暑期社會實踐報告,信訪。

系部：1系專業(yè)：法學(xué)

姓名：法學(xué)學(xué)號：201*0102133實踐單位：宿遷市宿城區(qū)信訪局

實踐時間：201*年8月1日至201*年8月20日共20天實踐內(nèi)容：接待來訪的人民群眾

實踐目的：通過實習(xí)了解信訪工作的基本程序，掌握與人交流的技巧，鍛煉自己的交際能力和社會實踐水平。

我在的實習(xí)單位是宿遷市宿城區(qū)的信訪局，信訪局的工作是指受理、交辦、轉(zhuǎn)送信訪人提出的信訪事項，協(xié)調(diào)，監(jiān)督檢查信訪事項的處理以及其他信訪問題。信訪的受理范圍比較廣泛，涉及人民群眾生活的各個方面，如咨詢勞動保障法律、法規(guī)及有關(guān)政策規(guī)定的：對勞動保障工作或政策提出意見和建議的：反映用人單位及其工作人員違反勞動保障法律、法規(guī)及有關(guān)政策規(guī)定，侵害勞動者勞動保障權(quán)益行為的：檢舉、揭發(fā)勞動保障部門工作人員不按規(guī)定辦案或存在違法、違紀和失職、瀆職行為的：其他勞動保障信訪事項。群眾來信訪辦理工作也要有一個程序。當群眾來信時，先審閱，然后登記，最后就要按程序進行辦理。當群眾來訪時，要填寫來訪登記卡，由接待人員將接待卡叫到指定人員受理，然后進行接談，要注意的是集體訪時（即5人以上）要先推選5名代表進行接談，最后聯(lián)系相關(guān)部門進行調(diào)查處理。

我在宿城區(qū)信訪室實習(xí)，主要負責(zé)的工作有接打電話，整理錄入資料，用復(fù)印機和打印機處理一些資料，接待上訪人員，負責(zé)各種文件、材料登記、分發(fā)、傳送上報等，在我的能力范圍和同事無暇顧及的時間內(nèi)，幫同事處理一些瑣事。

剛剛到單位時對一切都感覺新鮮而陌生，由于沒有什么工作經(jīng)驗，實際動手能力較差，缺乏實際經(jīng)驗，開始只是一些瑣碎的事，比如幫忙打掃辦公室，整理資料把資料擺放整齊，前些天主要是以了解為主，感覺很輕松沒什么壓力，對同事和工作業(yè)務(wù)漸漸熟悉后所做的也就多了，幫同事接電話并記錄下重要信息，接待上訪人員幫助他們填表格，平復(fù)他們激動的情緒，后期還幫同事準備會議資料，組織開會，在同事和領(lǐng)導(dǎo)之間傳送資料，并把重要的送去檔案室保存好。在信訪室實習(xí)期間的文字錄入和接待上訪人員等工作提高了我的實際操作技能，培養(yǎng)了我的人際交往能力。

工作了兩天之后就開始幫同事接電話。接電話時語氣要溫和，而且要隨時拿筆準備記下來，要懂得分辨信息的輕重緩急，把緊急的事當時就報告給領(lǐng)導(dǎo)留待領(lǐng)導(dǎo)處理，接電話時要把需要記錄的記在一個登記簿上。這就體現(xiàn)了工作人員辦事要有準確性，準確是對工作質(zhì)量的要求。接電話時用詞要準確，記錄信息也要準確，力求每一個環(huán)節(jié)都不發(fā)生差錯，否則就會貽誤工作甚至釀成難以彌補的損失，而且要迅速，別人打來電話也就短短的幾分鐘必須要記錄下該記的。任何目標的實現(xiàn)都離不開兩個因素：一個是準確一個是時限。而準確和迅速也是秘書工作的基本原則。接待人員辦事必須具有很強的時效意識，要迅速行動不能拖拖拉拉。當然我在信訪室實習(xí)中不可能只接電話，因為要開會，準備會議資料并且要打印然后再去復(fù)印室復(fù)印很多份，在學(xué)校的計算機課程鍛煉了我們的打字速度，所以這次并沒有很吃力的就完成了任務(wù)。在這還學(xué)會了使用復(fù)印機,懂得了多學(xué)知識的重要性.正如學(xué)過的理論知識里講的對立與統(tǒng)一的工作規(guī)律,就是“技”與“學(xué)”的統(tǒng)一規(guī)律,其中“技”指對設(shè)備的使用及熟練程度,“學(xué)”就是指自身的知識儲備,在這次實習(xí)中既用到了“技”也用到了“學(xué)”,提高了我的實際動手能力。

在這次實中我接待上訪人員時態(tài)度很好，和同事關(guān)系也不錯，始終保持微笑對待每個人，幫他們成功解決很多問題，達成了他們上訪的目的，我不僅幫助了別人而且也學(xué)會了很多處理人際關(guān)系處理方面的知識,在日常工作中不管是同事還是年輕人自然就能談得來，人際關(guān)系的特點包括雙向性互惠性和積極主動性，所以關(guān)系好后大家都教我一些專業(yè)方面的知識，對雙方都很好，在處理人際關(guān)系方面應(yīng)該注意很多，包括要真誠慷慨的贊美他人，要關(guān)心和諒解他人，要牢記他人的姓名及交給的任務(wù)，而且要發(fā)揮微笑的魅力，只要以誠待人一定會達到雙方預(yù)想的效果。因為日常工作很瑣碎,沒有什么特別的大項的任務(wù)。所以即使很努力,但工作績效并不是很明顯,而且每天都幾乎干類似甚至同樣的事情,這就決定了工作時要心細而且有很強的責(zé)任心,都是一些程序性的事務(wù)。比如我在實習(xí)期間基本都是從事文字錄入和資料整理檔案管理之類的事務(wù),在整理檔案時更是需要耐心而且要很仔細,不能出一點差錯。在平時自己不懂的問題上也要謙虛謹慎，要平等待人，要嚴格遵守單位的紀律，這都是一名信訪工作人員應(yīng)該有的職業(yè)道德。自我評價

在這短短地一個月中，我較多地理解了社會民生，如農(nóng)村土地征收問題，城鎮(zhèn)房屋拆遷問題，下崗就業(yè)，社會保障等涉及百姓生活各個方面的社會問題。

在這短短時間的實習(xí)中我充分認識到了自己的不足，剛從象牙塔中走出的我們還沒擺脫稚嫩，為人處世的作法很不成熟，做什么事都欠考慮，自己會的書本上的知識能運用的很少，但通過這次實習(xí)也學(xué)到了很多知識，把理論和實際很好的結(jié)合起來。

總之這次實習(xí)讓我受益匪淺，學(xué)到了很多知識，也幫助了別人，知道了在處理一些問題時要選擇合理而且及時的辦法處理，也認識到了自己的不足，知道了以后應(yīng)該在哪些方面有所加強，要在以后的學(xué)習(xí)中不斷充實自己，要發(fā)奮圖強，這次實習(xí)讓我體會到了工作和競爭的壓力，為我以后的工作積累了經(jīng)驗，為我走上真正的工作崗位做好了準備，也感謝信訪單位給我提供這次實踐的機會，使我有機會把理論和實踐結(jié)合在一起，相信以后一定會成為一名合格而優(yōu)秀法律工作者，為社會做貢獻，我會為此努力奮斗的！

擴展閱讀：社會實踐報告——基層信訪問題調(diào)查報告

蘇州大學(xué)學(xué)生社會實踐活動登記表

201*年02月學(xué)院（部）專業(yè)醫(yī)學(xué)部預(yù)防醫(yī)學(xué)實踐時間見附稿姓名王碩性別學(xué)號男1030504016年級班級10級預(yù)防醫(yī)學(xué)201*年02月08日201*年02月15日社會實踐小結(jié)實踐單位意見（公章）負責(zé)人簽字：年月日學(xué)院（部）意見（公章）負責(zé)人簽字：年月日備注

附稿：

有關(guān)基層信訪問題的調(diào)查報告

一．調(diào)查背景

近年來，隨著改革的深化，不同社會群體之間的利益關(guān)系進一步調(diào)整，公民的法制意識、民主意識、維權(quán)意識不斷增強，一些深層次的矛盾日益顯露，信訪投訴問題日趨突出，不僅數(shù)量增加而且處理難度也逐年加大。

現(xiàn)實生活中，由于信訪不通暢，民意無法得充分表達，輿論監(jiān)督影響有限，公民合

法利益無法得到維護，使得群體性事件日益增多，社會不穩(wěn)定因素逐漸增加。

二．相關(guān)新聞背景

（1）據(jù)新華社北京2月6日電記者從最高法院獲悉，201*年最高法院共受理各類信訪舉

報35763件，其中網(wǎng)絡(luò)舉報24428件。

據(jù)了解，在這些舉報件中，經(jīng)審查屬于紀檢監(jiān)察管轄的共有1661件。根據(jù)管轄規(guī)定，最高法院對信訪舉報件進行了分流處理，對其中的51件信訪舉報件進行了直接督辦，目前已辦結(jié)31件。

（2）201*年1月24日，中共中央政治局常委、國務(wù)院總理溫家寶前往國家信訪局，與

來訪群眾進行面對面交流，了解他們的困難和要求，并就政府工作聽取意見。（3）新華社北京2月8日電《最高法院五項舉措預(yù)防減少涉訴信訪》：訴信訪工作是人民

法院工作的重要組成部分。針對這項工作，最高法院正在采取五項舉措，著力從源頭上預(yù)防和減少涉訴信訪問題的產(chǎn)生。

三．采訪報告

對話山東省濟寧市南苑鎮(zhèn)信訪辦主任王雙喜

我：你好，很高心有機會對你進行采訪，我是蘇州大學(xué)的一名學(xué)生，在寒假社會實踐期

間，希望了解基層的信訪問題。首先，我想了解一下南苑鎮(zhèn)近幾年的信訪形式？王雙喜：近幾年，隨著濟寧市是老城區(qū)改造的深入，南苑鎮(zhèn)面臨著拆遷、擴建和土地征

用的問題，近幾年，信訪量明顯增加，信訪工作難度增大，尤其是拆遷引發(fā)的問題，更是十分突出。信訪是群眾解決問題的一條重要途徑，一旦無法妥當解決群眾反映的問題，就很容易引發(fā)群體性事件。所以，每一位信訪工作者都面臨著很大的壓力。

我：我看了一些有關(guān)信訪問題的資料，其中提到信訪工作面臨很多問題，就你感覺這些

問題主要集中在什么方面？

王：首先，必須明確一點，信訪是司法手段的一種救濟性補充。而在現(xiàn)實中，很多群眾

信訪不信法。很多問題司法手段可以解決，但是一方面，群眾的法制觀念淡薄，司法維權(quán)意識不強；另一方面，很多群眾出于成本考慮，由于走司法途徑的成本較高，所以選擇了走信訪這條路。這樣，原本法律可以解決的問題就轉(zhuǎn)移到信訪上，增加了信訪工作量和工作難度，也極大的增大了行政成本。

還有一點，很多群眾受到“小鬧小解決，大鬧大解決，不鬧不解決”思想的影響，有些群眾在問題得不到及時解決時，就組織幾十甚至上百人到政府集體上訪或越級上訪，向政府施壓。一些時候，基層政府迫于上級和群眾的壓力，會做出相應(yīng)的妥協(xié)，這也是一種不公平的現(xiàn)象。

還有，多頭上訪、越級上訪、進京上訪問題也都是平時信訪工作中面臨的信訪問題。我：看來基層信訪工作確實面臨很多問題，那么，群眾信訪主要針對那些方面？王：與前幾年的信訪工作不同，隨著，濟寧城市建設(shè)的“西突”工程的進行，南苑鎮(zhèn)又

是城市改造的重點部位，近幾年，面臨大面積的拆遷工作。因此，承建商和群眾的利益矛盾成了信訪的焦點。而此前，信訪的問題主要集中在企業(yè)改制問題和基層干部貪污受賄的問題。

我：面對這些，信訪辦采取了什么措施來處理這些問題？

王：我們結(jié)合當前情況，推行了基層信訪代理制，在街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）設(shè)立基層

信訪代理機構(gòu)，由信訪代理員代言代辦群眾信訪事項的基層信訪代理制，由于其具有增強基層信訪能力、暢通信訪渠道、降低信訪成本、推進依法信訪的作用，所以去的了一定的效果。

我：有些人認為信訪的存在，會對依法治國造成不利的影響。你是否認同這種觀點？王：信訪作為一種司法救濟性的補充，信訪即使在法治相當完備的國家里也有其存在的

價值。信訪存在本身沒有什么問題。比如：在加拿大設(shè)立專門負責(zé)監(jiān)督聯(lián)邦政府成員的機構(gòu)，法國有協(xié)調(diào)員制度，并且獎勵總統(tǒng)信箱。這些都是信訪的形式，并不是說國外沒有信訪機構(gòu)，只是形式不同。但是由于建國以來，信訪的規(guī)模逐漸變大，和司法發(fā)展不夠成熟，使信訪在解決群眾作用比較突出。我認為，并不是信訪抑制了法律的發(fā)展，而是，司法應(yīng)當盡快成熟起來，真正解決群眾的問題。信訪終究無法代替法律。

我：也就是說，解決真正解決信訪問題，要依靠其他相關(guān)們部門的改革，那么未來的信

訪會向什么方向發(fā)展？

王：我感覺，首先未來信訪的規(guī)模會越來越小，社會的發(fā)展趨勢不會變，人治終究讓位

于法治，信訪說到底還是一種人治色彩比較濃重的制度。當然取消信訪部門也不現(xiàn)實，沒有這樣一個接待和傳達渠道，社會矛盾更是無處發(fā)泄。即使在將來也沒有必要取消信防，信訪在完善的法治社會里也有其價值。所以，在將來，信訪的規(guī)模會越來越小，但也不會消失。

四．數(shù)據(jù)分析

201*年最高法院網(wǎng)絡(luò)舉報占信訪總量的比例圖其他類型信訪11335,32%網(wǎng)絡(luò)信訪24428,68%12

201*年最高法院共受理各類信訪舉報35763件，其中網(wǎng)絡(luò)舉報24428件，占受理信訪舉報總數(shù)的68.3%。在這些舉報件中，經(jīng)審查屬于紀檢監(jiān)察管轄的共有1661件。

我國網(wǎng)民數(shù)量早在半年前就已達到4.2億，穩(wěn)居世界第一。在這樣的背景下，信訪舉報有不少來自互聯(lián)網(wǎng)并不奇怪。但是，網(wǎng)絡(luò)舉報占據(jù)近七成的份額，信件舉報、電話舉報、上訪舉報等等所有其他舉報方式只占三成份額，這顯然不是用網(wǎng)民絕對數(shù)量龐大就能解釋清楚的。一方面，我們看到，信訪部門充分利用網(wǎng)絡(luò)這一手段，提高工作效率。另一方面，網(wǎng)絡(luò)不利于保密和保護當事人的隱私，而且在正常情況下還遠不如上訪舉報、電話舉報等直接交流方式更能夠全面、立體地提供司法監(jiān)察機關(guān)所需要的相關(guān)信息。在這種情況下，人們?nèi)匀恍刨嚲W(wǎng)絡(luò)，也表明了信訪部門在受理正常舉報時仍然有諸多需要改進的地方。

五．國外類似信訪制度

1.日本信訪法規(guī)及行政相談和苦情制度

日本的行政相談委員會制度是行政不服審查制度(即行政復(fù)議)之外,集政策評估、行政評

價監(jiān)察、行政救濟于一體的綜合性很強的行政申訴救濟制度。1999年頒布的《行政相談委員法》具體規(guī)范了行政相談制度。行政相談制度的基本職能是:通過受理國民對于行政機關(guān)的苦情申訴、建議意見，以及時解決國民的合理訴求,提高行政效率,促進行政公正化、民主化和良性運行。日本的苦情制度和行政投訴解決促進委員會是日本特色。2.加拿大的公民投訴機制

加拿大的公民投訴渠道有兩個:一是通過所在區(qū)的各級議員代為反映，聯(lián)邦政府設(shè)置由議員組成的申訴專員署;一是通過聯(lián)邦政府各級政府、部門設(shè)立的投訴機構(gòu)投訴;

加拿大聯(lián)邦申訴專員署是設(shè)立在聯(lián)邦議會下面、完全獨立于各黨派和政府部門的機構(gòu)，主要受理對聯(lián)邦政府各部門在行政中的過失投訴。申訴專員署有權(quán)決定對投訴事項是否進行獨立的調(diào)查，如果公民反映的情況屬實，該署就會提出報告或建議；要求存在問題的政府部門的副部長加以解決。否則就會向議會報告并公之于眾。3．法國總統(tǒng)通信局和共和國協(xié)調(diào)員制度

1973年制定《共和國協(xié)調(diào)員法》，建立了共和國協(xié)調(diào)員制度。協(xié)調(diào)員由總統(tǒng)直接任命，是完全獨立的,具有調(diào)查權(quán)、調(diào)停權(quán)、建議權(quán)、報告權(quán)、命令權(quán)、追訴權(quán)、促進行政改革權(quán)等。4．韓國民愿委制度

為了保護公民權(quán)益免受不良行政的侵犯，韓國于1994年成立了民愿委員會，它具有較強的獨立性和權(quán)威性，管轄范圍廣泛。委員會的所有委員均由總統(tǒng)直接任命。該組織除了受理公民對非法或失當?shù)男姓�措施以及玩忽職�?無論是故意還是過失)的投訴外，還受理對不合理行政管理和政策的投訴。

為了規(guī)范自身行為，韓國民愿委員會還制定了《民愿委員會工作守則》和《調(diào)查員行為守則》，特別強調(diào)其工作人員的行為的客觀公正性，要求工作人員要象對待家人一樣善待投訴的公民，對于因自身態(tài)度和行為給投訴者帶來不便和不如人意時，要立即糾正并予以妥善補償。此外，《守則》還對工作人員接聽電話投訴、來訪投訴、咨詢和顧問服務(wù)以及工作程序和報告的撰寫等均提出了具體而嚴格的規(guī)范要求。

六．中國基層信訪存在的相關(guān)問題及分析

（1）群眾問題解決過于依賴信訪途徑。隨著改革的不斷深化，國家對各種管理制度在不

斷地進行調(diào)整和修正。在這個過渡階段，矛盾的產(chǎn)生是必然的、正常的、預(yù)料之中的。在這個過渡階段，信訪在化解群眾矛盾上起到了很大的作用。但隨著中國經(jīng)濟迅速發(fā)展，利益分化日益嚴重，利益沖突迅速加劇，同時規(guī)則缺失使體制轉(zhuǎn)軌時期出現(xiàn)各種腐敗問題和社會不

公現(xiàn)象，使信訪的數(shù)量持續(xù)不減，群體性事件此起彼伏。信訪的現(xiàn)狀嚴重影響著社會穩(wěn)定，而社會穩(wěn)定又制約并引導(dǎo)著信訪工作的方向，這使得信訪制度與法治目標之間存在著不可避免的沖突。信訪制度的諸多功能中，聯(lián)系群眾、反映社情民意等作用趨于弱化，信訪方式亦成了相當一部分民眾維權(quán)的主要手段，組織化、政治化、涉外化的信訪傾向已經(jīng)對社會和政府的有序管理構(gòu)成極大的威脅。經(jīng)過十幾年的實踐運行，信訪制度也凸顯出它的制度瓶頸。這項制度的設(shè)計及其運作中存在的缺陷也是導(dǎo)致當前中國信訪量居高不下、愈演愈烈的重要原因之一。

（2）信訪機構(gòu)無法定身份，權(quán)與責(zé)不相適應(yīng)。按照多年來我們國家的信訪機制運行情況，各級各類信訪機構(gòu)承擔著接待、受理群眾來信來訪的重任，特別是日益復(fù)雜的社會矛盾和社會沖突在其他反映通道幾乎阻塞的情況下，信訪便幾乎成了唯一的反映通道。大量涌現(xiàn)的社會矛盾在信訪這根“獨木橋”上集中體現(xiàn)，信訪部門也成了這種復(fù)雜的社會矛盾的首位承擔者。但信訪部門所承擔的是他們解決不了的社會問題，因為他們沒有法定的身份，沒有法定的職責(zé)和解決問題的剛性手段。由于信訪機構(gòu)在憲法框架內(nèi)沒有位置，它便只是從屬性的軟性機構(gòu)，從來沒有獨立的身份，沒有規(guī)范性的職權(quán)和工作程序。受理的大批信訪事項，交辦、轉(zhuǎn)辦后的辦理環(huán)節(jié)，則脫離了信訪部門的掌控范圍，除了領(lǐng)導(dǎo)批示、關(guān)注的問題能加大解決的力度，收到較好的督辦效果外，更多的交辦件難以憑借信訪部門自身的力量和影響得到有效處理。對于許多問題明顯的信訪事項，承辦單位頂著不辦，有錯不究，信訪部門受其權(quán)威性的局限，督辦起來感到無力、無奈。

（3）從事信訪信訪工作的人員越來越多，信訪規(guī)模越來越大，行政成本越來越高。

七．信訪問題解決途徑

我認為信訪問題的解決，并不僅僅依賴信訪機構(gòu)的自身改革。雖然據(jù)反映，現(xiàn)在在基層推廣的信訪集中代理制取得了一定的效果。但信訪畢竟不是解決現(xiàn)實問題的最根本手段。根據(jù)國務(wù)院信訪條例的相關(guān)定義，信訪是指公民、法人或者其他組織采用書信、電子郵件、傳真、電話、走訪等形式，向各級人民政府、縣級以上人民政府工作部門反映情況，提出建議、意見或者投訴請求，依法由有關(guān)行政機關(guān)處理的活動。信訪僅僅是對問題的反映，問題是否可以解決，其執(zhí)行效果不沒有明確制度量化。具有明顯的人治色彩。

因而要想從根本上解決信訪問題，重點應(yīng)放在推進政治體制改革。當然，中國現(xiàn)實國情是一個傳統(tǒng)治理模式向法治轉(zhuǎn)變的國家，中國現(xiàn)代化進程一定要穩(wěn)妥進行，要把改革的力度、發(fā)展的速度和社會承受能力結(jié)合起來。

只有通過政治體制改革，是法制健康發(fā)張，推廣法律常識，增強法律觀念，營造公平公正的司法環(huán)境，才能減輕信訪的負擔。從而使信訪名至實歸的轉(zhuǎn)變?yōu)樗痉ㄖ�后的行政性救濟�?/p>

八．社會實踐小結(jié)

通過近一星期的社會實踐，我對中國信訪的現(xiàn)狀有了很大的了解。通過上網(wǎng)查閱資料，查

閱相關(guān)文獻，實地采訪有關(guān)人員，更加了解了中國信訪的有關(guān)情況，尤其是基層信訪中存在的相關(guān)問題。對信訪在中國的發(fā)展形成有了更加清晰的了解。這現(xiàn)階段，信訪問題在中國越來越成為一個焦點問題，有其必然因素。首先，隨著經(jīng)濟的發(fā)展、城市化進程的推進、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級和國企的改制，使大量社會問題堆積，給社會照成了很多不穩(wěn)定因素，影響了國家的長治久安。其次，解決這些問題并不僅依靠信訪機構(gòu)自身的改革，還需要社會其他方面的配合。通過寒假的社會實踐，使我更加接近社會，了解社會的運行方式。同時對我的社會交際能力、收集材料的能力和分析問題能力的提高起了促進作用。

參考文獻

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201*.01.16中國之聲《新聞和報紙摘要》201*．02．07《東方網(wǎng)》《文匯報》孔波，201*，《國外“上訪”途徑面面觀》

許志永姚遙李英強，201*，《甘肅理論學(xué)刊》《從憲政視野看信訪：如何從根源上解決上訪問題）》

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