關于進一步加強扶貧互助資金協會管理的通知

關于進一步加強扶貧互助資金協會管理的

通知

各鎮(zhèn)政府、各互助資金協會：

201*年，我縣貧困村扶貧互助資金項目實施以來，共成立互助資金協會18個，吸納會員1747戶，其中貧困戶會員1054戶，入會率49%，貧困戶入會率59%；收交基準互助金68.575萬元，協會資金總量達到426.575萬元，其中省級配套226萬元，市級配套96萬元，縣本級配套36萬元；累計向協會會員借款1601人次555.144萬元，借款占資金總額的130%，其中貧困戶會員借款297.974萬元，占借款總額的69.8%。用于扶持種植業(yè)借款172.684萬元，養(yǎng)殖業(yè)借款352.51萬元,商業(yè)及運輸業(yè)借款3.4萬元，其它行業(yè)借款26.55萬元。收回借款占用費14.1347萬元。

扶貧互助資金項目的實施，有效地緩解了貧困戶發(fā)展生產資金短缺的問題，提高了財政扶貧資金的使用效率及貧困村、貧困戶自我發(fā)展的能力。為了進一步加強管理，有效地解決扶貧互助資金協會工作中存在的問題，規(guī)范運作提高互助資金運行質量，根據省市部門的指導意見及我縣扶貧互助資金項目實施方案，現就進一步加強扶貧互助資金協會管理有關問題通知如下：

一、加強管理，提高管理水平。

扶貧互助資金項目在運行過程中，有些扶貧互助資金協會日常管理不經常，管理混亂，為了切實有效地解決扶貧互助資金協會工作中存在的問題，各鎮(zhèn)政府及各互助資金協會要高度重視實施扶貧互助資金項目的重要性和意義，切實轉變管理方式，不斷提高管理水平。要進一步加強領導，統一認識，各協會管理人員要切實負起責任，認真履行各自的職責，努力提高協會工作人員的工作自覺性、主動性、提高團結協作的意識。

二、進一步嚴格程序，規(guī)范運作。

當前，我縣互助資金協會整體發(fā)展不夠平衡，存在管理不規(guī)范、工作不深入等問題，部分互助資金實際上處于停滯狀態(tài)，另有部分互助資金協會存在明顯違規(guī)現象。對于這些協會停止運作和需要重點整改的互助資金協會，相關鎮(zhèn)要認真查找根源，解決有關問題，于4月20日前將整改情況書面報告縣扶貧辦。同時，協會工作人員必須要加強學習，按互助資金實施方案、章程及各種規(guī)章制度規(guī)范操作，并在實踐中不斷總結和完善。要嚴格按照麟游縣村級扶貧互助資金協會管理章程，強化協會組織制度化、規(guī)范化管理，同時要進一步修訂和完善各協會的章程及財務管理制度，協會管理人員帶頭并嚴格執(zhí)行�？h扶貧辦將定期督查檢查，嚴格按照協會管理章程和制度執(zhí)行，縣扶貧辦將互助資金協會運行情況納入全年扶貧工作目標責任制考核。

三、開展培訓，提高監(jiān)管能力。

扶貧互助資金協會的管理是關系成敗的關鍵，協會、項目村必須要有熱情、能干、敬業(yè)的帶頭人，項目的實施才有切實保障。各鎮(zhèn)政府及村協會要高度重視國家投入財政扶貧資金的重要性，要將加大對扶貧互助資金協會管理人員的培訓，提高他們的認識及工作管理能力�？h、鎮(zhèn)、村要結合實際，加強扶貧互助資金協會工作的培訓。扶貧互助資金項目運行管理專業(yè)性強，縣扶貧辦、縣財政局要加強對各鎮(zhèn)和各村互助協會有關人員開展技術培訓。一是指導部門和鎮(zhèn)工作人員的培訓。培訓互助資金的目標、宗旨、原則；互助組織的建立；互助資金運行管理；財務管理與風險控制；內、外部監(jiān)督與監(jiān)測；項目管理培訓等；二是互助資金協會管理成員的培訓。培訓互助資金協會的組織管理規(guī)定、管理辦法、操作程序；熟練進行賬務處理和監(jiān)測，實行制度化管理、規(guī)范化運營等；三是互助協會會員的培訓。培訓互助協會章程、財務管理規(guī)則、協會規(guī)章制度和資金運行程序，對會員進行誠實守信教育等。四、強化協會賬務的監(jiān)管力度。

由于有些協會領導不力，業(yè)務人員水平較低，加之對業(yè)務人員的檢查、培訓不經常，有些扶貧互助資金協會記賬不規(guī)范，賬務混亂，為了進一步規(guī)范管理，各鎮(zhèn)財政所業(yè)務人員對協會賬務要進行規(guī)范整理、加強審計和監(jiān)督，財政所業(yè)務干部定期對協會業(yè)務人員進行指導，進一步提高現任協會業(yè)務人員水平，按照專款專用，封閉運行的原則，由協會理事長負責借款的審批過程，會計負責日常財務運行，出納負責現金和信用社存款的保管，并且實行理事長、會計、出納、協會公章分開管理的辦法，相互監(jiān)督，使扶貧互助資金健康運行，解決貧困戶發(fā)展產業(yè)資金困難問題，切實增加貧困戶的收入。同時，通過對協會賬務進行核對、張榜公示，讓更多的會員直接參與協會的工作，提高會員入會的積極性。

201*年4月10日

擴展閱讀：扶貧互助資金協會規(guī)范化管理實施方案

千陽縣扶貧開發(fā)辦公室

村級扶貧互助資金協會規(guī)范化建設實施方案

為了進一步規(guī)范我縣扶貧互助資金協會建設，扎實、規(guī)范、安全、有效地搞好貧困村互助資金項目，有效促進貧困村、貧困農戶增收，結合我縣實際，特制定本實施方案：

一、指導思想

深入貫徹落實科學發(fā)展觀，充分認識加強村級扶貧互助資金協會規(guī)范化建設的重要意義，夯實村級互助資金協會基礎，提升協會管理水平，完善扶貧互助資金管理機制，真正把扶貧互助資金協會建設成為民服務、促農增收脫貧的有效組織。

二、目標任務

扶貧互助資金協會規(guī)范化建設的總體目標是，通過標準化管理，規(guī)范化運行，使全縣的扶貧互助資金協會機構健全、人員得力、管理嚴格、運轉高效、服務優(yōu)良，為貧困農戶發(fā)展增收產業(yè)提供有力地資金保障。

三、規(guī)范化建設的主要內容1、加強協會自身建設。2、嚴格互助資金運行程序。

3、規(guī)范互助資金財務管理。4、加強協會日常管理。四、實施細則㈠協會建設

1、協會組織機構健全，協會理事會和監(jiān)事會成員依法當選、分工明確、各盡其職。

2、協會有固定的辦公室和辦公桌椅，有專用檔案柜，協會牌子固定懸掛。

3、協會登記注冊證書、章程、管理制度要全部公示上墻。

㈡發(fā)展會員

1、申請加入互助資金協會的村民必須常年居住在本村并有完全民事行為能力和勞動能力。

2、村民入會，要填寫統一格式的《入會申請表》，本人簽名、蓋章或按手印；以后新入會會員每戶限交500元互助金。

3、村民按規(guī)定繳納互助金的同時，財務人員要開具正式收款收據，同時發(fā)放填寫完整的會員證。

㈢借款管理

1、互助資金借款用于扶持會員發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、加工業(yè)、手工業(yè)和服務業(yè)，用于其它項目的不予支持。新入會會員入會當月不得借款。

2、互助資金一般性借款每筆不得超過5000元，無人擔保的貧困戶會員單筆不超過201*元。借款占用費率為月息4.5%,年息5.4%。借款最長期限不超過1年，1年期借款發(fā)放總筆數不得超過全年發(fā)放總筆數的50%。

3、會員借款時，要嚴格遵守以下借款程序：一是向互助小組提出借款申請，填寫借款審批表，簽名、蓋章或按手印后，交給互助小組組長（特困戶申請直接交理事會）；二是互助小組組長及時召集本組會員，討論借款申請，并確定兩名成員在該會員暗示還不上款時代為償還；三是互助小組組長在借款審批表上簽字后交給理事會；四是理事會召開會議（至少有一名監(jiān)事會成員列席），研究決定是否借款。會議過程要有詳細的會議記錄；五是理事會在公示公告欄公示借款申請研究結果；六是理事會與準于借款的會員簽訂借款合同，合同上簽名部分必須由本人親自簽寫，嚴禁代簽；七是會計和出納根據合同向批準借款的會員發(fā)動借款，并在會員借還款證、借還款臺賬上注明登記。

4、互助資金借款堅持優(yōu)先發(fā)放期限短、額度小的借款，優(yōu)先發(fā)放貧困戶借款；嚴禁“壘大戶”，即直接借給少數農戶或富裕戶，或以幾戶的名義借款一個人使用和償還。

5、嚴禁入會或還款的當天及當月借款；嚴禁前賬不清又續(xù)借；嚴禁冒用他人名義借款。

6、協會管理人員借款要及時報縣扶貧辦備案。

7、互助協會發(fā)放借款余額（即累計借款金額減去已還借款金額）不超過互助資金本金的80%，借款超過60%向縣扶貧辦報告?zhèn)浒福换ブ鷧f會同時使用借款會員數不超過會員數的50%；每年借款貧困戶人數不低于入會貧困戶的50%。

㈣還款管理

1、互助資金借款可整借整還，也可整借零還，鼓勵分期還款，還款不限額度和次數，隨時歸還，利隨本清。

2、會員將還款交到互助協會，由會計出具專用還款收據，出納和還款人簽字，并在會員借還款證和借還款臺賬上及時登記。

3、協會管理人員摸清底子，對快到期的借款提前1個月予以督促提醒，在村內醒目位予以公示，對到期借款及時上門催收，徹底杜絕逾期借款。

4、如發(fā)生逾期，逾期1個月以內的，每一筆扣協會考核分1分；逾期2個月以內的，每一筆扣協會考核分2分；逾期三個月以內的，每一筆扣協會三分；逾期三個月以上的，扣協會5分；根據電腦記錄，全年累計計算。如全年的逾期率累計達10筆以上的，取消本協會評優(yōu)資格。協會管理人員借款無故逾期的，每筆予以50元的罰款，在發(fā)放獎金或報酬時予以扣回。

5、會員無特殊理由不能按期還款的，在逾期三個月內按借款占用費率的2-6倍計收逾期占用費；超過3個月的，由

互助小組成員代為償還借款和占用費、逾期費用。對不能按時還款的會員停止發(fā)放借款。

6、會員因發(fā)生重大自然災害或家庭主要成員發(fā)生重大變故（意外事故身亡、致殘、重�。┑龋�經本人申請，互助小組同意、理事會研究并公告后，借款可延期6個月，占用費率按原占用費率計算。

7、因特大意外事故，會員農戶主要勞力身亡、失蹤、殘疾，無法歸還借款的，由理事會討論研究，報村兩委會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府同意后，向縣扶貧辦提出申請，經審查批準后對此筆債務予以核銷。

㈤協會收益分配

互助資金協會運行滿一年的，可以進行收益分配�；ブ�資金協會收益包括借款占用費、銀行利息等，收益分配一般在年底結算完畢后進行，按如下原則予以分配：

1、按年終收益的60%提取運行費用，主要用于支付協會辦公經費和管理人員務工補貼。當年結余部分轉入下一年度。

2、按協會收益的10%提取公益金，主要用于救助貧困戶或發(fā)展村內公益事業(yè)。

3、按年底互助資金余額的3%提取風險準備金，提取金額最奧不超過互助金收益的30%。

4、扣除以上幾項如有剩余作為公積金轉入互助資金本金。

㈥財務管理

1、財務人員職責。理事長全面負責互助資金協會財務管理。會計主要負責會計記賬憑證的填寫，總賬、明細賬的記賬；個人借款臺賬的登記；本金與占用費的計算與收回；財務報表的編制和財務憑證資料的收集、整理、裝訂和保管。出納具體辦理現金和銀行收支業(yè)務，及時做好現金日記賬和銀行存款日記賬的記賬工作；做到手續(xù)齊備，日清月結，嚴禁公款私用。財務人員要切實明確各自職責，靠實工作責任。

2、互助資金協會應設總賬、明細賬、現金日記賬、銀行存款日記賬、會員臺賬、借還款臺賬等5類賬本，使用統一印制的借據、還款收據和記賬憑證。

3、互助資金協會的行政專用章由理事長保管，財務專用章由會計保管，財務印簽章由出納保管，嚴禁一人保管所有印章。

3、提取借款現金須經理事長同意簽字，每次回收的現金，應在當天或次日存入專戶；提存現金由出納和其他一名管理人員一起辦理，庫存現金不得超過500元。5、互助資金協會辦公費支出主要用于印刷表冊、購買筆、紙、檔案盒、賬本等；所有入賬票據必須是正式稅票，

多次小額票據可集中開一張票列支，嚴禁白條入賬。所有支出發(fā)票由理事長簽字后方可生效。單張票據超過300元的，報縣扶貧辦審核后方可報銷。

6、協會財務人員于每月的28、29、30日集中到縣扶貧辦報賬，如有變動，以縣扶貧辦業(yè)務人員通知為準。報賬前，請到銀行查詢賬戶余額，將本月票據分類整理、匯總；報賬時攜帶本月所有票據、空白記賬憑證及賬本、賬戶余額，做到現場做憑證、記手工帳。

7、協會財務人員每年元月20日前將上年的會計憑證和各類賬本裝訂，裝入檔案柜保管。㈥日常管理

1、協會高標準建立長久、耐用的政策宣傳欄和公示公告欄。每月初在互助資金協會公示公告欄上，對上月借款情況、還款情況及下月到期借款予以公示。

2、堅持會議制度。堅持對于會員借款、協會重要事項理事會集體討論研究，會議記錄完整詳盡，要全面的反映會議的討論過程和結果。

3、協會形成的各類表冊、文件資料分年度分類整理，統一裝盒，存放整齊，做到規(guī)范無差錯。會員入會登記表、借款審批表、借款合同等資料齊全、詳實可靠、裝訂規(guī)范，做到長期保存。

4、協會管理人員能按縣扶貧辦的具體要求，及時上報各種資料。

五、具體要求

這次村級扶貧互助資金協會規(guī)范化建設工作從201*年5月20日開始，各村協會要嚴格按照建設的具體要求，做好各個環(huán)節(jié)的工作；村委會要加強對協會建設的大力支持；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要堅持對協會工作多督促，勤檢查；縣扶貧辦要加強業(yè)務培訓和業(yè)務指導，確保協會規(guī)范運行。201*年年底，由縣扶貧辦組織人員對村級扶貧互助資金協會規(guī)范化建設進行專題檢查驗收。規(guī)范化建設驗收情況，作為評選省、市、縣各級先進和獎勵的依據。

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