走基層 摸實情 辦實事 解難題

走基層摸實情辦實事解難題切實加強和改進檢察計財裝備工作

根據(jù)《201*年湖南省人民檢察院機關“走訪群眾聽民聲，深入基層解難題”作風建設主題活動實施方案》的通知精神，我處迅速組織召開處務會，對《實施方案》進行了專題研究，并召開全處大會，要求全處干警扎實開展“走基層、察民情、摸實情、辦實事、解難題”的活動。從3月12日開始，我處分三個組深入永州、邵陽、湘西、懷化、岳陽等市州的15個基層院進行了調研，主要圍繞基層院公用經(jīng)費保障和201*年預算情況、“兩房”規(guī)范化建設、基建債務化解、檢察裝備建設以及行政裝備隊伍建設情況等相關事項進行了詳細的調查，并結合高檢院年初下發(fā)的計財工作調研提綱聽取了各單位的意見和建議，掌握了實情。3月17日聽取龔檢察長傳達全國“兩會”精神后，我處又要求全處干警在調研過程中，要深入貫徹“兩會”精神，通過開展“走訪群眾聽民聲，深入基層解難題”活動，切實改進工作作風，加強和改進計財裝備工作，更好地服務基層，提高檢務保障能力。

一、深入基層開展調研的主要情況

從3月12日開始，我處三個調研小組分別到永州、邵陽、湘西、懷化、岳陽進行了調研。從調研的情況看，各地政府都按標準落實了基層檢察院公用經(jīng)費，中央、省級轉移支付資金都及時撥付到位，“兩房”建設進展順利，未開工

的“兩房”項目都在積極籌備，力爭在年內動工。目前，主要存在以下問題：

1、預算觀念不強，對預算的重要性認識不足。有的基層檢察院是“花了再算”，經(jīng)費開支年初沒預算，年底沒決算，或者預算不細致不全面，用到哪里算哪里。經(jīng)費開支范圍不規(guī)范，該保障的沒有保障。

2、對如何用好、管好中央轉移支付資金很茫然，存在管理不規(guī)范，使用不合理的現(xiàn)象。近幾年，中央加大轉移支付力度，基層檢察院經(jīng)費明顯增加，有的院面對經(jīng)費保障的新形勢，茫然無措，不知如何使用和管理。表現(xiàn)在：一是對辦案經(jīng)費的使用范圍認識清，項目列支混亂。有的院把本應列入辦案經(jīng)費的費用列入了招待費，導致招待費偏高。二是對如何用好裝備經(jīng)費沒有明確的方向。有的院除了要買車外，不知道要把裝備經(jīng)費用在哪些方面。

3、公用經(jīng)費保障標準偏低，且已執(zhí)行多年沒有增長，不能滿足工作需要�，F(xiàn)行的公用經(jīng)費保保障標準還是201*年制定的，貧困縣人平2萬元，其他的2.5-3萬元。時過六年,當前的物價水平、地方財政收入早已發(fā)生了巨大變化，但基層檢察院公用經(jīng)費保障標準卻沒有增長，基層檢察院普遍感到公用經(jīng)費保障標準偏低，要求建立合適的增長機制。

4、對化解“兩房”建設債務的相關政策把握不準，認識不足。

５、缺乏專門的會計人才。全省基層檢察院大多數(shù)實行

報帳制，在機構改革中絕大多數(shù)檢察院取消了行政裝備科，沒有專門的會計人員。政法經(jīng)費保障體制改革后，基層檢察院經(jīng)費來源呈現(xiàn)多樣化的特點，有地方財政撥款、有中央、省級轉移支付經(jīng)費、有辦案追繳贓款，還有上級機關補助等，現(xiàn)行單純報帳制不能適應經(jīng)費管理的需要。因此，必須要有專門的會計人員對經(jīng)費進行管理。二、加強和改進計財工作的措施

１、加強指導，進一步強化基層檢察院的預算觀念，幫助基層院做好經(jīng)費預算工作。今年，我們將要求基層檢察院務必增強預算觀念，樹立“算了再花”的觀念，高度重視部門預算編制和執(zhí)行工作，要把主要精力放在爭取財政預算上，力爭把各項經(jīng)費需求擠進財政籠子。在今年的調研過程中，我們明確要求基層檢察院黨組必須在年初專題審議經(jīng)費預算、年末審議決算，各級院的預算要報上一級審查。近幾年，省院機關在經(jīng)費預算工作方面通過不斷探索，積累了一定的經(jīng)驗。今年，計財部門將加強對基層院的指導，在全省推廣省院開展預算的做法，幫助基層做好經(jīng)費預算和決算工作，提高經(jīng)費保障預算觀念和執(zhí)行觀念。

２、強化制度建設，逐步實現(xiàn)經(jīng)費使用和管理的規(guī)范化。今年是高檢院計財裝備局提出的“規(guī)范化建設年”，我們將以開展這一活動的為契機，結合正在進行的內部審計，針對發(fā)現(xiàn)的問題，制定相應的管理制度，促進基層檢察院建立健

全中央轉移支付資金的使用管理制度、公用經(jīng)費使用管理制度等，確保檢察經(jīng)費使用規(guī)范合理，確保檢察辦案需要。目前，省院已制定并下發(fā)了《湖南省檢察業(yè)務轉移支付資金管理使用辦法》，今年要督促基層院根據(jù)檢察工作和辦案工作需要建立相應的檢察業(yè)務轉移支付資金管理使用辦法。

３、加強與財政部門的協(xié)調，制定公用經(jīng)費保障標準遞增機制，爭取大要案經(jīng)費一案一報。我們將進一步加強與政府及財政部門的協(xié)調，制定各項基本保障經(jīng)費特別是公用經(jīng)費的逐年遞增機制，確定合適的增長比例，保證基本保障經(jīng)費隨財政收入的增長以及物價水平的上漲而逐年增加。同時還要積極爭取大要案經(jīng)費一案一報制度的建立，爭取人頭經(jīng)費、行政運行經(jīng)費足額列入財政預算，不留缺口。在調研過程中，我們發(fā)現(xiàn)有的地方還存在津補貼、社保金、加班費等預算未列入預算，擠占公用經(jīng)費的現(xiàn)象，這種情況我們將協(xié)調有關部門逐步糾正。

４、盡快制定《全省檢察機關十二五檢察科技裝備建設規(guī)劃》，推進檢察裝備現(xiàn)代化建設。中央轉移支付資金中裝備經(jīng)費占到了４０％，每年全省檢察機關裝備經(jīng)費超過１億元。為用好裝備經(jīng)費，提高檢察機關辦公辦案水平，今年，我們工作的重點是在省院黨組的統(tǒng)一領導下，與省院各業(yè)務部門通力合作，按照“先急后緩、分年實施、資源共享、充分利用、保障辦案”的原則，盡快制定《全省檢察機關十二

五檢察科技裝備建設規(guī)劃》，明確每年裝備建設重點，全省每年集中１億元用于科技裝備建設，充分發(fā)揮裝備經(jīng)費的使用效益。今年裝備建設的主要任務有以下五項：一是根據(jù)中央、最高人民檢察院和財政部的有關規(guī)定，會同省財政廳盡快制定《全省檢察院執(zhí)法執(zhí)勤用車使用管理實施辦法》，制定車輛配備標準，重新核定車輛編制，并辦爭在年內為基層檢察院更新一批辦案車輛；二是加快偵查裝備現(xiàn)代化和信息化建設；三是加快全省檢察機關駐所檢察室與看守所監(jiān)控系統(tǒng)的聯(lián)網(wǎng)項目建設；四積極推進檢察機關案管中心建設；五積極推進視頻會議系統(tǒng)的高清化改造。

５、積極指導全省檢察機關做好基礎設施建設債務化解工作。據(jù)統(tǒng)計，目前，全省檢察機關基礎設施建設債務為3.8億元，根據(jù)中辦、最高人民檢察院下發(fā)的《關于清理化解政法機關基礎設施建設債務的通知》精神，省院計財處專門下發(fā)了貫徹文件精神的通知，要求各級檢察院把握好政策，明確債務范圍和化解途徑，認真做好基礎設施建設債務清理化解工作。省院成立了全省檢察機關基礎設施建設債務清理化解工作領導小組，龔佳禾檢察長親自擔任組長，計財處處長賀艷芳擔任領導小組辦公室主任，并要求各市州檢察院也成立相應的領導機構，進一步加強組織領導，協(xié)調解決債務化解工作中的一些實際問題,督促基層院實事求是統(tǒng)計債務,積極向黨委、政府作好匯報工作，爭取政策支持，確保在規(guī)

定時間內完成債務化解任務。

６、努力提高計財隊伍干部素質和業(yè)務能力。一是認真開展“創(chuàng)先爭優(yōu)”和“政法干警核心價值觀”等主題教育實踐活動，努力營造風清氣正、干凈干事的良好氛圍，對違法違紀行為實行“零容忍”。二是加強教育培訓、業(yè)務競賽和崗位練兵，增強做好本職工作的能力。今年，我們將舉辦一期會計人員培訓班，計劃邀請省財政廳、省審計廳或高校的專家講課，希望通過強化培訓，提高全省計財裝備部門會計人員的專業(yè)水平，提高服務保障能力。

擴展閱讀：辦實事解難題強基層——各地開展基層組織建設年情況綜述之二

辦實事解難題強基層

各地開展基層組織建設年情況綜述之二

基層組織建設年要取得實效、受到歡迎，重在解決好基層組織建設的突出問題。各地按照中央要求，緊緊抓住整頓軟弱渙散黨支部、加強非公有制企業(yè)黨建、推動廣大黨員創(chuàng)先爭優(yōu)、健全基層黨建保障機制，加大力度、扎實工作，著力化解一些長期困擾基層的難點問題，辦好一批黨員群眾期盼的實事好事，進一步健全完善基層黨組織建設體制機制，營造了加強組織、創(chuàng)先爭優(yōu)，迎接黨的十八大勝利召開的濃厚氛圍。

摸清底數(shù)找準問題后進支部整頓一個也不漏

各地突出后進黨組織整頓轉化這個重點，做實做細摸底排查、分類定級、整改落實工作，確保后進支部整頓一個不少、一抓到底。

扎實開展分類定級。四川抽調近5萬人，組成1.6萬個調查組，對全省18.6萬個基層黨組織進行調查摸底，細化分類標準，推動整體升級。貴州遵義縣通過黨委制定考核指標、支部自評、黨員群眾評議、基層黨組織書記互評、黨委評議、匯總評議結果、黨委審議定級、結果公示8個環(huán)節(jié)，將全縣567個黨支部分類定級為82個先進、206個良好、246個一般、33個后進。河南�？h運用“六步工作法”，采取黨員群眾“學”、支部書記“述”、黨員和群眾代表“議”、黨支部“評”、上級黨委“審”、縣委組織部授星掛牌“亮”的方式，在全縣535個基層黨支部中評出“五星黨支部”168個，確定“二星以下黨

支部”49個。湖北宜昌夷陵區(qū)龍泉鎮(zhèn)從組織、隊伍、活動、制度、保障、業(yè)績、黨員群眾反映7個方面設置評價標準，按照支部自評占20%、工作組評占60%、群眾評占20%的權重，進行百分制量化評分定級。

深入查找突出問題。貴州各級黨組織主要負責人帶頭深入基層調研，選派2萬余名干部駐村指導，派出15個督查組督促，推進問題查找和整改。安徽開展省市縣鄉(xiāng)村五級書記帶頭大走訪，省領導走訪農戶264戶、梳理問題142個，市縣鄉(xiāng)村領導班子成員走訪收集各類問題6萬多個。山東組織專門力量到全省17市35個縣集中調研，開展“傾聽民聲、問計基層”問卷調查，發(fā)放問卷1.1萬份。江蘇鎮(zhèn)江市實行網(wǎng)格式摸底，采取縣區(qū)干部包片、鎮(zhèn)街干部和黨建指導員包點、條線或行業(yè)協(xié)會為輔的辦法，全面摸查基層黨組織存在的問題。四川成都市建立工作臺賬，落實排查責任單位、責任人和時限，對薄弱村問題排查達100%。江西吉安市通過對160個基層黨組織進行案例分析、解剖麻雀，深入查找后進基層黨組織班子核心作用不強、黨員發(fā)展質量不高、組織活動開展不力、集體經(jīng)濟發(fā)展不快、運行機制混亂不暢等突出問題及原因。

對癥下藥綜合施治。各地針對后進黨組織存在的突出問題，逐個分析研究，制定整改方案，推動整改落實。四川簡陽市、貴州遵義縣采取黨群部門幫軟村、經(jīng)濟部門幫窮村、政法部門幫亂村等方式，推動后進支部轉化升級。山東安丘市、浙江湖州吳興區(qū)實施“百個后進支部整頓轉化行動”，采取領導駐點調研、部門組團服務、先進結對

幫扶、機關干部對口聯(lián)系等措施，促進后進村整體提升。江西吉安市出臺文件，對基層黨組織建設、黨組織活動開展、黨員發(fā)展教育管理、機關企事業(yè)黨建、基層組織活動經(jīng)費保障、基層組織活動場所建設和群團組織建設7個方面，分別作出具體規(guī)定，進行分類指導。河北河間縣對經(jīng)濟發(fā)展弱、穩(wěn)定任務重的63個后進村，推行建強支委會、建實村代會、建好村委會，推進村民自治、推進依法治村，加強黨的領導為主要內容的“三建兩推一加強”治理機制，夯實基層基礎。

擴大覆蓋增強功能大力加強非公有制企業(yè)黨建工作

各地聚焦非公有制企業(yè)黨建新領域，創(chuàng)新方法，健全機制，努力實現(xiàn)黨組織和黨的工作“兩個覆蓋”。

擴大組織覆蓋。浙江推進非公有制企業(yè)黨組織標準化建設，圍繞領導班子、黨員隊伍、規(guī)章制度、保障機制、工作成效、社會評價設定“六有”標準，全省已建立黨組織的非公有制企業(yè)達21萬家，組建率達62.9%。甘肅把擴大非公有制企業(yè)黨的組織和工作覆蓋，作為基層組織建設年的重點任務，提出在黨的十八大召開前非公有制企業(yè)黨組織組建率達到20%以上。福建采取領導掛鉤、選派黨建指導員、目標管理、督查銷號、每月報告通報等方式，強力推進非公有制企業(yè)黨建工作，組織覆蓋率、從業(yè)50人以上的企業(yè)黨員覆蓋率、非公有制企業(yè)黨的工作覆蓋率均達到100%。安徽淮南市通過推薦黨員到非公有制企業(yè)工作、推薦優(yōu)秀員工入黨、推薦優(yōu)秀黨員進入企業(yè)管理層，促進非公有制企業(yè)黨建工作。遼寧沈陽沈河區(qū)向非公有制企業(yè)選派黨建工作指導員、聯(lián)絡員1045名，建立黨組織539個，全區(qū)85%以上

的非公有制企業(yè)實現(xiàn)“雙覆蓋”。

健全領導體制。廣東理順非公有制企業(yè)黨建工作領導機構，自上而下建立專門工作隊伍。青海篩選180家具有一定規(guī)模、尚未建立黨組織的非公有制企業(yè)，安排43個省直機關單位以“包企組建”的方式聯(lián)系指導建立黨組織，新建黨組織84個、工會組織295個、共青團組織774個。福建泉州市在市縣成立非公有制企業(yè)黨工委，非公有制企業(yè)數(shù)量較多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立企業(yè)黨委，把推進黨企共建納入基層黨建工作考評體系。江西撫州市依托產(chǎn)業(yè)基地，構建“園區(qū)黨工委-產(chǎn)業(yè)黨總支-企業(yè)黨支部”組織設置格局，理順管理體制，推進非公有制企業(yè)黨建工作。

豐富活動方式。福建廣泛開展“雙強六好”創(chuàng)建活動，推動形成黨組織與企業(yè)聯(lián)席會議議事、聯(lián)名公開承諾、聯(lián)合開展活動、聯(lián)動實施考評，發(fā)展共謀、人才共育、和諧共促、文化共建、管理共抓的“四聯(lián)五共”工作格局。江蘇推出紅豆集團黨建標準化管理、沙鋼集團黨建績效管理、蘇寧電器集團黨建文化管理、雨潤控股集團黨組織雙重管理4個范例，從非公有制企業(yè)黨建工作流程、管理體系、文化建設、效果評價等方面，樹立樣板，典型引路。

創(chuàng)新管理激發(fā)活力推動廣大黨員創(chuàng)先爭優(yōu)

各地高度重視黨員隊伍建設，把好入口、疏通出口，加強管理、提高質量，黨員隊伍生機活力進一步增強。

加強流動黨員管理。上海把流動黨員歸口黨員服務中心統(tǒng)一管理，通過亮身份、轉關系，使流動黨員與當?shù)攸h員“同教育、同管理、

同服務”；奉賢區(qū)在流動人員聚居地建立地緣型黨組織，在產(chǎn)業(yè)鏈上建立業(yè)緣型黨組織，在村（社區(qū)）建立流動人員黨組織，有針對性地抓好流動黨員管理。江蘇蘇州市廣泛開展“黨員找組織、組織找黨員”活動，3200多名“隱形”黨員、“口袋”黨員主動亮明身份，積極參與組織活動。山東菏澤市建立流出地與流入地黨組織聯(lián)席會議制度，搭建流動黨員信息管理平臺，設立流動黨員服務站，推行城鄉(xiāng)互聯(lián)共管模式，加強黨員動態(tài)管理，保證黨員流動到哪里，黨組織都能實行有效管理。

改進發(fā)展黨員工作。江蘇注重在非公有制企業(yè)、社會組織和進城務工人員中發(fā)展黨員，每年拿出黨員發(fā)展計劃的50%以上予以傾斜。重慶推廣發(fā)展黨員紀實制、公示制、票決制、責任追究制，加大在工作、生產(chǎn)一線的青年工人、農民中發(fā)展黨員力度，新發(fā)展黨員中工人黨員占10%、農民工黨員占農村黨員的80%。山西晉城市建立“群眾推薦、黨委考察、支部票決、全程公示”制度，發(fā)展黨員1.2萬名，35歲以下、高中以上文化程度的農村黨員明顯增加。山東沾化市在農村實行“兩審四推三公開”公推入黨積極分子，進一步前移關口，從源頭上把好發(fā)展黨員質量。

及時處置不合格黨員。山東壽光市開展黨員定期登記工作，“半年一分析、一年一評議、兩年一登記”，嚴格管理，暢通出口，今年以來對102名黨員不予登記、120名黨員暫緩登記。江蘇繼續(xù)開展處置不合格黨員試點，對長期不與黨組織聯(lián)系、不履行黨員義務、不具備黨員條件的黨員，分別細化組織處置規(guī)定，有32人被清理出黨，

19人被民主評議為“不合格”；蘇州等地通過在媒體刊登“紅色家書”，公開尋找與黨組織失去聯(lián)系的黨員，探索創(chuàng)新中止黨組織關系的辦法。重慶根據(jù)各領域黨員崗位特點，明確優(yōu)秀、合格、不合格黨員的具體標準和評價辦法，處置不合格黨員，純潔黨員隊伍。

重心下移加大投入切實強化基層黨建保障

各地從解決最實際、最具體、最緊迫的問題入手，加大財政支持力度，健全經(jīng)費保障機制，確�；鶎狱h組織正常運轉。

建好活動場所。吉林采取“省市補助、領導包保、開發(fā)配建、政策扶持、縣區(qū)兜底”的建設模式，力爭年內全省社區(qū)組織活動場所基本達到500平方米以上；延邊自治州等地按照“村村有陣地、陣地飄國旗、旗下有群眾”的要求，開展“紅邊疆新農村”活動，投入資金近1億元，新建、修繕村級組織活動場所1049個，把村級組織活動場所建成邊境鄉(xiāng)村標志性建筑和便民服務中心。重慶市財政投入7.4億元，建成村級公共服務中心8605個，社區(qū)“紅巖家園”黨員服務中心2308個，黨員現(xiàn)代遠程教育站點1.1萬個。廣東各級財政投入6億元建設社區(qū)辦公場所，全省社區(qū)辦公場所平均面積達到150平方米。

提高待遇保障。天津市財政為每村提供轉移支付8萬元，區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)按比例配套，每村每年運轉經(jīng)費達到16-20萬元。黑龍江按黨員年人均200元的標準核定基層組織活動經(jīng)費，省財政對基層黨建工作投入達1.26億元。湖南湘潭市財政投入資金1億元，重點辦好提高村（社區(qū)）黨組織書記報酬待遇、保障非公有制企業(yè)黨組織活動經(jīng)費

等實事。北京、遼寧、安徽、江西等地將村（社區(qū)）、非公有制企業(yè)黨組織工作經(jīng)費納入各級財政預算，建立穩(wěn)定增長機制。青海建立基層黨組織管理人員報酬動態(tài)增長機制，符合補助條件的離任村干部每人每年增加200元生活補助，村級運轉經(jīng)費每村提高1萬元，社區(qū)運轉經(jīng)費每個提高2萬元。

加強激勵幫扶。廣東實施黨內關愛、黨員創(chuàng)業(yè)、黨建創(chuàng)新工程，拿出6000多萬元黨費，為22.7萬多名生活困難黨員發(fā)放生活補貼和“黨內關愛藥箱”。吉林延邊自治州統(tǒng)籌投入資金1000萬元，建成9576平方米“黨愛公寓”，讓500名建國前老黨員、貧困黨員搬出泥草房，免費住公寓。江西萍鄉(xiāng)市全面推行村（社區(qū)）困難黨員“黨組織關愛金”制度，對年滿70周歲、黨齡在30年以上、生活困難的老黨員每人每月發(fā)放30元生活補助。遼寧營口站前區(qū)采取財政投入、黨費支持、黨員干部資助多渠道籌集黨內關懷幫扶基金，定期對困難黨員進行走訪慰問，發(fā)放慰問金200多萬元。

（來源：中國組織人事報，特約記者仲組軒）

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