宜賓市貧困村村級發(fā)展互助資金試點(diǎn)思考

宜賓市貧困村村級發(fā)展互助資金試點(diǎn)思考

市扶貧移民局鄭興良楊萍

為了貫徹落實(shí)黨的十七屆三中全會精神，彌補(bǔ)貧困山區(qū)金融產(chǎn)品覆蓋缺失，緩解貧困農(nóng)戶生產(chǎn)發(fā)展資金短缺的矛盾，探索財(cái)政扶貧資金使用和管理機(jī)制。201*年，我市在貧困人口相對集中的村開展了貧困村村級發(fā)展互助資金(簡稱：互助資金)試點(diǎn)工作。本文主要就試點(diǎn)工作的基本情況、成效和困難以及應(yīng)對措施進(jìn)行思考。

一、互助資金試點(diǎn)的基本情況

201*年底，我市開始互助資金試點(diǎn)，近年逐步擴(kuò)大，截至201*年，共在153個(gè)村開展了試點(diǎn)，其中201*年4個(gè)村，201*年30個(gè)村，201*年59個(gè)村，201*年60個(gè)村（目前處于民政注冊階段）。據(jù)201*-201*年中央和省專項(xiàng)資金試點(diǎn)的82個(gè)村統(tǒng)計(jì)，共籌集資金1515萬元，其中：各級財(cái)政扶貧資金1230萬元，農(nóng)戶交納互助金278.5萬元，其他資金6.5萬元。加入互助社的農(nóng)戶13486戶，占常住農(nóng)戶53.2%，其中貧困戶2729戶，占貧困戶的87.8%。組建互助小組2325個(gè)。借款農(nóng)戶2446戶，其中：貧困戶512戶。借出資金991.8萬元，其中：貧困戶借款229.7萬元。據(jù)100戶借款戶調(diào)查統(tǒng)計(jì)，95戶確認(rèn)發(fā)展項(xiàng)目盈利，65戶項(xiàng)目增收達(dá)到家庭收入的30%，100戶均認(rèn)為在參加互助社活動(dòng)，借款發(fā)展項(xiàng)目中學(xué)到了很多知識。

二、互助資金試點(diǎn)的基本成效

一是彌補(bǔ)了貧困村金融缺失，緩解了貧困農(nóng)戶發(fā)展生產(chǎn)的資金需求。二是創(chuàng)新了財(cái)政扶貧資金使用方式，促進(jìn)了貧困戶收入增加。三是有效地集聚生產(chǎn)要素，改變了農(nóng)戶的觀念。四是提供了基層組織工作平臺，提升了干部的能力。五是培養(yǎng)了農(nóng)戶誠信觀念，增進(jìn)了鄰里和諧。六是實(shí)現(xiàn)了扶貧資金管理方式的轉(zhuǎn)變，推進(jìn)了村內(nèi)民主管理進(jìn)程。

三、互助資金試點(diǎn)面臨的困難和問題

一是宣傳發(fā)動(dòng)不充分。二是部分試點(diǎn)村選得不準(zhǔn)。三是村內(nèi)管理人才缺乏。四是組建互助社的成本高。五是互助資金周轉(zhuǎn)率低。六是內(nèi)部監(jiān)管能力弱。七是扶貧目標(biāo)和保障資金安全矛盾突出。

四、發(fā)展互助資金的應(yīng)對措施

（一）深化對互助資金的認(rèn)識。一是有政策支撐。二是有現(xiàn)實(shí)需求。三是試點(diǎn)成效明顯。

（二）正確處理幾個(gè)關(guān)系。一是互助社與金融機(jī)構(gòu)的關(guān)系。二是互助社與“村支兩委”的關(guān)系。三是互助社與專合組織的關(guān)系。

（三）選準(zhǔn)試點(diǎn)村。堅(jiān)持用互助資金運(yùn)行機(jī)制選擇試點(diǎn)村，在缺乏金融覆蓋，交通不便，有小額借款需求又得不到滿足，“村支兩委”能力強(qiáng)，民風(fēng)淳樸的貧困村開展試點(diǎn)。

（四）堅(jiān)持基本原則和核心機(jī)制。一是貧困優(yōu)先。二是自愿。三是發(fā)展（增收）優(yōu)先。四是非盈利性，不分紅。五是不吸收村民和社員的存款。六是不跨村建社。七是風(fēng)險(xiǎn)自擔(dān)�；ブ�資金運(yùn)行核心機(jī)制是：小額借款、整借零還、互助聯(lián)保、民主管理。

（五）加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)。應(yīng)把宣傳培訓(xùn)作為一項(xiàng)重要任務(wù)，貫穿于互助社的發(fā)展過程中。

（六）建立互助資金補(bǔ)充機(jī)制。一是讓更多的農(nóng)戶參與，并適當(dāng)提高一般農(nóng)戶繳納互助金標(biāo)準(zhǔn)，可控制在300500元之間。二是提高財(cái)政資金占比，依據(jù)村內(nèi)常住戶數(shù)，按每戶8001000元補(bǔ)助。三是互助社向社會募捐。四是每年對資金不能滿足社員需求，管理規(guī)范，資金運(yùn)行好的互助社獎(jiǎng)勵(lì)3萬元或5萬元的資本金。

（七）強(qiáng)化監(jiān)督管理。一方面主管部門應(yīng)建立從上到下的定期檢查、抽查制度，監(jiān)督部門開展定期監(jiān)察和審計(jì)，建立對運(yùn)行過程質(zhì)量的監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)；另一方面著力內(nèi)部監(jiān)管制度的執(zhí)行，主要是嚴(yán)格執(zhí)行互助聯(lián)保、借款審批、退出機(jī)制、定期報(bào)表等制度，定期向社員公示公告；第三互助社一年召開一次互助資金運(yùn)行報(bào)告（答疑）會。

（八）建立風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制。一是嚴(yán)格按照程序、制度辦事，并加強(qiáng)檢查監(jiān)督力度。二要建立退出機(jī)制。三是建立風(fēng)險(xiǎn)金，風(fēng)險(xiǎn)金來源主要是互助社內(nèi)部，如按照占用費(fèi)收入的一定比例（如2%3%）提取和按照互助資金總額安排一定比例（如1‰1.5‰）的財(cái)政資金。

（九）探索完善運(yùn)行規(guī)則。在堅(jiān)持試點(diǎn)工作基本原則和核心機(jī)制的前提下，結(jié)合實(shí)際探索完善現(xiàn)有規(guī)則。

（十）提供保障。一是要黨政分管領(lǐng)導(dǎo)和扶貧、財(cái)政部門一把手重視，民政、銀監(jiān)、人行等相關(guān)部門大力支持。二是要有專門的人員負(fù)責(zé)日常運(yùn)行和監(jiān)管。三是從試點(diǎn)工作的出發(fā)點(diǎn)、區(qū)域、對象、作用和成效上看，政府應(yīng)該，也必須提供配套資金、工作經(jīng)費(fèi)和培訓(xùn)費(fèi)用，特別是保障互助社從組建到資金運(yùn)行頭一年的經(jīng)費(fèi)。四是應(yīng)為互助社提供必要手段，如電腦及配套設(shè)備。

擴(kuò)展閱讀：關(guān)于貧困村村級發(fā)展互助資金實(shí)施情況報(bào)告

威遠(yuǎn)縣扶貧開發(fā)辦公室

關(guān)于貧困村村級發(fā)展互助資金實(shí)施情況的匯報(bào)

縣領(lǐng)導(dǎo)：

互助資金是指以財(cái)政扶貧資金為引導(dǎo)，村民自愿按一定比例繳納互助金為依托，無任何附加條件的社會捐贈(zèng)資金為補(bǔ)充，在貧困村建立的民建、民管、民用，周轉(zhuǎn)使用的生產(chǎn)發(fā)展資金�；ブ�資金轉(zhuǎn)變了財(cái)政扶貧資金由過去的“輸血”式扶貧為“造血”式扶貧，是農(nóng)民自己的銀行。我縣互助協(xié)會運(yùn)行5個(gè)月以來，為總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，鞏固成果，在監(jiān)測中發(fā)現(xiàn)一些問題，近期縣扶貧辦會同縣財(cái)政局對東聯(lián)、靖和等4個(gè)鎮(zhèn)的貧困村村級發(fā)展互助資金項(xiàng)目試點(diǎn)工作進(jìn)行了檢查，現(xiàn)將運(yùn)行情況、檢查中發(fā)現(xiàn)的問題及下一步的工作打算如下匯報(bào)：

一、我縣貧困村村級發(fā)展互助資金項(xiàng)目運(yùn)行情況

根據(jù)川財(cái)農(nóng)[201*]28號文件精神，我縣采取競爭入圍的方法，確定了東聯(lián)鎮(zhèn)佛爾巖村、靖和鎮(zhèn)高坡村、新店鎮(zhèn)鳳翔村和連界鎮(zhèn)國防村為我縣201*年貧困村村級發(fā)展互助資金項(xiàng)目試點(diǎn)村。通過廣泛宣傳、民主選舉、建章立制、業(yè)務(wù)培訓(xùn)等階段的工作，4個(gè)村組建互助小組103個(gè)，加入互助協(xié)會農(nóng)戶678戶，占農(nóng)戶總數(shù)2388戶的28.39%,占常年在家且有勞動(dòng)力農(nóng)戶1310戶的51.76%，其中：貧困戶有212戶，占貧困戶總數(shù)278戶的76.26%�；ブ鷧f(xié)會均在縣民政局進(jìn)行登記注冊，完善了相關(guān)法律手續(xù)。協(xié)會于201*

年12月正式對會員開展了借款工作。截此4月底，四個(gè)村共有互助資金總額51.295萬元,其中財(cái)政資金36萬元,(按項(xiàng)目管理要求首次拔付總額的60%),會員自愿交納互助資金15.295萬元。每村會員交納的互助資金均在3萬元以上，按《四川省貧困村村級發(fā)展互助資金項(xiàng)目操作指南（試行）》（以下簡稱《指南》）要求借還款方式為整借零還；各互助協(xié)會年占用費(fèi)率最高的是為8.4%，年占用費(fèi)率最低的為7.8%。到目前為此累計(jì)發(fā)放借款111戶32.58萬元，占入社總戶數(shù)679戶的16%；回收借款5.27萬元，收取占用費(fèi)1813元，基本滿足了會員生產(chǎn)急需。鳳翔村6組劉光鑫年初借款3000元，購仔豬6只，三月后出售，每頭豬純收入110元，共增收660元；連界鎮(zhèn)國防村1組梁德華，08年12月借款3000元，總投資6000元，養(yǎng)生豬15頭，3月后出欄，共純收入201*元；國防村15組劉來東，08年12月借款201*元，總投資5000元，種植蔬菜6畝，現(xiàn)已增收6000元。東聯(lián)鎮(zhèn)佛爾巖發(fā)放借款7.3萬元，發(fā)展種藕10畝、養(yǎng)魚40余畝、養(yǎng)能繁母豬9頭、養(yǎng)泥鰍2畝等。

二、檢查中發(fā)現(xiàn)的問題

雖然涉及項(xiàng)目的鎮(zhèn)村都加強(qiáng)了此項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)，總體上都能按省下發(fā)的項(xiàng)目《指南》和協(xié)會章程運(yùn)作，但仍存在一些不容忽視的問題。

1、宣傳發(fā)動(dòng)不充分，認(rèn)識不夠。貧困村村級發(fā)展互助資金項(xiàng)目是扶貧開發(fā)的一種創(chuàng)新機(jī)制，省上將其納入近幾年的工作重點(diǎn)，縣財(cái)政、縣扶貧辦高度重視該項(xiàng)工作，舉辦了貧困村村級發(fā)展互

助資金項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理、會計(jì)核算、項(xiàng)目管理和監(jiān)測知識培訓(xùn)班，并每月到村幫助指導(dǎo)項(xiàng)目運(yùn)行。但鎮(zhèn)、村沒有充分認(rèn)識到該資金的用途和目的，項(xiàng)目實(shí)施中各鎮(zhèn)對項(xiàng)目村的幫助指導(dǎo)不夠，村宣傳動(dòng)員不到位，農(nóng)戶對項(xiàng)目知曉度低，對項(xiàng)目理解不清楚，互助資金的管理方式、運(yùn)作程序，有的村民甚至不知道互助資金試點(diǎn)，導(dǎo)致農(nóng)戶和貧困戶的入社率偏低。在4個(gè)互助協(xié)會中，入社率最高的占全村農(nóng)戶數(shù)的31%，入社率最低的只占全村農(nóng)戶數(shù)的27%。都達(dá)不到項(xiàng)目農(nóng)戶入社率最低50%要求。借款率低，輻蓋面低，尤其是貧困戶借款難，借款僅3戶，還款也難�；ブ�資金發(fā)放借款111戶只占入社總戶數(shù)679戶的16%。

2、對項(xiàng)目《指南》理解不夠，違規(guī)操作。貧困村村級發(fā)展互助資金項(xiàng)目要求強(qiáng)，其操作指南嚴(yán)格規(guī)定了協(xié)會的組建、運(yùn)行和管理，是項(xiàng)目運(yùn)行的綱領(lǐng)性文件，執(zhí)行中必須嚴(yán)格遵守，但在我們?nèi)粘１O(jiān)測和這次檢查中發(fā)現(xiàn)各村存在違規(guī)操作的問題。第一，發(fā)放借款額度超過規(guī)定額度。借款額度為村民繳納互助金的10倍，第一次單筆借款的最高限額為3000元，比如新店鎮(zhèn)鳳翔村某村民繳納互助金為200元，但第一次借款就達(dá)3000元，違反了指南要求。第二，互助聯(lián)保小組組建不規(guī)范。按照社員自愿的原則，由5-7名成員組成一個(gè)負(fù)有連帶責(zé)任的互助小組。但各村聯(lián)保小組組建未按自愿原則組建，而是由互助社理事會或村兩委指定，一旦出現(xiàn)還款困難，聯(lián)保連帶責(zé)任機(jī)制無法啟動(dòng)。有的聯(lián)保小組戶數(shù)達(dá)不到或超過5-7名成員的規(guī)定，有的聯(lián)保小組成員外出打工，無法確保其余小組人員借款簽字，從而使互助活動(dòng)難以開展，意

見難以統(tǒng)一，聯(lián)保流于形式。第三，借款審批不規(guī)范，理事會成員審批簽字程序不全，有些借款聯(lián)保小組成員簽字不齊、不全。第四，項(xiàng)目以整借零還方式，借款會員逾期的較多，借款第三月后等額還款，未還款的為逾期，現(xiàn)已有逾期金額26910元，占借款總額的8.3%。

3、會計(jì)核算、財(cái)務(wù)管理不規(guī)范。由于村上會計(jì)和財(cái)務(wù)基礎(chǔ)素質(zhì)比較低，經(jīng)過培訓(xùn)，在項(xiàng)目運(yùn)行后，沒有認(rèn)真研讀操作手冊，對發(fā)生的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)沒按規(guī)定處理。第一，會計(jì)科目運(yùn)用不當(dāng)，不能正確反映發(fā)生業(yè)務(wù)的全貌。第二，財(cái)務(wù)管理違規(guī)，庫存現(xiàn)金超過500元規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。第三，檔案管理欠規(guī)范，相關(guān)票據(jù)沒有按要求規(guī)范整理和保管，諸如農(nóng)戶交納的互助金記錄，借款約據(jù)、申報(bào)表冊等未按規(guī)定裝訂成冊。

4、資料報(bào)送不及時(shí)、不準(zhǔn)確。有的鎮(zhèn)上報(bào)項(xiàng)目進(jìn)度及借款質(zhì)量表邏輯關(guān)系不清，對一些最基本的數(shù)據(jù)如“貧困戶數(shù)”、“借款使用金額”、“貧困農(nóng)戶借款金額”等都沒有填報(bào)；有時(shí)報(bào)表不及時(shí)、不全，導(dǎo)致我們不能及時(shí)掌握運(yùn)行情況，給我縣互助資金項(xiàng)目管理和匯總及時(shí)上報(bào)省、市帶來困難。

三、存在問題的原因

201*年我縣4個(gè)村的互助資金項(xiàng)目總體進(jìn)度較慢，這既有受地震災(zāi)害省、市影響和操作程序嚴(yán)格規(guī)范的限制等客觀因素，也有各級管理部門自身的主觀原因。

1、認(rèn)識模糊。個(gè)別鎮(zhèn)政府對互助資金項(xiàng)目宗旨、目標(biāo)、意義認(rèn)識不清，認(rèn)為項(xiàng)目試點(diǎn)村財(cái)政投入是貧困村應(yīng)該得到的扶持和

幫助，是各互助協(xié)會自己的事，因此工作協(xié)調(diào)不力，削弱指導(dǎo)、監(jiān)督。

2、有畏難情緒。項(xiàng)目設(shè)計(jì)操作程序嚴(yán)格，但一些管理人員認(rèn)為與農(nóng)村信用社小額借款比較，互助資金借款存在程序復(fù)雜、環(huán)節(jié)多、工作細(xì)、要求高、難度大，難以達(dá)到項(xiàng)目的要求，因此，嫌麻煩，工作不積極主動(dòng)，應(yīng)付了事。

3、宣傳發(fā)動(dòng)不足。一些村只在部分村民或村民代表中進(jìn)行宣傳和發(fā)動(dòng)，很多村民只是間接地了解或聽說互助資金項(xiàng)目，對項(xiàng)目的內(nèi)涵、實(shí)質(zhì)、操作方式等了解不夠，甚至完全不知。

4、監(jiān)督不力。部分互助協(xié)會監(jiān)督小組沒有真正發(fā)揮應(yīng)有的作用，形同虛設(shè)，理事長對互助社成員借款也缺乏進(jìn)一步的調(diào)查了解，有的連借款戶是否真正將借款用于申請的項(xiàng)目上都不清、不明。鎮(zhèn)政府指導(dǎo)、監(jiān)管力度不足。

四、下步工作打算和建議

為了進(jìn)一步搞好我縣貧困村村級發(fā)展互助資金項(xiàng)目試點(diǎn)工作，保證其健康、有序的運(yùn)行，特提出以下建議和工作打算。

1、將互助資金試點(diǎn)納入全縣扶貧工作績效考核，對試點(diǎn)村的互助資金實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，效益為先，資金跟著項(xiàng)目走，效益跟著項(xiàng)目生，發(fā)現(xiàn)不按規(guī)范運(yùn)作的，限期整改，情節(jié)嚴(yán)重的，暫停協(xié)會運(yùn)行，確保互助資金安全有序運(yùn)行。

2、進(jìn)一步搞好宣傳動(dòng)員工作，將項(xiàng)目的有關(guān)規(guī)定的要求印成小冊子，作到項(xiàng)目村農(nóng)戶人手一冊，增強(qiáng)他們對該項(xiàng)目的認(rèn)識，提高入會率。

3、再次對鎮(zhèn)、村管理人員進(jìn)行集中業(yè)務(wù)培訓(xùn)。擬在6月，集中2-3天時(shí)間對項(xiàng)目鎮(zhèn)村業(yè)務(wù)人員進(jìn)行包括電腦軟件操作等方面的培訓(xùn)，以提高全縣互助資金項(xiàng)目管理能力和業(yè)務(wù)水平。各項(xiàng)目鎮(zhèn)要確定一名懂財(cái)會、項(xiàng)目業(yè)務(wù)的同志，負(fù)責(zé)對互助協(xié)會的財(cái)務(wù)監(jiān)管和各類資料的報(bào)送工作，形成層層抓落實(shí)的工作局面，保證工作有序地開展。

4、進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任�？h上成立互助資金領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督各鎮(zhèn)的工作，由縣財(cái)政、縣扶貧辦具體負(fù)責(zé)，紀(jì)委、監(jiān)察協(xié)助監(jiān)督。各項(xiàng)目鎮(zhèn)要確定一名鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，確定一名懂財(cái)務(wù)會計(jì)、會計(jì)算機(jī)操作的人員具體負(fù)責(zé)互助協(xié)會工作，幫助制定各項(xiàng)管理制度，指導(dǎo)互助協(xié)會項(xiàng)目管理，尤其是財(cái)務(wù)管理與核算，并提供必要的服務(wù)，負(fù)責(zé)項(xiàng)目日常監(jiān)測，定期向縣財(cái)政、縣扶貧部門提交項(xiàng)目進(jìn)度和監(jiān)測報(bào)告，形成層層抓落實(shí)的工作局面，保證工作有序地開展。

5、探索試點(diǎn)互助資金運(yùn)行管理。在今后互助資金項(xiàng)目運(yùn)行中，探索協(xié)會聯(lián)保小組成員外出打工后，其它小組成員無法簽字借款問題；探索貧困戶（指有一定勞動(dòng)力的，還款上困難的）借款、用途、還款，由村社干部幫帶、指導(dǎo)發(fā)展種植、養(yǎng)殖業(yè)，監(jiān)督資金促其增收；探索借款額度在201*元以下的，借款時(shí)間在半年以內(nèi)，可實(shí)行整借整還；借款額度在201*元以上可分兩次還款。

6、項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)防范。為保障村級互助資金的正常運(yùn)行，按川財(cái)農(nóng)關(guān)于《四川省貧困村村級發(fā)展互助資金管理辦法（暫行）》通知[201*]68號文件要求，設(shè)立村級互助資金借款風(fēng)險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)助金，

以縣為主，省、市補(bǔ)助，用于建立風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，防范互助資金借款補(bǔ)助風(fēng)險(xiǎn)。財(cái)政和扶貧部門根據(jù)上年度村級互助資金的實(shí)際借款風(fēng)險(xiǎn)、實(shí)際發(fā)生額及相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，計(jì)算確定對互助協(xié)會的借款風(fēng)險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)助資金數(shù)額。

財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)資金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)：1、對借款時(shí)間在1個(gè)月以上---3個(gè)月（含3個(gè)月）的村級互助資金借款，按借款發(fā)生額的0.5%予以風(fēng)險(xiǎn)資金補(bǔ)助。2、對借款時(shí)間在3個(gè)月以上---6個(gè)月（含6個(gè)月）的村級互助資金借款，按借款發(fā)生額的1%予以風(fēng)險(xiǎn)資金補(bǔ)助。3、對借款時(shí)間在6個(gè)月以上--12個(gè)月（含12個(gè)月）的村級互助資金借款，按借款發(fā)生額的1.5%予以風(fēng)險(xiǎn)資金補(bǔ)助。4、每個(gè)項(xiàng)目村的風(fēng)險(xiǎn)資金財(cái)政補(bǔ)助額最高不超過2萬元。按照3：2：5的比例由省、市、縣財(cái)政分級負(fù)擔(dān)（擴(kuò)權(quán)縣，省、縣按照5：5的比例負(fù)擔(dān)）。

威遠(yuǎn)縣扶貧開發(fā)辦公室

二九年六月二日

報(bào)送：縣委倪書記、縣政府韓縣長

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