng)目，積極邀請(qǐng)客商進(jìn)行實(shí)地考察，招商工作初顯成效。

（一）圍繞重大企業(yè)集團(tuán)開(kāi)展招商。我局自成立以來(lái)，始終瞄準(zhǔn)大集團(tuán)、盯準(zhǔn)大項(xiàng)目，強(qiáng)力推進(jìn)招商引資工作。先后邀請(qǐng)綠地集團(tuán)、月星集團(tuán)、臺(tái)容電子等20余家企業(yè)參加了宿遷（蘇州）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)對(duì)接會(huì)暨投資環(huán)境推介會(huì)、201*中國(guó)宿遷經(jīng)貿(mào)洽談會(huì)等大型招商推介活動(dòng)，并先后與上海綠地集團(tuán)、中國(guó)聯(lián)通宿遷分公司、中糧集團(tuán)、宿遷富利萊置業(yè)有限公司、宿遷華夏建設(shè)（集

團(tuán)）工程有限公司等十余家企業(yè)進(jìn)行了洽談。

截止目前，我局已成功簽約項(xiàng)目2個(gè)，即富利萊置業(yè)有限公司分別計(jì)劃投資2.5億元建設(shè)虹迪大廈和金銀島大廈，兩項(xiàng)目已完成方案設(shè)計(jì)；即將簽約項(xiàng)目3個(gè)，分別是上海綠地集團(tuán)計(jì)劃投資35億元建設(shè)宿遷世貿(mào)中心項(xiàng)目、宿遷華夏建設(shè)（集團(tuán)）工程有限公司計(jì)劃投資2.4億元建設(shè)華夏總部大廈項(xiàng)目，中國(guó)聯(lián)通宿遷分公司計(jì)劃投資1億元建設(shè)宿遷聯(lián)通總部大廈項(xiàng)目；有進(jìn)區(qū)意向且重點(diǎn)跟蹤項(xiàng)目4個(gè)，分別是上海綠地集團(tuán)擬在我區(qū)選址打造“綠地汽車文化城”、南通涌鑫集團(tuán)在職教園區(qū)建設(shè)城市綜合體、浙江財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)股份公司宿遷中心支公司浙商財(cái)保大廈以及宿遷報(bào)業(yè)集團(tuán)的宿遷報(bào)業(yè)大廈項(xiàng)目。

（二）切實(shí)做好幫辦服務(wù)工作�？偛宽�(xiàng)目不僅要招得來(lái)，更要建得好。在大力開(kāi)展招商引資的同時(shí)，我局扎實(shí)做好已落戶項(xiàng)目的幫辦服務(wù)工作，積極推進(jìn)已落戶總部大廈建設(shè)。目前，我區(qū)已落戶項(xiàng)目有昌興科技大廈、沃特凱爾總部大廈、富利萊總部大廈、虹迪大廈、華科大廈、嘉泰大廈、澄星產(chǎn)業(yè)園大廈、銀河廣場(chǎng)等8個(gè)項(xiàng)目，其中銀河廣場(chǎng)、昌興科技大廈、沃特凱爾大廈、富利萊大廈已啟動(dòng)建設(shè)，我局安排專人協(xié)助辦理項(xiàng)目各項(xiàng)建設(shè)手續(xù)、土地清表、進(jìn)場(chǎng)勘探等相關(guān)工作。

三、選準(zhǔn)方向，明確目標(biāo)，穩(wěn)步推進(jìn)下階段工作

盡管我局各項(xiàng)工作已經(jīng)全面展開(kāi)，但是由于機(jī)構(gòu)初設(shè)，仍存在土地瓶頸制約、宣傳推介不深入、主動(dòng)出擊較少等不足。因此，下一階段，我局將圍繞規(guī)劃建設(shè)、招商引資、幫辦服務(wù)等重點(diǎn)工

作，扎實(shí)推進(jìn)總部經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)的開(kāi)發(fā)建設(shè)。

（一）立足規(guī)劃，劃小單元抓招商，增強(qiáng)樓宇經(jīng)濟(jì)效益。堅(jiān)持“政府推動(dòng)、市場(chǎng)運(yùn)作、統(tǒng)一規(guī)劃、分塊建設(shè)”的原則，采取統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計(jì)、功能分塊開(kāi)發(fā)、企業(yè)單體獨(dú)立、園區(qū)整體協(xié)調(diào)的開(kāi)發(fā)模式，吸引符合入園條件的企業(yè)投資開(kāi)發(fā)的同時(shí)，鼓勵(lì)有入園意向的知名企業(yè)與有實(shí)力的風(fēng)險(xiǎn)投資公司合作開(kāi)發(fā)總部樓宇，降低投資風(fēng)險(xiǎn)，并按照總部辦公區(qū)、商務(wù)區(qū)、休閑區(qū)、公寓居住區(qū)等功能分區(qū)，從空間布局、建筑風(fēng)格、道路交通、小品綠化等方面進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計(jì)，使集聚區(qū)呈現(xiàn)出獨(dú)具濱湖特色的現(xiàn)代城市建筑風(fēng)貌，打造一批高水平、高品質(zhì)的優(yōu)質(zhì)樓宇，增強(qiáng)總部經(jīng)

濟(jì)空間承載力。

（二）嚴(yán)控土地，靈活運(yùn)用促開(kāi)發(fā)，放大土地資源效益。在引進(jìn)企業(yè)的過(guò)程中，堅(jiān)持以加快城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)槌霭l(fā)點(diǎn)，加強(qiáng)土地資源集約利用，騰籠換鳳，盤活閑置土地，避免出現(xiàn)圈地等不良現(xiàn)象，以保證總部集聚區(qū)、高新產(chǎn)業(yè)園發(fā)展的高效、集約。對(duì)已經(jīng)落戶但未能按要求準(zhǔn)時(shí)開(kāi)工建設(shè)的項(xiàng)目，應(yīng)及時(shí)叫停，強(qiáng)力整合有限土地資源，優(yōu)先保障利用效率高、科技含量高、附加值高的項(xiàng)目用地，為總部經(jīng)濟(jì)、高新產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代化服務(wù)業(yè)的集聚發(fā)展提供高水平、高品質(zhì)的發(fā)展載體。

（三）緊盯項(xiàng)目，優(yōu)質(zhì)服務(wù)促建設(shè)，提升總部集聚效益。積極創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)，提高總部企業(yè)服務(wù)水平。明確專人服務(wù)幫辦項(xiàng)目，針對(duì)企業(yè)關(guān)注的土地征用、規(guī)劃設(shè)計(jì)、水電供應(yīng)、稅收減免等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)全程跟蹤保姆式幫辦，全面做好招商服務(wù)、審

批服務(wù)、后續(xù)服務(wù)三項(xiàng)重點(diǎn)工作，提高服務(wù)效率。制定“一站式服務(wù)制、形象進(jìn)度動(dòng)態(tài)管理、首問(wèn)責(zé)任制、限時(shí)辦結(jié)制、責(zé)任追究制”五大工作機(jī)制，為企業(yè)提供主動(dòng)服務(wù)、全程服務(wù)和限時(shí)服務(wù)，全力打造優(yōu)質(zhì)服務(wù)品牌，大幅提高服務(wù)企業(yè)的能力和水平，促進(jìn)項(xiàng)目早簽約、早開(kāi)工、早投產(chǎn)、早達(dá)效。

（四）瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)，網(wǎng)羅信息促招商，放大以商引商效益。充分利用湖濱新城的產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，瞄準(zhǔn)總部經(jīng)濟(jì)、高新技術(shù)、高職教育、生態(tài)旅游等產(chǎn)業(yè)，廣泛搜集招商信息，綜合運(yùn)用園區(qū)招商、產(chǎn)業(yè)招商、以商引商、展會(huì)招商等多種招商手段，突出以商引商，加強(qiáng)與已進(jìn)區(qū)企業(yè)的溝通交流，積極做好落戶項(xiàng)目的幫辦服務(wù)工作，充分發(fā)揮以商引商的作用，促成更多的項(xiàng)目落戶。

相關(guān)建議：

（一）想方設(shè)法突破土地瓶頸

通過(guò)建立“形象進(jìn)度動(dòng)態(tài)管理、彈性地價(jià)、三清三促”等項(xiàng)目促建機(jī)制，強(qiáng)化項(xiàng)目準(zhǔn)入和退出，優(yōu)先支持商務(wù)樓宇建設(shè)，避免開(kāi)發(fā)商變相炒作，適當(dāng)提高土地容積率，緩和土地供應(yīng)緊張，提高項(xiàng)目承載能力和園區(qū)運(yùn)行能力。

（二）高職院校投資優(yōu)惠政策部常州等地差距較大與常州等地的職業(yè)教育發(fā)展程度和水平相比，我區(qū)職業(yè)教育發(fā)展仍存在較大差距。今后，我們將結(jié)合實(shí)際，適當(dāng)借鑒常州等地區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，實(shí)行政府統(tǒng)籌、多元化投資、屬地化管理、社會(huì)化服務(wù)的運(yùn)作模式，切實(shí)制定相關(guān)優(yōu)惠政策，積極探索辦學(xué)體制、管理體制，發(fā)展職業(yè)教育品牌，全力推進(jìn)職教園區(qū)建設(shè)。

（三）總部經(jīng)濟(jì)政策環(huán)境有待進(jìn)一步提升

在充分整合現(xiàn)有相關(guān)政策基礎(chǔ)上，制定系統(tǒng)的、完善的鼓勵(lì)總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策體系，尤其是針對(duì)不同類型、不同職能、不同行業(yè)的總部型企業(yè)，入管理總部、研發(fā)總部等制定差別化的鼓勵(lì)政策，從稅收優(yōu)惠、辦公用房補(bǔ)貼、貸款融資等多方面給予入駐總部企業(yè)扶持優(yōu)惠政策。同時(shí)，通過(guò)精簡(jiǎn)審批事項(xiàng)，完善監(jiān)督機(jī)制等有效措施，提高政府服務(wù)水平。

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招商引資工作情況匯報(bào)

為配合區(qū)人大常委會(huì)對(duì)區(qū)招商引資辦公室和企業(yè)服務(wù)中心視察活動(dòng)的開(kāi)展，全面了解“一辦一中心”開(kāi)設(shè)一年來(lái)的運(yùn)作情況和201*年已引進(jìn)的招商引資重點(diǎn)項(xiàng)目的實(shí)施情況，也為了就進(jìn)一步優(yōu)化我區(qū)投資發(fā)展環(huán)境、形成招商引資合力提供參考性意見(jiàn)，近期財(cái)經(jīng)工委在胡正楠副主任的帶領(lǐng)下，實(shí)地走訪了“一辦一中心”和部分新引進(jìn)的重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目，邀請(qǐng)具有審批職能的部分部委辦局領(lǐng)導(dǎo)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道分管經(jīng)濟(jì)的主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行了兩次深入座談。從調(diào)研情況看，區(qū)招商辦和企業(yè)服務(wù)中心開(kāi)設(shè)一年來(lái)發(fā)揮了積極的作用，也存在一定的問(wèn)題，我區(qū)的招商引資大環(huán)境還有待進(jìn)一步優(yōu)化�，F(xiàn)將有關(guān)調(diào)研情況分述如下。一、基本情況

（一）“一辦一中心”主要情況

區(qū)招商引資辦公室于201*年7月31日掛牌成立，是我區(qū)招商引資的重要窗口。一年來(lái)，區(qū)招商辦克服人員新、經(jīng)驗(yàn)淺、任務(wù)重等種種困難，以制度促管理，以學(xué)習(xí)促提高，以信息促招商，以例會(huì)促交流，逐步摸索出一些實(shí)際經(jīng)驗(yàn)，有力推動(dòng)了我區(qū)的招商引資工作。招商辦是全區(qū)外資招商的中堅(jiān)力量，尤其在今年上半年實(shí)際利用外資不理想的情況下，加大克難攻艱力度，目前全區(qū)實(shí)際利用外資2400萬(wàn)美元，已完成年度計(jì)劃的48%，同時(shí)三墩五里塘河等一些重大項(xiàng)目也相繼取得突破，將力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)引進(jìn)合同外資2個(gè)億、實(shí)際利用外資8000萬(wàn)以上的目標(biāo)。

區(qū)企業(yè)服務(wù)中心和招商辦在同一天成立，下設(shè)咨詢部、辦證部、代理部和辦公室，主要為全區(qū)工商企業(yè)提供服務(wù)。目前全區(qū)有13個(gè)部門進(jìn)入中心，其中衛(wèi)生局和文體局的審批職能已全部進(jìn)入中心。中心注重提高審批效率，推行一次性告知、承諾制，一年來(lái)共受理各類行政審批事項(xiàng)5720件項(xiàng)，累計(jì)辦結(jié)5686項(xiàng)，月辦結(jié)量達(dá)400-500件。中心還對(duì)項(xiàng)目單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道和部門的內(nèi)外資項(xiàng)目引進(jìn)注冊(cè)、基本建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)等委托事項(xiàng)實(shí)行全程免費(fèi)代理，代理部工作人員經(jīng)常深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道主動(dòng)要求代理項(xiàng)目，一年來(lái)已成功代理了凱薩餐飲娛樂(lè)有限公司設(shè)立、杭州之江運(yùn)輸機(jī)械有限公司立項(xiàng)等38個(gè)項(xiàng)目，工作態(tài)度受到企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的普遍好評(píng)。

（二）201*年招商引資重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施情況201*年8月-201*年8月底，全區(qū)共引進(jìn)內(nèi)資企業(yè)2350家，引進(jìn)市外協(xié)議資金58.9億元，區(qū)外到位資金65.34億元，市外到位資金29.21億元（以上數(shù)字包含企業(yè)增資數(shù)）；2350家企業(yè)中注冊(cè)資金在500萬(wàn)元以上的企業(yè)共101家，占4.3%，至今年8月底101家企業(yè)已產(chǎn)生稅收5170.5萬(wàn)元。一年來(lái)引進(jìn)外商投資企業(yè)共75家，總投資2.7億美元，注冊(cè)資金1.93億美元，合同外資1.66億美元，其中合同外資200萬(wàn)美元以上項(xiàng)目19家，500萬(wàn)美元以上項(xiàng)目10家，1000萬(wàn)美元以上項(xiàng)目4家；目前75家外資企業(yè)中有30家已經(jīng)投產(chǎn)，42家仍在籌建，3家已注銷或外遷。去年西博會(huì)簽約的實(shí)質(zhì)性項(xiàng)目共8個(gè)，其中臺(tái)灣高科技農(nóng)業(yè)綜合示范園落戶西湖區(qū)三墩鎮(zhèn)等4個(gè)項(xiàng)目基本按計(jì)劃正常實(shí)施，華立醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地落戶轉(zhuǎn)塘科技經(jīng)濟(jì)園等4個(gè)項(xiàng)目因種種原因最終未能落實(shí)。

總體來(lái)看，投資者對(duì)西湖區(qū)的投資發(fā)展環(huán)境是認(rèn)可的，園區(qū)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的招商人員以及區(qū)里各職能部門的招商和服務(wù)意識(shí)是比較高的，目前企業(yè)的生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)狀況是比較正常的。土地控制、電力緊缺制約了部分企業(yè)的發(fā)展和一些項(xiàng)目的落實(shí)，而政府的管理服務(wù)方面也需要進(jìn)一步改進(jìn)和加強(qiáng)，如有企業(yè)家反映少數(shù)職能部門在對(duì)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)進(jìn)行管理時(shí)操作不夠規(guī)范，行政效率不夠高。二、主要問(wèn)題

（一）“一辦一中心”的作用發(fā)揮不充分

1、招商辦沒(méi)有真正起到招商核心的作用。第一，職能存在局限性。現(xiàn)在區(qū)里的外資招商基本是由招商辦牽頭，但內(nèi)資沒(méi)有強(qiáng)有力的招商機(jī)構(gòu)，計(jì)經(jīng)局經(jīng)濟(jì)協(xié)作辦公室僅起到了組織外出參加一些招商活動(dòng)以及對(duì)內(nèi)資企業(yè)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)的作用。這樣的“分工”不利于形成內(nèi)、外資招商的合力，其弊端顯而易見(jiàn)。第二，運(yùn)行體制不順。招商辦不像是一個(gè)專職招商的部門，更像是一個(gè)一般的政府機(jī)構(gòu)，過(guò)多過(guò)雜的事務(wù)性工作分散了招商的精力。由于沒(méi)有實(shí)行真正的市場(chǎng)化運(yùn)作，缺少獨(dú)立的事務(wù)處理權(quán)，考核機(jī)制也沒(méi)有脫離行政機(jī)構(gòu)的模式，用人機(jī)制比較死板，招商辦的專業(yè)優(yōu)勢(shì)無(wú)法充分發(fā)揮，招商員的工作積極性也沒(méi)有被充分調(diào)動(dòng)。第三，現(xiàn)有招商力量嚴(yán)重不足。目前招商辦負(fù)責(zé)審批和招商的人員只有5人，其中招商員僅2人，甚至不及一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的招商力量，加上后勤保障不充分，從一定程度上影響了招商信息的獲取和業(yè)務(wù)洽談等工作。第四，招商資源信息掌握不充分。對(duì)招商引資資源實(shí)行動(dòng)態(tài)管理并及時(shí)向外發(fā)布信息是招商辦的重要職能，但目前招商辦掌握的招商資源情況時(shí)常是不充分的，原因主要在于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道考慮到自身招商需要，往往在匯報(bào)招商資源信息時(shí)有所保留，這樣直接影響到全區(qū)招商資源的盤整，也導(dǎo)致了一些原來(lái)有可能落戶我區(qū)的招商項(xiàng)目的流失。第五，主動(dòng)上門招商和及時(shí)協(xié)調(diào)重大招商項(xiàng)目等職能發(fā)揮欠缺。目前區(qū)招商辦獲取招商信息的途徑主要還是通過(guò)中介公司，重大招商項(xiàng)目的協(xié)調(diào)往往需要通過(guò)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)，此外對(duì)已招進(jìn)項(xiàng)目的跟蹤服務(wù)也還做得不夠。

2、企業(yè)服務(wù)中心的“一站式”服務(wù)有名無(wú)實(shí)。企業(yè)服務(wù)中心設(shè)立的初衷是“辦理我區(qū)職權(quán)范圍內(nèi)的所有事項(xiàng)，受理不屬于我區(qū)職權(quán)范圍內(nèi)的有關(guān)辦理事項(xiàng)，實(shí)行一站式代理服務(wù)”，但是就“中心”運(yùn)作一年來(lái)的情況來(lái)看，并沒(méi)有真正做到“一站式”服務(wù)。第一，審批事項(xiàng)無(wú)法做到“一站式”辦理。全區(qū)涉及行政審批職權(quán)的有25個(gè)部門，其中涉及工商、環(huán)保和衛(wèi)生方面的前置審批分別占50%、15%和15%。目前所有審批事項(xiàng)完全進(jìn)入“中心”的只有文體局和衛(wèi)生局（計(jì)經(jīng)局是受理為主），大多數(shù)部門僅僅采取“派一個(gè)人、開(kāi)一個(gè)窗、收收文件”的形式，實(shí)質(zhì)性審批工作還是需要回到局里辦理，尤其是審批量最大的兩個(gè)部門工商和環(huán)保無(wú)法在中心直接辦理審批事項(xiàng)，影響了“中心”整體效能的發(fā)揮。第二，進(jìn)入“中心”的各部門沒(méi)有緊密結(jié)合。13個(gè)部門進(jìn)入“中心”后，并沒(méi)有結(jié)合成一個(gè)有機(jī)的整體，而僅僅是簡(jiǎn)單、機(jī)械地疊加。如沒(méi)有做到資料共享、資源共享，一些涉及到多部門的材料往往需要辦理者重復(fù)提供，提高了辦理成本，降低了工作效率。第三，“中心”代理服務(wù)不受青睞�！爸行摹彪m然提供全程免費(fèi)代理服務(wù)，但并沒(méi)有受到鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的熱烈響應(yīng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道基本上都有專門的辦證人員，具備比較豐富的實(shí)際辦理經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)為把材料交給“中心”代為辦理時(shí)間上可能還不及自己辦理快，而且對(duì)整個(gè)辦理進(jìn)程心中沒(méi)底，一些“難辦”的項(xiàng)目“中心”也未必有能力辦，所以寧愿自己辦理。第四，“中心”的人員配備問(wèn)題�！爸行摹爆F(xiàn)有工作人員22名，主要從進(jìn)入中心的各單位抽調(diào)，由于從機(jī)關(guān)辦公室到“中心”后工作角色轉(zhuǎn)變，窗口工作壓力增加，不少人還不能很好地適應(yīng)，對(duì)一些需要放下架子或者有“求人”意味的工作缺乏耐心與經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)現(xiàn)有人員在自身綜合能力、處理事務(wù)的權(quán)力等方面也還存在欠缺，影響了工作效果。這批工作人員由于遠(yuǎn)離“大本營(yíng)”，在工作的日常聯(lián)系與銜接、與原單位的感情交流等方面也存在一定的困難。第五，“中心”的地理位置問(wèn)題�！爸行摹钡靥幊俏�，距離區(qū)政府及各職能部門有一定距離，距離一些市級(jí)部門則更遠(yuǎn)，造成了辦事、出行的不便。（二）我區(qū)招商引資大環(huán)境有待進(jìn)一步優(yōu)化

近年來(lái)區(qū)委區(qū)政府對(duì)招商引資工作非常重視，將其列為全區(qū)“1號(hào)工程”，成立了招商和企業(yè)服務(wù)的專門機(jī)構(gòu)，出臺(tái)了一系列適應(yīng)我區(qū)當(dāng)前實(shí)際的招商政策，取得的效果是明顯的。但是，目前我區(qū)招商引資工作還存在一些不足，全區(qū)的投資發(fā)展環(huán)境有待進(jìn)一步優(yōu)化。1、招商引資主體不夠明確。招商主體到底是鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、科技園區(qū)還是各部委辦局？這個(gè)問(wèn)題始終沒(méi)有加以明確。現(xiàn)在區(qū)里的做法是提倡“全民招商”，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道和部委辦局乃至一些臨時(shí)性機(jī)構(gòu)都有招商任務(wù)，一轟而上，你爭(zhēng)我?jiàn)Z的情況時(shí)有發(fā)生，一些部門為了完成招商任務(wù)不惜動(dòng)“歪點(diǎn)子”，打起利用自身工作職能向鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道要項(xiàng)目的主意。看似全民招商，實(shí)則無(wú)序招商，并沒(méi)有起到1+1>2的作用。

2、招商考核機(jī)制不盡合理。招商引資到底引什么？是引資還是引稅？這個(gè)看似老生常談的問(wèn)題卻始終困擾著我區(qū)招商。從對(duì)財(cái)政稅收的貢獻(xiàn)和增強(qiáng)全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁的角度來(lái)說(shuō)，當(dāng)然是要引進(jìn)稅源經(jīng)濟(jì)，但是現(xiàn)在的數(shù)字考核指標(biāo)卻“指引”著招商要招那些注冊(cè)資金大的項(xiàng)目，要盡可能多招一些項(xiàng)目，哪怕是有名無(wú)實(shí)的，哪怕將為此付出很大的招商成本。鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道將這種做法戲稱為“花錢買指標(biāo)”，其實(shí)質(zhì)是花錢買政績(jī)，花錢買獎(jiǎng)勵(lì)。

3、區(qū)內(nèi)招商政策五花八門。各城區(qū)之間招商政策不一致或許還可以理解，但同一個(gè)區(qū)域內(nèi)政策差異過(guò)大就有些令人費(fèi)解了。現(xiàn)在的實(shí)際情況是，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道和園區(qū)在引進(jìn)企業(yè)稅收返還等政策上標(biāo)準(zhǔn)不一，而且普遍高于區(qū)里制訂的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。“本是同根生，爭(zhēng)奪何太急”，爭(zhēng)來(lái)爭(zhēng)去，企業(yè)還是同一家，稅收還是沒(méi)增加，招商成本卻“芝麻開(kāi)花節(jié)節(jié)高”了。4、后續(xù)服務(wù)意識(shí)還較欠缺。招商和服務(wù)本應(yīng)是一衣帶水的關(guān)系，但是目前全區(qū)上下對(duì)“招商”很重視，對(duì)“服務(wù)”則有些輕描淡寫。現(xiàn)在全區(qū)還缺乏一個(gè)招商服務(wù)跟進(jìn)的牽頭機(jī)構(gòu)，沒(méi)有根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況及時(shí)確定一批重點(diǎn)服務(wù)對(duì)象。所謂“留企先留心”，在當(dāng)前各城區(qū)招商引資競(jìng)爭(zhēng)激烈的情況下，政府更應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的服務(wù)，而且這種服務(wù)應(yīng)該是“雪中送炭”，而非“錦上添花”。

5、高新政策制約我區(qū)招商。這個(gè)問(wèn)題也困擾我區(qū)多時(shí)了，同樣的地段，同樣的硬件環(huán)境，就是因?yàn)檎�策落差�?wèn)題，企業(yè)紛紛投奔高新區(qū)�？磥�(lái)在這個(gè)問(wèn)題真正解決之前，我區(qū)發(fā)展高新企業(yè)將始終困難重重。三、意見(jiàn)和建議

（一）明確招商主體，形成招商合力。作為招商主體，應(yīng)該和資源等情況具有比較密切的聯(lián)系，與該地域的投資環(huán)境具有比較大的關(guān)聯(lián)性。根據(jù)我區(qū)的實(shí)際情況分析，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道和園區(qū)作為招商主體比較合適，而各個(gè)部門與臨時(shí)機(jī)構(gòu)應(yīng)主要為鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道和園區(qū)招商提供配套服務(wù)，區(qū)里的專業(yè)招商機(jī)構(gòu)應(yīng)成為對(duì)外招商的突擊力量，其作用主要是對(duì)重大招商項(xiàng)目快速反應(yīng)、綜合協(xié)調(diào)，對(duì)外發(fā)布招商信息，適時(shí)制訂和調(diào)整有關(guān)招商政策，定期分析問(wèn)題、研究對(duì)策等。與之相對(duì)應(yīng)的是，招商考核機(jī)制也應(yīng)加以調(diào)整，指標(biāo)考核的對(duì)象主要是鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、園區(qū)和專業(yè)招商機(jī)構(gòu)，對(duì)部門的考核應(yīng)以服務(wù)為主，如一站式審批的效率等。明確招商主體和調(diào)整考核機(jī)制將有利于進(jìn)一步形成招商合力，也有利于轉(zhuǎn)變目前各部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道你爭(zhēng)我?jiàn)Z，互相隱瞞招商資源的情況，提高全區(qū)招商資源的共享水平。

（二）激活專業(yè)機(jī)構(gòu)，提高招商能力。為了更好地發(fā)揮招商辦這一專業(yè)機(jī)構(gòu)的作用，應(yīng)對(duì)其進(jìn)行調(diào)整和優(yōu)化，進(jìn)一步增強(qiáng)招商能力。第一，在體制上，招商與服務(wù)一體化。這里的服務(wù)并不是一般意義上的政府服務(wù)概念，而是特指招商服務(wù)，也就是從提供政策、幫助落實(shí)資源、協(xié)調(diào)具體問(wèn)題和幫助進(jìn)行證照辦理的一條龍服務(wù)。招商與服務(wù)本是一體的，招商過(guò)程其實(shí)也就是招商機(jī)構(gòu)和投資者逐步密切關(guān)系的過(guò)程，無(wú)論從客戶的意愿還是從方便開(kāi)展工作、提高行政效率的角度來(lái)說(shuō)，都不應(yīng)該把招商與服務(wù)人為地加以分割。第二，在功能上，同時(shí)具備內(nèi)、外資招商能力。建議借鑒兄弟城區(qū)的運(yùn)作模式，設(shè)立一個(gè)完整的招商辦（局），該機(jī)構(gòu)應(yīng)單獨(dú)設(shè)立，如需掛靠建議參照上海靜安區(qū)的做法將其掛靠在財(cái)政局，以便順利進(jìn)行對(duì)外和對(duì)內(nèi)的利益綜合協(xié)調(diào)工作。第三，進(jìn)一步剝離政府行政職能，提高市場(chǎng)化運(yùn)作水平。招商辦本職工作是搞好招商與相關(guān)服務(wù)，但現(xiàn)在卻同時(shí)承擔(dān)著外經(jīng)局外資科的政府行政職能和許多瑣碎的行政事務(wù)，無(wú)法專心致志搞招商。建議將其承擔(dān)的行政審批職能收歸外經(jīng)局，同時(shí)盡量減輕其不必要的行政壓力。在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提高招商辦的市場(chǎng)化運(yùn)作水平，實(shí)行收入跟招商業(yè)績(jī)掛鉤的考核機(jī)制，賦予更多的獨(dú)立事務(wù)處理權(quán)，以更充分地發(fā)揮其專業(yè)招商的作用，調(diào)動(dòng)招商人員的積極性。第四，充實(shí)招商力量，提高后勤保障程度。目前招商辦真正意義上的招商人員只有2名，招商的后勤保障水平也遠(yuǎn)不及一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，與其承擔(dān)的招商任務(wù)不符。建議專業(yè)招商員的人數(shù)安排應(yīng)根據(jù)實(shí)際工作需要而不應(yīng)受編制限制，后勤保障工作要進(jìn)一步加強(qiáng)，其招商必需經(jīng)費(fèi)應(yīng)單列預(yù)算。

（三）搞好企業(yè)服務(wù)，增強(qiáng)招商后勁。做好企業(yè)服務(wù)不僅是為了留住企業(yè)，更是為今后的以企引企打下基礎(chǔ)。兄弟城區(qū)如下城區(qū)的招商引資很大程度上是通過(guò)以企引企實(shí)現(xiàn)的，而這恰是我區(qū)招商的弱項(xiàng)。建議全區(qū)要有一個(gè)企業(yè)服務(wù)的牽頭部門，對(duì)招商引進(jìn)項(xiàng)目進(jìn)行篩選，確定一批重點(diǎn)服務(wù)對(duì)象，根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況將工作職責(zé)分解到鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道和有關(guān)部門。企業(yè)服務(wù)的牽頭部門是設(shè)在企業(yè)服務(wù)中心（行政審批服務(wù)中心）還是設(shè)在招商辦（局）可以進(jìn)一步探討。鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道和有關(guān)部門要牢固樹(shù)立為企業(yè)服務(wù)的意識(shí)，及時(shí)了解企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的困難，凡是能馬上解決的要第一時(shí)間提供服務(wù)，需要區(qū)里統(tǒng)籌安排的要及時(shí)加以研究，制訂相關(guān)政策并加以落實(shí)，需要向上反映的也要第一時(shí)間加以反映，要以主動(dòng)、優(yōu)質(zhì)、高效的服務(wù)守護(hù)招商引資的成果并爭(zhēng)取結(jié)出更大的碩果。

（四）完善“中心”職能，搭建新型平臺(tái)。第一，統(tǒng)一思想，正確定位。要統(tǒng)一建立“中心”的根本目的是為了轉(zhuǎn)變政府職能、優(yōu)化投資環(huán)境、加強(qiáng)廉政建設(shè)，為我區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)，為人民群眾服務(wù)的思想定位。第二，“中心”應(yīng)具備比較完備的行政審批職能。為了切實(shí)發(fā)揮作用，提高辦事效率，新機(jī)構(gòu)應(yīng)盡可能集中全區(qū)25個(gè)具有行政審批權(quán)限的部門的審批職能，尤其是工商、環(huán)保等審批量大的部門。要理清各部門進(jìn)中心的職能和辦事程序，原則上企業(yè)設(shè)立時(shí)的證照辦理、經(jīng)營(yíng)中的各項(xiàng)許可辦理應(yīng)全部進(jìn)入中心，市局派駐區(qū)的部門應(yīng)爭(zhēng)取市局授權(quán)。第三，要打破固有的“前臺(tái)后臺(tái)”模式。按照原來(lái)的模式，在“前臺(tái)”即窗口工作的往往是一般工作人員，而整個(gè)辦理流程是窗口中層領(lǐng)導(dǎo)，而這種模式是不能適應(yīng)窗口一站式審批服務(wù)的要求的。今后進(jìn)入新中心窗口的應(yīng)該是綜合業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、具備一定指揮協(xié)調(diào)能力和權(quán)力的人員，有權(quán)指揮本局相關(guān)科室包括要求領(lǐng)導(dǎo)為窗口審批提供現(xiàn)場(chǎng)踏勘、查閱原始檔案等各種無(wú)法在窗口進(jìn)行的工作，然后第一時(shí)間將有關(guān)信息返回前臺(tái)，以便前臺(tái)進(jìn)行相關(guān)信息確認(rèn)和作出是否予以審批的答復(fù)。第四，要搞好網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)。所謂“兵馬未動(dòng)，糧草先行”，為了切實(shí)發(fā)揮作用，網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)是十分必要的。首先要延伸部門計(jì)算機(jī)應(yīng)用終端，進(jìn)入中心的相關(guān)窗口，在此基礎(chǔ)上構(gòu)建中心的綜合信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)中心內(nèi)部各窗口之間公文、資料互通，各類信息共享。第五，調(diào)整中心地理位置。建議將新中心設(shè)在黃龍商圈或文三商圈一帶，以提高辦事和出行的效率。

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