扶貧幫困工作的調查與思考

扶貧幫困工作的調查與思考

李華強

近幾年來，湖南永興縣洋塘鄉(xiāng)經濟不斷向前發(fā)展，社會政治穩(wěn)定，人民生活水平逐步提高，部分村已基本實現小康。但是，受區(qū)域、地理位置、交通環(huán)境的影響和因災、因病、因殘的部分村民處于貧困狀態(tài)。該鄉(xiāng)黨委、政府一直將這一群體的脫貧致富工作作為重點，列為黨委、政府工作的議事日程。在開展先進性教育的活動中著力將扶貧幫困作為工作的重中之重來抓，為了全方位、多渠道的為貧困群眾想辦法、出注意。近期我們對全鄉(xiāng)的扶貧幫困情況進行了調查，目前，全鄉(xiāng)共有各類貧困戶264戶，786人，占全鄉(xiāng)總人口的3.4%，其中出現的一些問題務必引起我們的高度重視。一、概況與現狀

幾年來，洋塘鄉(xiāng)的扶貧幫困工作在縣委、縣政府的領導下和上級業(yè)務部門的指導下，認真貫徹黨的基本路線，努力實踐“三個代表”的重要思想，堅持救濟與扶貧相結合的方針，堅持自力更生、艱苦奮斗的方針和政府主導，全社會共同參與的方針，在全鄉(xiāng)實行結對幫扶、資金物質幫扶、科技信息幫扶、黨員干部聯系戶幫扶。通過一系列的幫扶活動，使部分貧困戶逐步脫貧，起到了良好的效果，為該鄉(xiāng)的兩個文明建設和社會大局穩(wěn)定作出了積極的貢獻。

（一）建立健全各種扶貧幫困的規(guī)章制度。合符扶貧幫困條件的對象，我們積極到相關部門爭取，幫助解決特困定救，送科技信息到家，安排災害救助，對全鄉(xiāng)解決特困定救人員200余人，160戶安排災害救助對象，并實行張榜公布，接受群眾監(jiān)督。（二）解決臨時性救濟，對因大災、大病、意外事故造成的特殊困難戶，我們想辦法從民政部門爭取救濟金和實行募捐的辦法解決，并予以一次性救濟，以解決他們生活上的燃眉之急。

（三）關心支持五保老人，我鄉(xiāng)的貧困人口中五保、孤寡老人占總貧困人口的45%，現有五保老人205人（孤兒除外），為使五保孤寡老人的生活進一步得到保障，我們爭取民政部門支助，所轄區(qū)村民捐助，實行定期定量發(fā)給五保孤老供養(yǎng)金的形式，解決這批弱勢人群的生活之憂。

（四）實施扶貧工作。幾年來洋塘鄉(xiāng)大力探索救濟和扶貧相結合的扶貧幫困機制，改原有的物質、金錢扶貧幫困模式，實施和開展多方參與多種形式的扶貧幫困活動。

1、結對扶貧幫困。發(fā)動家庭條件較好的村組干部、黨員結對幫困扶貧，幫助貧困戶解決生產、生活、子女上學就業(yè)就醫(yī)等困難。

2、科技、信息扶貧幫困。洋塘地處永興的邊遠，交通信息不暢的地區(qū)，大部分貧困人口文化水平不高，信息不靈。因此，我們采取為貧困戶提供科技、信息服務，對他們實行實用技術培訓、勞務輸出技能培訓等方法，使這些貧困人口種養(yǎng)有技術，務工有技能，經商有信息，帶動他們脫貧致富。

二、存在的問題與原因

洋塘鄉(xiāng)的扶貧幫困工作在縣委、縣政府的領導下，在民政等部門的正確指導下，取得了較好的成績，但與其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)相比，還存在不少的問題。

1、扶貧幫困的工作力度不大，停留在過去的老路子上，沒有很好地發(fā)揮全社會的積極作用和貧困人口自身的作用。

2、扶貧幫困工作機制不健全，措施不得力。

3、只重“錢助”，不重“扶助”。大部分人認為，扶貧幫困是向貧困人口多給點錢，而輕視其他方面的扶貧，實際上貧困群眾的救助工作是全方位的，救助不單純是金錢救濟，而重要的是在如何在“扶”字上下功夫，是靠我們通過牽線搭橋，出謀劃策，幫他們想辦法出主意，使他們依靠自身的力量，解決貧困，逐步富裕起來。

存在問題的主要原因：

1、鄉(xiāng)政府財政投入不足。由于鄉(xiāng)級財力困難，用于扶貧幫困的資金投入很少，像臨時救濟救災款、五保供養(yǎng)金、敬老院補助，只能通過民政部門要一點，才能解決，這遠遠不夠解決貧困人口所需救濟的經費。

2、法規(guī)不配套，保障弱勢群體的權益方面提供的法律保障很少。

3、政府對扶貧幫困工作重視不夠，紙上寫得多，實際措施少。

思考與措施建議

通過扶貧幫困工作的回顧，查找存在的問題和原因，針對洋塘鄉(xiāng)特困人口現狀，我們認為政府部門應從以下幾個方面予以扶持，進行保障，進而脫貧：

1、基本生活保障。應對各類貧困對象均實行基本生活保障。

2、醫(yī)療保障。由于政府對貧困人口醫(yī)療保障投入不足，導致因病致貧的困難戶不斷增多，又無法有效的加以遏制。

3、加強教育保障。主要是對各類貧困戶中的未成年人實施教育保障，特別是孤兒，急需教育扶貧，只有通過義務教育扶貧，這些貧困人口才有脫貧的希望。

4、加強就業(yè)創(chuàng)收保障，政府要引導那些缺技術、因災及下崗失業(yè)的貧困戶，去努力尋找就業(yè)創(chuàng)業(yè)機會，開展種植業(yè)養(yǎng)殖業(yè)、加工業(yè)來增加收入，脫貧致富。

建議和措施

1、建立健全各種規(guī)章制度，保障困難群體的合法權益。作為政府部門，要有責任和義務保障貧困人口應有的權力，賦予貧困對象各項優(yōu)惠政策，通過保護貧困人口的合法權益和給的優(yōu)惠政策，促使他們早日脫貧。

2、政府部門要加大財政投入，建立民政經費自然增長機制，以更多的財力為扶貧濟困工作提供堅強后盾，對脫貧有潛力的貧困戶，政府部門要協調金融部門，予以借、貸款，來扶持他們進行種養(yǎng)殖業(yè)和加工業(yè)。

3、建立機構，明確職責。建立以民政部門為主，其它各部門、單位各施其職的扶貧幫困的責任機制，確定扶貧項目、扶貧對象、扶貧內容、脫貧目標。教育部門負責未成年教育扶貧，殘聯負責殘疾人就業(yè)扶貧，勞動、工會負責下崗、失業(yè)特困人口就業(yè)培訓扶貧，銀行負責資金信貸扶貧，科委提供科技信息扶貧，并建立年終考評責任制，把扶持狀況脫貧狀況作為考核各部門、單位是否合格的依據，對不負責的部門、單位實行一票否決。

4、加大結對幫扶力度，使扶貧幫困社會化。各級黨委政府、事業(yè)單位、群團組織繼續(xù)確定幫困聯系戶，充分發(fā)揮黨員干部聯系幫扶貧困戶的積極作用，動員個體私營戶、農村富裕戶與貧困戶結對，營造全社會扶貧幫困的良好氛圍，使貧困戶早日脫貧致富。

湖南永興縣政協

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扶貧幫困工作的調查與思考

李華強

近幾年來，湖南永興縣洋塘鄉(xiāng)經濟不斷向前發(fā)展，社會政治穩(wěn)定，人民生活水平逐步提高，部分村已基本實現小康。但是，受區(qū)域、地理位置、交通環(huán)境的影響和因災、因病、因殘的部分村民處于貧困狀態(tài)。該鄉(xiāng)黨委、政府一直將這一群體的脫貧致富工作作為重點，列為黨委、政府工作的議事日程。在開展先進性教育的活動中著力將扶貧幫困作為工作的重中之重來抓，為了全方位、多渠道的為貧困群眾想辦法、出注意。近期我們對全鄉(xiāng)的扶貧幫困情況進行了調查，目前，全鄉(xiāng)共有各類貧困戶264戶，786人，占全鄉(xiāng)總人口的3.4%，其中出現的一些問題務必引起我們的高度重視。一、概況與現狀

幾年來，洋塘鄉(xiāng)的扶貧幫困工作在縣委、縣政府的領導下和上級業(yè)務部門的指導下，認真貫徹黨的基本路線，努力實踐“三個代表”的重要思想，堅持救濟與扶貧相結合的方針，堅持自力更生、艱苦奮斗的方針和政府主導，全社會共同參與的方針，在全鄉(xiāng)實行結對幫扶、資金物質幫扶、科技信息幫扶、黨員干部聯系戶幫扶。通過一系列的幫扶活動，使部分貧困戶逐步脫貧，起到了良好的效果，為該鄉(xiāng)的兩個文明建設和社會大局穩(wěn)定作出了積極的貢獻。

（一）建立健全各種扶貧幫困的規(guī)章制度。合符扶貧幫困條件的對象，我們積極到相關部門爭取，幫助解決特困定救，送科技信息到家，安排災害救助，對全鄉(xiāng)解決特困定救人員200余人，160戶安排災害救助對象，并實行張榜公布，接受群眾監(jiān)督。（二）解決臨時性救濟，對因大災、大病、意外事故造成的特殊困難戶，我們想辦法從民政部門爭取救濟金和實行募捐的辦法解決，并予以一次性救濟，以解決他們生活上的燃眉之急。

（三）關心支持五保老人，我鄉(xiāng)的貧困人口中五保、孤寡老人占總貧困人口的45%，現有五保老人205人（孤兒除外），為使五保孤寡老人的生活進一步得到保障，我們爭取民政部門支助，所轄區(qū)村民捐助，實行定期定量發(fā)給五保孤老供養(yǎng)金的形式，解決這批弱勢人群的生活之憂。

（四）實施扶貧工作。幾年來洋塘鄉(xiāng)大力探索救濟和扶貧相結合的扶貧幫困機制，改原有的物質、金錢扶貧幫困模式，實施和開展多方參與多種形式的扶貧幫困活動。

1、結對扶貧幫困。發(fā)動家庭條件較好的村組干部、黨員結對幫困扶貧，幫助貧困戶解決生產、生活、子女上學就業(yè)就醫(yī)等困難。

2、科技、信息扶貧幫困。洋塘地處永興的邊遠，交通信息不暢的地區(qū)，大部分貧困人口文化水平不高，信息不靈。因此，我們采取為貧困戶提供科技、信息服務，對他們實行實用技術培訓、勞務輸出技能培訓等方法，使這些貧困人口種養(yǎng)有技術，務工有技能，經商有信息，帶動他們脫貧致富。

二、存在的問題與原因

洋塘鄉(xiāng)的扶貧幫困工作在縣委、縣政府的領導下，在民政等部門的正確指導下，取得了較好的成績，但與其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)相比，還存在不少的問題。

1、扶貧幫困的工作力度不大，停留在過去的老路子上，沒有很好地發(fā)揮全社會的積極作用和貧困人口自身的作用。

2、扶貧幫困工作機制不健全，措施不得力。

3、只重“錢助”，不重“扶助”。大部分人認為，扶貧幫困是向貧困人口多給點錢，而輕視其他方面的扶貧，實際上貧困群眾的救助工作是全方位的，救助不單純是金錢救濟，而重要的是在如何在“扶”字上下功夫，是靠我們通過牽線搭橋，出謀劃策，幫他們想辦法出主意，使他們依靠自身的力量，解決貧困，逐步富裕起來。

存在問題的主要原因：

1、鄉(xiāng)政府財政投入不足。由于鄉(xiāng)級財力困難，用于扶貧幫困的資金投入很少，像臨時救濟救災款、五保供養(yǎng)金、敬老院補助，只能通過民政部門要一點，才能解決，這遠遠不夠解決貧困人口所需救濟的經費。

2、法規(guī)不配套，保障弱勢群體的權益方面提供的法律保障很少。

3、政府對扶貧幫困工作重視不夠，紙上寫得多，實際措施少。

思考與措施建議

通過扶貧幫困工作的回顧，查找存在的問題和原因，針對洋塘鄉(xiāng)特困人口現狀，我們認為政府部門應從以下幾個方面予以扶持，進行保障，進而脫貧：

1、基本生活保障。應對各類貧困對象均實行基本生活保障。

2、醫(yī)療保障。由于政府對貧困人口醫(yī)療保障投入不足，導致因病致貧的困難戶不斷增多，又無法有效的加以遏制。

3、加強教育保障。主要是對各類貧困戶中的未成年人實施教育保障，特別是孤兒，急需教育扶貧，只有通過義務教育扶貧，這些貧困人口才有脫貧的希望。

4、加強就業(yè)創(chuàng)收保障，政府要引導那些缺技術、因災及下崗失業(yè)的貧困戶，去努力尋找就業(yè)創(chuàng)業(yè)機會，開展種植業(yè)養(yǎng)殖業(yè)、加工業(yè)來增加收入，脫貧致富。

建議和措施

1、建立健全各種規(guī)章制度，保障困難群體的合法權益。作為政府部門，要有責任和義務保障貧困人口應有的權力，賦予貧困對象各項優(yōu)惠政策，通過保護貧困人口的合法權益和給的優(yōu)惠政策，促使他們早日脫貧。

2、政府部門要加大財政投入，建立民政經費自然增長機制，以更多的財力為扶貧濟困工作提供堅強后盾，對脫貧有潛力的貧困戶，政府部門要協調金融部門，予以借、貸款，來扶持他們進行種養(yǎng)殖業(yè)和加工業(yè)。

3、建立機構，明確職責。建立以民政部門為主，其它各部門、單位各施其職的扶貧幫困的責任機制，確定扶貧項目、扶貧對象、扶貧內容、脫貧目標。教育部門負責未成年教育扶貧，殘聯負責殘疾人就業(yè)扶貧，勞動、工會負責下崗、失業(yè)特困人口就業(yè)培訓扶貧，銀行負責資金信貸扶貧，科委提供科技信息扶貧，并建立年終考評責任制，把扶持狀況脫貧狀況作為考核各部門、單位是否合格的依據，對不負責的部門、單位實行一票否決。

4、加大結對幫扶力度，使扶貧幫困社會化。各級黨委政府、事業(yè)單位、群團組織繼續(xù)確定幫困聯系戶，充分發(fā)揮黨員干部聯系幫扶貧困戶的積極作用，動員個體私營戶、農村富裕戶與貧困戶結對，營造全社會扶貧幫困的良好氛圍，使貧困戶早日脫貧致富。

湖南永興縣政協

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